自來水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)策劃方案

自來水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)策劃方案

加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。水務(wù)行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性水務(wù)行業(yè)的上游行業(yè)主要包括原水供應(yīng)、化學(xué)藥劑生產(chǎn)制造商、輸水管材及水處理設(shè)備供應(yīng)商、電力供應(yīng)商等，同時還包括一些技術(shù)服務(wù)商和設(shè)計(jì)院等。原水取自天然水體或蓄水水體，交易價格一般由政府物價部門核定；目前，國內(nèi)用于混凝、沉淀、過濾及消毒等工藝的處理藥劑品種較為齊全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，市場化程度較高，通常不具備議價能力；管材生產(chǎn)企業(yè)工藝成熟，產(chǎn)品質(zhì)量較好，且管材市場競爭充分，定價較為市場化；相對外資企業(yè)來說，國內(nèi)水處理設(shè)備在壽命、實(shí)用性等方面與外資設(shè)備尚存在一定差距，但整體技術(shù)工藝水平在提高，在上游設(shè)備行業(yè)競爭也較為充分。水務(wù)上游企業(yè)的充分競爭將帶來采購成本的進(jìn)一步降低和技術(shù)水平的提升，從而促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時水務(wù)行業(yè)的擴(kuò)張也會拉動上游行業(yè)的發(fā)展。水務(wù)下游行業(yè)主要圍繞居民和企事業(yè)單位用戶，滿足其生產(chǎn)、生活用水需求和污水處理需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模提升和城鎮(zhèn)化率的不斷提升，市政用水和污水處理服務(wù)需求也將相應(yīng)增加；環(huán)保政策的趨嚴(yán)及人民生活水平的提高也會對供排水的水質(zhì)提出更高的要求。因此，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展有利于更好滿足下游客戶的需求，同時下游市場也將拉動我國水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費(fèi)存在提價空間供水方面，從2013年開始，水務(wù)行業(yè)供水成本受到原材料和處理標(biāo)準(zhǔn)的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長緩慢，導(dǎo)致我國水務(wù)企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營壓力大。當(dāng)前我國水價和水費(fèi)較世界發(fā)達(dá)國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費(fèi)占可支配收入比約為4%，而中國的水費(fèi)占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價制定市場化改革仍處于進(jìn)程中，企業(yè)在水價的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價格的商品屬性意識也在提高，未來水價將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標(biāo)改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務(wù)費(fèi)提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費(fèi)對比，我國的污水處理費(fèi)價格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠(yuǎn)低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等十部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，對全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，推動水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達(dá)到135．38億立方米。2021年，我國持續(xù)推進(jìn)再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)得到廣泛關(guān)注。（三）水務(wù)行業(yè)集中度提升，技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)加快區(qū)域布局我國現(xiàn)有水務(wù)企業(yè)眾多，但是水務(wù)行業(yè)集中度較低，市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。有技術(shù)前景和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務(wù)企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務(wù)并加快拓展新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)多元資本跨區(qū)域參與的趨勢。未來水務(wù)行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，業(yè)績好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)快速增長，行業(yè)集中度將提升。同時，目前我國近8億人生活在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，農(nóng)村污水治理市場空間巨大。隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)、政策支持力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)村污水市場需求加速釋放，眾多水務(wù)企業(yè)開始布局農(nóng)村污水處理市場。（四）水務(wù)行業(yè)供排水一體化水務(wù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展供排水一體化建設(shè)指水務(wù)企業(yè)經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務(wù)工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于降低整體運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在運(yùn)營管理、技術(shù)研究等方面相互經(jīng)驗(yàn)借鑒，同步提升精細(xì)化管理水平。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識（一）積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體，加強(qiáng)國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺。（二）擴(kuò)大社會參與鼓勵和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛護(hù)水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強(qiáng)化節(jié)水的社會監(jiān)督。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進(jìn)一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理，依法發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、三條紅線控制指標(biāo)考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)和擴(kuò)大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。供水業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質(zhì)型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復(fù)量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴(yán)重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現(xiàn)在水資源的時空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區(qū)水資源豐富，而北方六個水資源區(qū)嚴(yán)重缺水。