2023年一圖說清行政審批業(yè)務(wù)流程

一圖說清行政審批業(yè)務(wù)流程互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的行政審批業(yè)務(wù)流程分為四個(gè)環(huán)節(jié)：申請-受理-審批-出件；筆者通過一張狀態(tài)圖就能夠說清整個(gè)行政審批服務(wù)的業(yè)務(wù)流程。

我開頭分析行政審批業(yè)務(wù)流程時(shí)用流程圖，過程中怎么都覺得別扭，后來改用狀態(tài)圖就一下通暢了。

分析緣由后發(fā)覺，用戶工作時(shí)首先面對的工作界面是辦件狀態(tài)，然后才是執(zhí)行辦件操作的行為；假如用描述行為的流程圖來表達(dá)業(yè)務(wù)流程會與實(shí)際業(yè)務(wù)不匹配，會覺得別扭；所以，描述業(yè)務(wù)流程不是肯定要用流程圖的，需要依據(jù)實(shí)際狀況選擇合適的圖。

一套完整的行政審批服務(wù)至少需要三個(gè)系統(tǒng)串成一個(gè)鏈條：

政務(wù)服務(wù)平臺：政務(wù)服務(wù)門戶（PC網(wǎng)站和手機(jī)網(wǎng)站）和政務(wù)服務(wù)APP，其中手機(jī)網(wǎng)站可入駐支付寶城市服務(wù)和微信城市服務(wù)；政務(wù)服務(wù)平臺供應(yīng)網(wǎng)上申請服務(wù)，同時(shí)供應(yīng)辦事指南查詢服務(wù)，用戶是申請人（自然人、法人或其他組織）。受理系統(tǒng)：為行政服務(wù)中心供應(yīng)綜合受理服務(wù)，供應(yīng)線下申請和線上申請的受理服務(wù)，供應(yīng)統(tǒng)一出件服務(wù)，用戶是行政服務(wù)中心的窗口工作人員。審批系統(tǒng)：為行政服務(wù)中心和各業(yè)務(wù)部門供應(yīng)審批服務(wù)，用戶是審批人員。一、申請

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推行線上線下一體化，線上的網(wǎng)上辦事大廳供應(yīng)的服務(wù)與線下的行政服務(wù)中心供應(yīng)的服務(wù)保存全都；并且，各地互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)提倡“最多跑一次”和“一次都不跑”（全程網(wǎng)辦），讓老百姓和企業(yè)少跑路或不跑路。

窗口申請：辦事人在行政服務(wù)中心填寫申請材料，取號等待，叫號后到窗口提交申請材料。網(wǎng)上申請：辦事人在電腦上或手機(jī)上在線填寫材料，提交材料。二、受理

1.網(wǎng)上預(yù)審

網(wǎng)上預(yù)審針對網(wǎng)上申請的辦件：

窗口工作人員從“待預(yù)審”辦件隊(duì)列中挑出辦件進(jìn)行預(yù)審：

對于完全符合預(yù)審條件的辦件進(jìn)行“預(yù)受理”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按芾怼薄τ诓环项A(yù)審條件的辦件進(jìn)行“預(yù)審?fù)思辈僮?，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴思k結(jié)”，流程結(jié)束。對于符合預(yù)審條件但缺少材料的辦件進(jìn)行“預(yù)審補(bǔ)件”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)件待重審”（此狀態(tài)不計(jì)算辦理時(shí)間），通知申請人處理；等待申請人進(jìn)行“補(bǔ)件”操作后，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按A(yù)審”，重新進(jìn)入待預(yù)審辦件隊(duì)列。2.窗口接件

窗口接件針對線下大廳現(xiàn)場申請的辦件：

辦事人在窗口現(xiàn)場提交申請材料；窗口工作人員接受材料，創(chuàng)建新辦件（“草稿”狀態(tài)）。窗口工作人員填寫信息，高拍留檔，進(jìn)行“接件”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按芾怼睜顟B(tài)。3.窗口辦結(jié)

窗口辦結(jié)針對即辦件，即辦件一般即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)，主要是一些查詢類、備案類和其他程序簡便的業(yè)務(wù)。

窗口工作人員從“待預(yù)審”辦件隊(duì)列中挑出即辦件進(jìn)行處理：

對于符合要求的辦件進(jìn)行“受理”操作，這里的受理即辦結(jié)（所謂“即收即辦”），辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芾磙k結(jié)”狀態(tài)，打印辦理結(jié)果和回執(zhí)單。對于不符合要求的辦件進(jìn)行“不予受理”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芾磙k結(jié)”狀態(tài)，打印“不予受理通知書”和回執(zhí)單。等待辦事人在回執(zhí)單簽字后，窗口工作人員進(jìn)行歸檔，流程結(jié)束。4.轉(zhuǎn)受理

