鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門(mén)和地方責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，城市對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立黑名單制度，對(duì)規(guī)劃編制、評(píng)估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對(duì)違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門(mén)、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實(shí)城市和企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化城市安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬(wàn)人次、0．4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)（一）軌道交通行業(yè)機(jī)遇1、軌道交通行業(yè)符合國(guó)家政策戰(zhàn)略導(dǎo)向軌道交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要，受到國(guó)家各主管部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。近年來(lái)，國(guó)家制定了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》及《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》等鐵路建設(shè)和發(fā)展的專門(mén)規(guī)劃，同時(shí)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)軌道交通建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求，引導(dǎo)我國(guó)軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)軌道交通車輛及配套產(chǎn)品的發(fā)展。2、投融資體制改革保障軌道交通行業(yè)建設(shè)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》通過(guò)多種方式為鐵路建設(shè)籌集資金；2015年，發(fā)改委頒布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)；2018年，《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。投融資體制改革有效解決了軌道交通建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，強(qiáng)化了地方政府在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的支出責(zé)任，保障了軌道交通建設(shè)過(guò)程中的資金需求，促進(jìn)了軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。3、助推軌道交通行業(yè)產(chǎn)品走出去當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局，軌道交通作為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，將通過(guò)走出去的國(guó)際戰(zhàn)略，拓展全球視野，打造中國(guó)軌道交通自有品牌，進(jìn)一步提升行業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)軌道交通車輛配套產(chǎn)品帶來(lái)較大的發(fā)展機(jī)遇。為提振后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在未來(lái)十年間投資1．1萬(wàn)億歐元，新建近2萬(wàn)公里高鐵網(wǎng)，對(duì)軌道交通車輛配套產(chǎn)品形成穩(wěn)定需求；同時(shí)，以印度為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家也處于經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展階段，對(duì)軌道交通建設(shè)具有較大的市場(chǎng)需求。軌道交通建設(shè)將為國(guó)內(nèi)走出去的軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)造較大的市場(chǎng)發(fā)展空間。（二）軌道交通行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)1、軌道交通行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高目前，國(guó)內(nèi)軌道交通整車制造已經(jīng)達(dá)到國(guó)際較為先進(jìn)的水平，但部分關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距，對(duì)我國(guó)軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)存在一定影響。2、城市軌道交通行業(yè)建設(shè)門(mén)檻有所提高近年來(lái)，提高了申建軌道交通城市在財(cái)政收入、GDP、人口、客流量等指標(biāo)方面的要求，并對(duì)規(guī)劃周期、規(guī)劃報(bào)批做出嚴(yán)格規(guī)定，將對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)帶來(lái)一定的影響。軌道交通行業(yè)的進(jìn)入壁壘（一）軌道交通行業(yè)工藝技術(shù)壁壘軌道交通車輛配套產(chǎn)品對(duì)安全性、可靠性、舒適性的要求較高，進(jìn)入行業(yè)需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的審核、驗(yàn)證，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造能力均提出較高的技術(shù)要求。在設(shè)計(jì)研發(fā)方面，軌道交通整車制造商傾向于選擇具有同步設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)需要不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，需要持續(xù)研究各種新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝，對(duì)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的能力提出了較高要求。在生產(chǎn)制造方面，軌道交通車輛配套產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及材料成形、焊接、材料復(fù)合、表面處理等技術(shù)工藝，具有工藝技術(shù)多樣化、精度要求高等特點(diǎn)，要求軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)具有較為全面的生產(chǎn)技術(shù)水平。建筑裝飾材料行業(yè)的技術(shù)體系較為復(fù)雜，不僅包含材料的加工制造，還涉及美學(xué)、材料學(xué)等諸多門(mén)類，在行業(yè)裝配化和綠色化的發(fā)展趨勢(shì)下，具備節(jié)能環(huán)保、隔音隔熱、輕量化、高強(qiáng)度、防腐等綜合特性的復(fù)合材料在建筑裝飾工程中的應(yīng)用日趨廣泛，對(duì)建筑裝飾材料生產(chǎn)商在材料推薦、工藝實(shí)現(xiàn)、定制化生產(chǎn)等方面均提出了較高的技術(shù)要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)在不具備成熟的技術(shù)工藝前提下，產(chǎn)品性能及質(zhì)量難以滿足軌道交通、建筑裝飾行業(yè)客戶的設(shè)計(jì)和應(yīng)用要求，行業(yè)對(duì)新進(jìn)入者具有一定的工藝技術(shù)壁壘。（二）軌道交通行業(yè)資質(zhì)壁壘軌道交通運(yùn)輸直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，我國(guó)對(duì)軌道交通車輛配套行業(yè)通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)許可等進(jìn)行管理和引導(dǎo)，對(duì)配套產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)、體系、產(chǎn)品均有嚴(yán)格要求。根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》等規(guī)定的要求，配套產(chǎn)品的批量應(yīng)用需要通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)審查、運(yùn)用考核，整車制造商均制定了嚴(yán)格的合格供應(yīng)商管理制度，要求供應(yīng)商相關(guān)產(chǎn)品需通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證后方可進(jìn)入合格供應(yīng)商名單并參與投標(biāo)。因此，軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證要求對(duì)新進(jìn)入企業(yè)形成了較高的壁壘。（三）軌道交通行業(yè)管理壁壘軌道交通車輛型號(hào)眾多、建筑裝飾設(shè)計(jì)需求各異，不同車型及建筑的配套產(chǎn)品也存在較大差異，要求配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備小批量、多品種、短交期的運(yùn)營(yíng)管理能力，同時(shí)對(duì)配套企業(yè)在研發(fā)方向規(guī)劃、原材料采購(gòu)、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)銷售等方面的精益化管理能力和快速響應(yīng)客戶的能力提出了較高的要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)建立高效的管理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的管理機(jī)制，行業(yè)對(duì)新進(jìn)入者具有一定的管理壁壘。（四）軌道交通行業(yè)人才壁壘軌道交通及建筑裝飾材料行業(yè)對(duì)生產(chǎn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的綜合要求較高，不但要掌握制造工藝的專業(yè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需了解行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)。此外，企業(yè)營(yíng)銷人員以及其他與技術(shù)相關(guān)的崗位均需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景和能力。對(duì)于市場(chǎng)中的新進(jìn)入企業(yè)而言，需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的人員引進(jìn)、培養(yǎng)、磨合，才能夠打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)力度。規(guī)范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域和社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開(kāi)展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。銜接協(xié)調(diào)，集約高效堅(jiān)持多規(guī)銜接，加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等的相互協(xié)調(diào)，集約節(jié)約做好沿線土地、空間等統(tǒng)籌利用，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長(zhǎng)度、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過(guò)20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)