暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關鍵問題研究 2023 -中國移動

暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關鍵問題研究1 2 2如何構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)成為理論研究及產業(yè)實踐需要關注的重要問題。本報告通過解讀數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的概念、特征、意義與挑戰(zhàn)，提出數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架、建設原則以及建設路徑。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是以統(tǒng)一的制度規(guī)范為頂層指導，以合規(guī)監(jiān)管為保障，以集約高效、安全可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施為載體，以推動數(shù)據(jù)資源在跨地區(qū)、跨部門與跨層級之間的生產、流通、消費為目標，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分流通、數(shù)據(jù)價值充分發(fā)揮的體系。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)建設框架由六大部分組成，即數(shù)據(jù)流通基礎設施、數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系、數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系、數(shù)據(jù)生產供給體系、數(shù)據(jù)流通交易體系與數(shù)據(jù)消費應用體系。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)需構建審慎包容、協(xié)同共治、分類分級的監(jiān)管體系，建設運營集約高效的數(shù)據(jù)流本報告的版權歸中國移動所有，未經(jīng)授權，任何單位或個人不得復制或拷貝本報告部分或全部內容。31.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的研究背景習近平總書記強調“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系”。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下文簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)。整體布局規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”。在“數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”一詞出現(xiàn)在《規(guī)劃》中后，部分學者進行了解讀。清華大學李曉東認為暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是數(shù)據(jù)資源的跨領域、跨組織域、跨區(qū)域的匯聚利用，數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)互通是高質量數(shù)據(jù)資源供給的保障。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)應重點建設三大領域內容：一是重點解決數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理問題；二是重點解決高質量規(guī)模數(shù)據(jù)供給不足問題；三是重點解決數(shù)據(jù)流通利用意愿問題[1]。北京師范大學吳沈括認為數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是增強對于全量數(shù)據(jù)的價值發(fā)現(xiàn)能力和價值運用能力，目的是最大限度地發(fā)揮全量數(shù)據(jù)要素的最大價值[2]。華南理工大學蔣余浩認為“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”這一舉措涵蓋從數(shù)據(jù)產權制度設計到數(shù)據(jù)資產管理、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)字技術再4開發(fā)等全部過程的創(chuàng)新活動[3]。本報告基于對國家政策、產業(yè)實踐及學界理論的分析，重點圍繞如何暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)進行研究。2.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的解讀與分析2.1.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的概念解讀數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是以統(tǒng)一的制度規(guī)范為頂層指導，以合規(guī)監(jiān)管為保障，以集約高效、安全可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施為載體，以推動數(shù)據(jù)資源在跨地區(qū)、跨部門與跨層級之間的生產、流通、消費為目標，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分流通、數(shù)據(jù)價值充分發(fā)揮的體系。2.2.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的特征分析數(shù)據(jù)資源大循環(huán)應具備六大典型特征。一是公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)相互促進。《規(guī)劃》提到“推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用”以及“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能”，明確指出暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)要實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源、商業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚流通與價值開發(fā)。二是國內循環(huán)、國際循環(huán)相互統(tǒng)籌。