公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的政府責(zé)任研究

公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的政府責(zé)任研究

我國(guó)政府正在向法治型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府工作的價(jià)值取向正在從側(cè)重“秩序與效率”到追求“公平、正義與服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。因此，政府的責(zé)任承擔(dān)也正在逐步由強(qiáng)調(diào)“政治責(zé)任”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”到“社會(huì)責(zé)任”的嬗變之中，即政府有責(zé)任從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公正、公平與正義的視角來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)及發(fā)展社會(huì)文化、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員都能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁榮，使社會(huì)處于一種更加和諧的狀態(tài)。公共檔案館事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展進(jìn)程中是不是自然應(yīng)該得到政府的眷顧？政府是不是應(yīng)該擔(dān)負(fù)起公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任呢？本文將圍繞此問(wèn)題進(jìn)行較為詳細(xì)的論述。1政府為什么要承擔(dān)責(zé)任1.1法律解釋《憲法》規(guī)定：“全國(guó)各族人民……各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”也規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)(公共檔案館就屬于這一系列)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！睆摹稇椃ā分锌梢钥闯鰧?duì)于公共檔案館事業(yè)發(fā)展，政府擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中也明確指出：“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系……全國(guó)文化信息資源共享工程”；溫總理在2009年7月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中也明確要求：“……重視發(fā)展公益性文化的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求……”。各個(gè)層次的法律都明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共檔案館事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，那么政府就應(yīng)該根據(jù)法律授予的權(quán)限來(lái)承擔(dān)起公共檔案館事業(yè)的管理義務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，政府必須遵守這個(gè)行政原則。[1]1.2政府的職能馬克思主義政府觀告訴我們：人民與政府存在的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系實(shí)際上是一種委托——代理關(guān)系，公民通過(guò)選舉使政府獲得合法權(quán)力，政府的責(zé)任在于對(duì)權(quán)力授予者要求的回應(yīng)、滿(mǎn)足與實(shí)現(xiàn)。[2]可以看出政府及其公共權(quán)利產(chǎn)生于人民直接或間接的授權(quán)，這就決定了政府的公共行政活動(dòng)必須遵守和體現(xiàn)人民的意愿，為人民負(fù)責(zé)。[3]政府的根本目的是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會(huì)的公共利益，這是一個(gè)政府體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。[4]依亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，政府是履行以下三大職責(zé)的集合體：“首先是保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略；其次是為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的侮辱或壓迫；最后就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能可概括為兩大方面，一是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，克服市場(chǎng)失靈；二是保證社會(huì)公平與公正。無(wú)論是前者或后者，也不管對(duì)政府職能做何種界定，提供公共產(chǎn)品都是政府的主要職能。政府發(fā)展公共檔案館事業(yè)，體現(xiàn)了政府自身存在的正義性與合法性。這種正義性與合法性的存在表明了這樣一個(gè)道理：公共檔案館是政府必須提供的一種公共產(chǎn)品，即政府必須為公共檔案館事業(yè)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1.3公共檔案館的屬性公共檔案館是集“檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、政府信息公開(kāi)中心、檔案信息服務(wù)中心”四位一體的綜合體，它的職能可歸納為以下幾個(gè)方面：社會(huì)教育職能、信息服務(wù)職能、文化傳承職能。