污水處理業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀分析

污水處理業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀分析

健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關技術標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。水權水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。污水處理業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機污染物，使被凈化的水質能夠達到再次使用或排放要求的過程。我國的污水處理行業(yè)起步于上世紀80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術要求高的特點，起步階段主要由政府主導，彼時管網(wǎng)和污水處理設施建設單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴大。過去二十年，我國市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復合增長率達6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復合增長率達14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動下，我國的污水處理能力持續(xù)增長。2、工業(yè)廢水處理市場空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國力的增強，但工業(yè)廢水的排放也導致十分嚴重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復雜、處理難度及成本均較高，相應的處理單價也較高。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場未來將進一步擴大。3、提質增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達到階段性要求后，提標成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅動力。提標即提高污水排放標準，排放標準的提升要求運營處理的技術升級?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%，極大地加快了全國各污水處理廠提標改造的推進。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長，污水處理標準的提升帶動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，并有望進一步帶動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強重要流域治理開發(fā)與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)化調整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調度需求，協(xié)調水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調度；強化南水北調等重點水源地保護，確保水源地水質安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進一步完善水沙調控體系；加大節(jié)水力度，強化流域水資源統(tǒng)一調度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設，優(yōu)化水資源配置格局；加強水土保持生態(tài)工程建設，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標準化堤防建設?；春恿饔?。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調整與建設等在建工程建設；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節(jié)水型社會建設，構建多源聯(lián)調的水資源配置體系，加強京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復，多措并舉推進地下水超采區(qū)治理與修復，完善中下游防洪減災體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進重點水生態(tài)保護與修復工程建設，建設綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設，著力解決水利基礎設施建設滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態(tài)修復，積極推進重點水源工程建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災和水資源調配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）強化三大戰(zhàn)略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設計、施工、科技等方面的優(yōu)勢，實施水利走出去戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復，合理開發(fā)和有效保護地下水，構建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進水資源優(yōu)化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，構建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設和水源置換進度，充分發(fā)揮南水北調工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理，實施南水北調受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權，建立水權交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達標建設，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區(qū)防洪護岸和重要蓄滯洪區(qū)建設，加強城市防洪排澇體系建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。充分發(fā)揮流域機構在保護長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強省界斷面水質監(jiān)測與考核，強化流域水資源統(tǒng)一管理和調度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學劃分岸線功能區(qū)，強化保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進水利扶貧攻堅加強貧困地區(qū)水利基礎設施建設，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點加強水資源配置和水源工程建設，加強灌區(qū)和農(nóng)村五小水利工程建設，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點加強灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復，加強水土流失治理，改善和修復生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點開展防洪、供水工程建設，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護等工程建設。統(tǒng)籌推進西藏民生水利建設，著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區(qū)重點水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設。按照六個精準的要求，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準扶貧機制。針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加快水源工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升當?shù)仫嬎踩Ｕ纤?；對于灌溉設施滯后的貧困地區(qū)，要重點支持灌區(qū)建設、節(jié)水灌溉、五小水利和小型農(nóng)田水利建設；針對水旱及山洪災害頻發(fā)的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設，重點加強中小河流治理、山洪災害防治和抗旱水源工程建設；對于水土流失嚴重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強水生態(tài)保護與修復，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設；對于水能資源豐富的貧困地區(qū)，積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造，試行給原住居民集體股權方式進行補償。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)人民生活水平和質量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，建設美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側結構性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強防洪排澇減災能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強。當前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網(wǎng)絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照關于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。進一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學決策、分工負責的流域議事協(xié)調機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關系。推進以流域為單元的水資源綜合管理，依法發(fā)揮流域機構在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調度、河湖管理、三條紅線控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務均等化。引導和擴大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機制。加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設一批打基礎、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強突出薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施網(wǎng)絡。（一）完善江河綜合防洪減災體系加強江河治理骨干工程建設。以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系，提高抵御洪澇災害的能力。加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設。繼續(xù)實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調整與建設等治淮骨干工程建設，推進淮河入海水道二期工程前期工作。推進海河流域蓄滯洪區(qū)建設與調整，加強重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點工程建設。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作。進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確定的防洪標準。在完成原有規(guī)劃任務的基礎上，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍。繼續(xù)開展山洪災害防治，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。加強重點易澇區(qū)治理，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災問題突出的重點圩垸和澇區(qū)進行治理，加強區(qū)域應急排澇設施建設。加快實施大中型病險水閘除險加固，繼續(xù)推進病險水庫及病險淤地壩除險加固，結合2016年防洪搶險情況，進一步推進小型病險水庫除險加固。開展水庫清淤試點。開展重點海堤達標建設，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎設施為重點，逐步構筑完善的沿海防潮減災體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調度體系。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高自動化監(jiān)測水平。（二）優(yōu)化水資源配置格局加快重點水源工程建設。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設步伐，力爭在十三五期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調蓄能力。新開工建設安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程。繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設，增強城鄉(xiāng)供水保障和應急能力。實施一批重大引調水工程。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設進度。堅持三先三后（先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調水工程前期論證工作，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，推進工程盡快開工建設，疏通水資源調控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調東中線一期受水區(qū)配套工程建設，充分發(fā)揮工程效益。推進南水北調東中線后續(xù)工程建設。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進一步深化南水北調西線工程前期論證。加快抗旱水源工程建設。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點，因地制宜建設一批蓄引提調抗旱水源工程，通過科學配置和優(yōu)化調度，發(fā)揮各類水源調節(jié)互補的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。鼓勵非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，加快建設再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學開發(fā)利用空中云水資源。面推進節(jié)水型社會建設以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。提高城市防洪排澇和供水能力（一）提高城市排水防澇和防洪能力保障城市排水出路通暢。保護山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結合自然生態(tài)空間格局，構建和完善城市泄洪排水通道。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。加快城市排水防澇和防洪設施建設。結合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標準，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領，推進海綿城市建設，推廣海綿型公園和綠地，推進海綿型建筑和相關基礎設施建設；推進城市排水防澇工程建設，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，著力解決城市內澇問題。加強預警預報系統(tǒng)建設。加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設，提高暴雨、洪水預測預報的時效性和準確率。完善排澇和防洪應急預案，加強城市內澇和洪水風險管理，增強群眾防災避災意識，最大限度減輕災害損失。（二）完善城市供水結構加快污水再生利用設施建設。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，加快建設污水再生利用設施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀地區(qū)達到30%以上。加強雨水和海水利用。加強城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學布局建設雨水調蓄設施。雨水調蓄設施應結合城市用地情況，合理安排建設形式，盡量與綠地、水系相結合。因地制宜建設海水淡化或直接利用工程，鼓勵沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。（三）加強城市應急和備用水源建設加快城市應急備用水源工程建設。對水源單一、應對突發(fā)事件能力不足的城市，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應急備用水源方案，加快推進城市應急備用水源建設，完善城市水源格局，增強城市應急供水能力。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。提高城市供水水源安全保障能力。對現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設，通過開辟新水源或外調水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。對水源水質較差的城市，要針對特征污染物，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換，確保城市供水水質安全。嚴格劃定應急和備用水源水源保護區(qū)，確保城市應急和備用水源水質安全。主要目標到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災健全防汛抗旱指揮調度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質達標率和供水保障程度進一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。建立健全節(jié)水激勵機制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質量。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志。（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理強化節(jié)水產(chǎn)品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立重