獨(dú)家原創(chuàng)-當(dāng)代社會(huì)進(jìn)程政治制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

第第頁(yè)獨(dú)家原創(chuàng):當(dāng)代社會(huì)進(jìn)程政治制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告一、我國(guó)現(xiàn)階段面臨的不和諧因素

構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面和諧的社會(huì)，是執(zhí)政者的愿望，是人民大眾的期盼。但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域和各領(lǐng)域之間存在著不和諧的種種尷尬。

經(jīng)濟(jì)上，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)中，各類生產(chǎn)事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)資源過度消耗，生存環(huán)境污染嚴(yán)重，假冒偽劣商品成災(zāi)；政治上，在強(qiáng)調(diào)與中央保持一致的同時(shí)，特殊利益集團(tuán)做大，地方政府各自為政，中央政令執(zhí)行不暢，權(quán)力部門腐敗突出；文化上，在倡導(dǎo)主流文化、唱響主旋律下，帝王文化大行其道，拜金文化普遍盛行，腐朽文化沉渣泛起，惡俗文化無孔不入；社會(huì)生活上，在社會(huì)事業(yè)得到相應(yīng)發(fā)展中，看病、上學(xué)又難又貴，大中城市房?jī)r(jià)畸高，城鄉(xiāng)社會(huì)保障缺失，公平正義實(shí)現(xiàn)度低。另外，政治與經(jīng)濟(jì)之間存在著經(jīng)濟(jì)開放活躍，政治封閉呆板，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化被行政保護(hù)、地方分割、部門封鎖、權(quán)力尋租所扼制之類的不和諧現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)初步繁榮，社會(huì)分配不公，發(fā)展成果被少數(shù)人占有較多，貧富差別擴(kuò)大，貧富兩極分化明顯的一些不和諧的尷尬；文化與政治相互之間出現(xiàn)了建設(shè)政治文明，文化玩世媚俗，民主政治文化被帝王文化、拜金文化、荒誕文化等所淹沒的一系列不和諧的跡象。

以上經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域和各領(lǐng)域之間存在的種種尷尬，雖然內(nèi)容和屬性不同，但在相互關(guān)聯(lián)中，政治因素起著關(guān)鍵性的作用。政治因素，從掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、決定政策走向的角度來看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域和各領(lǐng)域之間存在的種種尷尬都與政治制度存在的弊端息息相關(guān)。比如，礦山生產(chǎn)事故頻發(fā)、假冒偽劣商品成災(zāi)，與官員和老板相互勾結(jié)、政府監(jiān)督管理不力相關(guān)；特殊利益集團(tuán)做大、權(quán)力部門腐敗突出，與權(quán)力設(shè)置集中專斷、缺乏多元分權(quán)制衡相關(guān)；帝王文化大行其道、拜金文化普遍盛行，與政治思想高度統(tǒng)制、權(quán)力肆意追逐金錢有關(guān)；看病上學(xué)又難又貴、公平正義實(shí)現(xiàn)度低，與政府公共責(zé)任薄弱、社會(huì)政策取向偏差相關(guān)等等?？梢哉f，政治制度的不完善是引發(fā)各種社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素上升的重要原因。因此，現(xiàn)階段一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)就是進(jìn)一步深化政治體制改革，通過政治制度的不斷完善、發(fā)展來消弭種種不和諧現(xiàn)象。

二、政治制度創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

社會(huì)主義政治文明的政治制度是社會(huì)主義政治文明的實(shí)體部分，它包括國(guó)家制定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度、政策方針等，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的核心和關(guān)鍵。因?yàn)?，政治制度是政治觀念、政治理想的載體和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人類社會(huì)實(shí)踐的歷史也表明，如果沒有先進(jìn)的制度和合理的制度設(shè)置，那么任何政治觀念和政治理想都會(huì)流于空想而無法實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的三個(gè)方面的內(nèi)容（政治意識(shí)、政治制度、政治行為）在建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中都需要制度文明的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政治制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的需要。制度文明建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)內(nèi)容的重要保證，政治制度的創(chuàng)新是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的決定性因素。特別是處在轉(zhuǎn)型中、發(fā)展中的當(dāng)今中國(guó)，尤其要通過政治體制的突破性改革和制度的健全和創(chuàng)新，克服制度短缺、僵化、異化等弊端，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供良性穩(wěn)定機(jī)制和制度保證，以實(shí)現(xiàn)真正的和諧社會(huì)。大力推進(jìn)政治制度的創(chuàng)新、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，將為和諧社會(huì)的形成提供有利的促進(jìn)與保障作用，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵和核心所在。