它存在的根本目的是滿(mǎn)足社會(huì)利用者的基本信息、文化、教育的需求，是保障社會(huì)民眾的知情權(quán)、文化權(quán)、教育權(quán)主要形式之一。[5]其價(jià)值目標(biāo)是保障社會(huì)成員共同分享社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所形成的各種檔案信息資源。這與政府的價(jià)值目標(biāo)是一致的，它作為一種公共服務(wù)部門(mén)是政府提供的一種制度安排，也是政府實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的重要手段，它的職能決定了其自身的“公共性”，其公共性又決定了政府對(duì)其負(fù)責(zé)是責(zé)無(wú)旁貸。但令人遺憾的是，我國(guó)政府對(duì)公共檔案館事業(yè)管理職能明顯弱化，政府本意通過(guò)依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，但它不可能是一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，政府必須積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任并有效發(fā)揮其職能。事實(shí)已證明，由于政府社會(huì)責(zé)任角色的缺位，我國(guó)不僅未能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，反而陷入了所謂“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的尷尬[6]，政府社會(huì)性支出不足是中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)以國(guó)富和民生二者關(guān)系失衡為本質(zhì)特征的增長(zhǎng)失衡的重要原因。因此，政府必須增加社會(huì)性支出的比重，[7]在公共檔案館等公共事業(yè)的發(fā)展方面，政府更應(yīng)該承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。2政府應(yīng)該承擔(dān)那些責(zé)任從上文的分析使我們知道了在公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中政府為什么要承擔(dān)責(zé)任。那么，到底政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？2.1價(jià)值定位的責(zé)任社會(huì)主義價(jià)值定位曾長(zhǎng)期陷入國(guó)家本位的誤區(qū)，把國(guó)家利益與權(quán)威置于至高無(wú)上的地位，忽視了它對(duì)于人民利益與人民權(quán)力的從屬地位。[8]這一點(diǎn)在我們的檔案事業(yè)上也有明顯的反映，如《檔案法》過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家監(jiān)控能力，而有意地忽視利用者的權(quán)力。另一個(gè)方面就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中體現(xiàn)一種有效率即有價(jià)值的實(shí)用主義思想，而公共檔案館事業(yè)等不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)的價(jià)值定位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視與認(rèn)同。價(jià)值定位是對(duì)公共檔案館事業(yè)存在及意義的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)的深淺決定著其對(duì)公共檔案館事業(yè)發(fā)展支持力度的大小與方式的選擇。政府對(duì)公共檔案館價(jià)值的定位具有非常重要的意義，如果定位不正確，政府也就“無(wú)心”重視與發(fā)展公共檔案館事業(yè)，也不會(huì)有意去引導(dǎo)社會(huì)民眾關(guān)注與關(guān)心公共檔案館事業(yè)。因此，要發(fā)展公共檔案館事業(yè)，首要責(zé)任就是對(duì)公共檔案館事業(yè)作出正確的價(jià)值定位。政府要清楚地認(rèn)識(shí)到公共檔案館事業(yè)的發(fā)展：是民主政治社會(huì)保障公民信息權(quán)與體現(xiàn)社會(huì)公平、正義的需要；是建立公共文化服務(wù)體系與保障公民文化權(quán)利的需要；是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。只有把認(rèn)識(shí)上升到了這個(gè)高度，才能領(lǐng)悟到公共檔案館事業(yè)所承載的社會(huì)意義。2.2均等發(fā)展的責(zé)任我國(guó)國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在2009年檔案局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中明確提出“進(jìn)一步推動(dòng)檔案服務(wù)公共化、均等化……”；我國(guó)政府在《“十一五”規(guī)劃綱要》中提出“……享受均等化基本公共服務(wù)的要求逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”；黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化又作了更詳盡且進(jìn)一步的簡(jiǎn)述；黨的十七大提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略部署；黨的十七屆三中全會(huì)則將“推進(jìn)公共服務(wù)均等化”作為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一。可見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”已進(jìn)入黨與政府未來(lái)工作的視野。