火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。電力行業(yè)壁壘（一）電力行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國新建電源項(xiàng)目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格的審批程序，項(xiàng)目開工前，需獲得省、市級相關(guān)環(huán)保、國土、水保、水利、交通、電網(wǎng)等多部門的批復(fù)后，向省發(fā)改委申請獲得項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件，再依據(jù)核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)后，方能開工建設(shè)。投產(chǎn)前，還需取得國家發(fā)改委和國家能源局關(guān)于投產(chǎn)計(jì)劃的批復(fù)。（二）電力行業(yè)資金壁壘火電行業(yè)建設(shè)成本高、建設(shè)周期較長，經(jīng)營投資主體一般以大型央企企為主?；痣娖髽I(yè)需要擁有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)的融資能力，才能保證長期穩(wěn)定發(fā)展。（三）電力行業(yè)環(huán)保壁壘火力發(fā)電在環(huán)境保護(hù)方面的要求較高，項(xiàng)目必須取得國家環(huán)保部門的批準(zhǔn)，需有符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備。對火電生產(chǎn)污染物的排放，國家規(guī)定了嚴(yán)格的限值，全面實(shí)施世界領(lǐng)先的排放標(biāo)準(zhǔn)?；痣姀S在生產(chǎn)工藝上，布置有脫硝、除塵、脫硫等大型煙氣處理設(shè)施，處理后煙氣的氮氧化合物、煙塵、二氧化硫等參數(shù)，采用24小時(shí)在線監(jiān)測，實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)保監(jiān)督部門，同時(shí)向社會公布，接受監(jiān)督。（四）電力行業(yè)技術(shù)壁壘電力生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，除了復(fù)雜的熱力系統(tǒng)，精密的檢測控制系統(tǒng)，以及嚴(yán)格的煙氣處理等系統(tǒng)外，還有復(fù)雜的運(yùn)行操控技術(shù)、設(shè)備維護(hù)檢修技術(shù)，嚴(yán)格的技術(shù)、安全管理等，另外還涉及精密制造、材料、設(shè)計(jì)、機(jī)電等技術(shù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，火電行業(yè)向高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的超超臨界機(jī)組方向發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)更趨復(fù)雜，運(yùn)行控制難度進(jìn)一步加大，因此，電力的生產(chǎn)和經(jīng)營需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和很高的技術(shù)要求。電力行業(yè)技術(shù)水平隨著裝備技術(shù)水平的提高和新技術(shù)的應(yīng)用，我國多項(xiàng)發(fā)電技術(shù)目前已處于國際領(lǐng)先水平，超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先。近年來，大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放機(jī)組的比重上升，煤電機(jī)組能源利用率持續(xù)提升。目前，全國主要燃煤電廠基本完成超低排放和節(jié)能改造，高效煤粉型鍋爐技術(shù)得到推廣應(yīng)用，主要污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，煤電清潔高效利用達(dá)到較高水平。同時(shí)，煤電機(jī)組靈活性改造加快，深度調(diào)峰能力不斷增強(qiáng)，正在為全面提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納能力做出更大貢獻(xiàn)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲一體化工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。電力行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在碳中和，碳達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，隨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)逐步成熟，電源結(jié)構(gòu)將趨于低碳化，未來火電將從主體型電源逐步向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。我國目前的發(fā)電結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，新能源電力的快速發(fā)展一定程度擠占火電企業(yè)的市場份額，特別是對火電行業(yè)的增量空間、現(xiàn)有機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)均可能造成影響。火電企業(yè)發(fā)電成本主要為燃煤成本，而煤炭已完全市場化，其價(jià)格受多種因素的影響，這些因素包括但不限于：全球及中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石油、天然氣等能源的競爭，電力和鋼鐵等煤炭主要下游行業(yè)的變化、煤炭產(chǎn)能增減情況等。目前，我國上網(wǎng)電價(jià)還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化，煤炭價(jià)格波動傳導(dǎo)滯后，電價(jià)還不能真實(shí)反映實(shí)際成本，因而在煤炭價(jià)格快速上漲情形下，火電企業(yè)將面臨巨大的經(jīng)營壓力。如果未來國內(nèi)煤炭市場價(jià)格一直保持高位，且未能及時(shí)有效傳導(dǎo)至終端電價(jià)，將對火電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績造成不利影響。改善鄉(xiāng)村用能條件實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強(qiáng)國際能源市場分析和預(yù)測，適時(shí)研究提出應(yīng)對舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項(xiàng)目困難，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。加強(qiáng)能源科技攻關(guān)研究制定高比例可再生能源系統(tǒng)和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)推動。建立落實(shí)揭榜掛帥體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推進(jìn)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用。瞄準(zhǔn)找油找氣戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動接續(xù)實(shí)施油氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)。電力行業(yè)與上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性火電行業(yè)的上游行業(yè)主要為煤炭行業(yè)，中游行業(yè)主要為電網(wǎng)行業(yè)，下游行業(yè)主要為冶金、化工、建材、居民用電等行業(yè)。從上游看，基于我國富煤、貧油、少氣的自然資源條件，火電企業(yè)以煤炭作為主要能源，煤炭采購價(jià)格的變動將直接影響火電企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)而影響火電企業(yè)的盈利水平；迎峰度夏迎峰過冬供暖季前的存煤等因素對煤炭的需求也會造成上游煤炭價(jià)格的變動，同樣影響煤炭企業(yè)的盈利水平。從下游終端看，電力供應(yīng)的下游客戶為各類終端用電用戶，目前我國用電量較大的行業(yè)主要為冶金、化工、建材、居民用電等行業(yè)。終端用電用戶的用電量與國家宏觀經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展速度密切相關(guān)。熱力供應(yīng)作為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的產(chǎn)品，對提高機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性有著重要的作用。以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔供熱替代純供熱鍋爐供熱是提高供熱效率、降低供熱污染的重要手段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及群眾生活水平的提高，熱力供應(yīng)成為民生保障的重要內(nèi)容。電力行業(yè)需求將持續(xù)增長隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，雖然我國的單位GDP能耗持續(xù)下降，但我國一次能源消費(fèi)總量一直保持增長。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的研究，發(fā)達(dá)國家平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%-2%，而中國相對更高的經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)的增長也將帶來能源需求總量的增長。從人均能源消費(fèi)數(shù)據(jù)看，2020年中國人均一次能源消費(fèi)量約為美國的38．10%，顯著偏低。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民生活水平逐步向發(fā)達(dá)國家看齊，居民用電需求將迎來增長，人均能源消費(fèi)存在一定的提升空間。電能是清潔高效的二次能源，全球能源需求結(jié)構(gòu)中，電能正在成為主要終端用能品種。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，均會有效帶動用電剛性增長，碳中和進(jìn)程中電氣化率將不斷提升，電能占終端能源消費(fèi)比重將持續(xù)提高。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃研究》預(yù)測，到2025年全社會用電量9．5萬億千瓦時(shí)，十四五期間年均增速5%。