分布式光伏電站投資運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

分布式光伏電站投資運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導(dǎo)自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。十三五時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，人人享有電力得到有力保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達到99．8%，建成光伏扶貧電站裝機約2600萬千瓦，獲得電力服務(wù)水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達到65%以上。但同時，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源發(fā)展共享水平。展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。光伏行業(yè)技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘在分布式光伏電站開發(fā)和建設(shè)前期的技術(shù)難點在于電站開發(fā)選址以及針對既定選址的電站優(yōu)化設(shè)計。該階段需要應(yīng)用大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行建模分析，并在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上最大化利用當(dāng)?shù)氐奶柲茌椛滟Y源，提高電站的發(fā)電效率；在分布式光伏電站開發(fā)和建設(shè)中期的技術(shù)難點在于按照既定的設(shè)計安排符合電站本身設(shè)計功能要求的光伏組件和元器件，并在建設(shè)安裝過程中按照設(shè)計要求施工；在分布式光伏電站開發(fā)和建設(shè)后期的技術(shù)難點在于對電站的運營維護。晶硅電池片的壁壘體現(xiàn)在：高效晶硅電池片的生產(chǎn)需要生產(chǎn)企業(yè)具備一定的技術(shù)和研發(fā)實力，以不斷提高光電轉(zhuǎn)換效率，這對新進入者形成了一定的技術(shù)壁壘。只有經(jīng)過長期生產(chǎn)、檢測經(jīng)驗的積累才能保證產(chǎn)品具有足夠的市場競爭力。新進入光伏行業(yè)的企業(yè)若無法在短時間內(nèi)掌握成熟的工藝技術(shù)、建立完善的生產(chǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，將面臨被市場淘汰的風(fēng)險。提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應(yīng)用，加強與落后產(chǎn)能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施，提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段（一）能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。十三五以來，國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17．5萬公里，發(fā)電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2．7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風(fēng)險交織，十四五時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。（二）能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期十三五時期，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費比重達到15．9%，煤炭消費比重下降至56．8%，常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量分別達到3．4億千瓦、2．8億千瓦、2．5億千瓦、0．5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。十四五時期是為力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（三）現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大項目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運行控制實踐經(jīng)驗不斷豐富，總體看，我國能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（四）能源普遍服務(wù)進入鞏固提升期十三五時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，人人享有電力得到有力保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達到99．8%，建成光伏扶貧電站裝機約2600萬千瓦，獲得電力服務(wù)水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達到65%以上。但同時，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源發(fā)展共享水平。光伏行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢（一）光伏行業(yè)電池片技術(shù)升級，進一步降本增效太陽能電池片技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn)在光電轉(zhuǎn)換效率的提高和成本的降低兩個方面。2020年常規(guī)鋁背場電池與PERC電池的市場占比達到95．2%，未來技術(shù)發(fā)展方向是TOPCon和HJT的電池技術(shù)。