建設(shè)工程造價(jià)與控制

建設(shè)工程造價(jià)分析與控制建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題我國工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展,應(yīng)該說我國的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績,對(duì)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:1、市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價(jià)近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。2、由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭,然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時(shí),明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。3、工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。4、工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。5、對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制現(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn),就是要規(guī)范業(yè)主的行為。6、對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)撥戒選社會(huì)主義市場義經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)枝濟(jì)，建設(shè)工程羊造價(jià)管理要依捆法管理，尤其四在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向誤市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌歡時(shí)期，更應(yīng)加曾強(qiáng)法制建設(shè)，賊要健全法制、侵完善法規(guī)，逐愛步建立起一個(gè)眉以《建筑法》冠為核心的建筑辦法律體系，使載建設(shè)工程造價(jià)曠管理走向有法漫可依、執(zhí)法必?cái)U(kuò)嚴(yán)的法制軌道歇；要繼續(xù)完善榮建筑施工企業(yè)自資質(zhì)管理辦法吵、招投標(biāo)法、溫施工合同法、跑質(zhì)量管理法等謊法規(guī)制度；要舒明確在市場經(jīng)哨濟(jì)體制下必須結(jié)堅(jiān)持政府的宏小觀調(diào)控，消除弟那些認(rèn)蝴為論“蠢愿打愿挨就是愉市場經(jīng)濟(jì)的定急價(jià)原剛則無”網(wǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，默法制建設(shè)要結(jié)推合實(shí)際，便于兇操作，對(duì)工程跪建設(shè)的各個(gè)階巨段都要有相應(yīng)醒的約束機(jī)制冒。蕉盡賞2美、理順各方關(guān)藍(lán)系，加強(qiáng)配合墳管掀理響瓜稱他長期以竊來遭,鑒我國建設(shè)工程密造價(jià)管理部門箱主要側(cè)重于工戒程造價(jià)計(jì)價(jià)依身據(jù)和計(jì)價(jià)方法斬的管毛理誦,涼實(shí)行分階段、允分部門的管理義，而根據(jù)政府巴職能要點(diǎn)求泉,反工程造價(jià)管理寸應(yīng)該是全過程廳的管理。因此琴，必須理順關(guān)緒系、各負(fù)其責(zé)收、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)宿上下銜接，確法保文件的交圈昂。特別應(yīng)加強(qiáng)麗建設(shè)項(xiàng)目資金旋和項(xiàng)目決策的特審批關(guān)，要建動(dòng)立不同投資主脾體的資金管理羅審批制度，對(duì)飄資金不落實(shí)無國保障的建設(shè)項(xiàng)慣目不予審批立洲項(xiàng)。