自來水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

自來水生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進水資源優(yōu)化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。全面強化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強化涉水事務(wù)社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設(shè)加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責(zé)任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費保障，實施遙感遙測工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機制，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務(wù)管理加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。加強防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風(fēng)險圖，明確洪水風(fēng)險管理目標(biāo)并強化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災(zāi)情預(yù)測預(yù)報，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場守信激勵失信懲戒機制。（三）強化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復(fù)、重大水工程、水災(zāi)害防治與風(fēng)險管理、應(yīng)對氣候變化等方面，深入開展水利科學(xué)研究，加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測與預(yù)報技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標(biāo)智能化調(diào)度、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險管理、復(fù)雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實驗室和工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)。充實調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設(shè)。加強水文監(jiān)測中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進、準(zhǔn)確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫，促進水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。推進水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計量設(shè)施和在線實時監(jiān)測體系。加快推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺，提升水利信息的社會服務(wù)水平。加強水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險管理亟待加強。當(dāng)前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風(fēng)險、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。供水業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質(zhì)型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復(fù)量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴(yán)重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現(xiàn)在水資源的時空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區(qū)水資源豐富，而北方六個水資源區(qū)嚴(yán)重缺水。從人均上看，人均水資源與經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的不平衡問題，傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū)，人均水資源居全國前列。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，整體用水需求增加，這一方面促進了水務(wù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面水污染問題也應(yīng)運而生，加劇了我國水資源水質(zhì)型缺水的矛盾，對供水行業(yè)運行調(diào)度和污水處理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從管理上看，水資源過度開發(fā)和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過度開采導(dǎo)致集中開采地區(qū)的地下水位明顯下降，對水處理和水開采的技術(shù)提出了更高的要求，在帶來生態(tài)環(huán)境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環(huán)再生管理問題已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。（二）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。與美國相比，根據(jù)國家統(tǒng)計局及美國USGS最新數(shù)據(jù)顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當(dāng)，但人均用水量遠低于美國。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進程的推進也推動我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復(fù)合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。在城市供水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)近幾年政府工作報告有關(guān)政策要求規(guī)定，地下管網(wǎng)建設(shè)仍然是未來政府投資建設(shè)重點領(lǐng)域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復(fù)合增長率高達6．72%。同時，2020年供水固定資產(chǎn)投資額達到749．42億元，占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成總投資額的3．36%。管道設(shè)備建設(shè)業(yè)務(wù)的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致其準(zhǔn)入門檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強管網(wǎng)漏損控制，是適應(yīng)未來國家政策和推進傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。此外，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設(shè)施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機遇之一。水務(wù)行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點自來水處理技術(shù)，主要可分為預(yù)處理、常規(guī)處理和深度處理技術(shù)。對于含有微量有機污染物的水源，由于常規(guī)的凈化工藝難以去除此類污染物，需要對其進行預(yù)處理和深度處理。地表水常規(guī)處理工藝包含以下四個工序。一是混合絮凝階段：在混合反應(yīng)單元內(nèi)引入原水，利用凈水劑與原水在混合反應(yīng)池中快速進行混合，在絮凝池內(nèi)將原水中的微小顆粒聚集凝結(jié)而形成較大的顆粒團。二是沉降處理階段：第一階段處理后的原水進入各種類型的沉淀池，在此過程中較大的顆粒團由于重力作用會沉淀到水質(zhì)底部，再將此部分沉淀集中排泥。