從人均上看，人均水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不平衡問題，傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，人均水資源居全國前列。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，整體用水需求增加，這一方面促進(jìn)了水務(wù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面水污染問題也應(yīng)運(yùn)而生，加劇了我國水資源水質(zhì)型缺水的矛盾，對供水行業(yè)運(yùn)行調(diào)度和污水處理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從管理上看，水資源過度開發(fā)和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過度開采導(dǎo)致集中開采地區(qū)的地下水位明顯下降，對水處理和水開采的技術(shù)提出了更高的要求，在帶來生態(tài)環(huán)境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環(huán)再生管理問題已成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。（二）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。與美國相比，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及美國USGS最新數(shù)據(jù)顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當(dāng)，但人均用水量遠(yuǎn)低于美國。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進(jìn)一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也推動我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復(fù)合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強(qiáng)化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。在城市供水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)近幾年政府工作報告有關(guān)政策要求規(guī)定，地下管網(wǎng)建設(shè)仍然是未來政府投資建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復(fù)合增長率高達(dá)6．72%。同時，2020年供水固定資產(chǎn)投資額達(dá)到749．42億元，占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成總投資額的3．36%。管道設(shè)備建設(shè)業(yè)務(wù)的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致其準(zhǔn)入門檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，是適應(yīng)未來國家政策和推進(jìn)傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設(shè)施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇之一。水務(wù)行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)自來水處理技術(shù)，主要可分為預(yù)處理、常規(guī)處理和深度處理技術(shù)。對于含有微量有機(jī)污染物的水源，由于常規(guī)的凈化工藝難以去除此類污染物，需要對其進(jìn)行預(yù)處理和深度處理。地表水常規(guī)處理工藝包含以下四個工序。一是混合絮凝階段：在混合反應(yīng)單元內(nèi)引入原水，利用凈水劑與原水在混合反應(yīng)池中快速進(jìn)行混合，在絮凝池內(nèi)將原水中的微小顆粒聚集凝結(jié)而形成較大的顆粒團(tuán)。二是沉降處理階段：第一階段處理后的原水進(jìn)入各種類型的沉淀池，在此過程中較大的顆粒團(tuán)由于重力作用會沉淀到水質(zhì)底部，再將此部分沉淀集中排泥。三是過濾處理階段：經(jīng)過二段處理的過程水進(jìn)入各種類型的濾池，經(jīng)過濾池濾料層，截留水中懸浮顆粒，從而進(jìn)一步去除水中細(xì)小懸浮雜質(zhì)、有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等，使水更加澄清后進(jìn)入清水池，將其儲存起來。四是消毒階段：應(yīng)用諸如液氯、次氯酸鈉或者氯胺等消毒劑對前三段處理后的清水進(jìn)行消毒，以達(dá)到滅活微生物的目的，再由泵房內(nèi)的送水泵將清水增壓至城市自來水管網(wǎng)中。在日常自來水處理技術(shù)中，重點(diǎn)需要處理的是微生物、細(xì)菌、懸浮物以及有機(jī)膠體等。深度處理工藝則是在常規(guī)處理工藝后，運(yùn)用臭氧活性炭或膜處理工藝等，將常規(guī)處理工藝難以去除的污染物加以去除。絮凝沉淀技術(shù)主要是通過投加凈水劑，將水中的懸浮物以及一些雜質(zhì)凝結(jié)成絮凝體，然后將水中的懸浮顆粒分離去除。其中高效反應(yīng)沉淀池的原理主要是通過攪拌機(jī)高速運(yùn)作，提高沉淀劑與水中的懸浮物混合，再通過低速攪拌機(jī)促進(jìn)混凝效果，最后通過部分污泥回流到沉淀池進(jìn)水口來控制水源濁度的相對穩(wěn)定，從而使得高效反應(yīng)沉淀池的運(yùn)行既高效又穩(wěn)定。活性炭不僅能對水源中的有機(jī)污染物有很強(qiáng)的吸附能力，而且還對微生物法不能去除的污染物有良好的凈化效果。目前，居民飲用水深度處理技術(shù)較多利用活性炭處理工藝。另外，活性炭也會經(jīng)常用來處理電鍍廢水和冶煉工業(yè)所產(chǎn)生的廢水，因?yàn)榛钚蕴恳矊U水中的重金屬具有很強(qiáng)的吸附作用，可以凈化水質(zhì)，明顯改善廢水的清澈程度，最后還能去除工業(yè)廢水的異味。因此，不管是在自來水廠給水處理技術(shù)當(dāng)中，還是工業(yè)廢水的處理當(dāng)中，活性炭都能起到效果，所以在水處理中活性炭越來越受到重視。臭氧氧化技術(shù)主要是使用含低濃度的臭氧的空氣或者氧氣，利用其自身的特性，可以去除水中酚、氰等污染物質(zhì)，除去水中鐵、錳等金屬離子，除異味和臭味。臭氧氧化法的主要優(yōu)點(diǎn)是反應(yīng)迅速，流程簡單，沒有二次污染問題。如果在處理水質(zhì)特別復(fù)雜的水源時，可以利用臭氧氧化技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的凈水工藝進(jìn)行水處理，實(shí)現(xiàn)高效的凈水處理結(jié)果。膜處理技術(shù)是水處理領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。原因在于：一方面自來水水源普遍受到不同程度的污染，常規(guī)凈水工藝已難以消除諸如農(nóng)藥、除草劑、消毒副產(chǎn)物等有機(jī)污染物和新型致病微生物；另一方面人們對飲水水質(zhì)的要求不斷提高，可以利用膜技術(shù)將城市自來水凈化成優(yōu)質(zhì)飲用水。常用的膜技術(shù)包括微濾、超濾、納濾和反滲透。膜技術(shù)應(yīng)用于給水領(lǐng)域有諸多優(yōu)點(diǎn)：A、出水水質(zhì)穩(wěn)定，受進(jìn)水水質(zhì)波動的影響??；B、出水生物穩(wěn)定性好；C、能夠減少混凝劑和消毒劑投加量，減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生；D、膜分離工藝以組件的形式構(gòu)成，可以適應(yīng)不同生產(chǎn)能力的需要，而且會使水廠的用地大大減少。但是膜處理技術(shù)的投資成本和維護(hù)成本相對較高。污水處理按處理深度可分為一級處理、二級處理和深度處理。一級處理的主要目的是去除懸浮狀態(tài)固體，常采用物理法，對于BOD5的去除率一般在20-30%。二級處理的目的是進(jìn)一步去除污水中膠體和溶解性污染物，常使用生物法，BOD5的去除率在90％以上。深度處理以達(dá)到更高的處理與排放要求或污水回用為目的，主要處理方法有傳統(tǒng)的老三段深度處理法（混凝-沉淀-過濾）、活性炭法等。對水質(zhì)要求更高時采用的深度處理單元技術(shù)有臭氧氧化、離子交換、脫氮除磷技術(shù)、曝氣生物濾池處理技術(shù)、膜技術(shù)等。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、防范水資源風(fēng)險、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化