危險性較大的分部分項工程安全管理辦法新舊對比

危急性較大的分部分項工程平安管理方法新舊對比（改變部分）一、相關文件：序號已廢止現(xiàn)行（2018年6月1日起先實施）1《關于印發(fā)〈危急性較大的分部分項工程平安管理方法〉的通知》（建質﹝2009﹞87號）住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定（住建部2018年3月8日發(fā)布）二、相關內容：1、序號《關于印發(fā)〈危急性較大的分部分項工程平安管理方法〉的通知》（建質﹝2009﹞87號）舊文件規(guī)定危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定（住建部2018年3月8日發(fā)布）新文件規(guī)定1第一條依據《建設工程平安生產管理條例》及相關平安生產法律法規(guī)制定本方法。第一條依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。2其次條本方法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑平安生產活動及平安管理。其次條本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危急性較大的分部分項工程平安管理。3第三條本方法所稱危急性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危急性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危急性較大的分部分項工程平安專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危急性較大的分部分項工程單獨編制的平安技術措施文件。第三條本規(guī)定所稱危急性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，簡單導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。危大工程及超過肯定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際狀況，補充本地區(qū)危大工程范圍。4（增加）第四條國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國危大工程平安管理的指導監(jiān)督?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內危大工程的平安監(jiān)督管理。5（增加）其次章前期保障第五條建設單位應當依法供應真實、精確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境等資料。第六條勘察單位應當依據工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境平安和工程施工平安的看法，必要時進行專項設計。第七條建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的平安管理措施。第八條建設單位應當依據施工合同約定剛好支付危大工程施工技術措施費以及相應的平安防護文明施工措施費，保障危大工程施工平安。6第十一條專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的看法，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導看法。第十三條專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當依據論證報告修改，并重新組織專家進行論證。第十三條專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一樣看法。專家對論證報告負責并簽字確認。（依據建辦質【2018】31號文，修改狀況應剛好告知專家）專項施工方案經論證需修改后通過的，施工單位應當依據論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當依據本規(guī)定的要求重新組織專家論證。7（增加）第十四條施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和詳細責任人員，并在危急區(qū)域設置平安警示標記。8第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行平安技術交底。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行平安技術交底，并由雙方和項目專職平安生產管理人員共同簽字確認。9第十三條專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當依據論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第十四條施工單位應當嚴格依據專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生改變確需修改的，修改后的專項方案應當按本方法第八條重新審核。對于超過肯定規(guī)模的危急性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。第十六條施工單位應當嚴格依據專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調整、設計變更等緣由確需調整的，修改后的專項施工方案應當依據本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當依據約定予以調整。10第十六條施工單位應當指定專人對專項方案實施狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)覺不依據專項方案施工的，應當要求其馬上整改；發(fā)覺有危及人身平安緊急狀況的，應當馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。