轉(zhuǎn)受理針對承諾件，大部分狀況下需要轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)部門處理。

窗口工作人員從“待預(yù)審”辦件隊(duì)列中挑出承諾件進(jìn)行“轉(zhuǎn)受理”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按唤印睜顟B(tài)，打印收件回執(zhí)單給辦事人簽字歸檔。窗口工作人員進(jìn)行“材料交接”操作（辦件流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)部門），封裝紙質(zhì)的辦件材料，快遞郵寄或人工遞送給業(yè)務(wù)部門（一般采納批量處理），辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按炇铡睜顟B(tài)。部門審批人員收到紙質(zhì)材料時(shí)，從“待簽收”辦件隊(duì)列中找到對應(yīng)的辦件進(jìn)行“簽收”操作，確保紙質(zhì)材料與電子材料全都，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按芾怼睜顟B(tài)。三、審批

1.部門受理

部門受理人員從“待受理”辦件隊(duì)列中選擇辦件進(jìn)行操作：

對于符合受理?xiàng)l件的辦件進(jìn)行“受理”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龑徍耍ㄒ咽芾恚睜顟B(tài)。對于不符合受理?xiàng)l件的辦件進(jìn)行“不予受理”操作，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安挥枋芾磙k結(jié)”狀態(tài)，打印“不予受理通知書”返回窗口。2.部門審批

部門可以在不同事項(xiàng)配置不同的審批流程，每個(gè)流程可以配置多個(gè)審批環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)可以配置審批人員，每個(gè)環(huán)節(jié)還可以配置不同的審批方式（多人多點(diǎn)、多人單點(diǎn)、多人挨次等）。

1）部門審批人員從“待審批”辦件隊(duì)列中選擇辦件進(jìn)行“審核”操作，填寫審核看法，提交下一步。

2）流程下一個(gè)環(huán)節(jié)的審批人員連續(xù)進(jìn)行“審核”操作，循環(huán)直至最終一個(gè)環(huán)節(jié)。

3）流程最終一個(gè)環(huán)節(jié)的審批人員進(jìn)行“打算”操作：打算批準(zhǔn)或打算不予批準(zhǔn)。

“打算不予批準(zhǔn)”的辦件，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安挥枧鷾?zhǔn)辦結(jié)”狀態(tài)，流程結(jié)束。“打算批準(zhǔn)”的辦件，無證照的狀況，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙雅鷾?zhǔn)”狀態(tài)，流程結(jié)束。3.制證

部門審批“打算批準(zhǔn)”的辦件，有證照的狀況，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按谱C”狀態(tài)。

1）部門工作人員進(jìn)行“制證”操作：照面信息錄入數(shù)據(jù)庫（自動(dòng)提取辦件信息等），選擇證照模板打印證照（簽發(fā)生效），辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按唤印睜顟B(tài)。

2）部門工作人員進(jìn)行“證照交接”操作（辦件流轉(zhuǎn)回綜合窗口），封裝紙質(zhì)的證照材料，快遞郵寄或人工遞送給綜合窗口（一般采納批量處理），辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按炇铡睜顟B(tài)。

四、出件

綜合窗口設(shè)立的意義在于統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件，所以業(yè)務(wù)部門的辦理結(jié)果要返回到綜合窗口進(jìn)行統(tǒng)一處理。

針對“不予受理”和“不予批準(zhǔn)”的狀況，假如辦事人申請時(shí)勾選了“退件”選項(xiàng)，還需要把申請材料伴同辦理結(jié)果一并返回窗口。

1）窗口工作人員收到紙質(zhì)辦理結(jié)果時(shí)，從“待簽收”辦件隊(duì)列中找到對應(yīng)的辦件進(jìn)行“簽收”操作，確保紙質(zhì)結(jié)果與系統(tǒng)里的結(jié)果全都，高拍留檔，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按黾睜顟B(tài)。

2）窗口工作人員從“待出件”辦件隊(duì)列中選擇辦件進(jìn)行操作：

對辦事人申請時(shí)選擇了“窗口取件”的辦件，系統(tǒng)自動(dòng)短信通知或人工電話通知辦事人。然后等待辦事人現(xiàn)場來取件時(shí)，進(jìn)行“取件登記”操作，對辦事人簽字的取件回執(zhí)或登記表進(jìn)行歸檔，辦件狀態(tài)轉(zhuǎn)變