-十二五-期間征占用林地定額編制技術(shù)方案

附件:“十二五”期間征占用林地定額編制技術(shù)方案林地是林業(yè)發(fā)展的根基，實(shí)施征占用林地定額管理，是愛護(hù)林業(yè)發(fā)展空間，維護(hù)國家生態(tài)平安、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段?？茖W(xué)編制定額是落實(shí)征占用林地定額管理的前提，為切實(shí)做好“十二五”期間征占用林地定額的編制工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“總量限制、定額管理、嚴(yán)格愛護(hù)。持續(xù)利用”的方針。以實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以林地愛護(hù)為主線，以嚴(yán)格限制建設(shè)工程征占用林地為重點(diǎn)，落實(shí)林地用途管制制度，為發(fā)呈現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展供應(yīng)保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持嚴(yán)格愛護(hù)、可持續(xù)利用原則。嚴(yán)格限制林地特殊是有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)持林地的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧原則。優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)脆弱地區(qū)國土生態(tài)平安和森林覆蓋率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌各類建設(shè)運(yùn)用林地，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。(三)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，保障重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從嚴(yán)限制經(jīng)營性項(xiàng)目，禁止國家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)項(xiàng)目。(四)堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)需求、集約節(jié)約利用林地原則。堅(jiān)持不占或者少占林地，以各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)預(yù)料用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理用地，促進(jìn)節(jié)約集約運(yùn)用林地。三、編制范圍和編制單位(一)編制范圍。進(jìn)行勘察、開采礦藏和各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的，必需編制征占用林地定額。臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑干脆為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，暫不編制占用林地定額。（二）編制單位。征占用林地定額以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位編制。內(nèi)蒙古、龍江森工（林業(yè))集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入所在省(區(qū))的編制范圍，大興安嶺森工集困公司納入黑龍江省的編制范圍，在編制結(jié)果中單獨(dú)列出。四、編制依據(jù)(一)法律法規(guī)。主要包括國家和地方關(guān)于林地管理、土地管理方面的法律法規(guī)。(二)政策性文件。主要包括中共中心、國務(wù)院、國家林業(yè)局、各省黨委政府及地方林業(yè)主管部門出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)建設(shè)、林地愛護(hù)方面的相關(guān)文件，以及國土部門加強(qiáng)土地管理，發(fā)改委等部門加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性文件等。(三)技術(shù)文件。主要包括國家公布的森林資源連續(xù)清查成果，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)交通、通訊、電力、水利、礦產(chǎn)、商業(yè)性開發(fā)及其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃；林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、林地愛護(hù)利用規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃等。五、技術(shù)術(shù)語(一)森林面積保有量。指實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率奮斗目標(biāo)須要保有的森林面積最低數(shù)量。（二)征占用林地可供應(yīng)量。指依據(jù)森林面積保有量和預(yù)期林地改變因素確定的“十二五”期間林地可供轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的需求數(shù)量。（三)征占用林地需求量。指依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和用地標(biāo)準(zhǔn)等因素確定的“十二五”期間征占用林地的需求數(shù)量。(四)征占用林地限制性指標(biāo)。指依據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模等土地利用調(diào)控指標(biāo)確定的“十二五”期間征占用林地的數(shù)量。六、技術(shù)要求（一)定性分析與定量測算相結(jié)合。以探討林地愛護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律為基礎(chǔ)，分析推斷“十二五”期間林地的需求改變趨勢；以森林面積保有量為基礎(chǔ)，測算“十二五”期間林地的供應(yīng)實(shí)力；以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)為基礎(chǔ)，測算建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的需求量；以分析土地利用調(diào)控指標(biāo)為基礎(chǔ)，測算征占用林地的限制性指標(biāo)。(二)探討政策因素的導(dǎo)向性作用。政策的影響會(huì)長期存在，應(yīng)充分考慮政策性因素對(duì)征占用林地供應(yīng)、需求的導(dǎo)向性作用。