創(chuàng)新城市管理模式 打造高品質(zhì)人居環(huán)境

創(chuàng)新城市管理模式打造高品質(zhì)人居環(huán)境社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新是宏觀與微觀的結(jié)合部、是政府服務(wù)與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)、是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。城市管理是其中“六大工作”之一，肩負(fù)著城市網(wǎng)格化管理、社會(huì)矛盾化解和應(yīng)急管理三大職責(zé)，工作成效與全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作成敗緊密相連、息息相關(guān)。宜昌作為湖北省納入全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的唯一城市，在全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作發(fā)動(dòng)大會(huì)召開(kāi)后，宜昌市城市管理局緊抓此次綜合試點(diǎn)重大機(jī)遇，立即在第一時(shí)間召開(kāi)全局發(fā)動(dòng)大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)接高位平臺(tái)，搞好硬軟件配套，社會(huì)服務(wù)管理成效初步顯現(xiàn)。扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作確保開(kāi)局起步穩(wěn)健有力及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍能力建設(shè)。做好社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，對(duì)干部職工能力素質(zhì)提出了全新挑戰(zhàn)。對(duì)此，城管局通過(guò)學(xué)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、交流、等措施，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員內(nèi)部互動(dòng)，實(shí)施全局工作人員業(yè)務(wù)技能“傳幫帶”工程，推動(dòng)全局人才隊(duì)伍均衡開(kāi)展。并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、電子政務(wù)辦主任王俊同志作了《社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新》輔導(dǎo)報(bào)告，專(zhuān)題舉辦了城市網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管專(zhuān)題知識(shí)講座，協(xié)助市長(zhǎng)熱線(xiàn)加強(qiáng)公眾訴求平臺(tái)的建設(shè)和管理，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員進(jìn)行城市管理方面的知識(shí)培訓(xùn)，第一時(shí)間為干部職工和工作人員“充好電”，同時(shí)還大力開(kāi)展電子政務(wù)，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與交換，為做好社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作提供了必備的知識(shí)儲(chǔ)藏、政策運(yùn)用和技術(shù)升級(jí)。層層建立規(guī)章，明確城管部門(mén)職責(zé)分工。先后制定了《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》、《社會(huì)矛盾化解制度》、《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列規(guī)章制度，明確了城市管理參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的職能職責(zé)、具體任務(wù)和工作流程。同時(shí)，全程參與社區(qū)網(wǎng)格劃分工作，通過(guò)制度明確網(wǎng)格管理員城市管理工作的職責(zé)。加快自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代城市管理隊(duì)伍。注重打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力建設(shè)一支“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良”的城市管理隊(duì)伍，構(gòu)建工作堅(jiān)強(qiáng)保障。市城管局以貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，通過(guò)統(tǒng)一隊(duì)伍名稱(chēng)、統(tǒng)一隊(duì)伍設(shè)置、統(tǒng)一服裝和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證書(shū)和培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍、城管執(zhí)法程序、城管執(zhí)法行為，對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“五統(tǒng)一、三規(guī)范”的準(zhǔn)軍事化管理。繼續(xù)并加大推行網(wǎng)格化和數(shù)字化管理。借助城區(qū)劃分的1100余個(gè)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格，依托城市管理進(jìn)社區(qū)，有效對(duì)接市直市政環(huán)衛(wèi)綠化網(wǎng)格，初步建立起市區(qū)之間、部門(mén)之間、基層組織與行業(yè)之間“扁平化”的網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)。成立市局監(jiān)督指揮中心和直屬單位處置中心，整合歸并部門(mén)矛盾化解、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、服務(wù)熱線(xiàn)等資源，建立工作交辦、處理、督查機(jī)制，建立小型數(shù)字監(jiān)控和系統(tǒng)，率先對(duì)市局直管范圍實(shí)行數(shù)字化管理。