公共管理學(xué)論述題

四、論述題G公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企業(yè)管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整個過程受到法律的限制，企業(yè)管理的根本原動力是追求高額利潤，經(jīng)濟氣候是企業(yè)管理的主要影響因素，法律在其活動中僅是一個外部制約因素；⑶物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于稅收和發(fā)行債券，其經(jīng)費預(yù)算屬于公共財政支出，必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督，企業(yè)所需的各種物質(zhì)資源主要來自投資的回報即利潤，其管理所需的物質(zhì)資源是自主的，不需要公開化；⑷管理人員選拔方式不同，公共管理人員是由專門的部門或機構(gòu)相對獨立地考核、評估，主要考慮其政治才干和傾向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)的能力被聘用；⑸績效評估的指標(biāo)不同，評估公共管理成效的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論的好壞、各種沖突的減少程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及消耗程度，偏重于社會效益，企業(yè)管理績效的主要指標(biāo)是銷售額、凈收益率、生產(chǎn)規(guī)模的擴大度、市場占有率等，偏重于經(jīng)濟效益。F分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。P40答:⑴政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。政府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。⑵政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。F分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。P90答:⑴公共政策制定的民主化、科學(xué)化的必要性。公共政策制定的民主化、科學(xué)化是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑，是公共管理發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要趨勢。第一，公共政策的本職屬性決定了公共政策制定的民主化和科學(xué)化。第二，個人認(rèn)知的局限性要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化。第三，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求公共政策制定的民主化科學(xué)化。第四，公共管理只能的轉(zhuǎn)變要求公共政策制定的民主化和科學(xué)化。⑵公共政策制定的民主化科學(xué)化的基本對策?，F(xiàn)實的公共政策制定過程中在觀念上奉行權(quán)力本位和經(jīng)驗主義、權(quán)力運用隨意獨斷、制定法分落后等諸多問題。因此必須采取相應(yīng)的對策。第一，樹立現(xiàn)代化的公共決策觀念。第二，完善公共政策制定的系統(tǒng)機制。第三，推進公共政策制定民主化、科學(xué)化的法治建設(shè)，法治建設(shè)是決策民主化科學(xué)化的保障。F分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的1-2個問題說明其應(yīng)對策略。P284答：績效管理的困難主要表現(xiàn)在以下方面：公共部門的壟斷性。⑵公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。⑶公共部門生產(chǎn)過程的難確定性。⑷公共部門產(chǎn)出的特殊性。⑸公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性。⑹績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制。⑺公眾監(jiān)督的困難。應(yīng)對策略：⑴強化績效意識;⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念;⑶促進績效管理的制度化，法制化。⑷制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃。⑸建立多重績效評估機制。⑹建立全新的激勵機制。⑺重視管理者的作用。F分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P309答：公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)：組織的責(zé)任缺失和官僚主義。⑵權(quán)力腐敗。⑶過分注重效率的功利主義傾向。公共管理倫理的弱化和失范產(chǎn)生的主要原因：公共管理倫理自身特點的影響;⑵公共管理理論導(dǎo)向的失誤;⑶社會環(huán)境的不良影響。F分析說明公共管理的責(zé)任機制的主要內(nèi)容。P320答⑴公共管理責(zé)任的行政控制機制;⑵公共管理責(zé)任的立法控制機制;⑶公共管理責(zé)任的司法控制機制。F分析說明公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。Ｐ102答：公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，政策評估是一個事實判斷和價值判斷的過程，所以，政策評估要堅持事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評估的步驟：（１）準(zhǔn)備階段。要完成三個方面的工作：一是確定評估對象，明確需要評估什么政策或政策的哪些方面，并對政策評估旨在發(fā)揮的效果做出大致的判斷；二是制定評估方案，闡明評估的主體和對象、評估目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法等；三是物質(zhì)和組織準(zhǔn)備。（２）實施階段。首先要利用訪談、問卷調(diào)查、文件審查等有效手段手機政策制定、政策執(zhí)行與政策影響等方面的信息；其次就是對所有的信息進行分類統(tǒng)計，利用評估技術(shù)，運用前后對比、控制實驗對比等方法對信息進行整理、分析，最終得出較為科學(xué)的結(jié)論。（３）結(jié)束階段。在這個階段，第一，要撰寫評估報告，將評估的結(jié)論以書面的形式公布，并對評估方案進行說明。評估主體要通過評估報告等進行評估反饋，提出政策性的建議。第二，評估結(jié)束時，也應(yīng)當(dāng)對評估活動自身進行總結(jié)，對評估方案、評估人員、評估的具體操作進行反思和評價。第三，要對政策評估的結(jié)果進行處理。