農(nóng)商行集中采購管理辦法實施細(xì)則模版

農(nóng)商行集中采購管理辦法實施細(xì)則

第一章

總則第一條

為加強農(nóng)商行集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，細(xì)化工作程序，提高采購資金的使用效益，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》和《農(nóng)商行集中采購管理試行辦法》，制訂本細(xì)則。第二條

本細(xì)則所稱集中采購，是指按照《農(nóng)商行集中采購管理試行辦法》所明確的采購項目和內(nèi)容進(jìn)行的采購行為。第三條

本細(xì)則適用于全省農(nóng)商行。

第二章

集中采購項目第四條

農(nóng)商行集中采購項目分三大類，即工程建設(shè)類、貨物類和服務(wù)類。工程建設(shè)類分為基本建設(shè)工程和裝飾裝修工程，包括房屋建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?；窘ㄔO(shè)工程是指工程建筑的新建、改建和擴建，以及工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理。貨物類是指各種形態(tài)和種類的物品，如行政辦公、信息化建設(shè)、形象視覺、安防設(shè)施項目等實物商品。服務(wù)類是指設(shè)計、評估、審計、會計等社會中介機構(gòu)提供的服務(wù)，以及設(shè)備運維、物業(yè)管理等服務(wù)商品。第五條

省聯(lián)社集中采購項目立項，由采購單位（部門）提出項目立項采購申請報告，按照程序?qū)徟?00萬元（不含）以下的項目，報省聯(lián)社主任審批；500萬元（含）以上的項目，省聯(lián)社主任辦公會研究討論。經(jīng)審查批準(zhǔn)后的立項采購項目組織集中采購。第六條

集中采購項目申請內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、投資概算、資金來源、技術(shù)參數(shù)及相關(guān)需求；屬于固定資產(chǎn)購建的項目，須有省聯(lián)社固定資產(chǎn)購建批復(fù)文件。

第三章

集中采購方式第七條

集中采購的方式包括：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購。

（一）公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的采購方式。（二）邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購方式。（三）競爭性談判采購是指談判小組從符合相應(yīng)資格的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購方式。（四）詢價采購指詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢價讓其報價，由供應(yīng)商一次報出不得更改的報價，詢價小組在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。（五）單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次?chuàng)造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的一種采購方式。第八條

集中采購項目，由集中采購管理委員會辦公室征求相關(guān)部門的意見后，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，提出集中采購方式建議。重大項目由集中采購管理委員會召開會議確定采購方式。第九條

工程建設(shè)類投資超過100萬元（含）、貨物采購超過100萬元（含）、服務(wù)類采購超過50萬元（含）的項目，進(jìn)行招標(biāo)采購；低于上述采購規(guī)模的項目，可采取競爭性談判或詢價的方式采購。第十條

達(dá)到公開招標(biāo)采購規(guī)模，但不能滿足公開招標(biāo)條件的采購項目，實行邀請招標(biāo)或其它方式采購。第十一條

屬于公開或邀請招標(biāo)的項目，委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)采購；屬于競爭性談判、詢價、單一來源采購的項目，由集中采購管理委員會組成談判或詢價組進(jìn)行談判或詢價采購。

第四章

集中采購項目管理第十二條

集中采購項目按照采購規(guī)模實行分級管理。基本建設(shè)工程項目投資300萬元（不含）以下、裝飾裝修工程投資200萬元（不含）以下，由縣級聯(lián)社組織采購。第十三條

基本建設(shè)工程項目采購達(dá)300萬元（含）不足800萬元的項目，由辦事處（市聯(lián)社）委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)采購。第十四條

基本建設(shè)工程投資超過300萬元（含）的項目，應(yīng)選用具有建筑工程總承包一級（含）以上資質(zhì)的企業(yè)施工建設(shè)。為防止分包、轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，優(yōu)先選用省屬直管建筑施工企業(yè)及其子公司或本地國有建筑施工企業(yè)。第十五條

裝飾裝修工程投資超過200萬元（含），不足800萬元的項目，由省聯(lián)社統(tǒng)一招標(biāo)入圍單位備案登記，劃區(qū)包片服務(wù)，服務(wù)周期2年。入圍單位選用建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)（含）、幕墻施工二級資質(zhì)（含）以上且同時具備安防施工資質(zhì)的企業(yè)施工建設(shè)。第十六條