TOPCon電池因與PERC產(chǎn)線高度兼容，預(yù)計十四五期間產(chǎn)能和轉(zhuǎn)換效率都將會得到提升，產(chǎn)品良率、轉(zhuǎn)換效率及生產(chǎn)成本等都會有明顯改善。HJT技術(shù)由于制造成本較高，會比TOPCon大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的速度慢一些。待能夠在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)應(yīng)用國產(chǎn)化設(shè)備進行生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展后，生產(chǎn)成本有望降低。（二）光伏行業(yè)儲能技術(shù)進一步完善，提高發(fā)電收入光伏能源滲透率不斷提高，但受制于消納空間與電力波動性等影響，國內(nèi)多個省份要求十四五期間新能源配套儲能設(shè)施，儲能技術(shù)的發(fā)展將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。通過應(yīng)用儲能技術(shù)可以平抑電網(wǎng)、電源和負(fù)荷側(cè)的波動，光儲電力可以按照負(fù)荷需求進行需量管理。未來將有更多的光伏電站配置儲能，這些光伏電站能夠根據(jù)電力市場的電價和上網(wǎng)電價調(diào)節(jié)供電狀態(tài)，在提升客戶用電經(jīng)濟效益的同時，提高電站發(fā)電收入。（三）光伏行業(yè)多場景技術(shù)融合促進光伏應(yīng)用進一步多元、多樣化目前，我國大型地面電站占據(jù)光伏裝機總量的80%以上，近年來，基于光資源的廣泛分布和光伏發(fā)電應(yīng)用靈活性等特點，我國光伏發(fā)電在應(yīng)用場景上與不同行業(yè)相結(jié)合的跨界融合趨勢愈發(fā)凸顯，水光互補、農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等應(yīng)用模式不斷推廣。未來，各場景應(yīng)用技術(shù)的不斷升級促進光伏發(fā)電在各領(lǐng)域應(yīng)用逐步深入，光伏+制氫光伏+5G通信光伏+新能源汽車光伏+建筑光伏+煤改電等應(yīng)用將進一步多樣化。光伏應(yīng)用的多元、多樣化將進一步拓展光伏市場的需求空間。全球能源體系深刻變革（一）能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。（二）能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。（三）能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快大數(shù)據(jù)，人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別達到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。光伏行業(yè)周期性，地域性和季節(jié)性（一）光伏行業(yè)周期性光伏電站的建設(shè)前期需要投入資金較大，投資回收期較長，光伏發(fā)電整體發(fā)電成本與化石能源相比高出許多，光伏受宏觀經(jīng)濟影響較為明顯因而具有一定的周期性。由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)電市場繁榮程度直接影響整個太陽能光伏行業(yè)的興衰，現(xiàn)階段在我國各項政策趨于穩(wěn)定，為太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的穩(wěn)定和市場發(fā)展提供了保障，因此長遠來看，我國光伏行業(yè)目前正處于成長期。（二）光伏行業(yè)地域性分布式光伏電站設(shè)備主要安裝在屋頂，其投資可行性與日照時長、交通條件、經(jīng)濟條件、當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)并網(wǎng)調(diào)峰能力、電力市場消納條件等密切相關(guān)。在中國，目前大部分太陽能光伏電站以大型地面集中式電站的形式分布在光照資源充足且地廣人稀的中西部地區(qū)，東部發(fā)達地區(qū)屋頂資源充足，分布式電站發(fā)展較快。2020年我國新增分布式光伏裝機1，552萬千瓦，較上年增加332萬千瓦，約占光伏全部新增裝機的32．20%。其中新增容量超過100萬千瓦的省區(qū)依次為山東、河北、浙江、江蘇和河南，五省區(qū)年度新增分布式光伏裝機容量合計占全國新增裝機規(guī)模的72．90%。2020年我國分布式光伏發(fā)電累計裝機容量達到7，831萬千瓦，約占光伏全部累計裝機的30．90%。其中累計裝機容量超過300萬千瓦的省份依次為山東、浙江、江蘇、河北、河南、安徽和廣東。其中山東、浙江分布式光伏累計裝機容量超過1，000萬千瓦。由此可見，分布式光伏發(fā)電裝機主要集中在華東、華中、華北地區(qū)。目前全球太陽能電池片的生產(chǎn)主要集中在中國（含中國臺灣）、德國、日本、美國等地區(qū)，中國已成為世界最大太陽能電池片生產(chǎn)國。2020年，全球電池片產(chǎn)量增加至約163．40GW，其中中國電池片產(chǎn)量為134．80GW，占全世界電池片產(chǎn)量的82．50%，而中國2020年電池片產(chǎn)能為201．27GW，產(chǎn)能占比為80．70%，產(chǎn)能利用率為66．97%。2020年中國向世界合計出口了9GW的太陽能電池片產(chǎn)品，出口額為9．90億美元。隨著我國對環(huán)境保護的迫切需求，未來太陽能電池片市場將進一步向我國集中。（三）光伏行業(yè)季節(jié)性就發(fā)電量而言，由于冬季晝短夜長，分布式電站接受光照時間較短，因此第一季度發(fā)電量較全年其他季度小。電池片的生產(chǎn)除遇到極端情況或不可抗力自然災(zāi)害外，受季節(jié)變化因素影響較小。強化戰(zhàn)略安全保障（一）增強油氣供應(yīng)能力加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田控遞減和提高采收率，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加