施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施狀況。第十七條施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職平安生產管理人員應當對專項施工方案實施狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未依據專項施工方案施工的，應當要求馬上整改，并剛好報告項目負責人，項目負責人應當剛好組織限期整改。施工單位應當依據規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和平安巡察，發(fā)覺危及人身平安的緊急狀況，應當馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。11第十八條監(jiān)理單位應當將危急性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定平安監(jiān)理工作流程、方法和措施。第十八條監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡察檢查。12第十九條監(jiān)理單位應當對專項方案實施狀況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當剛好向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當馬上責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當剛好向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。第十九條監(jiān)理單位發(fā)覺施工單位未依據專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴峻的，應當要求其暫停施工，并剛好報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當剛好報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。13（增加）其次十條對于依據規(guī)定須要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當托付具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應當依據監(jiān)測方案開展監(jiān)測，剛好向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)覺異樣時，剛好向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當馬上組織相關單位實行處置措施。14第十七條對于按規(guī)定須要驗收的危急性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。其次十一條對于依據規(guī)定須要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。15（增加）其次十二條危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當馬上實行應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當協(xié)作施工單位開展應急搶險工作。16（增加）其次十三條危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程復原方案，并對應急搶險工作進行后評估。17（增加）其次十四條施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程平安管理檔案。施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡察檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。18（增加）其次十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，應當依據監(jiān)督工作安排對危大工程進行抽查?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術實力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。19（增加）其次十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)覺危大工程存在平安隱患的，應當責令施工單位整改；重大平安事故隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的，責令從危急區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者短暫停止施工；對依法應當賜予行政懲罰的行為，應當依法作出行政懲罰確定。20（增加）其次十八條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的懲罰信息納入建筑施工平安生產不良信用記錄。21（增加）其次十九條建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未依據本規(guī)定供應工程周邊環(huán)境等資料的；（二）未依據本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；（三）未依據施工合同約定剛好支付危大工程施工技術措施費或者相應的平安防護文明施工措施費的；（四）未依據本規(guī)定托付具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的；（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異樣狀況組織實行處置措施的。22（增加）第三十條勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程平安生產管理條例》對單位進行懲罰；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。23（增加）第三十一條設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境平安和工程施工平安的看法的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。24（增加）第三十二條施工單位未依據本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程平安生產管理條例》對單位進行懲罰，并暫扣平安生產許可證30日；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。25（增加）第三十三條施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》對單位和相關責任人員進行懲罰：（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和平安技術交底的；（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危急區(qū)域設置平安警示標記的；（三）項目專職平安生產管理人員未對專項施工方案實施狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。26（增加）第三十四條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣平安生產許可證30日；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；（二）未依據專家論證報告對超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未依據本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴格依據專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。27（增加）第三十五條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）項目負責人未依據本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；（二）施工單位未依據本規(guī)定進行施工監(jiān)測和平安巡察的；（三）未依據本規(guī)定組織危大工程驗收的；（四）發(fā)生險情或者事故時，未實行應急處置措施的；（五）未依據本規(guī)定建立危大工程平安管理檔案的。28（增加）第三十六條監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》對單位進行懲罰；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監(jiān)理工程師未依據本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；（二）發(fā)覺施工單位未依據專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。29（增加）第三十七條監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未依據本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；（二）未對危大工程施工實施專項巡察檢查的；（三）未依據本規(guī)定參與組織危大工程驗收的；（四）未依據本規(guī)定建立危大工程平安管理檔案的。30（增加）第三十八條監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未取得相應勘察資質從事第三方監(jiān)測的；（二）未依據本規(guī)定編制監(jiān)測方案的；（三）未依據監(jiān)測方案開展監(jiān)測的；（四）發(fā)覺異樣未剛好報告的。31（增加）第三十九條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構的工作人員，未依法履行危大工程平安監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定賜予處分。2、序號《關于印發(fā)〈危急性較大的分部分項工程平安管理方法〉的通知》（建質﹝2009﹞87號）舊文件規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）新文件規(guī)定1第七條專項方案編制應當包括以下內容：

（一）工程概況：危急性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。

（二）編制依據：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。

（三）施工安排：包括施工進度安排、材料與設備安排。

（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工平安保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力安排：專職平安生產管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計算書及相關圖紙。二、關于專項施工方案內容危大工程專項施工方案的主要內容應當包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；（二）編制依據：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；（三）施工安排：包括施工進度安排、材料與設備安排；（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工平安保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職平安生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等；（八）應急處置措施；（九）計算書及相關施工圖紙。2第九條下列人員應當參與專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；

（四）施工單位分管平安的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職平安生產管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。三、關于專家論證會參會人員超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應當包括：（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；（四）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職平安生產管理人員及相關人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。3第十一條專家論證的主要內容：

（一）專項方案內容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規(guī)范；

（三）平安施工的基本條件是否滿意現(xiàn)場實際狀況。

專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的看法，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導看法。四、關于專家論證內容對于超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案，專家論證的主要內容應當包括：（一）專項施工方案內容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿意現(xiàn)場實際狀況，并能夠確保施工平安。4第十二條施工單位應當依據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。五、關于專項施工方案修改超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案經專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家看法自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家看法要明確詳細修改內容，施工單位應當依據專家看法進行修改，并履行有關審核和審查手續(xù)后方可實施，修改狀況應剛好告知專家。5（增加）六、關于監(jiān)測方案內容進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內容應當包括工程概況、監(jiān)測依據、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、人員及設備、測點布置與愛護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。6（增加）七、關于驗收人員危大工程驗收人員應當包括：（一）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職平安生產管理人員及相關人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關勘察、設計和監(jiān)測單位項目技術負責人。7（增加）九、關于專家?guī)旃芾碓O區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對專家?guī)鞂＜业墓芾?，定期向社會公布專家業(yè)績，對于專家不仔細履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴峻的，取消專家資格。危急性較大的分部分項工程范圍1一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境困難的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。一、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質條件、四周環(huán)境和地下管線困難，或影響毗鄰建、構筑物平安的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。四、腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）異型腳手架工程。3六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采納爆破拆除的工程。五、拆除工程可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物平安的拆除工程。4七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預應力工程。（新規(guī)定已去除）

（六）采納新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危急性較大的分部分項工程。六、暗挖工程采納礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。七、其它（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。（六）采納新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工平安，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程范圍1一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、四周環(huán)境和地下管線困難，或影響毗鄰建筑（構筑）物平安的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（新規(guī)定已去除）一、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采納特別規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工