農(nóng)商行集中采購管理辦法實施細則模版

農(nóng)商行集中采購管理辦法實施細則

第一章

總則第一條

為加強農(nóng)商行集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，細化工作程序，提高采購資金的使用效益，堵塞漏洞，防范風險，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》和《農(nóng)商行集中采購管理試行辦法》，制訂本細則。第二條

本細則所稱集中采購，是指按照《農(nóng)商行集中采購管理試行辦法》所明確的采購項目和內(nèi)容進行的采購行為。第三條

本細則適用于全省農(nóng)商行。

第二章

集中采購項目第四條

農(nóng)商行集中采購項目分三大類，即工程建設類、貨物類和服務類。工程建設類分為基本建設工程和裝飾裝修工程，包括房屋建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?；窘ㄔO工程是指工程建筑的新建、改建和擴建，以及工程的勘察、設計、監(jiān)理。貨物類是指各種形態(tài)和種類的物品，如行政辦公、信息化建設、形象視覺、安防設施項目等實物商品。服務類是指設計、評估、審計、會計等社會中介機構(gòu)提供的服務，以及設備運維、物業(yè)管理等服務商品。第五條

省聯(lián)社集中采購項目立項，由采購單位（部門）提出項目立項采購申請報告，按照程序?qū)徟?00萬元（不含）以下的項目，報省聯(lián)社主任審批；500萬元（含）以上的項目，省聯(lián)社主任辦公會研究討論。經(jīng)審查批準后的立項采購項目組織集中采購。第六條

集中采購項目申請內(nèi)容應包括項目名稱、投資概算、資金來源、技術參數(shù)及相關需求；屬于固定資產(chǎn)購建的項目，須有省聯(lián)社固定資產(chǎn)購建批復文件。

第三章

集中采購方式第七條

集中采購的方式包括：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購。

（一）公開招標采購是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的采購方式。（二）邀請招標采購是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的采購方式。（三）競爭性談判采購是指談判小組從符合相應資格的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購方式。（四）詢價采購指詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商向其發(fā)出詢價讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。（五）單一來源采購也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次?chuàng)造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購的一種采購方式。第八條

集中采購項目，由集中采購管理委員會辦公室征求相關部門的意見后，依據(jù)相關法律和規(guī)定，提出集中采購方式建議。重大項目由集中采購管理委員會召開會議確定采購方式。第九條

工程建設類投資超過100萬元（含）、貨物采購超過100萬元（含）、服務類采購超過50萬元（含）的項目，進行招標采購；低于上述采購規(guī)模的項目，可采取競爭性談判或詢價的方式采購。第十條

達到公開招標采購規(guī)模，但不能滿足公開招標條件的采購項目，實行邀請招標或其它方式采購。第十一條

屬于公開或邀請招標的項目，委托招標代理公司進行招標采購；屬于競爭性談判、詢價、單一來源采購的項目，由集中采購管理委員會組成談判或詢價組進行談判或詢價采購。

第四章

集中采購項目管理第十二條

集中采購項目按照采購規(guī)模實行分級管理?；窘ㄔO工程項目投資300萬元（不含）以下、裝飾裝修工程投資200萬元（不含）以下，由縣級聯(lián)社組織采購。第十三條

基本建設工程項目采購達300萬元（含）不足800萬元的項目，由辦事處（市聯(lián)社）委托招標代理機構(gòu)組織招標采購。第十四條

基本建設工程投資超過300萬元（含）的項目，應選用具有建筑工程總承包一級（含）以上資質(zhì)的企業(yè)施工建設。為防止分包、轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，優(yōu)先選用省屬直管建筑施工企業(yè)及其子公司或本地國有建筑施工企業(yè)。第十五條

裝飾裝修工程投資超過200萬元（含），不足800萬元的項目，由省聯(lián)社統(tǒng)一招標入圍單位備案登記，劃區(qū)包片服務，服務周期2年。入圍單位選用建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)（含）、幕墻施工二級資質(zhì)（含）以上且同時具備安防施工資質(zhì)的企業(yè)施工建設。第十六條

