中國家庭農(nóng)場(chǎng)模式的實(shí)踐

中國家庭農(nóng)場(chǎng)模式的實(shí)踐中國家庭農(nóng)場(chǎng)模式的實(shí)踐定義家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)1、在中國，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。有效的縮小城鄉(xiāng)貧富差距。2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

中國情況截至2012年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏，下同）共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。

家庭農(nóng)場(chǎng)以種養(yǎng)業(yè)為主在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有40.95萬個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個(gè)，占1.8%。

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《中國農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)深度評(píng)估》顯示家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；50-100畝的有18.98萬個(gè)，占21.6%；100-500畝的有17.07萬個(gè)，占19.5%；500-1000畝的有1.58萬個(gè)，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個(gè)，占1.9%。2012年全國家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬元。

家庭農(nóng)場(chǎng)模式美國：大中型家庭農(nóng)場(chǎng)美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，由于許多合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)也以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，因此美國的農(nóng)場(chǎng)幾乎都是家庭農(nóng)場(chǎng)。可以說美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有如下特點(diǎn)。有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，家庭成員是農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，并在運(yùn)營管理方面負(fù)主要責(zé)任。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不等，從占地?cái)?shù)千英畝到幾英畝。斯諾農(nóng)場(chǎng)屬中等規(guī)模。

中國：周末農(nóng)場(chǎng)以周末農(nóng)場(chǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，其規(guī)模大多在20-200畝之間，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以其名字命名的生產(chǎn)者自有品牌，并且建立了完整地食品安全追溯體系，更有保障。

21世紀(jì)初以來，上海松江、湖北武漢、吉林柳河、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

推廣難題家庭農(nóng)場(chǎng)是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面尚未對(duì)其做明確定義。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。1、中國對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。盡管中央時(shí)常提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；有的農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場(chǎng)；有的人將家庭農(nóng)場(chǎng)主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場(chǎng)與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，搞土地整理自己又無財(cái)力完成。3、融資難也是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一大障礙。一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對(duì)穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

實(shí)施建議推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可通過項(xiàng)目傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對(duì)地方黨委政府的考核。4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。（1）國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。（2）對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。（3）做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。意義發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

需求2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。透過中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，可以看到一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，有很多農(nóng)民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對(duì)應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，應(yīng)該承認(rèn)，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)正確的改革方向。實(shí)際上除農(nóng)業(yè)部確定的6000多個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，取得了不俗的業(yè)績，也為“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，更多的人在躍躍欲試。無疑，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國情?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營特性明顯，“家庭農(nóng)場(chǎng)主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤，必須要適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，由于“家庭農(nóng)場(chǎng)”實(shí)行規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，因而具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我們有理由相信，在國家惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)扶持下，“家庭農(nóng)場(chǎng)”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，由“家庭農(nóng)場(chǎng)主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會(huì)傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進(jìn)行完善——我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去。

歷史早期家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸顯現(xiàn)。但是，從中國國情以及國內(nèi)外實(shí)踐來看，在生產(chǎn)領(lǐng)域，適合土地經(jīng)營的主體還是以農(nóng)戶為主。2013年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。

試點(diǎn)狀況廣東廣東家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入第二代發(fā)展模式，從農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營群體開始利用科技農(nóng)業(yè)向大棚化綠色化無公害化的水培種植城市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，形成現(xiàn)代式家庭農(nóng)場(chǎng)，解決了城市人口集中而極少種植地的問題，解決了城市主要靠從北方大量進(jìn)口蔬菜的問題，使得城市人也可以吃上新鮮綠色無公害蔬菜。福建辦家庭農(nóng)莊思路：在市鎮(zhèn)郊區(qū)養(yǎng)殖山珍野味，利用糞便種植新型水果、蔬菜（零成本），再修木屋、竹樓、蒙古包（投入少），發(fā)展野味館、茶莊等。農(nóng)莊獨(dú)特的野豬宴、野雞宴、野兔宴、野鵝宴及不施農(nóng)藥、化肥的新型水果、蔬菜，不但可使游客吃到鮮美、滋補(bǔ)的綠色野味，還可讓游客參與狩獵、燒烤、加工珍禽標(biāo)本，觀看斗野豬、斗野雞，野豬、野兔賽跑等驚心動(dòng)魄、極富刺激性的節(jié)目，可吸引大量的游客。2013年的中央一號(hào)文件第一次把大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)莊作為中央的頭號(hào)文，家庭農(nóng)莊已成為符合國家政策又符合市場(chǎng)大趨勢(shì)的項(xiàng)目。而如今生意難做、商店難開、辦廠工人難招，成本上升，效益低下，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。但據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)已連續(xù)多年成為利潤最高的行業(yè)。一些有眼光的投資者和企業(yè)，已從其他競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中走出，轉(zhuǎn)身在及家庭農(nóng)莊中尋找商機(jī)，但又苦于無經(jīng)驗(yàn)、無思路，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容不清楚。上海上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。松江區(qū)所指家庭農(nóng)場(chǎng)，是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)須堅(jiān)持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)被稱為松江模式。湖北武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營模式”，培育家庭農(nóng)場(chǎng)99家，并下發(fā)《2011年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬元。2012年該市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè)，安排扶持資金210萬元。安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用。河南河南家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已進(jìn)入高潮，呈現(xiàn)出紅紅火火，欣欣向榮的景象！為培育和扶持農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)經(jīng)