安廣江堤堤防管理情況與提升建議,水利工程管理論文

安廣江堤堤防管理情況與提升建議,水利工程管理論文安廣江堤位于長(zhǎng)江下游北岸，始建于1803年，西起安慶市西郊獅子山腳(樁號(hào)0+000)，東止樅陽縣城幕旗山(新樁號(hào)43+465)，全長(zhǎng)43.465km，華而不實(shí):安慶江堤長(zhǎng)18.613km(樁號(hào):0+000～18+613)，為1級(jí)堤防;廣濟(jì)江堤長(zhǎng)24.852km(樁號(hào)18+613～43+465)，為2級(jí)堤防。另梅林隔堤(2級(jí)堤防)起于安廣江堤羊叉腦(樁號(hào)40+215)，逆長(zhǎng)河而上，止于飛鵝頭，全長(zhǎng)6.296km(樁號(hào)M0+000～M6+296)，與安廣江堤構(gòu)成安慶市城市防洪屏障，保衛(wèi)著長(zhǎng)江重要港口、安徽歷史名城安慶市區(qū)、樅陽縣及桐城市部分地區(qū)，保衛(wèi)面積251.3km2(不含菜子湖流域)、人口56萬，及石油化工、紡織等大中型企業(yè)。2拓展思路，合理配置資源，流轉(zhuǎn)堤頂?shù)缆饭芾頇C(jī)制堤頂?shù)缆分饕δ芎妥饔枚ㄎ粸榈添敺姥磳Ｓ玫缆?，其所有?quán)、使用權(quán)、維修養(yǎng)護(hù)權(quán)歸屬堤防管理部門。1998年長(zhǎng)江大汛后國(guó)家投入巨資治理長(zhǎng)江堤防，使得堤防得以除險(xiǎn)加固、堤頂?shù)缆返玫脚d建，堤容堤貌煥然一新。安廣江堤堤頂?shù)缆方桓锻度脒\(yùn)行十幾年來未曾進(jìn)行過大修，現(xiàn)在狀況情況是:社會(huì)車輛及重型車輛在堤頂?shù)缆飞闲旭?，造成堤頂?shù)缆房渝催B片，道路損壞。盡管堤防管理單位在道路兩端設(shè)置了限制通行標(biāo)牌，并在多處設(shè)置了攔路虎等路卡設(shè)施，可作用不大，收效甚微。十分是碼頭分布密集堤段，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公路尚未配套建設(shè)，碼頭運(yùn)輸車輛只能利用堤頂?shù)缆纷鳛槲ㄒ唤煌ㄟ\(yùn)輸通道，長(zhǎng)期受自然侵蝕及重載車輛行駛毀壞，道路損壞愈加嚴(yán)重。部分堤頂?shù)缆酚暄┨鞖飧緹o法行走，給安廣江堤防汛搶險(xiǎn)的快速響應(yīng)機(jī)制帶來較大安全隱患。堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，社會(huì)及重型車輛難以禁止通行等問題是堤防管理部門依靠本身能力無法從根本上加以解決的?；诖?，應(yīng)拓展思路，轉(zhuǎn)變理念，整合社會(huì)相關(guān)資源，將堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)權(quán)、使用權(quán)、維修養(yǎng)護(hù)權(quán)交由市政或公路部門，堤防管理部門專注于堤防防洪管理和涉河項(xiàng)目管理，做到管理權(quán)分流，創(chuàng)新堤頂?shù)缆饭芾頇C(jī)制。當(dāng)前，安慶市正在計(jì)劃將安廣江堤(曙光路到秦潭路段)打造成區(qū)域性城市主干道(沿江路)，該道路全長(zhǎng)8.15km，利用堤頂?shù)缆纷鳛槌鞘兄鞲傻狼覍?duì)堤身進(jìn)行綠化。城市建設(shè)主管部門利用堤防配套城市主干道建設(shè)能夠節(jié)約大量城市土地占用，較大的堤身外表積為城市道路綠化建設(shè)提供了充足的發(fā)展空間，為地方建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供了得天獨(dú)厚的先決條件。沿江路規(guī)劃方案為堤路合一方案，拓寬后的沿江路一半位于堤頂、一半位于堤身的戧臺(tái)上，兩條道路之間設(shè)置斜坡綠化隔離帶，并對(duì)戧臺(tái)下面坡面進(jìn)行綠化。3提高堤防堤身植被維護(hù)技術(shù)，為真正實(shí)現(xiàn)堤防管理管養(yǎng)分離提供有利條件堤身植被維護(hù)就是對(duì)堤身草皮進(jìn)行人工干涉使其維持一定的厚度，具有水土保持功能，并控制高桿雜草的生長(zhǎng)。生長(zhǎng)高桿雜草的堤防既影響堤防美觀，又對(duì)堤防巡查查險(xiǎn)造成較為不利的影響，甚至高桿雜草的出現(xiàn)可能導(dǎo)致周邊動(dòng)物將該堤防當(dāng)成安泰窩，在堤身上開挖洞穴造成防汛安全隱患。當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有堤防維護(hù)還是采用人工割草等較落后的作業(yè)方式，與其他行業(yè)較先進(jìn)的當(dāng)代機(jī)械化作業(yè)方式相差甚遠(yuǎn)。