三、政治制度的創(chuàng)新原則

（1）正義性原則

柏拉圖的政治制度創(chuàng)新的正義性原則的觀念是：各司其職，不僭越。亞里士多德則認(rèn)為正義須以城邦整個(gè)利益以體現(xiàn)公民共同的善業(yè)為依據(jù)，不僅要實(shí)現(xiàn)城邦物質(zhì)自足，還要實(shí)現(xiàn)節(jié)制、理性等美德。西方近代的洛克“把政治制度是否為了人民的共同利益和保護(hù)人們自由權(quán)作為正義的尺度。”盧梭“把政治制度正義視為政制的公意性，而公意就是全體人民的共同意志，國(guó)家制度的目的是為了公共目的和公共幸福。”現(xiàn)代的羅爾斯在則強(qiáng)化了對(duì)平等性正義的關(guān)注：“第一原則：每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系兼容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：一是在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！?/p>

（2）民主集中原則

作為黨的根本組織原則是否可以作為創(chuàng)新政制的原則來運(yùn)用呢?從中國(guó)的憲法中內(nèi)含的原則來看：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條核心原則，它對(duì)中國(guó)的政治制度的創(chuàng)新當(dāng)然具有程序上借鑒、參照的準(zhǔn)則性意義，因?yàn)槊裰髟趧?chuàng)新的行為過程中，彰顯的是一種如同熊皮特所認(rèn)為的“民主就是一種政治方法，也就是講，民主就是為達(dá)到立法或行政方面的政治決策而實(shí)行的某種形式的制度安排。民主方法就是那種認(rèn)為做出政治決策而實(shí)行的制度安排，在這種制度安排中某些人通過爭(zhēng)取人民選票獲得做出決策的權(quán)力?！?/p>

創(chuàng)制一項(xiàng)新的制度并執(zhí)行屬于政治決策的范疇，政治決策要以民主而非專斷為手段取向的話就需要充分競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，各個(gè)不同的利益代理人在民主方法營(yíng)造的制度安排的原則中充分表達(dá)、自由討論、發(fā)揮人類的智慧和創(chuàng)造力，“充分的競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)創(chuàng)制新的制度而言就是允許不同的“意見”、“觀點(diǎn)”、“可能的不同制度選擇”代表不同利益在一個(gè)平等的平臺(tái)上獲得充分尊重，自由地表達(dá)，也即“不同意見的競(jìng)爭(zhēng)”，正是這些“意見”的競(jìng)爭(zhēng)和討論表現(xiàn)的是不同利益的合理訴求在穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)只能夠合法充分表達(dá)，才能提供新制度的多種選擇，才能在一定程度上獲得“集中性”決斷的關(guān)懷和利益的整合?！凹小背绦蚓褪抢嬲喜⒆罱K形成新制度的過程，利益整合符合上述第一原則，正義性原則，利益是否整合，是否達(dá)到充分地整合是“集中性”程序是否發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、政治制度的創(chuàng)新模式

創(chuàng)新的模式就是制度創(chuàng)新主要在哪種主體力量的支配或推動(dòng)下，按照特定的程序、原則而形成的穩(wěn)定化的方式。按照主體的不同，主要有國(guó)家主導(dǎo)型和社會(huì)推動(dòng)型。

（1）國(guó)家主導(dǎo)型

宏觀主體占主導(dǎo)的創(chuàng)新模式。由于利益在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新生、更替，制度供給和需求總是出現(xiàn)不平衡。發(fā)展中國(guó)家均存在制度供給不足和供給的正義性、合法性兩大缺失，為了維護(hù)國(guó)家的安全、和平，甚至相對(duì)與社會(huì)利益的自主性利益，國(guó)家借用擁有的強(qiáng)大資源主導(dǎo)創(chuàng)新，在一定時(shí)期，它是政治制度創(chuàng)新的決定性力量和主要的影響因素，尤其是在后發(fā)的現(xiàn)代化民族國(guó)家中更是如此。