各有關(guān)部銅門應(yīng)嚴(yán)格審查藝建設(shè)項(xiàng)目開工告前和年度計(jì)劃部中的建設(shè)資金神。要把工程造曠價(jià)管理的重點(diǎn)陷放在工程立項(xiàng)求階段和設(shè)計(jì)階侮段，加強(qiáng)和規(guī)笑范總概算的編充制和管理，發(fā)廊揮總概算對(duì)工訂程投資的控制暢作用。只有抓色住了項(xiàng)目決策描建設(shè)資金落實(shí)枯這一關(guān)，才能珠從源頭上控制某投資，確保工啟程建設(shè)順利完榮成。各建設(shè)施桂工管理單位都葡要認(rèn)真執(zhí)行造抄價(jià)部門的規(guī)定肆，造價(jià)部門應(yīng)剩對(duì)于執(zhí)行定額殊的單位進(jìn)行抽圈查監(jiān)督，形成椅相互制約機(jī)制劃。預(yù)魯修3擔(dān)、建立約束機(jī)滲制，規(guī)范業(yè)主戶行勤匹酬壘在建設(shè)工程的姑全過程中，業(yè)覽主貫穿于建設(shè)強(qiáng)全過程的始終骨，建設(shè)過程的贊各個(gè)階段離不框開業(yè)主的參與侍。因此，業(yè)主盒的行為對(duì)工程驚建設(shè)起著很重魂要的作用，政瑞府各主管部門宵應(yīng)對(duì)業(yè)主在建摟設(shè)階段的行為嶄依法加以規(guī)范烈和約束，要強(qiáng)嘩化施工總承包樓職能。總承包統(tǒng)單位有能力和照資質(zhì)的，應(yīng)盡意量自行承擔(dān)水肆、暖、煤、電安、消防和裝修駱等的施工，嚴(yán)回禁建設(shè)單位強(qiáng)謊行分包工程任糟務(wù)。工程建設(shè)團(tuán)的材料設(shè)備應(yīng)辣主要由承包單帆位負(fù)責(zé)采購，調(diào)加強(qiáng)驗(yàn)收。建流設(shè)單位若需自閱己采購的應(yīng)在鍵合同中明確其消責(zé)任和要求，劑對(duì)可能影響工犬程質(zhì)量和使用啞功能的材料設(shè)傭備，承包單位申有權(quán)拒絕使用飲。任何單位和銜個(gè)人不得強(qiáng)行腹要求承包單位雨購買其指定廠菠家生產(chǎn)的材料扒、設(shè)備。要嚴(yán)撫格審查標(biāo)書合燃同，對(duì)違反規(guī)嗚定明顯不合理債的條款如過分椒壓工期造價(jià)及罰過分要求質(zhì)量畏達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以陪取消深。扶鐮4頭、規(guī)范中介服堆務(wù)，提高競爭餓能焦力番釣壁休中介機(jī)構(gòu)是建個(gè)筑市場中不可弦缺少的服務(wù)主喬體，搞社會(huì)主閃義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)砍提倡服務(wù)社會(huì)惡化、市場法制遮化。造價(jià)咨詢依、標(biāo)底編制等徐就是一種有償莫的社會(huì)化服宵務(wù)勉,累在目前條件竟下捷,艙我們要建立符梁合社會(huì)主義市滴場經(jīng)濟(jì)要撫求描,擁自主經(jīng)營、自之負(fù)盈虧、高度喘專業(yè)化、功能正完備的社會(huì)中暫介服務(wù)組競織團(tuán),彩加強(qiáng)工程造價(jià)缺管肥理筆,天為工程承發(fā)包尺雙方提供最優(yōu)故質(zhì)的服務(wù)。第次一架,念對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)飛行清理、整淋頓坦,兄不合格的要清蒸除。中介機(jī)構(gòu)習(xí)應(yīng)該鳥以甲“叛獨(dú)立、客觀、早公虜正惹”勇的態(tài)度對(duì)待中踐介咨詢，接受深政府有關(guān)部門服的監(jiān)督管理，升承擔(dān)相應(yīng)的法敵律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)守責(zé)任，分級(jí)、糖分別管理。第舉二寺,壽應(yīng)實(shí)行回避制溪度，咨詢實(shí)體衛(wèi)應(yīng)與行業(yè)主管兩部門脫鉤，避部免利用行業(yè)特球權(quán)承攬標(biāo)底。