三是過濾處理階段：經(jīng)過二段處理的過程水進入各種類型的濾池，經(jīng)過濾池濾料層，截留水中懸浮顆粒，從而進一步去除水中細(xì)小懸浮雜質(zhì)、有機物、細(xì)菌、病毒等，使水更加澄清后進入清水池，將其儲存起來。四是消毒階段：應(yīng)用諸如液氯、次氯酸鈉或者氯胺等消毒劑對前三段處理后的清水進行消毒，以達到滅活微生物的目的，再由泵房內(nèi)的送水泵將清水增壓至城市自來水管網(wǎng)中。在日常自來水處理技術(shù)中，重點需要處理的是微生物、細(xì)菌、懸浮物以及有機膠體等。深度處理工藝則是在常規(guī)處理工藝后，運用臭氧活性炭或膜處理工藝等，將常規(guī)處理工藝難以去除的污染物加以去除。絮凝沉淀技術(shù)主要是通過投加凈水劑，將水中的懸浮物以及一些雜質(zhì)凝結(jié)成絮凝體，然后將水中的懸浮顆粒分離去除。其中高效反應(yīng)沉淀池的原理主要是通過攪拌機高速運作，提高沉淀劑與水中的懸浮物混合，再通過低速攪拌機促進混凝效果，最后通過部分污泥回流到沉淀池進水口來控制水源濁度的相對穩(wěn)定，從而使得高效反應(yīng)沉淀池的運行既高效又穩(wěn)定?；钚蕴坎粌H能對水源中的有機污染物有很強的吸附能力，而且還對微生物法不能去除的污染物有良好的凈化效果。目前，居民飲用水深度處理技術(shù)較多利用活性炭處理工藝。另外，活性炭也會經(jīng)常用來處理電鍍廢水和冶煉工業(yè)所產(chǎn)生的廢水，因為活性炭也對廢水中的重金屬具有很強的吸附作用，可以凈化水質(zhì)，明顯改善廢水的清澈程度，最后還能去除工業(yè)廢水的異味。因此，不管是在自來水廠給水處理技術(shù)當(dāng)中，還是工業(yè)廢水的處理當(dāng)中，活性炭都能起到效果，所以在水處理中活性炭越來越受到重視。臭氧氧化技術(shù)主要是使用含低濃度的臭氧的空氣或者氧氣，利用其自身的特性，可以去除水中酚、氰等污染物質(zhì)，除去水中鐵、錳等金屬離子，除異味和臭味。臭氧氧化法的主要優(yōu)點是反應(yīng)迅速，流程簡單，沒有二次污染問題。如果在處理水質(zhì)特別復(fù)雜的水源時，可以利用臭氧氧化技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的凈水工藝進行水處理，實現(xiàn)高效的凈水處理結(jié)果。膜處理技術(shù)是水處理領(lǐng)域的一項關(guān)鍵技術(shù)。原因在于：一方面自來水水源普遍受到不同程度的污染，常規(guī)凈水工藝已難以消除諸如農(nóng)藥、除草劑、消毒副產(chǎn)物等有機污染物和新型致病微生物；另一方面人們對飲水水質(zhì)的要求不斷提高，可以利用膜技術(shù)將城市自來水凈化成優(yōu)質(zhì)飲用水。常用的膜技術(shù)包括微濾、超濾、納濾和反滲透。膜技術(shù)應(yīng)用于給水領(lǐng)域有諸多優(yōu)點：A、出水水質(zhì)穩(wěn)定，受進水水質(zhì)波動的影響?。籅、出水生物穩(wěn)定性好；C、能夠減少混凝劑和消毒劑投加量，減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生；D、膜分離工藝以組件的形式構(gòu)成，可以適應(yīng)不同生產(chǎn)能力的需要，而且會使水廠的用地大大減少。但是膜處理技術(shù)的投資成本和維護成本相對較高。污水處理按處理深度可分為一級處理、二級處理和深度處理。一級處理的主要目的是去除懸浮狀態(tài)固體，常采用物理法，對于BOD5的去除率一般在20-30%。二級處理的目的是進一步去除污水中膠體和溶解性污染物，常使用生物法，BOD5的去除率在90％以上。深度處理以達到更高的處理與排放要求或污水回用為目的，主要處理方法有傳統(tǒng)的老三段深度處理法（混凝-沉淀-過濾）、活性炭法等。對水質(zhì)要求更高時采用的深度處理單元技術(shù)有臭氧氧化、離子交換、脫氮除磷技術(shù)、曝氣生物濾池處理技術(shù)、膜技術(shù)等。主要目標(biāo)到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災(zāi)健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5～10年一遇，山洪災(zāi)害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達標(biāo)率和供水保障程度進一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權(quán)水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。加強最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強化水資源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警健全水資源安全風(fēng)險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評估全國及區(qū)域水資源安全風(fēng)險，加強水資源風(fēng)險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風(fēng)險識別和預(yù)警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強重要流域治理開發(fā)與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強化南水北調(diào)等重點水源地保護，確保水源地水質(zhì)安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)?；春恿饔?。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)，多措并舉推進地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，完善中下游防洪減災(zāi)體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進重點水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態(tài)修復(fù)，積極推進重點水源工程建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設(shè)，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）強化三大戰(zhàn)略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、科技等方面的優(yōu)勢，實施水利走出去戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復(fù)，合理開發(fā)和有效保護地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進水資源優(yōu)化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達標(biāo)建設(shè)，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區(qū)防洪護岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，強化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機構(gòu)在保護長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核，強化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強化保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進水利扶貧攻堅加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點加強水資源配置和水源工程建設(shè)，加強灌區(qū)和農(nóng)村五小水利工程建設(shè)，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點加強灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復(fù)，加強水土流失治理，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點開展防洪、供水工程建設(shè)，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進西藏民生水利建設(shè)，著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區(qū)重點水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。按照六個精準(zhǔn)的要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準(zhǔn)扶貧機制。針對供水