河湖流域水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

河湖流域水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強化南水北調(diào)等重點水源地保護，確保水源地水質(zhì)安全。一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設計、施工、科技等方面的優(yōu)勢，實施水利走出去戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復，合理開發(fā)和有效保護地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。面推進節(jié)水型社會建設以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標管理嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強化水資源安全風險監(jiān)測預警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。水務行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性水務行業(yè)的上游行業(yè)主要包括原水供應、化學藥劑生產(chǎn)制造商、輸水管材及水處理設備供應商、電力供應商等，同時還包括一些技術(shù)服務商和設計院等。原水取自天然水體或蓄水水體，交易價格一般由政府物價部門核定；目前，國內(nèi)用于混凝、沉淀、過濾及消毒等工藝的處理藥劑品種較為齊全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，市場化程度較高，通常不具備議價能力；管材生產(chǎn)企業(yè)工藝成熟，產(chǎn)品質(zhì)量較好，且管材市場競爭充分，定價較為市場化；相對外資企業(yè)來說，國內(nèi)水處理設備在壽命、實用性等方面與外資設備尚存在一定差距，但整體技術(shù)工藝水平在提高，在上游設備行業(yè)競爭也較為充分。水務上游企業(yè)的充分競爭將帶來采購成本的進一步降低和技術(shù)水平的提升，從而促進水務行業(yè)的發(fā)展，同時水務行業(yè)的擴張也會拉動上游行業(yè)的發(fā)展。水務下游行業(yè)主要圍繞居民和企事業(yè)單位用戶，滿足其生產(chǎn)、生活用水需求和污水處理需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模提升和城鎮(zhèn)化率的不斷提升，市政用水和污水處理服務需求也將相應增加；環(huán)保政策的趨嚴及人民生活水平的提高也會對供排水的水質(zhì)提出更高的要求。因此，水務行業(yè)的發(fā)展有利于更好滿足下游客戶的需求，同時下游市場也將拉動我國水務行業(yè)持續(xù)發(fā)展。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進以流域為單元的水資源綜合管理，依法發(fā)揮流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、三條紅線控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務均等化。引導和擴大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機制。深化水利工程建設與管理改革（一）推進水利工程建設管理體制改革落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包等模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關(guān)支持政策，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。（二）創(chuàng)新水利工程運行管護機制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進水利工程管養(yǎng)分離，通過購買服務方式，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管理模式，促進工程良性運行。（三）優(yōu)化水利工程調(diào)度運用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運用方案，不斷提高調(diào)度的科學化、精細化和規(guī)范化水平。積極推進梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實施水庫汛限水位動態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預報，提高預報精度，延長預見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。（四）提高水利工程管理現(xiàn)代化水平劃定國有水利工程管理與保護范圍。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設，建立水利基礎設施管理信息網(wǎng)絡，健全水利工程管理標準規(guī)范體系。加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設，提高水利工程管理信息化、自動化水平。大力推進安全生產(chǎn)標準化建設，完善水利安全生產(chǎn)應急預案體系，建立重大安全隱患防范和應急機制。大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計量設施，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，提高精準灌溉水平。推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到91%以上。（三）加強城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，引導居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上?；緦崿F(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進服務業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設活動，推進機關(guān)、學校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。提高城市防洪排澇和供水能力（一）提高城市排水防澇和防洪能力保障城市排水出路通暢。保護山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。加快城市排水防澇和防洪設施建設。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標準，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領(lǐng)，推進海綿城市建設，推廣海綿型公園和綠地，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設；推進城市排水防澇工程建設，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強預警預報系統(tǒng)建設。加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設，提高暴雨、洪水預測預報的時效性和準確率。完善排澇和防洪應急預案，加強城市內(nèi)澇和洪水風險管理，增強群眾防災避災意識，最大限度減輕災害損失。（二）完善城市供水結(jié)構(gòu)加快污水再生利用設施建設。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，加快建設污水再生利用設施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀地區(qū)達到30%以上。加強雨水和海水利用。加強城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。雨水調(diào)蓄設施應結(jié)合城市用地情況，合理安排建設形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設海水淡化或直接利用工程，鼓勵沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。（三）加強城市應急和備用水源建設加快城市應急備用水源工程建設。對水源單一、應對突發(fā)事件能力不足的城市，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應急備用水源方案，加快推進城市應急備用水源建設，完善城市水源格局，增強城市應急供水能力。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。提高城市供水水源安全保障能力。對現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。對水源水質(zhì)較差的城市，要針對特征污染物，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴格劃定應急和備用水源水源保護區(qū)，確保城市應急和備用水源水質(zhì)安全。水務行業(yè)利潤水平（一）供水行業(yè)利潤水平目前，城鎮(zhèn)供水價格按照分級管理的原則，由地方政府管理定價。水務企業(yè)供水業(yè)務的定價包括水資源費、自來水費、污水處理費三個部分，一般直接面向終端客戶收費，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會對水資源稀缺性的認識提高和用戶對水質(zhì)要求提高，水價將穩(wěn)步提升，水務行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長。2013年12月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價格機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平，一定程度上促進了水費市場化進程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費提價是未來的發(fā)展趨勢，將進一步提高水務企業(yè)在供水業(yè)務上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤水平根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門對污水處理服務費的制定，參考對污水處理運營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運行維護成本、期間費用基礎上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結(jié)算價格相應調(diào)整，調(diào)價周期通常為2年左右。2015年10月，《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確要求按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。目前，我國多數(shù)污水處理項目處于提標改造階段，由于污水處理結(jié)算價制定采取成本+合理利潤模式，因此提標改造的加速推進必將驅(qū)動污水處理結(jié)算價格上漲，進而帶動水務運營行業(yè)收入和利潤增長。全面推進水價改革（一）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎。分級制定農(nóng)業(yè)水價，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。（二）全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。水務行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費存在提價空間供水方面，從2013年開始，水務行業(yè)供水成本受到原材料和處理標準的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長緩慢，導致我國水務企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營壓力大。當前我國水價和水費較世界發(fā)達國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費占可支配收入比約為4%，而中國的水費占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價制定市場化改革仍處于進程中，企業(yè)在水價的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價格的商品屬性意識也在提高，未來水價將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務費提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費對比，我國的污水處理費價格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經(jīng)進一步處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等十部門共同發(fā)布《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》，對全面推進污水資源化利用進行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理