一方面促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其它生產要素的倍增作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通國內大循環(huán)。另一方面積極開展國際5數(shù)據(jù)交流合作，參與相關國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定，推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。三是場內流通、場外流通相互結合。當前我國數(shù)據(jù)流通交易渠道處于場外流通為主、場內流通加速發(fā)展的過渡階段，場內場外相互結合既能推動數(shù)據(jù)的高效流通交易，又能鼓勵參與主體積極探索新的流通模式。四是數(shù)據(jù)要素、其他生產要素相互融合。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)需實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與勞動、資本、土地、技術等生產要素的深度融合，推動產業(yè)升級和經(jīng)濟增長。五是生產供給、流通消費相互銜接。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)需促進數(shù)據(jù)要素在生產、流通、消費等全生命周期中的高效循環(huán)與利用。六是安全合規(guī)、便捷高效相互平衡。在數(shù)據(jù)資源流通各環(huán)節(jié)建立全流程合規(guī)監(jiān)管體系和標準規(guī)則體系，并構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)安全合規(guī)與便捷高效的平衡。2.3.暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的重要意義暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的重要意義體現(xiàn)為“三個有利于”。一是有利于促進數(shù)據(jù)要素安全高效流通。數(shù)據(jù)要素的高效流通與應用是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，暢通數(shù)據(jù)資源大6循環(huán)有助于打通生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的發(fā)展堵點。二是有利于激發(fā)高質量發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是優(yōu)化生產資源配置、促進數(shù)實深度融合、推動高質量發(fā)展的新動能。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)可為經(jīng)濟增長提供長久動力，有助于促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。三是有利于提升我國數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力。當前數(shù)字經(jīng)濟已成為重組全球要素資源，改變競爭格局的關鍵力量。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在全球數(shù)字經(jīng)濟體系中的核心引擎作用。3.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的問題與挑戰(zhàn)3.1.數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ù嬖谔魬?zhàn)在數(shù)據(jù)生產、流通、消費等數(shù)據(jù)資源循環(huán)過程中，各方主體存在不同利益訴求，數(shù)據(jù)也面臨不同程度的安全風險。中國信通院調研顯示，超過80%的安全風險發(fā)生在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)[4]。缺乏覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，不利于降低數(shù)據(jù)產品開發(fā)成本和交易合規(guī)風險，制約了數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ā．斍半[私計算技術在一定程度上能夠降低數(shù)據(jù)流通與開發(fā)利用中的安全風險，但仍面臨應用場景有限、運算性能受限、跨平臺互聯(lián)互通難、部署成本較高等挑戰(zhàn)。73.2.數(shù)據(jù)資源開發(fā)深度與應用范圍不足當前我國數(shù)據(jù)資源流通在供給側面臨數(shù)據(jù)產品種類少、同質化程度高、附加價值低、數(shù)據(jù)資源深加工和場景應用能力不足等問題。數(shù)據(jù)提供商“不敢”、“不會”對外提供數(shù)的企事業(yè)單位能夠利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價值，超過80%的企事業(yè)單位只有少部分數(shù)據(jù)得到開發(fā)，甚至有些企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未得到開發(fā)利用[5]。數(shù)據(jù)技術能力和數(shù)據(jù)平臺建設相對滯后導致數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應用領域相對狹窄，數(shù)據(jù)價值潛力無法得到充分釋放[6]。3.3.數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建設面臨互信難題促進數(shù)據(jù)要素流通需要產業(yè)鏈各方高效協(xié)同、積極聯(lián)動。提升互信度是完善產業(yè)生態(tài)建設的前提與基礎。由于自身特殊性，數(shù)據(jù)資源相較于石油等資源在流通交易方面存在天然的互信困境。一方面，數(shù)據(jù)需求方對數(shù)據(jù)提供方不信任。數(shù)據(jù)需求方為保證數(shù)據(jù)質量能滿足自身需求，希望提供方在交易前提供更多數(shù)據(jù)，然而數(shù)據(jù)提供方則面臨數(shù)據(jù)價值在交易前即流失的風險，因此只能提供關于數(shù)據(jù)的少量信息。另一方面，數(shù)據(jù)提供方對數(shù)據(jù)需求方不信任。數(shù)據(jù)需求方存在未經(jīng)提供方許可，轉賣數(shù)據(jù)的可能性。數(shù)據(jù)供需雙方作為數(shù)據(jù)8資源大循環(huán)的核心主體，二者之間的互信問題制約了數(shù)據(jù)資源大循環(huán)生態(tài)的發(fā)展。針對數(shù)據(jù)這一新型生產要素，僅靠產業(yè)鏈各方之間的一紙合約難以保證建立互信互利、高效協(xié)同的生態(tài)，需要可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施為依托進行落地。