基本建設(shè)工程和裝飾裝修工程投資在800萬元以上（含800萬元）的項目，由省聯(lián)社組織招標(biāo)。建筑企業(yè)資質(zhì)要求按第十四條、第十五條規(guī)定執(zhí)行。第十七條

在新建或改建工程建設(shè)項目投資中，既有基本建設(shè)投資、也有裝飾裝修投資的，兩項工程合并計算，按基本建設(shè)工程規(guī)定執(zhí)行。第十八條

分級管理的工程建設(shè)類項目，要按照省聯(lián)社的統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范進(jìn)行施工和建設(shè)，外觀形象符合全省視覺系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十九條

按照基本建設(shè)工程屬地管理原則，基本建設(shè)工程采購項目需要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌霾少彽?，通過當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理部門，進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行采購。第二十條

貨物類、服務(wù)類采購納入省聯(lián)社集中統(tǒng)一采購計劃范圍內(nèi)的，由省聯(lián)社組織招標(biāo)。第二十一條

未納入省聯(lián)社統(tǒng)一采購的貨物類、服務(wù)類項目，屬辦事處（市聯(lián)社）統(tǒng)一采購的，由辦事處（市聯(lián)社）負(fù)責(zé)組織采購；屬縣級聯(lián)社統(tǒng)一采購的，由縣級聯(lián)社組織采購,辦事處（市聯(lián)社）進(jìn)行監(jiān)督。

第五章

公開招標(biāo)采購項目組織實施第二十二條

公開招標(biāo)采購由集中采購管理委員會辦公室提出委托招標(biāo)代理建議，集中采購管理委員會辦公室報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織簽訂委托招標(biāo)代理協(xié)議。招標(biāo)代理協(xié)議書主要內(nèi)容包括：委托人委托代理的采購項目概況、委托代理范圍、委托人的權(quán)利、委托人的義務(wù)和責(zé)任、代理人的權(quán)利、代理人的義務(wù)和責(zé)任、招標(biāo)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人情況、招標(biāo)代理服務(wù)收費的計取、委托人對代理人完成本協(xié)議委托內(nèi)容的時間要求、違約和爭議的解決、協(xié)議份數(shù)等。第二十三條

招標(biāo)公告由招標(biāo)代理公司起草。公告內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取方式、投標(biāo)文件的遞交時間及地址、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式等。第二十四條

招標(biāo)公告由采購單位（部門）復(fù)核確認(rèn)，在《山西招投標(biāo)網(wǎng)》及相關(guān)媒體上發(fā)布。屬地管理的工程類采購項目公告，按照當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理部門的要求，在指定的媒體上進(jìn)行發(fā)布。第二十五條

招標(biāo)文件。招標(biāo)文件根據(jù)項目性質(zhì)和需求編制，文件中技術(shù)部分由項目采購單位（部門）負(fù)責(zé)提供和審定，商務(wù)部分由紀(jì)檢監(jiān)察部門審核，合同部分由風(fēng)險合規(guī)部門審核，需要會議研究時，由集中采購管理委員會辦公室組織協(xié)調(diào)。招標(biāo)文件由招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)印刷，主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等事項。第二十六條

招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)代理公司在規(guī)定的時間內(nèi)接受投標(biāo)單位報名，按照規(guī)定組織資格預(yù)審，發(fā)售標(biāo)書。第二十七條

對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，須到當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。招標(biāo)代理公司持檢察機關(guān)出具的查詢函向招標(biāo)委托人匯報招標(biāo)采購開標(biāo)準(zhǔn)備工作情況。凡有犯罪紀(jì)錄的投標(biāo)人一律禁止參與投標(biāo)。第二十八條

抽取評委由招標(biāo)代理公司和各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。開標(biāo)前，招標(biāo)代理公司工作人員及聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督人員共同到專家?guī)祀S機抽取評委。屬地管理的招投標(biāo)項目在屬地招標(biāo)辦公室抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成。第二十九條

開標(biāo)會由招標(biāo)代理公司組織，行政、紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險合規(guī)、項目采購單位（部門）、評標(biāo)委員會及投標(biāo)單位參加。開標(biāo)過程須有公證機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。屬地管理的招投標(biāo)項目，由當(dāng)?shù)貙徲?、紀(jì)委、招標(biāo)辦、項目采購單位（部門）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。第三十條

