雙重預(yù)防工作機制概述

雙重預(yù)防工作機制概述安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，即指風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理等，多種表述方法，內(nèi)涵基本一致；安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，簡稱“雙重預(yù)防工作機制”，也稱“雙重預(yù)防體系”等。以下主要介紹“雙重預(yù)防工作機制”實施背景與必要性、頂層設(shè)計與政策支撐、有關(guān)術(shù)語和定義、基本要求以及河南省政府令有關(guān)規(guī)定等5個方面內(nèi)容。一、實施背景與必要性1、實施背景注1：2016年提出并開始全面推進(jìn)。實施背景：重特大事故多發(fā)、頻發(fā)！2015年全國事故總量雖然保持繼續(xù)下降態(tài)勢（事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降7.9%、2.8%），但重特大事故頻發(fā)，危害嚴(yán)重，影響惡劣，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻?！叭暧?1個省份共發(fā)生了38起重特大事故,共造成768人死亡和失蹤；平均每起重特大事故造成的死亡和失蹤人數(shù)都超過前幾年。有13個省份重特大事故的數(shù)量和死亡人數(shù)同比上升，特別是天津港爆炸、深圳滑坡等事故就造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失”（注2：引自2016年1月15日全國安全生產(chǎn)工作會發(fā)布內(nèi)容；注3：2015年至2019年五年間，全國共發(fā)生132（120+12）起重特大生產(chǎn)安全事故。）重特大事故多發(fā)、頻發(fā)，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，高屋建瓴地進(jìn)行了安全生產(chǎn)頂層設(shè)計（兩次常委會、一次專題會），并先后出臺了三個政府考核文件（針對省級政府），國務(wù)院安委會出臺了三個政策文件（主要針對企業(yè)），把開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)作為提升國家安全生產(chǎn)治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要抓手。2、必要性為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防工作機制？近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。針對這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防工作機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。二、頂層設(shè)計與政策支撐包括三個頂層設(shè)計、三個政策文件、三個政府考核文件等。1、三個頂層設(shè)計（1）頂層設(shè)計12016年1月中共中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，并第一次明確提出必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。李克強進(jìn)一步指出，要加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系。風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制作為重要抓手首次在國家頂層設(shè)計中明確提出。（2）頂層設(shè)計22016年7月中共中央政治局常委會，習(xí)近平總書記對加強安全生產(chǎn)和工作作出重要指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待。要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓。李克強總理作出批示指出，切實加強安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理。習(xí)近平總書記提出將“遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子'”,那么風(fēng)險管控和隱患治理則是遏制重特大事故的“鼻鉗”和“韁繩”。風(fēng)險和隱患作為遏制重特大事故，提升政府安全監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要抓手，又一次在頂層設(shè)計中得到高度重視。（3）頂層設(shè)計32016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》12月9日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)文件（中發(fā)〔2016〕32號）正式印發(fā)，并于12月18日向社會公開發(fā)布。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。該文高度重視風(fēng)險管控、隱患治理，全文14處提到“風(fēng)險”，13處提到“隱患”，明確要“構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。”2、三個政策文件2016年至2017年國務(wù)院安委會為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制重特大事故、構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制上先后出臺了三個政策文件，從政策上為雙重預(yù)防工作機制提出了指導(dǎo)。（1）政策文件12016年4月28日國務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；構(gòu)建點、線、面有機結(jié)合無縫對接安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防性工作機制。（2） 政策文件22016年10月9日國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防工作機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）進(jìn)一步強調(diào)，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。（3） 政策文件32017年2月9日國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）要求，做實做細(xì)重大安全風(fēng)險的排查和分級分類的管控工作，要把安全風(fēng)險管控納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。3、三個政府考核文件為增強政府安全防范治理能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了三個政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的考核文件，規(guī)定當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)績效與黨政干部的履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，特別重大事故實行“一票否決”制度。（1）政府考核文件12016年8月12日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）規(guī)定，其中“建立和落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”是6項考核內(nèi)容之一，納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)。