基本建設工程和裝飾裝修工程投資在800萬元以上（含800萬元）的項目，由省聯(lián)社組織招標。建筑企業(yè)資質(zhì)要求按第十四條、第十五條規(guī)定執(zhí)行。第十七條

在新建或改建工程建設項目投資中，既有基本建設投資、也有裝飾裝修投資的，兩項工程合并計算，按基本建設工程規(guī)定執(zhí)行。第十八條

分級管理的工程建設類項目，要按照省聯(lián)社的統(tǒng)一設計規(guī)范進行施工和建設，外觀形象符合全省視覺系統(tǒng)標準和要求。第十九條

按照基本建設工程屬地管理原則，基本建設工程采購項目需要進入當?shù)厥袌霾少彽模ㄟ^當?shù)卣袠斯芾聿块T，進入當?shù)厥袌鲞M行采購。第二十條

貨物類、服務類采購納入省聯(lián)社集中統(tǒng)一采購計劃范圍內(nèi)的，由省聯(lián)社組織招標。第二十一條

未納入省聯(lián)社統(tǒng)一采購的貨物類、服務類項目，屬辦事處（市聯(lián)社）統(tǒng)一采購的，由辦事處（市聯(lián)社）負責組織采購；屬縣級聯(lián)社統(tǒng)一采購的，由縣級聯(lián)社組織采購,辦事處（市聯(lián)社）進行監(jiān)督。

第五章

公開招標采購項目組織實施第二十二條

公開招標采購由集中采購管理委員會辦公室提出委托招標代理建議，集中采購管理委員會辦公室報分管領導批準后組織簽訂委托招標代理協(xié)議。招標代理協(xié)議書主要內(nèi)容包括：委托人委托代理的采購項目概況、委托代理范圍、委托人的權(quán)利、委托人的義務和責任、代理人的權(quán)利、代理人的義務和責任、招標代理機構(gòu)項目負責人情況、招標代理服務收費的計取、委托人對代理人完成本協(xié)議委托內(nèi)容的時間要求、違約和爭議的解決、協(xié)議份數(shù)等。第二十三條

招標公告由招標代理公司起草。公告內(nèi)容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取方式、投標文件的遞交時間及地址、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式等。第二十四條

招標公告由采購單位（部門）復核確認，在《山西招投標網(wǎng)》及相關媒體上發(fā)布。屬地管理的工程類采購項目公告，按照當?shù)卣袠斯芾聿块T的要求，在指定的媒體上進行發(fā)布。第二十五條

招標文件。招標文件根據(jù)項目性質(zhì)和需求編制，文件中技術部分由項目采購單位（部門）負責提供和審定，商務部分由紀檢監(jiān)察部門審核，合同部分由風險合規(guī)部門審核，需要會議研究時，由集中采購管理委員會辦公室組織協(xié)調(diào)。招標文件由招標代理公司負責印刷，主要內(nèi)容包括：招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等事項。第二十六條

招標公告發(fā)布后，招標代理公司在規(guī)定的時間內(nèi)接受投標單位報名，按照規(guī)定組織資格預審，發(fā)售標書。第二十七條

對投標單位進行資格審查，須到當?shù)貦z察機關進行行賄犯罪檔案查詢。招標代理公司持檢察機關出具的查詢函向招標委托人匯報招標采購開標準備工作情況。凡有犯罪紀錄的投標人一律禁止參與投標。第二十八條

抽取評委由招標代理公司和各級農(nóng)商行紀檢監(jiān)察部門負責。開標前，招標代理公司工作人員及聯(lián)社紀檢監(jiān)察監(jiān)督人員共同到專家?guī)祀S機抽取評委。屬地管理的招投標項目在屬地招標辦公室抽取評標專家，組建評標委員會。評標委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成。第二十九條

開標會由招標代理公司組織，行政、紀檢監(jiān)察、風險合規(guī)、項目采購單位（部門）、評標委員會及投標單位參加。開標過程須有公證機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。屬地管理的招投標項目，由當?shù)貙徲嫛⒓o委、招標辦、項目采購單位（部門）進行現(xiàn)場監(jiān)督。第三十條