就中國(guó)而言，國(guó)家主導(dǎo)的模式的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

①有政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則——“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)。

②政府以供給者的身份，通過法律、法規(guī)、政策等手段實(shí)施制度供給。

③政府設(shè)置制度進(jìn)入堡壘，限制微觀主體的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

④政府有選擇地放松制度準(zhǔn)入條件，促進(jìn)誘致性制度變遷的發(fā)生，并提高規(guī)范化和制度化水平。

（2）社會(huì)推動(dòng)型

公民及團(tuán)體力量推動(dòng)的創(chuàng)新模式。政治制度也是社會(huì)制度的一部分，社會(huì)自身的力量：由微觀的公民個(gè)體和中觀的公民組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組合而成。當(dāng)試圖解決利益沖突并走向一致時(shí)，不同的利益主體與代理人會(huì)在自愿合作的基礎(chǔ)上自發(fā)地倡導(dǎo)、組織和實(shí)行新的制度創(chuàng)新，程序上自上而下，往往由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域推進(jìn)和滲透，走一種由外部向權(quán)威中心而最終取得突破性的變革的路徑。

作為對(duì)西方20世紀(jì)流行的新自由主義的國(guó)家適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家在實(shí)踐上出現(xiàn)的政治權(quán)力的擴(kuò)張而造成的公民個(gè)人和公民團(tuán)體權(quán)利的受壓制的回應(yīng)，市民社會(huì)理論轉(zhuǎn)向“公民社會(huì)”，更多闡釋公民社會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和公民自治領(lǐng)域的構(gòu)建?？梢哉f，國(guó)家的職能范圍需要制約，社會(huì)的創(chuàng)新活力和自治的潛在優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來。

國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)性、互制性才是均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在政治制度的創(chuàng)新主體的傾向中，任何強(qiáng)調(diào)其中一種而偏頗另一種力量都是會(huì)導(dǎo)致不均衡的政治制度的出現(xiàn)的。因此，政治制度的創(chuàng)新的主體力量應(yīng)是國(guó)家與社會(huì)力量的有機(jī)組合，而非僅僅是依仗單一的力量。

五、關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段政治制度創(chuàng)新思路的探討

（1）堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇，人民的選擇。社會(huì)主義民主建設(shè)離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，決不是社會(huì)主義的民主；離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)就可能走偏方向。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低，關(guān)系到社會(huì)主義民主建設(shè)的成敗。

黨內(nèi)民主的狀況直接關(guān)系到國(guó)家政治生活的民主。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。如果黨內(nèi)民主搞的不好，人民民主、社會(huì)主義民主就不可能建設(shè)好，相反，黨內(nèi)民主搞好了，就會(huì)直接影響到人民群眾的政治參與熱情，對(duì)全國(guó)、全社會(huì)范圍內(nèi)的民主必然會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

（2）擴(kuò)大公民的有序參與

公民的政治參與是指公民依法通過一定的程序和方式參加政治活動(dòng)，直接或間接地影響政治決策的行為。它是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用。實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與是發(fā)展人民民主的內(nèi)在要求，也是人民當(dāng)家作主的主要形式。

改革開放以來，隨著政治體制改革的進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民政治參與的意識(shí)和程度都獲得了顯著的發(fā)展。但同時(shí)，生產(chǎn)力水平較低、公民文化素質(zhì)不高、民主法治不健全等因素又影響和制約著公民政治參與的積極性、主動(dòng)性。擴(kuò)大公民的政治參與，必須在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的前提下，探索公民參與政治的多種形式。為此，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

（3）落實(shí)依法治國(guó)的基本方略

社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是相互依存、不可分割的。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的內(nèi)容和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。只有在充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，才能建立與健全社會(huì)主義法制，也只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會(huì)主義法律，堅(jiān)持依法治國(guó)，使廣大