（2）政府考核文件22016年8月以來，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》（2016/2017,）源頭風(fēng)險管控和隱患排查治理內(nèi)容是重要考核指標(biāo)，步及風(fēng)險管控、隱患治理的內(nèi)容占到70分（滿分100分）。（3）政府考核文件32018年4月18日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤,文件要求推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制，將其作為縣級及以上黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容。三、有關(guān)術(shù)語和定義1、風(fēng)險事故或事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后,將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險二可能性X嚴(yán)重性。2、風(fēng)險點伴隨風(fēng)險的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域,以及在特定部位、設(shè)施、設(shè)備和場所區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動（過程），或以上兩者的組合。3、可接受風(fēng)險指預(yù)期的風(fēng)險事故的最大損失程度在單位或個人經(jīng)濟能力和心理承受能力的最大限度之內(nèi)4、重大風(fēng)險發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。5、 危險源（危險有害因素）可單獨或共同引發(fā)事故（事件）的內(nèi)在要素、根源、狀態(tài)、行為，或其組合。包括第一類危險源和第二類危險隱患。（1） 第一類危險源生產(chǎn)過程中客觀存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量源或能量載體）或危險物質(zhì)，是事故發(fā)生的前提。如人員高危作業(yè)、吊裝物、可燃或有毒氣體、壓力容器等。（2） 第二類危險源導(dǎo)致約束、限制能量和危險物質(zhì)措施失控的各種（人、機、物、環(huán)、管）不安全因素，是第一類危險源發(fā)生事故的前提。如人的失誤、物的故障、環(huán)境不良、管理缺陷等。6、 風(fēng)險辨識（危險源辨識）發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險的存在、空間分布并確定其特性的過程。7、 風(fēng)險分析對風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行定性分析和定量計算理解風(fēng)險性質(zhì)，確定風(fēng)險等級的過程。8、 風(fēng)險評價對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定性和定量的分析預(yù)判，以確定風(fēng)險等級大小，分析論證現(xiàn)有管控措施的充分性，以及是否可接受或可容許的過程。風(fēng)險評價的過程也是風(fēng)險分級的過程。9、風(fēng)險分級企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合自身實際，在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評價，確定風(fēng)險可接受程度，根據(jù)評價結(jié)果劃分風(fēng)險等級。風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。10、風(fēng)險評估對風(fēng)險的總體認(rèn)識，包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險分級、風(fēng)險評價和管控措施有效性判定的全過程。11、 風(fēng)險管控處理風(fēng)險的措施和過程。是風(fēng)險控制和隱患治理的總稱。12、 風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，從而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式和管控責(zé)任。13、 風(fēng)險管控措施企業(yè)為將風(fēng)險降低至可接受程度，針對該風(fēng)險采取的管控方法和措施。通常包括五類措施：工程技術(shù)措施、行政管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等。14、 風(fēng)險信息包括風(fēng)險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。15、 風(fēng)險清單企業(yè)各類風(fēng)險信息的匯總集合。主要包括：作業(yè)場所清單、設(shè)施設(shè)備清單、作業(yè)活動清單、安全責(zé)任清單等。16、風(fēng)險描述對風(fēng)險所做的結(jié)構(gòu)化的表述。主要包括四個方面：危險源、事件、原因和后果。17、隱患隱患，即生產(chǎn)安全事故隱患（或事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。18、 隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。19、 隱患清單企業(yè)將法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的要求，以條理化的形式對相關(guān)管理活動的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，一條條清晰明細(xì)的羅列出管理內(nèi)容或控制要點的所有不符合項，簡單、方便、快捷地反映出動態(tài)化的管理痕跡，并能追溯整個管理過程的來龍去脈，更能體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的透明度、開放度和清晰度。20、 隱患治理消除或控制隱患的活動或過程。21、隱患信息包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、隱患信息公告、隱患信息報送、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限、驗收復(fù)核、摘牌銷案、建立臺賬、閉環(huán)管理等全過程記錄信息的總稱。22、風(fēng)險分級管控與隱患治理雙重預(yù)防體系雙重預(yù)防體系是構(gòu)筑防范安全事故的前后兩道防火墻。通過這一系統(tǒng)性的風(fēng)險管理工程，把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。第一道防火墻是管風(fēng)險。以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。第二道防火墻是治隱患。以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。四、基本要求包括工作思路、工作原則、工作程序、組織機構(gòu)、工作方案、崗位職責(zé)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、教育培訓(xùn)等9方面內(nèi)容。1、工作思路雙重預(yù)防工作機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險，分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并及時治理就不可能釀成事故。要通過雙重預(yù)防工作機制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。2、 工作原則四個堅持：“風(fēng)險優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”。