二十二期：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理

二十二期：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理第一頁，共71頁。主要內容：一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介（一）我省建筑安全發(fā)展過程（二）我省建筑安全近年基本狀況、存在問題二、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)特點（一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點（二）建筑安全生產(chǎn)隱患主要原因分析三、工程建設各方主體安全生產(chǎn)責任及落實（一）建設單位（二）施工單位（三）勘察設計單位（四）監(jiān)理單位（五）其他有關單位四、下一步我省建筑安全管理的主要工作第二頁，共71頁。一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介第三頁，共71頁。1、我省建筑安全發(fā)展過程建國初期-1996年：貫徹落實“三大規(guī)程”。建筑業(yè)企業(yè)普遍建立了安全專管機構。開展施工現(xiàn)場安全達標活動。第四頁，共71頁。1996年-2002年：成立省、市、縣三級建筑安全監(jiān)督管理機構。開展爭創(chuàng)省、市級文明工地活動。開展了推進施工現(xiàn)場封閉和在建工程密目網(wǎng)封閉施工，以及安全防護用品打非活動，大大改變了施工現(xiàn)場形象。開展了頒發(fā)企業(yè)安全資格證書（目前的安全生產(chǎn)許可證的前身）活動，促進了企業(yè)內部管理。第五頁，共71頁。2002年以后：省政府出臺《河北省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。印發(fā)系列規(guī)范性文件。出臺《河北省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督交底書》、《河北省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等。大力開展安全標準化活動，編制并貫徹實施三個標準化手冊。第六頁，共71頁。2、我省建筑安全生產(chǎn)近年基本狀況存在的主要問題：1、主管部門：一些主管部門對建筑安全生產(chǎn)的重要性依然認識不到位，難以將安全工作真正提到議事日程，得過且過，推著走。第七頁，共71頁。2、建設單位：不履行安全責任，非法建設，私招亂雇，非法分包，不撥付或不足額撥付安全費用，為搶進度要求施工單位違法違規(guī)操作，以及不能發(fā)揮應有的協(xié)調作用等等。第八頁，共71頁。3、監(jiān)理單位不能認真履行安全監(jiān)理職責，不能嚴格按安全監(jiān)理規(guī)程進行監(jiān)理，對施工方案審查不嚴等等。第九頁，共71頁。4、施工企業(yè)：一是不能全面落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)規(guī)章制度只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，未能落實到實際中；不少企業(yè)善于做表面文章，應付檢查。二是企業(yè)內部教育培訓不到位。尤其企業(yè)對分包隊伍的農(nóng)民工教育培訓不到位，招來即用，以包代管。三是安全投入不足，導致現(xiàn)場安全防護不到位，職工個人防護用品配備不到位。更為嚴重的是，為了省錢，購置使用不合格的安全防護用品，從安全網(wǎng)、安全帽到鋼管、扣件等等。四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后，治標不治本。部分企業(yè)沒有從“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法中擺脫出來，技術進步落后于社會發(fā)展。第十頁，共71頁。二、建筑安全生產(chǎn)的特點第十一頁，共71頁。（一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點主要有三個方面的特點：1．建筑項目特殊性1）一次性。①項目的規(guī)模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，世界上沒有絕對相同的一棟建筑。②設計的單一性，生產(chǎn)的一次性,使得它不同于制造業(yè)的重復生產(chǎn)。第十二頁，共71頁。2）流動性。①施工隊伍的流動。。②施工人員流動。③施工過程的流動。建筑項目的流動性特點使危險存在不確定性。第十三頁，共71頁。3）密集性。主要是勞動密集。目前，我國建筑工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動密集型行業(yè)。勞動密集型給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。第十四頁，共71頁。4）協(xié)作性。①多個建設主體的協(xié)作。建設、勘察、設計、監(jiān)理以及施工等多個單位之間存在著較為復雜的關系。②是多個專業(yè)的協(xié)作。建設過程涉及建筑、結構、電氣、給水、暖通和電子等相關專業(yè)。在各個專業(yè)的工作過程中經(jīng)常要交叉作業(yè)，這就對安全管理提出了更高的要求。第十五頁，共71頁。2．作業(yè)危險性（1）高處作業(yè)、交叉作業(yè)多。建筑施工中多數(shù)都是高處作業(yè)，并且存在多工種、多班組在一處或一個部位以及上下交叉施工作業(yè)，施工危險性高。第十六頁，共71頁。（2）作業(yè)強度高。施工中，大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進行手工作業(yè)，勞動強度高，體力消耗大，容易發(fā)生疏忽造成事故。第十七頁，共71頁。（3）作業(yè)環(huán)境條件差。建筑施工作業(yè)大部分在室外進行，受天氣、溫度影響較大，還有受風、雨、霜和霧等的影響，造成工作條件較差。在雨雪天氣還會導致工作面的濕滑，操作困難，這些自然因素也都容易導致事故發(fā)生。第十八頁，共71頁。（4）施工作業(yè)非標準化。工程項目的類型、施工現(xiàn)場的作業(yè)、工作環(huán)境千變萬化，難以一一規(guī)范所有操作行為，也難以做出標準作業(yè)技術規(guī)定，這就增加了安全生產(chǎn)的難度。第十九頁，共71頁。3．組織結構與管理方式特殊性（1）項目管理與企業(yè)管理分散。由于一個企業(yè)可能同時有多個項目，且項目往往遠離公司部門，使得現(xiàn)場安全管理的責任，更多地由項目來承擔。由于項目的臨時性、特定環(huán)境和條件以及項目盈利能力的壓力等，企業(yè)的安全管理制度和措施往往難以在項目得到充分的落實。第二十頁，共71頁。（2）多層次分包。由于建筑工程存在分包或專業(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與分包或專業(yè)承包企業(yè)責任制度的建立和落實、現(xiàn)場的管理和協(xié)調等，對工程安全管理影響很大。包工頭的存在，更是增加了現(xiàn)場安全管理的難度。第二十一頁，共71頁。（3）建設單位安全管理缺失。建設單位往往只重結果，不求過程，造成建設單位安全管理缺失。第二十二頁，共71頁。（二）建筑安全隱患主要原因分析重點從八個方面進行分析：1、施工單位的違章作業(yè)、違章指揮和安全管理不到位。一是施工單位內部教育培訓不到位。從總體情況看，建設領域一線作業(yè)人員的安全意識普遍較差，企業(yè)對分包隊伍的農(nóng)民工教育培訓不到位，招來即用，以包代管。二是安全生產(chǎn)責任制、安全技術措施制定和落實不到位，未逐級安全技術交底，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律，是導致生產(chǎn)安全隱患、安全事故的主要原因。第二十三頁，共71頁。2、設計不合理與缺陷。不按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，導致設計不合理；未考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中未注明，未對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見；采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議等。