4.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架與原則4.1.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架本報告參考數(shù)據(jù)資源體系[7]、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場[8]、可等相關理論，提出以數(shù)據(jù)制度規(guī)范為頂層指引，以數(shù)據(jù)流通基礎設施為能力基座的數(shù)據(jù)資源大循環(huán)建設框圖1：數(shù)據(jù)資源大循環(huán)建設框架94.1.1.數(shù)據(jù)流通基礎設施數(shù)據(jù)流通基礎設施是構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的能力基座。數(shù)據(jù)作為新型生產要素需要以新型基礎設施為載體，從而有效滿足數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和應用等新需求。數(shù)據(jù)流通基礎設施是以保障數(shù)據(jù)安全流通與價值充分開發(fā)、流通、交易與應用等主要功能，具備集約高效、安全可信、自主可控、綠色低碳、軟硬融合、云網(wǎng)一體等特征的軟硬件平臺。數(shù)據(jù)流通基礎設施有助于提升生產力、優(yōu)化生產關系。在生產力方面，數(shù)據(jù)流通基礎設施為數(shù)據(jù)資源大循環(huán)提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。在生產關系方面，數(shù)據(jù)流通基礎設施可提升產業(yè)鏈各方之間的互信程度與協(xié)作效率，促進數(shù)據(jù)收益的公平、高效與合理分配。4.1.2.數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系是構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的頂層指引，對推動數(shù)據(jù)資源大循環(huán)規(guī)范化、制度化建設，發(fā)揮著基礎性的引領作用。為給數(shù)據(jù)資源大循環(huán)提供充足的制度保障，需細化數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)安全治安全怎么保障等關鍵問題。數(shù)據(jù)流通基礎設施可為數(shù)據(jù)制度規(guī)范的有效落地提供技術賦能。以數(shù)據(jù)產權制度的落地為例，有效開展數(shù)據(jù)確權需從兩個層面加以實現(xiàn)：一是從法律與制度的層面確定“權”與“屬”，二是通過技術手段真實記錄主體參與數(shù)據(jù)活動的過程，為有效確權提供依據(jù)。二者相輔相承、缺一不可[10]。4.1.3.數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系保障數(shù)據(jù)資源大循環(huán)安全可控?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。合規(guī)監(jiān)管體系貫穿數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的全周期，基于數(shù)據(jù)分級分類開展監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通交易規(guī)范與安全風險可控。數(shù)據(jù)流通基礎設施可為建設數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系提供技需要借助技術手段在事前、事中、事后及時驗證安全與合規(guī)性，有效規(guī)避違規(guī)事件發(fā)生。例如數(shù)據(jù)流通基礎設施的區(qū)塊鏈技術可用于記錄數(shù)據(jù)流轉過程，進而形成監(jiān)管閉環(huán)。4.1.4.數(shù)據(jù)生產供給體系數(shù)據(jù)生產供給體系在強化數(shù)據(jù)資源優(yōu)質供給方面發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)流通基礎設施為數(shù)據(jù)生產供給體系提供數(shù)據(jù)、算法及算力等技術支撐，將數(shù)據(jù)資源升級為可供流通交易的數(shù)據(jù)產品，進而實現(xiàn)專業(yè)化生產、網(wǎng)絡化協(xié)作、高效率開發(fā)與規(guī)模化供給。4.1.5.數(shù)據(jù)流通交易體系數(shù)據(jù)流通交易體系有助于擴大數(shù)據(jù)流通范圍、降低流通成本。擴大流通范圍關鍵在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨部門與跨層級的優(yōu)化配置，以國內數(shù)據(jù)資源循環(huán)帶動國外數(shù)據(jù)資源循環(huán)。降低流通成本關鍵在于縮短流通時間、降低流通費用，從而提升產業(yè)鏈各方的參與意愿。構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施有助于避免各自搭建所帶來的重復投資、兼容性不強等問題，還可突破實體空間限制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易的線上線下一體化、國內國外相統(tǒng)籌、場內場外相結合、合規(guī)高效相平衡。4.1.6.數(shù)據(jù)消費應用體系完善數(shù)據(jù)消費應用體系可實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的充分釋放。數(shù)據(jù)消費應用體系可依托數(shù)據(jù)流通基礎設施，滿足千行百業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展中場景化、個性化等需求，促進數(shù)據(jù)應用與核心業(yè)務的深度耦合。隨著行業(yè)數(shù)據(jù)應用的不斷深入，數(shù)據(jù)消費應用體系將加速培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅動的新業(yè)態(tài)、新模式，為推動數(shù)字中國建設提供新動能。4.2.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設原則暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)需遵循五大建設原則。一是市場主導。堅持市場導向、應用牽引，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，促進市場主體探索更靈活的數(shù)據(jù)流通模式、更豐富的數(shù)據(jù)應用場景。