斷標(biāo)底編制實(shí)行日市場競爭、信搏譽(yù)取勝的原則禾，對(duì)中介機(jī)構(gòu)查要實(shí)行資質(zhì)年決檢、標(biāo)底抽查語，懲罰結(jié)合的教制度。第眠三您,竭積極開展業(yè)務(wù)買技能培葵訓(xùn)錢,嘉緩提高咨詢服務(wù)今單位人員的技清術(shù)水平和專業(yè)屢技術(shù)資質(zhì)等車級(jí)良,琴要求從業(yè)人員仔持證上崗。第妨四谷,廣制定咨詢服務(wù)珠機(jī)構(gòu)的行為規(guī)絕范限,酷加強(qiáng)職業(yè)道德鋪教育和法制教暑育抖,罩促進(jìn)工程造價(jià)探咨詢業(yè)隊(duì)伍整春體素質(zhì)的不斷翻提凈高庭,鄭以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)童配合政府職能升部門共同搞好則工程造價(jià)管理西工作歌。相義盜5追、提高企業(yè)素馳質(zhì)烏,聰規(guī)范承包行瀉為壓疫斥徹實(shí)行建設(shè)工程京招投標(biāo)以來，吐承包單位承攬謊施工任務(wù)的主第要方式是通過斯投標(biāo)取恨得。因此，我聚們必須規(guī)范招呆投標(biāo)市場。第史一端,蠢建立聯(lián)合辦公身制距度例,露由各級(jí)建設(shè)行顆政主管部門造半價(jià)工程師負(fù)公責(zé)抱,涼組體成符“粉工程造價(jià)審定句小才組紹”怖,蠶組織招標(biāo)投標(biāo)晝、標(biāo)準(zhǔn)定額、府合同管理部門焰負(fù)責(zé)人定期聯(lián)害合辦哄公逆,慨參與招標(biāo)投標(biāo)倡評(píng)標(biāo)活棄動(dòng)益,斯協(xié)調(diào)一巡致洪,膠相互配桑合構(gòu),鋤各承包單位不強(qiáng)得以帶資承包爽作為競爭手段向承攬工程，禁丈止私下授標(biāo)，質(zhì)層層轉(zhuǎn)包；第截二掘,亦實(shí)行工程量清班單報(bào)價(jià)，規(guī)范掌招標(biāo)投標(biāo)行為村，做好工程量替清單報(bào)價(jià)與招岡標(biāo)文件的銜接羅；第墾三液,拴嚴(yán)把概算審核照關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)績算人員的培訓(xùn)免考核，把考核銷與日常管理結(jié)議合起來，提高淺概預(yù)算人員素恒質(zhì)大。君裕近6窯、適應(yīng)市場發(fā)項(xiàng)展，改革造價(jià)闊管將理蒜退變贊定額管理一直橫是造價(jià)管理的邊基秤礎(chǔ)攻臟,駐但是由于它所宅存在的某些不浪足季,廚導(dǎo)致造價(jià)管理爬的落后。為適隔應(yīng)改革開放的孔不斷深入，社坐會(huì)主義市場經(jīng)踏濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)?，要求造價(jià)管業(yè)理應(yīng)適應(yīng)市場雨的發(fā)展，適應(yīng)爬建設(shè)工程分階效段計(jì)價(jià)需要，論建立全過程造制價(jià)管理體系，姻今后造價(jià)管理賊的重點(diǎn)應(yīng)放在罩投資估算、設(shè)廚計(jì)概算管理上聞，放在價(jià)格發(fā)歡布管理動(dòng)態(tài)宏黎觀調(diào)控上。我蓄們應(yīng)該在全國愁范圍內(nèi)改革造指價(jià)管膜理叛,飼首先要從改革旬定額管理出發(fā)倉。建立一套在涌國家宏觀調(diào)控?zé)o前提下，以市愚場調(diào)節(jié)為主，執(zhí)實(shí)體性消耗量呈以定額為主，快非實(shí)體性消耗居量采用企業(yè)自擋行確定與政府俯指導(dǎo)相結(jié)合，給價(jià)格實(shí)行市場瓜信息價(jià)，把指逗令性的間接費(fèi)許改變?yōu)樵谝欢ㄦ湻秶鷥?nèi)浮動(dòng)的墾指導(dǎo)性取費(fèi)，鷹按工程量清單頂來進(jìn)行招標(biāo)，皇施工企業(yè)根據(jù)礦定額、有關(guān)規(guī)泛定及市場價(jià)格寬自主報(bào)價(jià)的管盟理模式。作為海工程造價(jià)的主妖管部門除了作驢好基礎(chǔ)工作外煌，今后要大力家發(fā)展工程造價(jià)遠(yuǎn)信息管理系統(tǒng)舒，抓好信息的殘收集、加工、候傳輸、貯存等詠四個(gè)環(huán)節(jié)，建客立完善快捷的脖信息服務(wù)系統(tǒng)鋸，為