開標(biāo)記錄。開評標(biāo)記錄用表包括：(一)投標(biāo)記錄表;(二)保證金接收表；（三)參會人員簽到表；(四)評委簽到表；(五)開標(biāo)記錄表；(六)評標(biāo)原則和方法；(七)初步評審表一；(八)初步評審表二；(九)初步評審表三；(十)評分表；(十一)評分匯總表。參與評標(biāo)和進(jìn)行監(jiān)督的人員要在相關(guān)的原始記錄表上簽字。第三十一條

評標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)代理公司在《山西招投標(biāo)網(wǎng)》及相關(guān)媒體上公示，公示期三天，各投標(biāo)單位無質(zhì)疑及投訴，招標(biāo)代理公司將推薦的中標(biāo)單位報送委托招標(biāo)單位。第三十二條

招標(biāo)情況由集中采購管理委員會辦公室起草報告，呈報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員審查評標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)中標(biāo)單位，簽發(fā)中標(biāo)通知書。第三十三條

采購單位（部門）根據(jù)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂合同，組織采購。第三十四條

在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十五條

廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得相應(yīng)級別有權(quán)人的批準(zhǔn)。第六章

其它方式采購項目組織實施第三十六條

采用邀請招標(biāo)方式采購的，遵循下列程序：（一）委托招標(biāo)代理公司。（二）編制項目評標(biāo)細(xì)則。根據(jù)項目性質(zhì)及項目需求，編制項目評標(biāo)細(xì)則，包括評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。（三）編寫邀標(biāo)文件。邀標(biāo)文件主要包括：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、投標(biāo)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格等。采購單位（部門）對邀標(biāo)文件中的項目采購需求(產(chǎn)品名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格等)部分進(jìn)行書面確認(rèn)。（四）從符合相應(yīng)資格條件、具備承擔(dān)項目能力、資信良好的供應(yīng)商中選擇不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（五）組織開評標(biāo)（按公開招標(biāo)程序執(zhí)行）。（六）定標(biāo)。評標(biāo)過程形成評標(biāo)報告，評標(biāo)結(jié)果報單位理事長（主任）同意后，確定為中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知。第三十七條

采用競爭性談判方式采購的，遵循下列程序：（一）成立談判小組。由集中采購管理委員會成員與有關(guān)專家（根據(jù)需要外聘）共同組成談判小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)。（二）制定談判文件。集中采購管理委員會辦公室根據(jù)采購項目性質(zhì)和項目需求，編制談判文件，內(nèi)容包括：談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判組成員不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息等。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組從邀請參加談判的供應(yīng)商中選擇得分高、評判優(yōu)、符合條件的供應(yīng)商作為成交候選人，報單位理事長（辦事處主任）或其授權(quán)人員同意后，確定為最終成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第三十八條

采取單一來源方式采購的，遵循下列程序：（一）成立談判小組。由集中采購管理委員會成員與采購單位或部門負(fù)責(zé)人共同組成談判小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)；（二）談判小組根據(jù)采購項目需求與供應(yīng)商應(yīng)進(jìn)行談判；（三）談判結(jié)束后，談判小組將談判結(jié)果報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意后，將結(jié)果通知供應(yīng)商。第三十九條

采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。由集中采購管理委員會成員與有關(guān)專家（根據(jù)需要外聘）共同組成詢價小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)。（二）確定詢價評定標(biāo)準(zhǔn)。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（三）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書。（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（五）確定成交供應(yīng)商。詢價小組從符合條件的供應(yīng)商中選擇報價低或適中的供應(yīng)商作為成交候選人，報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意后，確定為最終成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

第七章

集中采購履約管理第四十條

項目采購單位（部門）要監(jiān)督、檢查中標(biāo)單位合同履行情況，及時提出意見和建議；合同履行過程中如出現(xiàn)與中標(biāo)結(jié)果不符的重大變更事項，項目采購單位（部門）應(yīng)及時告知集中采購管理委員會辦公室；項目采購單位（部門）應(yīng)按集中采購管理委員會的要求及時反饋供應(yīng)商的履約情況。第四十一條