充分探討森林法要求建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占林地原則、全國土地利用總體規(guī)劃綱要提出嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地規(guī)模與保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地、加強(qiáng)林地愛護(hù)特殊是生態(tài)公益林地愛護(hù)等宏觀政策對(duì)征占用林地的導(dǎo)向性作用，保障定額與政策的協(xié)調(diào)性。(三)引用數(shù)據(jù)符合要求、實(shí)事求是。保證定額編制所引用的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)真實(shí)牢靠，具有權(quán)威性和時(shí)效性。森林資源數(shù)據(jù)以國家公布的森林資源連續(xù)清查成果為準(zhǔn)，土地新增建設(shè)用地規(guī)模以國家發(fā)布或規(guī)劃的指標(biāo)為準(zhǔn)，“十二五”期末森林面積保有量依據(jù)本地區(qū)林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃合理確定，各年度征占用林地審核面積以《林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(或臺(tái)賬)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。(四)確保編制結(jié)果的可操作性。定額的確定受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、區(qū)域生態(tài)狀況和生態(tài)承載實(shí)力等眾多因素的影響，要多方案比較分析，找尋林地供應(yīng)和需求間的平衡點(diǎn)，選擇可行的定額建議指標(biāo)，保障編制結(jié)果的可操作性。七、測算方法依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、林地愛護(hù)利用規(guī)劃，土地供應(yīng)政策、土地新增建設(shè)用地規(guī)模和林地利用的實(shí)際狀況，科學(xué)測算林地可供應(yīng)量、需求量和限制性指標(biāo)，合理確定“十二五”期間征占用林地定額建議指標(biāo)。激勵(lì)通過分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地管理、林地利用等歷史和預(yù)期性數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和建立經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，預(yù)料林地可供應(yīng)量、需求量和限制性指標(biāo)，為確定林地定額建議指標(biāo)供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。(一)征占用林地可供應(yīng)量測算。森林面積的改變是影響森林覆蓋率的確定因素，將征占用林地造成森林面積的削減限制在肯定范圍內(nèi)，避開突破森林面積保有量，確保森林覆蓋率奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。依據(jù)本地區(qū)制定的相關(guān)規(guī)劃確定“十二五”期末森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，計(jì)算“十二五”期末森林面積保有量。以現(xiàn)有森林面積為基數(shù)，加上至2015年預(yù)期增加的森林面積，減去至2015年預(yù)期削減的森林面積(不含征占用林地削減的森林面積，下同)和“十二五”期末森林面積保有量，再除以審核的森林面積占審核的林地面積的比例，得到“十二五”期間征占用林地可供應(yīng)量。D=（F7+FZ-FJ-F2015）/N，其中，D一征占用林地可供應(yīng)量；F7-現(xiàn)有森林面積；FZ-至2015年預(yù)期增加的森林面積；FJ-至2015年預(yù)期削減的森林面積；F2015-“十二五”期末森林面積保有量；N-審核的森林面積占審核的林地面積比例。至2015年預(yù)期增加和削減的森林面積可以通過分析這幾次森林資源連續(xù)清查森林面積增加值和森林面積削減值(包括轉(zhuǎn)為非森林面積和非林地面積，不含逆轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積)簡潔測算。也可以綜合考慮人工造林更新、退耕還林等生態(tài)工程實(shí)施等在“十二五”期間郁閉成林面積，以及采伐、毀林開墾、自然災(zāi)難、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林地退化等因素削減森林面積，合理測算森林面積的增加和削減數(shù)量。統(tǒng)計(jì)本地區(qū)2006-2009年各類建設(shè)項(xiàng)目審核狀況，填入《林地利用狀況調(diào)查表》，匯總計(jì)算審核的森林面積占審核的林地面積比例。(二)征占用林地需求量預(yù)料。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，交通、通訊、電力、水利、礦產(chǎn)、商業(yè)性開發(fā)及其他國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分類型逐項(xiàng)(類)預(yù)料“十二五”期間各項(xiàng)(類)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，乘以各項(xiàng)(類)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地面積占審批用地面積的此例，匯總得征占用林地需求量。X=∑（建設(shè)項(xiàng)目預(yù)料用地之和）JixLi。其中，X-征占用林地需求量；Ji-第i項(xiàng)(類)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)料用地規(guī)模；Li-第i項(xiàng)(類)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地面積占審批用地面積的比例。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)料用地規(guī)模。依據(jù)《“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目利用狀況表》的要求，填寫有關(guān)調(diào)查內(nèi)容，分類型統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目用地規(guī)模。征占用林地面積占審批用地面積的比例。依據(jù)《林地利用狀況調(diào)查表》，分類型統(tǒng)計(jì)審核的林地面積和國土部門審批用地面積，兩者相除，得到該比例。(三)征占用林地限制性指標(biāo)測算。征占用林地審核是土地審批的前置環(huán)節(jié)，征占用林地定額指標(biāo)必需合理限制在新增建設(shè)用地規(guī)模范圍以內(nèi)。以“十二五”期間新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模為條件，依據(jù)林地利用實(shí)際狀況，分析測算“十二五”期間征占用林地的限制性指標(biāo)。