《行政學(xué)概論》課件章節(jié)3

第三章行政職能【內(nèi)容提要】行政職能又稱政府職能或公共行政職能，既是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)問題，也是行政學(xué)研究的核心問題。行政職能的概念界定、行政職能的歷史演變、行政職能的基本體系、行政職能的轉(zhuǎn)變和行政職能角色定位都是認識和學(xué)習(xí)行政職能的重要基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前我國政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)制、文化轉(zhuǎn)迭的生態(tài)背景下，行政職能研究對政府機構(gòu)改革、人事行政改革、社會平穩(wěn)發(fā)展和改革成果維護等都起著重要作用。第一節(jié)行政職能概述一、職能與行政職能二、行政職能的歷史演變?nèi)?、行政職能的基本體系第二節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變一、行政職能轉(zhuǎn)變的背景二、行政職能轉(zhuǎn)變的動力三、行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容第三節(jié)行政職能角色定位一、政府與市場二、政府與社會三、中央與地方第一節(jié)行政職能概述一、職能與行政職能（一）行政職能的基本內(nèi)涵行政職能還包含以下層面的含義。（1）行政職能的主體是行政組織系統(tǒng)及其工作人員，而非企業(yè)或非營利組織及其成員；（2）行政職能的發(fā)揮依賴行政權(quán)力的運用，行政職能是行政權(quán)力的依據(jù)，而行政權(quán)力則是行政職能的實現(xiàn)手段；（3）行政職能依附于行政機構(gòu)，行政機構(gòu)是軀殼，而行政職能是靈魂，兩者相互依賴、相互影響；（4）行政職能與立法、司法職能相對稱、相制衡，不能將行政職能與國家立法和司法功能混為一談；（5）行政職能是國家治理體系的一部分，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是實現(xiàn)國家制度現(xiàn)代化的根本；（6）行政職能有其內(nèi)在的復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)、生理與心理、過程與結(jié)果等層面對其有不同的理解。（二）行政職能的主要特征

1、政治性

2、社會性

3、動態(tài)性

4、執(zhí)行性

5、多樣性（三）行政職能的研究意義

1、行政職能是行政組織變革的重要依據(jù)

2、行政職能是行政效率提升的重要表征

3、行政職能是行政權(quán)力優(yōu)化的重要途徑

4、行政職能是行政文化塑造的重要基礎(chǔ)二、行政職能的歷史演變（一）西方行政職能的歷史演變

1、自由放任主義

2、國家干預(yù)主義

3、新自由主義（二）我國行政職能的歷史變遷

1、行政職能政治化階段（1949--1978）

2、行政職能經(jīng)濟化階段（1978--2007）

3、行政職能社會化階段（2007--）三、行政職能的基本體系（一）視角一：任務(wù)性職能

1、政治職能

2、經(jīng)濟職能

3、社會職能

4、文化職能（二）視角二：程序性職能

1、計劃職能

2、組織職能

3、協(xié)調(diào)職能

4、控制職能（三）視角三：層級化職能

1、中央政府職能

2、地方政府職能第二節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變一、行政職能轉(zhuǎn)變的背景（一）公民社會興起與公共服務(wù)的推進（二）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與公共安全的困擾（三）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化（四）國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案二、行政職能轉(zhuǎn)變的動力（一）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對行政職能轉(zhuǎn)變的要求（二）政治秩序更迭對行政職能轉(zhuǎn)變的要求（三）社會結(jié)構(gòu)變遷對行政職能轉(zhuǎn)變的要求（四）職能體系積弊對行政職能轉(zhuǎn)變的要求三、行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容（一）行政職能重心的轉(zhuǎn)變（二）行政職能方式的轉(zhuǎn)變（三）行政職能體系的轉(zhuǎn)變（四）行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第三節(jié)行政職能角色定位一、政府與市場（一）市場失靈的主要表現(xiàn)

1、不能有效實現(xiàn)資源配置

2、不能解決社會公平問題

3、不能解決負外部性問題

4、不能有效提供公共產(chǎn)品

5、不能消除非公平性競爭（二）政府職能的市場作用

1、調(diào)控宏觀經(jīng)濟

2、促進社會公平

3、界定交易產(chǎn)權(quán)

4、提供公共物品

5、保證市場競爭（三）政府職能的作用限度

1、低效運行

2、尋租腐敗

3、政策失敗

4、執(zhí)行受阻二、政府與社會市場失靈能夠通過政府介入得到一定程度的彌補，而政府失靈則可以通過社會治理得到一定程度的彌補。但是，公民社會作為一種力量也需要政府的引導(dǎo)和培育。（一）公民社會的有效彌補

1、監(jiān)督公共權(quán)力

2、促進公民參與

3、調(diào)節(jié)信息失衡

4、促進社會溝通（二）公民社會的修復(fù)程度雖然公民社會作為治理主體之一，對政府失敗有所彌補，但其也有其能力和限度，因為公民社會也有其自身的缺陷和弱點，即志愿失靈。

1、非志愿性

2、強依賴性

3、高腐敗性

4、非合作性

（三）政社關(guān)系的定位與改善良好的政社關(guān)系應(yīng)該如何定位才能使政府職能發(fā)揮最大效應(yīng)，這需要從以下三方面著手。

1、“小政府”

2、“大社會”

3、“合作治理”三、中央與地方（一）上下之間的統(tǒng)放失衡自建國以來，我國中央與地方關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段，分別是確立期（1949——1957）、調(diào)整期（1957——1978）、轉(zhuǎn)折期（1978——2003）、轉(zhuǎn)型期（2003——）。現(xiàn)在我國央地關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型期，即央地關(guān)系處于一個新舊交替時期，一方面，傳統(tǒng)的央地關(guān)系對其改革形成巨大阻力，另一方面，新的生態(tài)環(huán)境推動推動央地關(guān)系不斷轉(zhuǎn)型。正是在這一背景下，中央與地方之間的關(guān)系正處于過渡期和失衡期，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、行政上過度集權(quán)

2、財政上過度集權(quán)

3、績效上單向依賴

（二）分權(quán)中的公平與效率