（1）堅持風(fēng)險優(yōu)先以風(fēng)險管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。（2）堅持系統(tǒng)性從人、機、環(huán)、管四個方面，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作,努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。（3） 堅持全員參與將雙重預(yù)防工作機制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位,確保責(zé)任明確。（4） 堅持持續(xù)改進(jìn)持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防工作機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。3、 工作程序主要內(nèi)容：建立健全工作機構(gòu)（成立領(lǐng)導(dǎo)小組和只能部門）和工作制度、人員教育培訓(xùn)、確定風(fēng)險點和辨識范圍、危險源辨識與分析、風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級、建立風(fēng)險清單、風(fēng)險分級管理、制定風(fēng)險控制方案、繪制風(fēng)險四色圖、風(fēng)險公告警示、制定隱患排查計劃、實施隱患排查、隱患治理、隱患治理驗收等15個步驟的工作內(nèi)容。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作程序見圖1。建立健全工作機構(gòu)、工作制度策策劃策策劃人員教育培訓(xùn)風(fēng)險辨識危險源辨識與分析1—可能性分析風(fēng)險評估風(fēng)險辨識危險源辨識與分析1—可能性分析風(fēng)險評估—一后果嚴(yán)重程度分析確定風(fēng)險點和辨識范圍確定風(fēng)險等級態(tài)評估、持續(xù)改進(jìn)圖1雙重預(yù)防體系建設(shè)程序圖4、組織機構(gòu)（1）公司級建筑施工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）是雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人。要根據(jù)相關(guān)工作要求，在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，專門或合署成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長，各分管業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人任副組長，安全、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、物資、人力、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機構(gòu)，配備專職管理人員，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)雙重預(yù)防體系的建設(shè)和運行工作。雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機構(gòu)應(yīng)以企業(yè)正式文件發(fā)布。（2）項目級工程項目部（以下簡稱“項目部”）在雙重預(yù)防體系建設(shè)中負(fù)有重要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人是本工程項目雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人。要根據(jù)工程項目實際，成立由項目負(fù)責(zé)人任組長，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長，安全、技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備、物資等管理人員為成員的項目雙重預(yù)防體系工作小組，全面負(fù)責(zé)本項目雙重預(yù)防體系的建設(shè)和運行工作?？偝邪鼏挝坏捻椖侩p重預(yù)防體系工作小組成員中應(yīng)包括分包單位的項目主要負(fù)責(zé)人。項目雙重預(yù)防體系工作小組應(yīng)以項目部文件形式發(fā)布。5、工作方案為切實做好雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，企業(yè)和項目部應(yīng)結(jié)合本企業(yè)、本項目實際，制定企業(yè)或項目雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案，明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)各部門應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案，制定本部門的工作計劃，層層分解、落實責(zé)任。6、崗位職責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)建立健全雙重預(yù)防體系全員責(zé)任制，明確各級、各部門、各崗位人員雙重預(yù)防體系建設(shè)和運行的工作職責(zé)，并以企業(yè)正式文件發(fā)布。（1）企業(yè)級企業(yè)應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的雙重預(yù)防體系工作職責(zé)，以及各管理部門負(fù)責(zé)人的雙重預(yù)防體系管理職責(zé)。其中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人，其工作職責(zé)應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)組織企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和有效運行；建立健全并督促落實雙重預(yù)防體系工作責(zé)任制，定期組織對責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核獎懲；組織制定并督促落實企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)各項制度和工作標(biāo)準(zhǔn)定期組織并參與事故隱患排查治理，及時消除事故隱患；保障雙重預(yù)防體系建設(shè)的資金投入；定期組織對雙重預(yù)防體系運行情況進(jìn)行評估或更新。（2）項目級項目部應(yīng)明確項目負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、機械員及其他主要管理人員的雙重預(yù)防體系管理職責(zé)。其中，項目負(fù)責(zé)人作為本項目雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人，其工作職責(zé)應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)組織項目雙重預(yù)防體系建設(shè)和有效運行；督促落實雙重預(yù)防體系工作責(zé)任制和各項工作制度，定期組織對責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核獎懲；組織開展對項目的風(fēng)險辨識、評估和分級管控；掌握本項目的風(fēng)險分布情況、可能后果、風(fēng)險級別和控制措施等；組織并參與事故隱患排查治理，及時消除事故隱患；保障項目雙重預(yù)防體系建設(shè)的資金投入；定期組織對項目雙重預(yù)防體系運行情況進(jìn)行評估或更新，并根據(jù)項目進(jìn)展情況，及時更新安全風(fēng)險分級管控清單。（3） 施工班組施工班組（含分包單位）是本班組日常安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確分包單位安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長及相關(guān)管理人員的雙重預(yù)防體系管理職責(zé)。