二是政府引導。充分發(fā)揮政府有序引導與規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。三是保障安全。以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，讓安全保障貫穿數(shù)據(jù)生產、流通、消費全四是技術為基。融合多種新型技術構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，提升數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通與可追溯水平，為暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)提供能力基座。五是普惠共贏。鼓勵產業(yè)鏈各方積極參與生態(tài)建設，共享數(shù)據(jù)紅利。5.數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設路徑探析5.1.構建審慎包容、協(xié)同共治、分類分級的監(jiān)管體系一是政府監(jiān)管與市場自律、行業(yè)自治相結合。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，為各類市場主體提供穩(wěn)定的風險預期，從而提升市場主體的積極性。由于數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、種類多、價值密度低、更新速度快、行業(yè)特征強等特點，僅依靠監(jiān)管部門進行合規(guī)監(jiān)管面臨較大的實施難度。需要將政府監(jiān)管與市場自律、行業(yè)自治相結合，發(fā)揮行業(yè)組織對市場行為的規(guī)范作用。二是細化各行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級監(jiān)管要求。結合各個行業(yè)的數(shù)據(jù)特點與產業(yè)特征，依據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)主體、流通范圍、應用場景、敏感程度、潛在風險等維度，明確數(shù)據(jù)分類分級的細化標準，制定不同級別數(shù)據(jù)的保護要求、處理要求以及違規(guī)懲罰機制，持續(xù)完善重要數(shù)據(jù)識別和目錄備案、跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全檢測評估等基本規(guī)則，為市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)流通提供依據(jù)。5.2.建設運營集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施數(shù)據(jù)流通基礎設施需要在三個層面提供技術支撐。在基礎能力層面，需提供數(shù)據(jù)流通所必需的基礎資源，包括可信的計算環(huán)境、穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境、海量的存儲空間等；在數(shù)據(jù)流通層面，需提供數(shù)據(jù)分級分類、脫敏、安全調用等能力；在數(shù)據(jù)交易層面，需提供數(shù)據(jù)價值評估、收益分配、激勵機制與交易合規(guī)管理等方面的支撐，具備數(shù)據(jù)定價、計價和結算能力。完善數(shù)據(jù)流通基礎設施建設，應鼓勵多種技術融合并大規(guī)模落地，保障生態(tài)各方能夠可信高效地開展數(shù)據(jù)流通、業(yè)務協(xié)同及其他衍生服務。5.3.以“雙鏈機制”構建“匯數(shù)融智”的產業(yè)生態(tài)數(shù)據(jù)流通基礎設施是聚合生產供給、流通交易、消費應用與合規(guī)監(jiān)管等產業(yè)鏈各方的連接器，有助于構建多方參與、優(yōu)勢互補、降本增效、互信互惠、高效協(xié)同的產業(yè)生態(tài)?；陔[私計算及區(qū)塊鏈技術構建的“雙鏈機制”有助于解決產業(yè)鏈各方在協(xié)同合作中面臨的信任問題和激勵相容問題。多方安全計算(MPC)、聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境等隱私計算技術有助于管控數(shù)據(jù)使用方式，降低數(shù)據(jù)流通利用安全風險。區(qū)塊鏈的可信存證和通證機制為維護各參與方權益、提升協(xié)同效率與互信程度提供技術支撐，可賦能數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間進行科學合理的利益分配。區(qū)塊鏈具備數(shù)據(jù)可溯源、難以篡改、公開透明、智能合約自動執(zhí)行等技術特點，有助于解決多方協(xié)作和多方圖2：基于隱私計算及區(qū)塊鏈技術的“雙鏈機制”構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)產業(yè)生態(tài)，需推動上下游協(xié)同發(fā)展，促進數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)流通交易平臺方、數(shù)據(jù)技術設施服務方、數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務商、數(shù)據(jù)質量評估服務商、數(shù)據(jù)資產評估服務商、數(shù)據(jù)交付服務商、數(shù)據(jù)安全服務商、數(shù)據(jù)治理服務商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀服務商、數(shù)據(jù)金融服務、數(shù)據(jù)人才培訓服務商、數(shù)據(jù)交易仲裁服務商等產業(yè)生態(tài)各方之間的高效協(xié)同。此外，構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)產業(yè)生態(tài)需要推動數(shù)據(jù)資源與各行業(yè)重點領域的融合。圍繞智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育契合業(yè)務需求的行業(yè)性數(shù)據(jù)資源循環(huán)生態(tài)。6.未來展望根據(jù)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，效釋放。本報告研判，未來三年我國數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢：一是上下協(xié)同的數(shù)據(jù)要素監(jiān)督管理體系將加快建立；二是數(shù)據(jù)流通基礎設施將持續(xù)賦能新模式新業(yè)態(tài)的培育；三是數(shù)據(jù)應用方向將加速向核心業(yè)務場景延伸。6.1.上下協(xié)同的數(shù)據(jù)要素監(jiān)督管理體系