開標記錄。開評標記錄用表包括：(一)投標記錄表;(二)保證金接收表；（三)參會人員簽到表；(四)評委簽到表；(五)開標記錄表；(六)評標原則和方法；(七)初步評審表一；(八)初步評審表二；(九)初步評審表三；(十)評分表；(十一)評分匯總表。參與評標和進行監(jiān)督的人員要在相關的原始記錄表上簽字。第三十一條

評標結(jié)果由招標代理公司在《山西招投標網(wǎng)》及相關媒體上公示，公示期三天，各投標單位無質(zhì)疑及投訴，招標代理公司將推薦的中標單位報送委托招標單位。第三十二條

招標情況由集中采購管理委員會辦公室起草報告，呈報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員審查評標結(jié)果，確認中標單位，簽發(fā)中標通知書。第三十三條

采購單位（部門）根據(jù)中標通知書，與中標單位簽訂合同，組織采購。第三十四條

在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十五條

廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得相應級別有權(quán)人的批準。第六章

其它方式采購項目組織實施第三十六條

采用邀請招標方式采購的，遵循下列程序：（一）委托招標代理公司。（二）編制項目評標細則。根據(jù)項目性質(zhì)及項目需求，編制項目評標細則，包括評標委員會的組成、評標方法和評標標準等。（三）編寫邀標文件。邀標文件主要包括：投標邀請書、投標人須知、投標產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術規(guī)格等。采購單位（部門）對邀標文件中的項目采購需求(產(chǎn)品名稱、數(shù)量、技術規(guī)格等)部分進行書面確認。（四）從符合相應資格條件、具備承擔項目能力、資信良好的供應商中選擇不少于3家的供應商，向其發(fā)出投標邀請書。（五）組織開評標（按公開招標程序執(zhí)行）。（六）定標。評標過程形成評標報告，評標結(jié)果報單位理事長（主任）同意后，確定為中標單位發(fā)出中標通知。第三十七條

采用競爭性談判方式采購的，遵循下列程序：（一）成立談判小組。由集中采購管理委員會成員與有關專家（根據(jù)需要外聘）共同組成談判小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)。（二）制定談判文件。集中采購管理委員會辦公室根據(jù)采購項目性質(zhì)和項目需求，編制談判文件，內(nèi)容包括：談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判組成員不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息等。（五）確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組從邀請參加談判的供應商中選擇得分高、評判優(yōu)、符合條件的供應商作為成交候選人，報單位理事長（辦事處主任）或其授權(quán)人員同意后，確定為最終成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。第三十八條

采取單一來源方式采購的，遵循下列程序：（一）成立談判小組。由集中采購管理委員會成員與采購單位或部門負責人共同組成談判小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)；（二）談判小組根據(jù)采購項目需求與供應商應進行談判；（三）談判結(jié)束后，談判小組將談判結(jié)果報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意后，將結(jié)果通知供應商。第三十九條

采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立詢價小組。由集中采購管理委員會成員與有關專家（根據(jù)需要外聘）共同組成詢價小組，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)。（二）確定詢價評定標準。詢價小組應當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。（三）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書。（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（五）確定成交供應商。詢價小組從符合條件的供應商中選擇報價低或適中的供應商作為成交候選人，報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意后，確定為最終成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第七章

集中采購履約管理第四十條

項目采購單位（部門）要監(jiān)督、檢查中標單位合同履行情況，及時提出意見和建議；合同履行過程中如出現(xiàn)與中標結(jié)果不符的重大變更事項，項目采購單位（部門）應及時告知集中采購管理委員會辦公室；項目采購單位（部門）應按集中采購管理委員會的要求及時反饋供應商的履約情況。第四十一條

集中采購管理委員會辦公室負責組織項目采購單位或部門對中標供應商的合同履行情況、產(chǎn)品性能、質(zhì)量及服務以及投訴情況等方面進行評價，評價結(jié)果將作為供應商能否繼續(xù)合作的重要依據(jù)。第四十二條

