洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)長遠發(fā)展探析,可持續(xù)發(fā)展論文

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)長遠發(fā)展探析,可持續(xù)發(fā)展論文國家十二五規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)長江中游城市群，加快構(gòu)建沿長江中游經(jīng)濟帶。武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群均是該區(qū)域重要的城鎮(zhèn)體系，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)功能互補性較強。長江中游城市群是武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的系統(tǒng)綜合體，是多中心的國家級城市群，將成為中部崛起的重要增長極。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于武漢城市群、長株潭城市群結(jié)合部，是長江中游城市群的重要節(jié)點，因而，深切進入探尋求索長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實意義和實踐價值。一、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r〔一〕洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題當(dāng)下，環(huán)洞庭湖區(qū)定位為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，已進入國家層次的發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)同時也在長江中游城市群區(qū)域范圍內(nèi)，其發(fā)展面臨著史無前例的良機，但是，現(xiàn)前階段洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的突出問題。一是作為天下糧倉的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。商品糧基地核心地位遭到嚴重挑戰(zhàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)糧食總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的比重已由1985年的32.73%降低至2020年的30.80%[1].提高生產(chǎn)效率和降低物耗投入的矛盾突出。2020年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)糧食單產(chǎn)水平為5744.28公斤/公頃，相比全國糧食單產(chǎn)水平僅高出10.1%,而同期，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)單位面積耕地的化肥施用量為50公斤/畝，相比全國單位面積耕地的化肥使用量高出60%,遠高于發(fā)達國家規(guī)定的15公斤/畝警戒線[2].洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯。區(qū)域品牌多，成名牌的少，國家級、國際級品牌更少，農(nóng)產(chǎn)品品牌普遍生命周期短，生命力不強，品牌雜、亂、小、散，品牌無規(guī)模、有品牌無市場、有品牌無優(yōu)勢、有品牌無質(zhì)量現(xiàn)象突出，與國內(nèi)其它糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量、品牌經(jīng)營成效、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)規(guī)模及核心競爭力方面存在較大差距。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展滯后。當(dāng)下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以冶金、化工、建材等高物耗、重污染行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域〔湖南部分〕內(nèi)石油、造紙、紡織等行業(yè)在全省占有重要地位，2020年，區(qū)域〔湖南部分〕原油加工量、汽油和柴油產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的100%、97%和100%,紙漿、機制紙張及紙板產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的39%和52%,紗〔混合數(shù)〕、布〔混合數(shù)〕、棉布和無紡布產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的70%、60%、81%和95%①,但這些產(chǎn)業(yè)資源需求量大，對資源供應(yīng)造成宏大壓力，產(chǎn)業(yè)污染形勢嚴峻，加劇了對環(huán)境的脅迫。三是洞庭湖區(qū)民生問題突出。洞庭湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，三農(nóng)問題突出。洞庭湖生態(tài)保衛(wèi)區(qū)、蓄滯洪區(qū)發(fā)展制約因素多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，地方財力比擬薄弱，湖區(qū)至今仍有一些帶有基本溫飽性質(zhì)的民生問題沒有得到根本解決，制約了洞庭湖的生態(tài)保衛(wèi)，東洞庭湖絕戶網(wǎng)的出現(xiàn)就是例證[3].四是洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。近年來，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，洞庭湖蓄容降低，已由洪澇災(zāi)禍頻發(fā)演化為趨勢性缺水。環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，洞庭湖水污染問題突出。2018年，洞庭湖所設(shè)10個監(jiān)測斷面均到達了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2020年，洞庭湖所設(shè)的11個省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面4個，占36.4%,Ⅳ類水質(zhì)斷面7個，占63.6%,Ⅳ類水質(zhì)斷面增加[4].盡管國家花費大量資金強化洞庭湖污染治理，但洞庭湖仍然面臨著宏大的生態(tài)壓力。上述問題表示清楚，當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、綠色發(fā)展滯后、民生問題和生態(tài)環(huán)境問題構(gòu)成的多重壓力疊加，制約著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)假如不精準(zhǔn)定位，優(yōu)選發(fā)展途徑，將政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就有可能在即將到來的發(fā)展經(jīng)過中失去話語權(quán)，甚至被淘汰出局?！捕抽L江中游城市群發(fā)展對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的影響長江中游城市群建設(shè)對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。一是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)天下糧倉地位將得到強化。當(dāng)下，由于東部地區(qū)快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，國家糧食安全保障落在了中西部地區(qū)[5],洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將被逐步建設(shè)為國家級當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和長江流域國土綜合整治示范區(qū)，其天下糧倉地位將得到夯實，也將為長江中游城市群不斷擴大的城鎮(zhèn)消費群體、不斷升級的消費構(gòu)造提供充分的原料。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)蓄水池地位日益突出。洞庭湖連接長江、會聚四水，湖區(qū)濕地類型和森林植被豐富，既是中部水資源的重要載體，又是長江流域重要的自然生態(tài)基因庫；洞庭湖為區(qū)域提供調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、固碳釋氧、保衛(wèi)生物多樣性等多種生態(tài)功能服務(wù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值宏大，貨幣價值達239.85108元/年[6].因而維系洞庭湖生態(tài)平衡，確保洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水資源和水生態(tài)安全，是對維系穩(wěn)定的、可持續(xù)的長江中游城市群生態(tài)大系統(tǒng)的重要奉獻。三是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩型洼地效應(yīng)逐步凸顯。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵括岳陽市、常德市、益陽市和荊州市，處于長株潭城市群和武漢城市圈的交集區(qū)域，是連接長株潭城市群和武漢城市圈這兩大全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的紐帶，在已有良好生態(tài)資源稟賦基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩大城市群的環(huán)境友好、資源節(jié)約要素最大程度的交匯，充分吸納兩大兩型試驗區(qū)的科技、資本、政策等要素，將構(gòu)成獨特的競爭優(yōu)勢，有利于加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展。由此可見，長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略進一步明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是長江中游城市群的糧倉、生態(tài)蓄水池和兩型洼地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)敏銳把握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江中游城市群建設(shè)的雙重歷史發(fā)展機遇，積極融入長江中游城市群建設(shè)，以推進秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。二、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路盡管洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是長江中游城市群中極具開發(fā)價值的地區(qū)，相對于武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群具有的比擬優(yōu)勢，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在長江中游城市群中占不了主導(dǎo)地位，因而，作為長江中游城市群有機組成部分的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，一方面要充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，發(fā)展成為長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán),另一方面要加快推進一體化，積極融入長江中游城市群發(fā)展。〔一〕構(gòu)造多元化：推進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)樹立開放意識，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)資源稟賦特征，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從低級經(jīng)濟構(gòu)造到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)變，著力推動當(dāng)代農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展之路。〔二〕產(chǎn)業(yè)兩型化：構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)強化兩型意識，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為融入長江中游城市群經(jīng)濟活動的重要條件，構(gòu)建低碳、高效、包涵的綠色產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟發(fā)展與資源惡性消耗、環(huán)境污染脫鉤[7],推動區(qū)域由粗放型增長到集約型增長的轉(zhuǎn)變，提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量。在第一產(chǎn)業(yè)中，要大幅提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)占比，打造和穩(wěn)固區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)的金字招牌在第二產(chǎn)業(yè)中，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秉持綠色生產(chǎn)理念，打造綠色工業(yè)品牌；在第三產(chǎn)業(yè)中，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等當(dāng)代服務(wù)業(yè)。〔三〕循環(huán)經(jīng)濟社會化：建設(shè)兩型社會洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)推進社會大循環(huán),加快實現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的環(huán)洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟社會構(gòu)造向提高