社會救助的學(xué)習(xí)課件

社會救助的學(xué)習(xí)課件第1頁/共21頁社會救助政策第2頁/共21頁第3頁/共21頁第4頁/共21頁第5頁/共21頁第6頁/共21頁第7頁/共21頁第8頁/共21頁社會救助通常來說，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟(jì)措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。

第9頁/共21頁城市貧困居民貧困的界定我國城市新貧困人口的增加及其原因第10頁/共21頁城市居民最低生活保障制度我國城市居民最低生活保障制度的建立我國城市居民最低生活保障制度的內(nèi)容我國城市最低生活保障制度實(shí)施中的問題和改進(jìn)措施第11頁/共21頁社會救助制度的異化和變革

-----從收容遣送到救助管理2003年8月1日國務(wù)院頒布的，城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法正式施行。收容遣送辦法的變異從管制到救助的變革：制度的進(jìn)步（意義超越了制度本身）第12頁/共21頁救助管理辦法出臺的社會背景1982年國務(wù)院發(fā)布的收容遣送辦法規(guī)定收容遣送的對象是：家居農(nóng)村流入城市乞討，城市居民中流浪街頭乞討的，其他露宿街頭生活無著的。這部分人主要由四部分組成。成為一項涉及社會救濟(jì)、社會教育、社會管理和社會治安的多元性社會事務(wù)行政工作。20世紀(jì)90年代中期，中央越來越把維持社會穩(wěn)定視為壓倒一切的任務(wù)。中共中央、國務(wù)院的有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動人口管理，收容遣送越來越緊密地與治安管理聯(lián)系在一起。第13頁/共21頁收容遣送辦法異化的制度原因用治安管理替代對流浪乞討人員的救濟(jì)和教育剛性的任務(wù)和低約束的手段上級只注意任務(wù)的完成，對過程缺乏必要的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足使收容遣送由救濟(jì)變?yōu)閯?chuàng)收收容遣送工作缺乏社會監(jiān)督第14頁/共21頁收容遣送辦法異化不良后果它損害了弱勢群體的合法利益惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系丑化了政府形象積聚社會不滿，積蓄社會沖突第15頁/共21頁從管制到救助的變革：制度的進(jìn)步

從強(qiáng)制收容到自愿受助（承認(rèn)公民有三個基本權(quán)利：自由遷徙權(quán)利、弱勢群體接受社會救助權(quán)利、公民自由選擇生活方式的權(quán)利）從有償收容到無償救助，政府承擔(dān)責(zé)任從封閉運(yùn)行到開放管理，制度實(shí)施和監(jiān)督的多元化第16頁/共21頁救助管理制度的完善和發(fā)展還有很長的路要走：新制度實(shí)行以來面臨挑戰(zhàn)如何確保救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)如何鑒別求助對象如何發(fā)展民間力量參與救助事業(yè)第17頁/共21頁慈善事業(yè)及其存在與發(fā)展的基礎(chǔ)慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民營社會性救助事業(yè)，是一種混合型分配方式。道德基礎(chǔ)：社會成員的慈愛之心。社會基礎(chǔ)：貧富差別的存在。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：社會捐獻(xiàn)。組織基礎(chǔ)：民營機(jī)構(gòu)。實(shí)施基礎(chǔ)：捐獻(xiàn)者的意愿。發(fā)展基礎(chǔ)：社會成員的普遍參與。第18頁/共21頁慈善事業(yè)的組織與運(yùn)作從港澳臺地區(qū)及國外慈善事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，典型的現(xiàn)代慈善事業(yè)是指捐獻(xiàn)者與受助者分離、通過專門的慈善組織加以實(shí)施的慈善活動。它應(yīng)當(dāng)由社會公益組織或非政府組織運(yùn)作。慈善組織從實(shí)踐環(huán)節(jié)分摹捐機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從所承擔(dān)的任務(wù)或職責(zé)分為混合型公益組織、綜合型慈善組織、專一型慈善組織、協(xié)調(diào)型組織、附屬型組織等。組織社會捐贈、資金管理、實(shí)施救助以及接受監(jiān)督第19頁/共21頁

我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策

我國加快發(fā)展慈善事業(yè)已具備了基本的條件：政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。慈善捐贈水平低（2004年統(tǒng)計美國善款6700億＄，我國40億元￥）慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展剛