公共檔案館事業(yè)作為公共服務(wù)事業(yè)中的重要組成部門(mén)，保證其均等化、協(xié)調(diào)性發(fā)展是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的必須的責(zé)任。只有政府積極地承擔(dān)起了該項(xiàng)責(zé)任，才能改變?cè)谖覈?guó)公共檔案館事業(yè)發(fā)展中存在的東部、中部、西部之間的差距，以及拉近與其他公共服務(wù)事業(yè)之間的距離，從而使我國(guó)公共檔案館事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)縱向、橫向的協(xié)調(diào)發(fā)展。使全國(guó)人民都充分享受到改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果，在紅旗下感受社會(huì)主義國(guó)家同樣的優(yōu)越性，讓那些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的公共檔案館有提供發(fā)達(dá)地區(qū)公共檔案館服務(wù)的能力與條件，充分發(fā)展我國(guó)基層檔案事業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的溫暖陽(yáng)光也普照到廣大基層檔案機(jī)構(gòu)身上。要想達(dá)到這個(gè)目的，公共檔案館必須獲得均等化發(fā)展的機(jī)會(huì)與條件，而政府正是這種機(jī)會(huì)與條件的保證者與責(zé)任的承擔(dān)者。2.3法律制定的責(zé)任公共檔案館事業(yè)作為政府創(chuàng)辦的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，要想健康發(fā)展與不斷完善，政府必須為其運(yùn)行和發(fā)展制定與完善相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)保證其沿著正確的方向運(yùn)行。一方面，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)地為公共檔案館事業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的法律來(lái)保證其順利運(yùn)行。如《檔案館法》的缺少，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生極大的不利影響，使我國(guó)公共檔案館事業(yè)的運(yùn)行缺乏強(qiáng)硬性的、權(quán)威性的支持。可以講社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，《檔案館法》的出臺(tái)就勢(shì)在必行，同為公共服務(wù)的公共圖書(shū)館事業(yè)的《圖書(shū)館法》，早在2008年就已列入了全國(guó)人大常委立法計(jì)劃，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，美國(guó)、日本、韓國(guó)等更是早就有了健全的《圖書(shū)館法》，《政府信息公開(kāi)條例》雖然已經(jīng)頒布，但是由于其位階比較低，到目前為止，其實(shí)踐效果并不理想，因此，應(yīng)該盡快讓其升格為《政府信息公開(kāi)法》是很有必要。另一個(gè)方面，政府也應(yīng)該根據(jù)變化的情況及時(shí)地為現(xiàn)有的相關(guān)法律提供及時(shí)的修訂工作，否則，落后的立法理念與立法技術(shù)將嚴(yán)重地影響我國(guó)公共檔案館事業(yè)的發(fā)展。如我國(guó)《檔案法》頒布于1988年，雖然在1996年進(jìn)行了修訂，但到現(xiàn)在也已經(jīng)是14年之久，在這14年中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)技術(shù)發(fā)生了巨大的變化，其不適應(yīng)性已是很明顯；還有就是《檔案法》、《保密法》與《政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)條款之間的銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題也必須盡快解決。時(shí)過(guò)境遷，日月如梭，昔日的善法，不加完善，用于今天，就可能成為惡法。數(shù)十年如一日的堅(jiān)持做一件有意義的事是美德，數(shù)十載如一日地用一部舊法是懶政的體現(xiàn)。2.4制度供給的責(zé)任如果說(shuō)法律在公共檔案館事業(yè)發(fā)展中所起的是保障性作用，那么制度在公共檔案館事業(yè)發(fā)展中所起的就是基礎(chǔ)性作用。公共檔案館服務(wù)行為需要有合理的制度來(lái)規(guī)范，政府提供公共檔案館服務(wù)的責(zé)任也需要有制度來(lái)保證。從制度的層面上來(lái)看，我們可以將其分為宏觀層面的制度、中觀層面的制度與微觀層面的制度。所謂宏觀制度就是國(guó)家的公共檔案館制度安排，如國(guó)家公共檔案館事業(yè)的管理體制、全國(guó)公共檔案館事業(yè)的整體布局及公共檔案館與其他相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系等；所謂中觀制度就是公共檔案館行業(yè)相關(guān)的制度，如中國(guó)檔案學(xué)協(xié)會(huì)所制訂的各種規(guī)章制度及相關(guān)的自律性條例、倡議書(shū)等具有非強(qiáng)制性的制度；所謂微觀制度就是指作為個(gè)體的公共檔案館具體工作制度，為單個(gè)公共檔案館實(shí)現(xiàn)日常工作與運(yùn)轉(zhuǎn)提供管理與服務(wù)的規(guī)則，如借閱制度、保密制度、收集制度與鑒定制度等。