其中，班組長工作職責(zé)應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)施工班組雙重預(yù)防體系的有效運行；督促落實雙重預(yù)防體系工作責(zé)任制和各項工作制度；掌握施工班組的風(fēng)險分布情況、可能后果、風(fēng)險級別和控制措施等；組織開展施工班組安全風(fēng)險評估，及時上報新的危險源；負(fù)責(zé)本班組日常檢查、事故隱患的治理及上報工作。（4） 作業(yè)人員作業(yè)人員職責(zé)應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本崗位主要風(fēng)險及控制措施以及事故隱患排查治理所需安全生產(chǎn)知識技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；作業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實各項風(fēng)險控制措施；作業(yè)過程中，正確佩戴和使用安全防護(hù)用品；作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)不安全狀況及事故隱患的，及時進(jìn)行處置或報7、制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)工作制度，并以正式文件發(fā)布。工作制度應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：安全風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)制度、雙重預(yù)防體系運行管理制度（包括獎懲制度）等。（1）分級管控制度為有效管控安全風(fēng)險，強化源頭管理，規(guī)范和指導(dǎo)安全風(fēng)險的分級管控，企業(yè)應(yīng)制定安全風(fēng)險分級管控制度，明確開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價的工作內(nèi)容、程序、方法及工具等。同時，針對不同等級的風(fēng)險制定相應(yīng)的管控措施，明確管控層級、責(zé)任部門及責(zé)任人等。（2）隱患排查治理制度為保障隱患排查治理工作的有序進(jìn)行，強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，企業(yè)應(yīng)健全完善隱患排查治理制度，根據(jù)事故隱患的分類及層級，明確隱患排查治理的工作程序、方法和工具，以及排查范圍、排查內(nèi)容、排查頻次、事故隱患判定與報告、治理措施、治理驗收流程與標(biāo)準(zhǔn)要求等。（3）雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)制度企業(yè)應(yīng)建立雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)制度，將雙重預(yù)防體系建設(shè)工作內(nèi)容納入企業(yè)年度教育培訓(xùn)計劃中，提高全體員工對雙重預(yù)防體系的認(rèn)識及安全生產(chǎn)管理能力。教育培訓(xùn)制度應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式及方法、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容及對象、考核方式及相應(yīng)的獎懲措施等內(nèi)容，并留存培訓(xùn)教育書面及影像資料。（4）雙重預(yù)防體系建設(shè)考核獎懲制度雙重預(yù)防體系建設(shè)考核獎懲制度，是構(gòu)建雙重預(yù)防體系建設(shè)長效工作機制的保障，企業(yè)應(yīng)明確雙重預(yù)防體系建設(shè)考核獎懲的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法及考核頻次等，納入安全績效考核指標(biāo)，定期監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果與員工工資薪酬掛鉤制定。企業(yè)應(yīng)建立經(jīng)費保障機制，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，切實保證雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行和持續(xù)改進(jìn)的經(jīng)費投入，并建立使用臺賬。9、教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對雙重預(yù)防體系建設(shè)所需的相關(guān)知識分層次、有針對性的開展教育培訓(xùn)。應(yīng)結(jié)合建筑施工行業(yè)實際，與日常開展的三級安全教育培訓(xùn)、年度安全繼續(xù)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)、“四新”安全教育培訓(xùn)、事故警示教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援知識培訓(xùn)等有機的結(jié)合起來，切實提高從業(yè)人員安全風(fēng)險管控能力和事故防范意識。9.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員（1） 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要管理人員應(yīng)具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的知識與能力。（2） 每年對安全管理人員及其他專業(yè)技術(shù)人員至少組織一次風(fēng)險管理、辨識評估、隱患排查治理知識培訓(xùn)，使其具備正確履行崗位安全風(fēng)險管控和隱患排查治理職責(zé)的知識與能力。9.2從業(yè)人員（1）企業(yè)應(yīng)組織開展職工全員安全培訓(xùn)，應(yīng)包含以下雙重預(yù)防知識內(nèi)容：①雙重預(yù)防的基本知識；②年度和專項辨識評估結(jié)果；③與本崗位相關(guān)的風(fēng)險管控措施等。通過培訓(xùn)使從業(yè)人員熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，掌握本崗位危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控、隱患排查治理的知識和技能。（2）企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料投入生產(chǎn)使用前，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行針對性教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理常識，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。9.3外來人員對進(jìn)入施工現(xiàn)場從事服務(wù)和作業(yè)活動的相關(guān)方以及檢查、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)等外來人員進(jìn)行風(fēng)險宣講告知，并保存記錄。宣講告知內(nèi)容主要包括企業(yè)和項目安全規(guī)定、作業(yè)安全要求、作業(yè)活動可能接觸到的風(fēng)險、應(yīng)急知識等。五、河南省政府令有關(guān)規(guī)定《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》（河南省人民政府令第191號2020年1月31日起施行），包括總則、風(fēng)險管控、事故隱患治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六部分內(nèi)容。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，