認(rèn)真開(kāi)展普查工作，建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。組織工作專(zhuān)班，普查市管范圍的城市管理部件、事件，已完成東至勝利四路、西至西陵二路、南至沿江大道、北至東山大道范圍內(nèi)的市管區(qū)域5大類(lèi)33小類(lèi)11393個(gè)城市管理部件、5大類(lèi)45小類(lèi)城市管理事件的普查工作，對(duì)照住建部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確立案標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了城市管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，正與市電子政務(wù)辦共同開(kāi)發(fā)“社區(qū)網(wǎng)格城市管理部件事件處理平臺(tái)”?？茖W(xué)搭建組織架構(gòu)確保社會(huì)管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)推動(dòng)管理格局大調(diào)整。一方面，將形成橫向到邊、縱向到底、全向覆蓋的立體城市管理構(gòu)架。上層由城管委統(tǒng)籌市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府城市管理工作，中層由市城市管理局（城管辦）領(lǐng)導(dǎo)直屬單位和指導(dǎo)縣市區(qū)城市管理工作，基層那么由1100余個(gè)社會(huì)網(wǎng)格組成城市管理基礎(chǔ)單元。另一方面，將加快重心下移步伐。城市管理納入“六大工作”范疇，成為社區(qū)網(wǎng)格管理重要工作，有利于建立以社會(huì)網(wǎng)格為平臺(tái)的屬地管理體制，細(xì)化實(shí)化“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的城市管理體系。加強(qiáng)全市城管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“大城管”綜合管理體系。xx年，經(jīng)過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部門(mén)的大力支持，及時(shí)成立了由市長(zhǎng)任主任的宜昌市城市綜合管理委員會(huì)，宜昌“大城管”格局逐步推開(kāi)，改變了城市管理中專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和各區(qū)、街道等單位各自為政的“條塊別離”管理模式，為開(kāi)展社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。整合現(xiàn)有資源，建立“三心合一”指揮平臺(tái)。成立城管局城市管理監(jiān)督指揮中心、社會(huì)矛盾化解中心、應(yīng)急管理中心，實(shí)行“三心合一”管理模式，統(tǒng)籌我局社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作。局屬14家基層單位相應(yīng)成立了網(wǎng)格化處置中心，各區(qū)城管部門(mén)成立了城管處置中心（西陵區(qū)為城市管理監(jiān)督指揮中心），接受局“三個(gè)中心”的統(tǒng)一指令和工作派遣，實(shí)現(xiàn)城市管理事件、部件工作任務(wù)的快速收集、快速派遣、快速處置。加快推行重心下移，構(gòu)建“依托社區(qū)”的管理單元。將城市管理重心向基層轉(zhuǎn)移，以社區(qū)為單元，在西陵區(qū)推行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名城管監(jiān)督員，每個(gè)社區(qū)配備1名城管執(zhí)法隊(duì)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市管理巡查、上報(bào)和小型案件的及時(shí)處理。在伍家崗區(qū)推行城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)。目前，轄區(qū)33個(gè)社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人員、職責(zé)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)城市管理進(jìn)社區(qū)、居民舉報(bào)到社區(qū)、問(wèn)題解決在社區(qū)，平均處置時(shí)間縮短30分鐘。推行四個(gè)“一體化”建立健全工作機(jī)制健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。繪制社會(huì)矛盾化解工作流程圖，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，并成立法律顧問(wèn)室，保障工作安全有序。統(tǒng)一“三中心”與基層單位工作受理、交辦、處置、回復(fù)、核實(shí)等流程，實(shí)現(xiàn)城管系統(tǒng)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)渠道辦、一個(gè)窗口出”。開(kāi)發(fā)城市管理監(jiān)督指揮中心案件記錄軟件，隨時(shí)對(duì)案件辦理情況進(jìn)行查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)，今年已處置社區(qū)居民投訴舉報(bào)370起，處置率100%。組建由500余名干部職工參加的城市管理應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)待命制，目前已成功處置了各類(lèi)突發(fā)事件100余起。引入“第三方”調(diào)解機(jī)制，拓寬矛盾化解途徑。設(shè)置信訪(fǎng)接待室、社會(huì)矛盾調(diào)解室，成功化解原武華泊車(chē)公司56名職工集體上訪(fǎng)事件，接收和協(xié)調(diào)分流了20余起群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索現(xiàn)代管理方式。