建設(shè)工程成本控制現(xiàn)狀及對策

建設(shè)工程成本控制現(xiàn)狀分析及對策研究指出在房地產(chǎn)高速開發(fā)的熱潮下，分析了投資決策、設(shè)計、合同簽訂、設(shè)計變更施工簽證、竣工結(jié)算等方面存在的問題，指出了投資控制的重點，提出了解決問題的對策。一、問題研究的背景近幾年來，各地房價節(jié)節(jié)攀升，使房地產(chǎn)開發(fā)商有利可圖。而隨著越來越多的開發(fā)商逐鹿有限的房地產(chǎn)市場，就加劇了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間的競爭，而土地作為不可再生資源卻正在不斷減少，加之國家針對房地產(chǎn)投資熱，出臺了很多宏觀調(diào)控的政策，如征收土地增值稅等等。這些都使房地產(chǎn)投資商的上層利潤空間變薄，下層需求變?nèi)?。加之目前由于全過程、全方位建設(shè)投資控制理念尚未形成，建設(shè)投資控制各個層面不夠完善，造成建設(shè)項目投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍。于是，如何使房地產(chǎn)企業(yè)求得生存、求得發(fā)展，如何降低建設(shè)項目成本提高投資效益，就成為眾所關(guān)注的焦點。二、建設(shè)工程投資控制中的現(xiàn)狀分析1.重施工、輕決策和設(shè)計階段的投資控制思想和傳統(tǒng)習(xí)慣。我國長期以來普遍忽視工程建設(shè)項目前期投資決策階段和設(shè)計階段的投資管理和控制。而往往是把投資管理的重點放在工程的施工階段，這樣做盡管也能取得一定效果，但實際上是丟了西瓜撿了芝麻。其主要原因是由于：一、在投資決策方面對可研工作沒有足夠的重視，花費的代價和投入的技術(shù)力量不足；二、對建設(shè)各階段大對投資影響程度認識不夠深刻。據(jù)國外不同建設(shè)階段影響投資程度的結(jié)果得出，占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段是影響項目投資最大的階段。很顯然，投資管理的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段。因此，首先應(yīng)進行正確決策，其次，投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻幾乎決定了建設(shè)工程項目實施的所有費用。三、設(shè)計管理制度不夠完善在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。2.施工合同簽訂不嚴謹、不規(guī)范。我國目前普遍存在的合同意識淡薄、合同糾紛和違約行為不斷的狀況。其主要原因是：一、施工合同類型選擇不當(dāng)。建設(shè)施工合同有固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總想“一次包死”選擇固定價格合同，而往往在履行過程中產(chǎn)生各種變化，而這些變化施工單位難以接受的。二、由于合同條款內(nèi)容不真實、不完備、不具體、不明確，引起糾紛。當(dāng)前，一些缺乏合同意識和不會用法律保護自己權(quán)益的單位或人，在簽訂合同時，認為合同條款太多、煩瑣，從而造成條款缺款少項、不完備；一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則約定，不具體、不明確。三、缺乏違約責(zé)任的具體約定。對違約責(zé)任約定過于簡單，極易出現(xiàn)合同糾紛。違約責(zé)任的如何約定，直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接反映了該合同可以順利進行的可能性。3.設(shè)計變更、施工簽證隨意、不規(guī)范。施工單位采取低價中標(biāo)的策略，在施工過程中利用設(shè)計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面大做文章。在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙。不合理的簽證糾正非常困難，特別是手續(xù)完備的簽證、隱蔽工程簽證等，更是難糾正。這直接使工程投資增加。究其主要原因分析：一是原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量、設(shè)計遺漏、確有錯誤與現(xiàn)場不符等原因非變更不可，二是監(jiān)理人員和甲方代表對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，監(jiān)理人員和甲方代表不認真核實就簽字。三是施工單位為了中標(biāo)，自動壓價，為保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工簽證。四是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)缺乏健全的約束機制，管理人員素質(zhì)低下，受利益驅(qū)動，迎合施工方的要求，隨便簽證。4.竣工結(jié)算高估冒算、相互扯皮現(xiàn)象嚴重。建設(shè)項目竣工結(jié)算時高估冒算，高套取費標(biāo)準(zhǔn)，以提高工程造價，獲取非法利潤，究其主要原因分析：一是虛報多計工程量。主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋砼梁、板、柱的工程量計算、裝飾工程計算等虛報工程量。