根據(jù)唐恩的研究，政策評估結(jié)果的處理方式有：政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。F分析說明解決公共部門績效管理困難的主要策略。Ｐ289答：解決公共部門績效管理困難的主要策略有以下七點：（１）強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進。（２）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念．（３）促進績效管理的制度化，法制化。（４）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。（５）建立多重績效評估機制。（６）建立健全全新的激勵機制。（７）重視管理者的作用。F分析我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題和解決對策。我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題主要有以下四個方面：第一，政社不分；第二，經(jīng)費不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解決以上問題可以從以下幾方面著手(解決對策)：政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自治權(quán)，營造有利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，改變一切依靠政府的觀念以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)觀，樹立和強化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。⑶建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府組織的健康發(fā)展和正常運行，如對組織人員構(gòu)成、資金來源等作出明確規(guī)定，對組織中的所有成員和志愿者的個人利益給予保護，以鼓勵其為社會公共事業(yè)所作出的努力和貢獻。如果在以上幾個方面能夠有重大的突破和進展，非政府公共組織資金匱乏的問題就會有所緩和，同時應(yīng)倡導(dǎo)在公益活動中開展不以盈利為目的的合法經(jīng)營，以保證組織的活動經(jīng)費和正常運作。J結(jié)合實際，說明公共組織在設(shè)計上所應(yīng)遵循的基本原則。⑴職能目標(biāo)原則，即指一個組織的存在和運行必須以明確的職能目標(biāo)為基礎(chǔ)。⑵完整統(tǒng)一原則，即指公共組織的體系、職能、目標(biāo)、機構(gòu)等諸方面應(yīng)完整統(tǒng)一。⑶精干效能原則，即指在組織的設(shè)計和建立上，要作到組織機構(gòu)精簡，人員精干，工作效率高。⑷法制原則，即指組織的數(shù)量、性質(zhì)、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、管理程序、行為規(guī)范等都必須符合國家相關(guān)法律的規(guī)定。⑸職、權(quán)、責(zé)一致原則，即指擔(dān)任某一職務(wù)就可行使相應(yīng)權(quán)力，同時必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。職、權(quán)、責(zé)必須是相稱一致的。⑹人本原則，即指以人為本，在關(guān)注組織目標(biāo)的同時，注重人的發(fā)展和價值的體現(xiàn)。J結(jié)合實際，分析公共組織變革的阻力，并闡述消解其阻力的對策。公共組織變革的阻力主要來自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對策，消解反對變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點。為此，應(yīng)采取以下基本對策：⑴客觀分析變革的動力與阻力的強弱；⑵精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；⑶進行人事調(diào)整，做好組織保證；⑷提高普通工作人員對組織變革的參與程度；⑸正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；⑹強化革新行為；⑺折衷妥協(xié)；⑻提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；⑼妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。J結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。受公共部門自身性質(zhì)的決定，公共部門人力資源除了具有一般人力資源所具有的能動性、社會性、再生性、時效性和高增值性特性外，還具有一些自身的特殊性質(zhì)，即政治性和道德性。公共部門人力資源的特殊性質(zhì)，使得公共部門人力資源管理較一般的人力資源管理有其獨特性：就價值觀念而言，私人部門人力資源管理的核心價值只有一個，即效率。而公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，政治責(zé)任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等價值同等重要。公共部門人力資源管理的機構(gòu)是與龐大的公共組織體系契合的縱橫交錯的人力資源主管部門，它們在上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同層次的人力資源管理職能。其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造比其他組織復(fù)雜。公共部門人力資源的行為和管理行為受法律規(guī)制，以保證他們依法合理地行使權(quán)力，從而更好地實現(xiàn)公共利益。⑷公共部門人力資源的獲取應(yīng)強化德才兼?zhèn)涞挠^念。“德”保證了忠誠和責(zé)任，“才”保證了效率和質(zhì)量，二者不可或缺。⑸公共部門人員的績效評價標(biāo)準(zhǔn)是靈活的，隨著機構(gòu)任務(wù)的不同而變化。私營部門就要看員工為組織創(chuàng)造了多少利潤。⑹在公共部門中，對人員的激勵機制是依靠強調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍，鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。私人組織可以用金錢來鼓勵個人對利潤的貢獻。J結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。P128-P130答：公共組織變革的動力是：第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀的反應(yīng)和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