強(qiáng)化現(xiàn)代科技應(yīng)用，聯(lián)合市電子政務(wù)辦、北京大學(xué)電子政務(wù)學(xué)院完成了《宜昌市數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)建設(shè)方案》。以西陵區(qū)城市管理網(wǎng)格為平臺(tái)，對(duì)接公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，初步建立了區(qū)級(jí)城市數(shù)字化管理信息平臺(tái)和處理系統(tǒng)。四個(gè)一體化加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)加快管理體制轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代城市管理體系。緊緊圍繞形成工作合力，依托城市綜合管理格局，建立健全“四個(gè)一體化”的現(xiàn)代城市管理體系。推進(jìn)部門(mén)管理一體化。在城市綜合管理委員會(huì)體制框架下，充分發(fā)揮城管委辦公室作用，進(jìn)一步明確成員單位職能職責(zé)，建立工作機(jī)制，出臺(tái)考評(píng)方法，切實(shí)把城管委這把“鋼琴”彈起來(lái)彈響亮。推進(jìn)行業(yè)管理一體化。嚴(yán)格落實(shí)城市綜合管理示范街相關(guān)制度和規(guī)定，鞏固和擴(kuò)大捆綁管理成果。積極推進(jìn)縣市城市管理領(lǐng)域行政處分權(quán)相對(duì)集中，歸并市政環(huán)衛(wèi)綠化執(zhí)法職能，形成“四業(yè)一體”、執(zhí)法作業(yè)管理對(duì)外集中、對(duì)內(nèi)互為依托的職能構(gòu)架。推進(jìn)市與縣市區(qū)管理一體化。研究制定全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)綠化作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，把市容環(huán)境示范社區(qū)評(píng)選活動(dòng)覆蓋到縣市，邀請(qǐng)縣市參加宜昌菊展，對(duì)縣市區(qū)城市管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，形成全市城市管理工作“城區(qū)領(lǐng)跑，縣市緊跟，相互融合，整體推進(jìn)”的局面。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理一體化。高度重視社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的推動(dòng)和促進(jìn)作用，最大限度地引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾參與城市管理的積極性，努力使城市管理真正成為人民群眾的自覺(jué)行為，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)實(shí)踐、自我、自主管理。切實(shí)完善配套措施確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)推動(dòng)“三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”，完善城市綜合管理組織體系。在“三心合一”的指揮平臺(tái)下，積極著手實(shí)施“三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”。在成立市局城市管理監(jiān)督指揮中心和直屬單位受理處置中心的基礎(chǔ)上，搭建監(jiān)督指揮和任務(wù)受理網(wǎng)絡(luò)，建立完善整套工作流程和監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)，成為城市綜合管理組織體系中的第一環(huán)。各區(qū)城管部門(mén)也要成立受理處置中心，接受市局城市管理監(jiān)督指揮中心的指揮與監(jiān)督，成為城市綜合管理組織體系中的第二環(huán)。在城管委體制下，推動(dòng)城管委其他48家成員單位成立城市綜合管理受理處置中心，與市城市管理局監(jiān)督指揮中心（或宜昌市城市綜合管理委員會(huì)辦公室）對(duì)接，成為“大城管”服務(wù)管理組織體系中的第三環(huán)。三環(huán)閉合運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建完善的“大城管”運(yùn)行體系，為“大城管”體制順暢運(yùn)行提供強(qiáng)有力支撐，確保到達(dá)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)要求。實(shí)施渠道對(duì)接，建立城市管理快速處置系統(tǒng)。城市管理工作必須完全融入全市社會(huì)服務(wù)管理組織體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。對(duì)內(nèi)，充分整合城市管理資源，調(diào)整優(yōu)化工作流程，合理分配管理力量和資源配置。對(duì)外，將“三心”與全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新基層組織體系中的街辦、社區(qū)三個(gè)中心（站）［即便民服務(wù)中心（站）、綜合信訪(fǎng)維穩(wěn)中心（站）、網(wǎng)格管理中心（站）］以及1100個(gè)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的全面、及時(shí)收集，在城市管理監(jiān)督指揮中心的統(tǒng)一監(jiān)督指揮下，建立城市綜合管理即時(shí)報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理任務(wù)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)受理、快速處置和及時(shí)回復(fù)。升級(jí)硬件軟件，到達(dá)全市統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。按照《宜昌市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加快建設(shè)城市管理數(shù)字信息平臺(tái)和系統(tǒng)，通過(guò)城市管理監(jiān)督指揮中心，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作實(shí)施數(shù)字化