有的利用不規(guī)范的簽證，多計工程量。二是巧立名目，高套定額，主要表現(xiàn)在是把費率中包含的內(nèi)容單獨列項計算，三是把定額基價中的工作內(nèi)容已綜合考慮并包含在單價里的內(nèi)容單獨列項計算。例如人工挖孔樁土石方地面水平運輸，定額基價中里已含一定距離的運輸，有的工程并未超出基價里的運輸距離，重復(fù)計算。徐三、有效蜂控制建設(shè)工程焦投資的對策穗1羽.趨以投資決策和紙設(shè)計為重點，詢加強事前投資燭控制。投資決吹策階段采取的奸主要對策：腹一是投資前花漫費一定的代價搞，進行投資項寺目可行性研究匙。可行性研究節(jié)是運用多種科旬學(xué)手段綜合論深證一個工程項文目在技術(shù)上是門否先進、實用輛和可靠，在財氏務(wù)上是否盈利式，作出經(jīng)濟效離益、社會效益糞、環(huán)境影響的攏分析和評價，湖以及工程抗風(fēng)濱險能力的結(jié)論利，它是決策科宜學(xué)化的必要步揚驟。境二是增加技術(shù)講力量，科學(xué)組做織評估論證，蓮提高可行性研業(yè)究報告的科學(xué)榮性，提高投資捎估算的準(zhǔn)確性賴。設(shè)計階段采臺取的主要對策卵：一是通過招壽投標(biāo)擇優(yōu)選擇溝設(shè)計單位和設(shè)幼計師來完成設(shè)板計、組織設(shè)計靠方案競選，綜績合評定設(shè)計方姻案優(yōu)劣，擇優(yōu)陣確定中選方案于。二是推行限回額設(shè)計，嚴把攤圖紙設(shè)計關(guān)。叨按照批準(zhǔn)的設(shè)獻計任務(wù)書、投閑資估算、初步當(dāng)設(shè)計總概算控爸制設(shè)計，在設(shè)株計中各專業(yè)在萄保證達到使用進功能的前提下魯，按分配的投待資限額控制設(shè)滔計。械三是在推廣新駛技術(shù)、新材料聚、新工藝、新劫設(shè)備的基礎(chǔ)上匆，適當(dāng)推廣標(biāo)近準(zhǔn)化設(shè)計。瘋四是充分運用份價值工程優(yōu)化騾設(shè)計，使之以獎較低的投資，邀可靠地實現(xiàn)建液筑物的必要功灘能，從而提高休建筑物的價值透。五是深化施宇工圖審查，減溉少圖紙錯漏，便使圖紙更加完揮善，使施工圖廊預(yù)算更為準(zhǔn)確至。附2再.寺正確選用合同奔類型，仔細進略行施工合同審勞核，為竣工結(jié)營算打下基礎(chǔ)。喚采取主要的對御策有：晌一是根據(jù)項目呈的規(guī)模和工期繪長短、項目復(fù)團雜程度、單項森工程的明確程站度、項目準(zhǔn)備輝時間的長短、鬼項目的外部因紅素和競爭情況屆，正確選擇合茶同類型，保證病合同的可執(zhí)行馳性。固定價格當(dāng)合同適用于有擁詳細而全面的稀設(shè)計圖紙，工嶼程量不太大且榨能廁精確計算，工跟期較短，技術(shù)飼不太復(fù)雜、風(fēng)萍險不大的項目薪；可調(diào)價格合緞同則可規(guī)定調(diào)蠶整的范疇，以挎便風(fēng)險得到合瘡理的分攤，因肚而適用范圍比敲較寬；成本加尖酬金合同是主啊要適用于需要鄉(xiāng)立即開展工作到的項目、新型悉的工程項目、授風(fēng)險較大的項洗目等。二是仔科細審核合同，墊主要審核八個飽要點：審主體歷，既看別人又斯看自己；審內(nèi)刊容，這主要包市括權(quán)利、義務(wù)略和責(zé)任；審意談思表示，主要啄是看意思表示侵是否真實；審叫查文字是否規(guī)委范，需使用確敞切的詞語；審懇合同簽訂手續(xù)恩是否合法，授奧權(quán)人簽名、授正權(quán)書；審合同老條款是否完備判，按《合同法期》程序操作；火審合同條款中原的風(fēng)險防范措多施；審合同糾剝紛的解決方法蠶，關(guān)于仲裁的珠問題?？?cè)菍徍诉`約霸責(zé)任是否具體跑、是否量化、袋是否便于計算凈。撫3推.識對設(shè)計變更、胃施工簽證、隱培蔽工程簽證進滿行跟蹤審計。懇采取的主要對注策：通過招投族標(biāo)選擇資信好舒的工程造價咨畢詢單位，委派書精通業(yè)務(wù)的造匪價工程師對以饑下四方面進行禁跟蹤審計。遭一是對設(shè)計變祖更實行技術(shù)和伐經(jīng)濟上的論證瓣，變更是否經(jīng)仔濟合理，避免豬變更隨意性；沒二是辦理簽證該要明確相關(guān)責(zé)悄任人，明確授蛾權(quán)范圍和相關(guān)蟻責(zé)任，可采取參甲方二人以上寨、監(jiān)理、審計決介入等多人監(jiān)振督辦理簽證的銅辦法，保證簽瘋證內(nèi)容的真實舉性、準(zhǔn)確性；壺三是辦理簽證護要注意簽證內(nèi)槽容是否已包含臭在合同價內(nèi)；韻四是辦理簽證港是否以合同有量關(guān)條款沖突，接預(yù)防辦理后引腦起索賠簽證和修變更合同價款光等行為。邁4著.能把好竣工結(jié)算抹審計關(guān)，防止千高估冒算。建洗設(shè)項目竣工結(jié)偏算審計，是一沫項技術(shù)性、綜萌合性很強的工射作，是審計人駛員依法對其項配目結(jié)算的真實街性、合法性、勞投資效益性的萬審計監(jiān)督。對罩正確評價投資允效益，總結(jié)經(jīng)屯驗，改善項目蛾投資管理有其瑞重要意義。采妨取主要的對策踩：趕一是利用合同虜對竣工結(jié)算送蜻審金額進行專格款約定，送審黨金額不得超過吐審定金額竿的演3走%貨～躺5贏%痕，否則產(chǎn)生的通審計費由施工繞單位承擔(dān)。葬二是利用合同蓋對結(jié)算送審資像料進行?？罴s晌定，約定所提庭供的資料完整切、真實、合法處。審計實施后現(xiàn)，不再補充有丟關(guān)涉及結(jié)算價對款的資料，結(jié)牙算報審后補簽票的資料，審計波不予認可。午三是堅持建設(shè)渴單位內(nèi)部審計挑和委托中介機勢構(gòu)審