農(nóng)村養(yǎng)老保障制度管理體制

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度管理體制

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的掩蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象始終限于“困難的人”、“榮耀的人”和“富有的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種緣由還無法享受社會保障。相關的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2023多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者根本上得不到應有的社會保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是社會制度的變遷、家庭構造的變化還是生活方式的轉(zhuǎn)變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關系：父母有哺育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。大量資料調(diào)查顯示，在我國需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特殊是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的規(guī)劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的降臨，80年月后的獨生子女，面臨著擔當四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流淌和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的進展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較興旺的城鎮(zhèn)流淌，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員常年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供給。（3）隨著農(nóng)夫觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的治理水平較低

事實上社會保障制度的治理始終都是一項技術和治理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對治理水平的要求也很嚴格，根據(jù)國際上通用的做法就是治理、繳費和實施的使用三權分別，相互監(jiān)視，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流淌性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順當，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的治理方法卻是治理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)視治理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的進展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的進展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)夫人均可耕地面積逐年削減，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)的緣由，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。依據(jù)中國國土資源公報，2023年全國可耕種的土地面積12593萬公頃，666個縣人均耕地面積在0.8畝的國際戒備線以下，而且正以平均每年300萬~400萬畝的數(shù)度遞減。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比擬興旺的地區(qū)和農(nóng)村較富有的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。面對著農(nóng)村老年群體的不斷擴大，老有所養(yǎng)的問題日益突出，已經(jīng)不再與農(nóng)村社會經(jīng)濟的進展相適應。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革對策

（一）建立完善的土地政策，發(fā)揮土地保障的實質(zhì)性作用

由于我國農(nóng)村人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟進展非常不平衡的這一特別國情，要全面建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，就我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟進展水平來看，還需要很長一段時間。當前，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障最重要確實實就是確保農(nóng)夫的土地保障，土地保障也是農(nóng)夫最根本的保障，因此，要實行最嚴格的土地保障政策來愛護農(nóng)夫的土地資源——農(nóng)夫的“命根子”。勞動和社會保障部也正探究把土地作為一種社會保障來入股等一些新機制，如建立“純農(nóng)夫”的社會養(yǎng)老保障制度，純粹的農(nóng)夫（純農(nóng)夫）是指留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，可以為其建立一個獨立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。原則上全部的農(nóng)夫都有義務參與社會養(yǎng)老保障，同時其養(yǎng)老金制度必需適合他們的特點和需要，以土地生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)夫養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實可行的。所謂“產(chǎn)品換保障”，是以產(chǎn)品換保障機構為中介，直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新方法。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對象，各地區(qū)可依據(jù)自己的實際狀況確定實施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品換保障機構是在現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機構根本功能不變的狀況下，通過增加產(chǎn)品換保障功能改造而來的，其主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換，并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)夫社會養(yǎng)老保險的保險費。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)視體系

農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)視體系的建立與完善是農(nóng)村養(yǎng)老保障制衡機制的主要組成局部，農(nóng)村養(yǎng)老保障機構的建立是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)視體系的前提與根底。農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)管是指各有關方面對養(yǎng)老保障經(jīng)辦部門的治理過程和治理結(jié)果進展評審、鑒定，以到達養(yǎng)老保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關方的合法權益,提高養(yǎng)老保障治理效益。主要包括：（1）主要監(jiān)視國家制定的各項養(yǎng)老保障法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等貫徹執(zhí)行狀況，同時對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與治理過程進展監(jiān)視等。（2）依法定期對養(yǎng)老保障基金的財務收支及違反財經(jīng)法紀的行為進展監(jiān)視，并在法定期限內(nèi)向社會公布具體的審計結(jié)果，以增加透亮度。（3）由參與養(yǎng)老保障的各方受益主體組成社會監(jiān)視機構，如農(nóng)夫代表大會等，依法對農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務執(zhí)行與治理過程實施全方位監(jiān)視，包括有關懲罰打算的執(zhí)行狀況，并定期（按月）將工作狀況與監(jiān)視結(jié)果向農(nóng)夫公布。

（三）實行農(nóng)村養(yǎng)老保障的“市場化”運營

農(nóng)村養(yǎng)老保險實行市場化運營，就是由符合規(guī)定的市場法人，根據(jù)有關法規(guī)和政策，特地組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務，國家賜予政策扶持和優(yōu)待政策,保險公司依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及相關政策，積極開拓市場，供應優(yōu)質(zhì)效勞，引導農(nóng)夫投保?？梢詳嘌?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行市場化運作，將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性，比單靠政府大包大攬，責任會更為明確，其效益也會更好，肯定能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走出一條新路來。從過去一段時期的實踐和閱歷總結(jié)可知，走“政府定政策、市場化運營”的路子，是符合社會主義市場經(jīng)濟根本要求的，也符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)狡猾際?，F(xiàn)階段我們應連續(xù)鼓舞和加快這項工作的進程，除了制度創(chuàng)新還須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行政策進展適當?shù)母母锖驼{(diào)整，應當轉(zhuǎn)變原來農(nóng)村養(yǎng)老保險“個人繳納為主，集體補助為輔”。國家賜予政策扶持原則，必需考慮賜予肯定的投入（可以分步實施到位），實行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣的由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以逐步消退或縮小城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異,實現(xiàn)資源相對共享，表達社會公正，切實解決好農(nóng)夫的養(yǎng)老保障問題。

（四）建立嚴格高效的養(yǎng)老保障基金的籌集和治理機制

在養(yǎng)老保障基金的籌集上逐步建立省、市、縣、地方和個人多方位一體化的籌資模式。加大各級財政扶持力度，賜予肯定的優(yōu)待政策，讓農(nóng)夫看到實惠，得到實惠，才能調(diào)動農(nóng)夫的投保積極性。并實行個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省多方共同籌資的構造形式，即個人交納一局部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級財政分別拿出一局部，作為補充養(yǎng)老保險資金，明確各方的合理籌資比例，多方籌集養(yǎng)老保障金。此外，在詳細交納地點方面，應實行屬地原則，即根據(jù)戶口所在地交納養(yǎng)老保險，以便于農(nóng)村流淌人口養(yǎng)老保險的交納和治理，對農(nóng)?；饝獙嵭锌h級、市級共同治理的方法。目前，遼寧省農(nóng)?；鹬饕煽h一級治理，這種治理模式簡單導致地方政府干預、挪用資金、不能?？顚Ｓ谩p害被保險人利益的狀況，造成肯定的風險。為保證農(nóng)?；鸬膶？顚Ｓ?，應實行至少兩方共同治理的方法，如縣級和市級共同治理，相互監(jiān)視，定期核對、審查，確保農(nóng)保基金的安全。新晨

三、小結(jié)

我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)夫，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建立的重要組成局部，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟構造和農(nóng)夫生活方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的流淌與