制度的缺位也是嚴(yán)重影響公共檔案館事業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，必須加強(qiáng)制度供給的建設(shè)，并把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，特別是宏觀層面與中觀層面的責(zé)任，政府供給是責(zé)無(wú)旁貸，如職業(yè)權(quán)益保障制度、職業(yè)準(zhǔn)入制度、管理體制等如果政府不進(jìn)行相應(yīng)安排，其他途徑那是不可能解決的，因此政府必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。2.5經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任公共檔案館高度的正外部性特征決定了市場(chǎng)供給的無(wú)效性，從而決定了它的投資主體只可能是政府，而不太可能是市場(chǎng)，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕忉?。但是在我?guó)，對(duì)于公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的政府責(zé)任問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成一致的共識(shí)，還存在著事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、無(wú)償與有償?shù)睦碚摖?zhēng)論及政策上的搖擺，為此還有學(xué)者[9]專(zhuān)門(mén)對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了反駁。政府投入不足是公共檔案館生存困難的主要因素所在，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與基層檔案館的生存與發(fā)展問(wèn)題更顯突出，因此必須要有相應(yīng)的條文規(guī)定政府應(yīng)該站在從保障公眾權(quán)利的角度承擔(dān)起更多的直接財(cái)政投入的責(zé)任。而且，公共檔案館事業(yè)在發(fā)展上碰到的困難除了要爭(zhēng)取直接財(cái)政投入外，還應(yīng)該爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)政策的支持，如允許公共檔案館設(shè)立發(fā)展投資基金，對(duì)于贊助資金發(fā)展公共檔案館事業(yè)的機(jī)構(gòu)給予他們?cè)诙愂照呱系膬?yōu)惠；對(duì)于為公共檔案館事業(yè)發(fā)展而捐獻(xiàn)資金的單位或個(gè)人給予精神上的榮譽(yù)表彰；允許公共檔案館在不影響其公共屬性的前提下合理地利用資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效地盤(pán)活其所控資產(chǎn)，使其資金來(lái)源多樣化。并且還要政府承諾不能因?yàn)楣矙n案館得到了贊助、捐獻(xiàn)就減少對(duì)其的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，政府也應(yīng)該意識(shí)到對(duì)公共檔案館事業(yè)支持不是“恩賜”，而是必須承擔(dān)的責(zé)任。3政府承擔(dān)責(zé)任為了什么3.1構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為向整個(gè)社會(huì)提供福利。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要因素，但單邊發(fā)展是會(huì)使社會(huì)發(fā)展陷入畸形狀態(tài)。特別是我國(guó)疆域?qū)拸V，居民構(gòu)成、自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的存在很大的差別，再加上人口無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然流動(dòng)，人們不可能任意選擇符合其偏好的公共服務(wù)，無(wú)法通過(guò)“用腳投票”來(lái)促進(jìn)公共部門(mén)的資源達(dá)到有效配置。[10]這與我們要建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨是不相符的，它有違社會(huì)和諧的基本理念。政府承擔(dān)起發(fā)展包括公共檔案館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)的責(zé)任，使全國(guó)公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)能力基本相同，全國(guó)人民都能享受到基本均等的公共服務(wù)。從而體現(xiàn)改革開(kāi)放的成果普照到每個(gè)社會(huì)的角落，讓同為生長(zhǎng)在紅旗下的人民感受到相同的社會(huì)主義國(guó)家的人文關(guān)懷。因此，我們可以看到，在公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)政府責(zé)任的承擔(dān)它有著更深層次的社會(huì)意義——促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。并且加速了公共檔案館事業(yè)融入整個(gè)社會(huì)中去的機(jī)會(huì)，也為使社會(huì)更加了解公共檔案館事業(yè)提供了可能，使公共檔案館由內(nèi)斂、封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變提供了條件與途經(jīng)。3.2構(gòu)建一個(gè)公正的社會(huì)“人是有理性的，人創(chuàng)造政府的宗旨是為個(gè)人能夠過(guò)上理性的正義的社會(huì)生活。因此，政府的根本目的是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會(huì)的‘公正幸福’(公共利益)，這是一個(gè)政治體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵11]美國(guó)著名政治倫理學(xué)家羅爾斯曾在《正義論》中也說(shuō)：“公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。