K=(J12-G12)xL。其中:K-征占用林地限制性指標(biāo)；Jl2-“十二五”期間新增建設(shè)用地規(guī)模；G12-“十二五”期間新增耕地轉(zhuǎn)用規(guī)模；L-審核的林地面積占新增建設(shè)用地安排指標(biāo)的比例。審核的林地面積占新增建設(shè)用地安排指標(biāo)的比例。分別統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)2006-2009年審核的林地面積，農(nóng)用地(不含耕地)和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地安排指標(biāo)，前者除以后兩者之和，得到該比例。八、建議指標(biāo)在林地可供應(yīng)量、林地需求量和限制性指標(biāo)測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)林地資源數(shù)量，近年來征占用林地審核狀況和林地利用水平，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，合理確定本地區(qū)“十二五”期間征占用林地定額建議指標(biāo)。九、編制程序（一)打算階段。省級(jí)林業(yè)主管部門要成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制項(xiàng)目組；制定工作安排，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；編寫技術(shù)方案，明確編制內(nèi)容、方法、技術(shù)路途和成果要求等；廣泛收集資料。（二)編制階段。編制項(xiàng)目組依據(jù)技術(shù)方案開展編制工作，在分析當(dāng)前征占用林地管理形勢的前提下，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)測算為手段，深化分析、充分論證，合理提出定額建議指標(biāo)，編制成果報(bào)告。（三)評(píng)審和上報(bào)階段。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)廣泛征求發(fā)改委、國土、交通、水利等部門對(duì)編制成果的看法，組織專家對(duì)編制成果進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，省級(jí)林業(yè)主管部門于2010年十、編制成果內(nèi)容和要求編制成果分紙質(zhì)和電子文檔成果，主要包括“十二五”期間征占用林地定額編制報(bào)告、附表（EXCEL格式)和附件。(一)“十二五”期間征占用林地定額編制報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：·1、基本狀況，簡述本地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，重點(diǎn)介紹林地資源概況。2、“十一五”期間征占用林地定額執(zhí)行狀況分析。分析“十一五”期間征占用林地定額管理狀況，重點(diǎn)對(duì)比分析本地區(qū)“十一五”期間征占用林地定額編制結(jié)果與實(shí)際利用狀況，總結(jié)定額編制取得的閱歷與存在的問題。3、“十二五”期間林地征占用管理和定額管理面臨的形勢、任務(wù)和要求。圍繞“十二五”期間生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，既不片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，也不過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視林地愛護(hù)，分析征占用林地定額管理面臨的形勢任務(wù)和要求，重點(diǎn)分析“十二五”期間林地需求改變的成因與趨勢。4、“十二五”期間征占用林地定額編制的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)。結(jié)合省情、林情，明確編制“十二五”期間征占用林地定額應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則，以及編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)文件等。5、林地可供應(yīng)實(shí)力測算。從生態(tài)優(yōu)先的角度動(dòng)身，依據(jù)森林面積保有量，分析“十二五”期間林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的利用潛力，預(yù)料林地可供應(yīng)量。6、林地需求量測算。以林地資源動(dòng)態(tài)改變、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、土地新增建設(shè)用地規(guī)模的分析為基礎(chǔ)，測算“十二五”期間林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的需求數(shù)量。7、定額建議指標(biāo)。在測算林地可供繪量、林地需求量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行供需平衡分析，測算征占用林地定額限制性指標(biāo)，提出“十二五”期間征占用林地定額的建議指標(biāo)。8、保障措施。為確保本地區(qū)“十二五”期間征占用林地定額管理的順當(dāng)實(shí)施，依據(jù)實(shí)現(xiàn)定額管理目標(biāo)的要求，提出相應(yīng)的實(shí)施政策和措施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。9、建議。對(duì)“十二五”期間征占用林地定額管理及定額測算方法提出建議。(二)附表。主要包括，1、附表一林地利用狀況調(diào)查表；2、附表二“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查表。（三）附件。主要包括:1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)。主要包括:(1)最近兩次森林資源連續(xù)清查林地資源面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、森林覆蓋率等；（2)2010年、2015年和2020年森林覆蓋率奮斗目標(biāo)；(3)2005-2009年征占用林地審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；(4)2006-2009年農(nóng)用地、耕地和未利用地轉(zhuǎn)用安排指標(biāo)，“十二五”期間新增建設(shè)用地規(guī)模，新增耕地轉(zhuǎn)用規(guī)摸，“十二五”期間農(nóng)用地、耕地、未利用地轉(zhuǎn)用安排指標(biāo)；(5)“十一五”期間和“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)等；(6)引用或依據(jù)的其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。2、2006年-2009年征占用林地審核臺(tái)帳。3、編制過程中開展的專題探討報(bào)告。4、“十二五”期間征占用林地定額編制成果專家評(píng)審看法。附：