對按周期服務的入圍中標單位，每年6月、12月及合作協(xié)議期滿前，集中采購管理委員會辦公室負責組織采購單位（部門）對中標供應商的合同履行情況、產(chǎn)品性能、質(zhì)量及服務情況以及投訴情況等方面進行評價，評價結(jié)果將作為與該供應商后續(xù)合作的重要依據(jù)。第四十三條

中標供應商在合作協(xié)議有效期內(nèi)，出現(xiàn)如下行為，按下列規(guī)定進行處理：（一）在合作協(xié)議有效期內(nèi)，中標供應商有下列行為可暫停其供貨資格：1、累計兩次被采購單位（部門）通過有效渠道舉證所提供產(chǎn)品質(zhì)量和服務不符合合同要求的；2、未經(jīng)項目審批單位同意擅自提高供貨價格的。（二）在合作協(xié)議有效期內(nèi)，中標供應商有下列行為可直接取消其供貨資格：1、供應商因違法違規(guī)、法律訴訟或不道德行為等情況導致其信譽嚴重受損的；2、供應商因財務危機，出現(xiàn)斷貨，影響我方業(yè)務正常開展的；3、提供虛假的企業(yè)、產(chǎn)品信息的，或因泄漏采購方商業(yè)秘密或業(yè)務資料給我方造成損害的；4、合作協(xié)議有效期內(nèi)，累計兩次被暫停供貨資格的；5、濫用質(zhì)疑或投訴權(quán)利，影響或阻礙采購工作開展的；6、給我方業(yè)務經(jīng)營、社會形象造成影響的；7、按采購管理規(guī)定其他應取消供貨資格的。第四十四條

中標供應商出現(xiàn)第四十條行為時，集中采購管理委員會辦公室需履行如下程序?qū)ζ溥M行暫?；蛉∠┴涃Y格的處理決定：（一）約見中標供應商談話，并形成談話記錄；（二）形成處理建議提交集中采購管理委員會審議后，報單位理事長（主任）或其授權(quán)人員同意；（三）以書面形式通知中標供應商，同時告知采購單位（部門）。第八章

資料歸檔及管理第四十五條

公開招標、邀請招標的招投標原始資料由招標代理公司整理裝訂成冊，主要包括評標報告、中標單位投標文件等，交集中采購管理委員會辦公室歸檔。第四十六條

其它方式采購項目資料由集中采購管理委員會辦公室負責整理歸檔。第四十七條

集中采購項目的相關文件應專人專柜妥善保管。招標文件的保存期限為從招標結(jié)束之日起十五年。

第九章

監(jiān)督檢查第四十八條

按照監(jiān)督到位、不漏環(huán)節(jié)的要求，紀檢監(jiān)察部門對集中采購工作實施全程監(jiān)督。從采購項目立項、招標方式確定、公告發(fā)布、資格預審、評委抽取、開評標、中標推薦諸多環(huán)節(jié)實施監(jiān)督或報備。第四十九條

省聯(lián)社集中采購管理委員會辦公室負責對全省集中采購項目（包括市、縣范圍招標采購的項目）按年度進行分類匯總統(tǒng)計，并列入年度考核指標。第五十條

各級農(nóng)商行應將集中采購工作作為紀檢監(jiān)察、風險合規(guī)、稽核審計部門年度考核的一項內(nèi)容，進行監(jiān)督、檢查和考評，對不按招標采購范圍、方式、審批程序進行集中采購的，視其情節(jié)輕重，按照省聯(lián)社有關規(guī)定追究相關人員責任。第五十一條

各級農(nóng)商行紀檢監(jiān)察、風險合規(guī)、稽核部門每年應對各級集中采購行為的合法合規(guī)性等進行不少于一次檢查。

第十章

違規(guī)行為處罰第五十二條

按照《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》，違反集中采購規(guī)定，有下列情形之一的，給予直接責任人警告至記過處分；情節(jié)嚴重或造成不良后果的，給予記大過至撤職處分：（一）無采購權(quán)限或超權(quán)限采購的；（二）應進行集中采購而未進行集中采購或化整為零自行采購的；