[12]“政府作為公共權(quán)力主體，其公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，人民是公共權(quán)力的合法來(lái)源，政府以保護(hù)人民的合法權(quán)益，促進(jìn)公共福祉為最終目標(biāo)”。[13]然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)GDP增長(zhǎng)至上的經(jīng)濟(jì)政策，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想被“只求效率，不顧公平”取代，嚴(yán)重地違反社會(huì)公正的基本價(jià)值理念。我們強(qiáng)調(diào)政府在公共檔案館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)責(zé)任，將為全國(guó)公共檔案館事業(yè)獲得均衡化發(fā)展的機(jī)會(huì)提供保障，為公眾平等地利用公共檔案館信息資源提供了可能，也為公共檔案館事業(yè)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)同步發(fā)展提供了條件與環(huán)境基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平理念又到找了一個(gè)立足點(diǎn)與平臺(tái)。3.3構(gòu)建一個(gè)民主的社會(huì)公共檔案館作為現(xiàn)代社會(huì)民主政治的產(chǎn)物，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展進(jìn)程的指示燈，它可以看作是一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展程度的縮影。從宏觀層面上來(lái)講，公共檔案館的作用可以概括為：為社會(huì)提供信息服務(wù)，為公民提供信息權(quán)保障。信息權(quán)把利用檔案不僅看做是歷史或科學(xué)研究的需要，更是公民的一種民主權(quán)利體現(xiàn)，可說(shuō)公共檔案館發(fā)揮了“民主捍衛(wèi)者”的作用，即通過(guò)實(shí)現(xiàn)代表著政治上的民主權(quán)利的公民信息權(quán)，維護(hù)公民的民主權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。[14]從微觀層面上來(lái)講，促進(jìn)公共檔案館民主管理也是發(fā)展公共檔案館事業(yè)的重要議題，要充分引導(dǎo)用戶(hù)與館員積極地參與到公共檔案館的民主管理中來(lái)，當(dāng)然這需要政府提供相應(yīng)的制度安排與制度規(guī)范，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，把公共檔案館的民主發(fā)展作為制度設(shè)計(jì)的重要價(jià)值取向，為用戶(hù)和館員民主地參與到政府對(duì)公共檔案館決策、管理及服務(wù)的監(jiān)督提供制度化與規(guī)范化的途徑。我們只有充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)層面的內(nèi)涵，才能真正理解政府責(zé)任之于公共檔案館事業(yè)發(fā)展的背后意義。4政府應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任4.1科學(xué)地進(jìn)行社會(huì)資源的再分配社會(huì)資源可以分成兩種形態(tài)，一種是政策上的財(cái)富，一種是貨幣上的財(cái)富。地區(qū)間的發(fā)展不平衡有先天因素，但是后天的人為因素也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距，就必須依靠政府政策進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，保證社會(huì)資源的合理配置。社會(huì)資源的再分配必須科學(xué)地進(jìn)行，通過(guò)它來(lái)調(diào)節(jié)發(fā)展不平衡的先天因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展等一系列問(wèn)題，通過(guò)再分配這個(gè)有效的手段，讓經(jīng)濟(jì)繁榮的成果惠及十幾億人口。公共檔案館等公共服務(wù)的提供就是社會(huì)資源再分配的一種具體體現(xiàn)，政府有責(zé)任對(duì)他們?cè)谥贫壬霞右员Ｕ?，政策上加大扶持力度，使他們能夠分享到?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共檔案館事業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的公共檔案館事業(yè)發(fā)展水平之間的差距不斷縮小。4.2主動(dòng)地開(kāi)展政府職能的轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，不僅要認(rèn)清國(guó)家利益、國(guó)家意志的派生性，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到國(guó)家職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。我國(guó)政府正逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，公共行政原則正在逐步轉(zhuǎn)向“效率公平”并存的時(shí)代。簡(jiǎn)單地說(shuō)如果用社會(huì)發(fā)展為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不恰當(dāng)?shù)?，那么政府過(guò)多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的價(jià)值取向則應(yīng)當(dāng)發(fā)