建立環(huán)保倒逼機(jī)制助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建立環(huán)保倒逼機(jī)制助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在十二屆人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理將“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”確定為今年政府的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目的是通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)要素資源合理配置， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本上的作用， 如何通過(guò)環(huán)保倒逼、 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為環(huán)保面臨的重點(diǎn)課題。下面簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)思考：一、找準(zhǔn)環(huán)保助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)環(huán)保在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上要集中力量，重點(diǎn)解決行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高、落后產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快改革進(jìn)程。把好源頭，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置“防火墻” ，對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批 ，確保在擴(kuò)大內(nèi)需中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不放松 ，準(zhǔn)入門(mén)檻不降低。按照源頭控制和全過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合的要求，堅(jiān)持環(huán)評(píng)先行，強(qiáng)化環(huán)評(píng)的前置性和約束性作用，強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)敏感項(xiàng)目的監(jiān)督，擴(kuò)大工程環(huán)境監(jiān)理范圍，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。從源頭上限制高污染、高能耗企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好減法，全面淘汰落后產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是“去產(chǎn)能”,環(huán)保部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束、嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境，杜絕信息等措施，堅(jiān)決控制高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目，杜絕低水平重復(fù)建設(shè) ，加快淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤電、化工等“兩高一資”項(xiàng)目，促進(jìn)污染企業(yè)加快退出，刺激企業(yè)加大環(huán)保投入，提升競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策，加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造力度，推廣清潔低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。目前，……城區(qū)內(nèi)的……等老污染企業(yè)是下一步淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)。做好加法，拓展企業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要做減法淘汰落后產(chǎn)能，又要做加法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造等新型產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。積極推動(dòng)新能源和可再生能源、 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 培育發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的大氣污染防控、 水污染控制、固體廢物處理處置、廢物資源綜合利用、噪聲振動(dòng)控制等環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。延口企業(yè)綠色生產(chǎn)鏈，大力推進(jìn)天然氣、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、口村可再生能源利用、綠色交通、新能源汽車(chē)的市場(chǎng)運(yùn)用，推動(dòng)綠色房產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保材料，吸引企業(yè)參與區(qū)域性環(huán)境綜合治理。二、充分發(fā)揮環(huán)保對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倒逼作用在嚴(yán)格源頭控制、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，把改善城市環(huán)境質(zhì)量、 治污減排作為重中之重， 通過(guò)踐行大氣、 水、土壤污染治理等一系列治理舉措，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給口結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)、倒逼和服務(wù)作用。嚴(yán)格執(zhí)法抓整改。始終保持嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)保法律威嚴(yán)，維護(hù)環(huán)境公平正義。 將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行頂格處罰，并依法追究刑事責(zé)任，通過(guò)法律的威懾力和強(qiáng)制性逼迫企業(yè)整改環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展夜查、突查、巡查等環(huán)保執(zhí)法檢查行動(dòng)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)排污企業(yè)從項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、在線監(jiān)測(cè)、無(wú)組織排放、生產(chǎn)安全、固廢管理、環(huán)境信息公開(kāi)、制度建設(shè)等方面，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查整治，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限期治理。環(huán)保倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮環(huán)保手段倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，口轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性措施。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，突出資源節(jié)約和

環(huán)境友好，優(yōu)先考慮重大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。 在大氣、土壤污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如通過(guò)加快污水處理廠的提質(zhì)改造，促進(jìn)中水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及綠色消費(fèi)、綠色生活方式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，淘汰燃煤鍋爐、黃標(biāo)車(chē)，促進(jìn)燃煤企業(yè)設(shè)備升級(jí)改造， 建設(shè)綠色分布式能源項(xiàng)目，推行能源集中供應(yīng)和區(qū)域生態(tài)治污。優(yōu)化服務(wù)促轉(zhuǎn)型。將嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)保導(dǎo)向作用，大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì) ，培育電子信息、新材料、文化創(chuàng)意、北斗導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展后勁，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。提質(zhì)工業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成以東部……、……為主的開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)走廊，西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，南部以新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑高度聚集的現(xiàn)代工業(yè)體系。三、全力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能近年來(lái)，……高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入逐年較快增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的水、，從生新態(tài)勢(shì)，未來(lái)五年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能。水、，從生完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。著眼培育節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場(chǎng)和需方市場(chǎng)，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，鼓勵(lì)扶持水土氣治理、重金屬治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)，突出發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合，同步發(fā)展。定期發(fā)布“兩型”采購(gòu)目錄，省內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)列入目錄的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購(gòu)。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品綠色標(biāo)識(shí)制度，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目再生資源綜合利用材料及產(chǎn)品使用比例。健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)扶持各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)交流、推廣、驗(yàn)證和咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和走向市場(chǎng)服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)釋放，要對(duì)污染第三方治理、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制定可操作的措施，促進(jìn)潛在環(huán)保市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，釋放環(huán)保技術(shù)服務(wù)空間，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)目錄，明確扶持、扶助等相關(guān)政策，解決環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資困難等實(shí)際問(wèn)題。加大政府扶持力度。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障用地并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予用電政策優(yōu)惠。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服PPP制度的實(shí)施。務(wù)，建立PPPPPP制度的實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。支持園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器等