盡管有的單位采購了小型背負(fù)式割草機(jī)、推式割草機(jī)，相比人工用鐮刀割草的方式先進(jìn)了很多，但相對(duì)堤防這樣的大面積除草任務(wù)來講，效率仍然較低。有的單位為了加快除草效率，直接采用除草藥物進(jìn)行噴灑，甚至采用了較為先進(jìn)的藥物噴灑機(jī)械，效率相比于人工提高了不少，但藥物噴灑的結(jié)果是草皮全部枯死，堤身土質(zhì)外露，易造成水土流失，十分是暴雨降臨，易造成堤身溝壑，毀壞堤防構(gòu)造，影響堤防的防洪安全。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論，裸露的地表易造成先鋒植物的入侵，使得堤身雜草叢生，這是違犯堤身植被維護(hù)的初衷的。有的堤防管理單位采用重新植草皮或撒草籽的方式企圖使草皮單一化，但隨著時(shí)間的推移，假如疏于對(duì)植被的維護(hù)管理，植被就又會(huì)恢復(fù)到雜草叢生狀態(tài)。堤防道路長(zhǎng)，堤身外表積大，堤防植被維護(hù)任務(wù)重是當(dāng)下堤防管理的主要難點(diǎn)?，F(xiàn)有人工方式堤身植被維護(hù)勞動(dòng)效率低，加上最近幾年勞務(wù)人員工資的快速上漲，與其他行業(yè)現(xiàn)有的機(jī)械化發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，與有限的堤防維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)構(gòu)成了較大的矛盾。隨著國(guó)家近些年加大水利資金的投入，堤防相貌有了較大改變，堤身斷面也基本建設(shè)成了標(biāo)準(zhǔn)斷面。假如我們利用現(xiàn)有的科技，生產(chǎn)一種專門針對(duì)堤防現(xiàn)在狀況的堤防割草機(jī)械，根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)械化科技水平，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。該種機(jī)械應(yīng)具有下面作業(yè)功能:一臺(tái)機(jī)械能一次完成一個(gè)斜坡面或一個(gè)平面(戧臺(tái))的割草任務(wù);一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)堤防斷面一次布置1～3臺(tái)割草機(jī)械平行作業(yè)，并相互互相間隔一定距離，一次完成整個(gè)斷面的割草任務(wù);割草刀具寬度知足堤防斜坡面或戧臺(tái)的寬度要求，并具有根據(jù)實(shí)際寬度自由調(diào)節(jié)的功能;割草高度根據(jù)堤防管理需要，具有可調(diào)節(jié)功能;具有輕松跨越下堤道等障礙物功能;割草速度能到達(dá)8～12km/h;機(jī)械運(yùn)行費(fèi)用較低;運(yùn)行靈敏。假如這種專門針對(duì)堤防的割草機(jī)械能得到有關(guān)部門的支持并得以生產(chǎn)的話，其效益是特別可觀的。據(jù)初步估計(jì):這種機(jī)器天天工作8h，相當(dāng)于一天割草64～96km(按平均80km計(jì)算);含人工費(fèi)在內(nèi)，機(jī)械的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)在0.15萬元/臺(tái)天以內(nèi);根據(jù)亞熱帶季風(fēng)季節(jié)氣候條件，每月需割草2次，一年割草時(shí)間為6個(gè)月;每次布置三臺(tái)機(jī)械同時(shí)作業(yè)(參照安廣江堤堤身背側(cè)斷面)，80km堤防的日常割草維護(hù)費(fèi)用為5.4萬元/年;而當(dāng)前的堤防割草維護(hù)費(fèi)約0.6萬元/km，80km的維護(hù)費(fèi)用為48萬元/年;采用堤防專門割草機(jī)械的費(fèi)用相當(dāng)于現(xiàn)有堤防割草費(fèi)用的11.25%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建堤防總長(zhǎng)27萬km，該種機(jī)械假如能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，那么每年節(jié)約的堤防植被維護(hù)費(fèi)用將是特別可觀的。一般縣級(jí)堤防管理單位管理的堤防長(zhǎng)度通常在100km以內(nèi)，假如每個(gè)堤防管理單位都擁有該種設(shè)備，那么該種設(shè)備的使用效率是較低的(每月兩次)，造成資源浪費(fèi)。