集中采購管理委員會辦公室負(fù)責(zé)組織項目采購單位或部門對中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行情況、產(chǎn)品性能、質(zhì)量及服務(wù)以及投訴情況等方面進(jìn)行評價，評價結(jié)果將作為供應(yīng)商能否繼續(xù)合作的重要依據(jù)。第四十二條

對按周期服務(wù)的入圍中標(biāo)單位，每年6月、12月及合作協(xié)議期滿前，集中采購管理委員會辦公室負(fù)責(zé)組織采購單位（部門）對中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行情況、產(chǎn)品性能、質(zhì)量及服務(wù)情況以及投訴情況等方面進(jìn)行評價，評價結(jié)果將作為與該供應(yīng)商后續(xù)合作的重要依據(jù)。第四十三條

中標(biāo)供應(yīng)商在合作協(xié)議有效期內(nèi)，出現(xiàn)如下行為，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：（一）在合作協(xié)議有效期內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為可暫停其供貨資格：1、累計兩次被采購單位（部門）通過有效渠道舉證所提供產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不符合合同要求的；2、未經(jīng)項目審批單位同意擅自提高供貨價格的。（二）在合作協(xié)議有效期內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為可直接取消其供貨資格：1、供應(yīng)商因違法違規(guī)、法律訴訟或不道德行為等情況導(dǎo)致其信譽嚴(yán)重受損的；2、供應(yīng)商因財務(wù)危機，出現(xiàn)斷貨，影響我方業(yè)務(wù)正常開展的；3、提供虛假的企業(yè)、產(chǎn)品信息的，或因泄漏采購方商業(yè)秘密或業(yè)務(wù)資料給我方造成損害的；4、合作協(xié)議有效期內(nèi)，累計兩次被暫停供貨資格的；5、濫用質(zhì)疑或投訴權(quán)利，影響或阻礙采購工作開展的；6、給我方業(yè)務(wù)經(jīng)營、社會形象造成影響的；7、按采購管理規(guī)定其他應(yīng)取消供貨資格的。第四十四條

中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)第四十條行為時，集中采購管理委員會辦公室需履行如下程序?qū)ζ溥M(jìn)行暫?；蛉∠┴涃Y格的處理決定：（一）約見中標(biāo)供應(yīng)商談話，并形成談話記錄；（二）形成處理建議提交集中采購管理委員會審議后，報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意；（三）以書面形式通知中標(biāo)供應(yīng)商，同時告知采購單位（部門）。第八章

資料歸檔及管理第四十五條

公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的招投標(biāo)原始資料由招標(biāo)代理公司整理裝訂成冊，主要包括評標(biāo)報告、中標(biāo)單位投標(biāo)文件等，交集中采購管理委員會辦公室歸檔。第四十六條

其它方式采購項目資料由集中采購管理委員會辦公室負(fù)責(zé)整理歸檔。第四十七條

集中采購項目的相關(guān)文件應(yīng)專人專柜妥善保管。招標(biāo)文件的保存期限為從招標(biāo)結(jié)束之日起十五年。

第九章

監(jiān)督檢查第四十八條

按照監(jiān)督到位、不漏環(huán)節(jié)的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門對集中采購工作實施全程監(jiān)督。從采購項目立項、招標(biāo)方式確定、公告發(fā)布、資格預(yù)審、評委抽取、開評標(biāo)、中標(biāo)推薦諸多環(huán)節(jié)實施監(jiān)督或報備。第四十九條

省聯(lián)社集中采購管理委員會辦公室負(fù)責(zé)對全省集中采購項目（包括市、縣范圍招標(biāo)采購的項目）按年度進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計，并列入年度考核指標(biāo)。第五十條

各級農(nóng)商行應(yīng)將集中采購工作作為紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險合規(guī)、稽核審計部門年度考核的一項內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評，對不按招標(biāo)采購范圍、方式、審批程序進(jìn)行集中采購的，視其情節(jié)輕重，按照省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。第五十一條

各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險合規(guī)、稽核部門每年應(yīng)對各級集中采購行為的合法合規(guī)性等進(jìn)行不少于一次檢查。

第十章

違規(guī)行為處罰第五十二條

按照《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》，違反集中采購規(guī)定，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人警告至記過處分；情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的，給予記大過至撤職處分：（一）無采購權(quán)限或超權(quán)限采購的；（二）應(yīng)進(jìn)行集中采購而未進(jìn)行集中采購或化整為零自行采購的；