假如該種機(jī)械能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化作業(yè)，由相鄰堤防共同的上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)堤防植被維護(hù)的社會(huì)化，能夠大大提高該種機(jī)械的使用效率，節(jié)約社會(huì)資源消耗。河道管理單位推行管養(yǎng)分離已多年，但真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的卻很少，歸根結(jié)底就是由于堤防管理人員不愿進(jìn)入養(yǎng)護(hù)企業(yè)，維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)艱辛，經(jīng)費(fèi)沒保障。堤防植被維護(hù)是堤防維修養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，假如這種專門針對(duì)堤防的割草機(jī)械能得到應(yīng)用推廣，并在省級(jí)河道主管部門的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)堤防植被維護(hù)的區(qū)域化、社會(huì)化作業(yè)，將使得堤防植被維護(hù)變得低廉而高效，為真正實(shí)現(xiàn)堤防管理單位的管養(yǎng)分離提供有利條件。4利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高堤防管理當(dāng)代化信息管理水平現(xiàn)有的堤防管理形式是每個(gè)縣(區(qū))設(shè)一個(gè)堤防管理單位，下面根據(jù)堤防長(zhǎng)度分段設(shè)堤防管理段，段下面又根據(jù)堤防管理需要設(shè)置堤防管理點(diǎn)。采用堤防管理單位人員分散駐點(diǎn)的方式進(jìn)行堤防管理，堤防管理人員也以段、點(diǎn)為家，經(jīng)常上堤巡查。這種管理方式在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里得到了較好的運(yùn)用，當(dāng)前仍在延續(xù)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，該種管理形式與現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展越來越不相適宜。堤防管理人員現(xiàn)多在城里寓居，不再以段、點(diǎn)為家，白天去單位上班，晚上回家，部分管理段、點(diǎn)晚上無人值守。管理段、點(diǎn)通常分布在郊外，交通不便，其上、下班路上花費(fèi)的時(shí)間較多，碰到雨雪天氣更甚，導(dǎo)致堤防管理人員不能經(jīng)常上堤巡查，對(duì)堤防上的情況不能及時(shí)把握。最近幾年嚴(yán)控行政事業(yè)單位擴(kuò)編，堤防管理單位職工年齡也逐步老齡化，退休職工逐年增加，單位職工人數(shù)也出現(xiàn)逐年下降之勢(shì)，部分管理點(diǎn)甚至面臨無人值守的境遇。如今是信息化時(shí)代，以前單純依靠人巡堤的堤防管理形式已不再適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的要求，利用電子監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，提高堤防管理信息化水平是時(shí)代發(fā)展的需要，也是堤防管理的必然選擇。當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，利用電子終端和網(wǎng)絡(luò)傳輸可有效解決堤防管理道路長(zhǎng)、管理不及時(shí)的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)堤防管理遠(yuǎn)程監(jiān)控。作為堤防的信息化管理配套建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的堤防當(dāng)代化管理人才是必不可少的。堤防管理單位要在提高堤防管理的當(dāng)代化水平的同時(shí)，進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，改善堤防管理人員構(gòu)造，早日實(shí)現(xiàn)堤防管理形式轉(zhuǎn)型。5結(jié)語堤防管理任務(wù)重，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，維護(hù)技術(shù)落后，堤防管理當(dāng)代化信息水平低，人員老化、構(gòu)造不合理，人才匱乏是當(dāng)下堤防管理單位的主要特點(diǎn)。堤防管理主管部門和有關(guān)主管部門，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，在保障