第二十四頁，共71頁。3、勘察文件失真或使用不當?？辈靻挝晃凑J真進行地質勘察或勘探時鉆孔布置、深度等不符合規(guī)定要求的，勘察文件或報告不詳細，不準確，不能真實全面地反映實際的地下情況等。施工單位使用過時或不當使用勘察文件，從而導致基礎、主體結構及裝飾施工的錯誤，引發(fā)重大安全事故。第二十五頁，共71頁。4、使用不合格的安全防護用具、安全材料、機械設備、施工機具及配件等。許多安全隱患、安全事故，就是使用劣質、不合格的安全防護用具、安全材料、機械設備、施工機具及配件等造成。為了杜絕和防止不合格的安全物資流入施工現(xiàn)場中，施工單位采購、租賃安全物資時，應具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證等。第二十六頁，共71頁。5、安全生產(chǎn)資金投入不足。建設單位不履行安全責任，不撥付或不足額撥付安全費用，為搶進度要求施工單位違法違規(guī)操作等。施工單位為了追求經(jīng)濟效益，擠占安全生產(chǎn)費用，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要。第二十七頁，共71頁。6、安全事故的應急救援制度不健全。施工單位及其施工現(xiàn)場未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或形同虛設，未落實應急救援人員、設備、器材等，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。

第二十八頁，共71頁。7、建筑市場違法違規(guī)行為。違法違規(guī)行為包括無證設計、無證施工、越級設計，越級施工，邊設計，邊施工，違法分包、轉包，擅自修改設計等。第二十九頁，共71頁。8、其他因素。包括工程自然環(huán)境因素，如惡劣氣候誘發(fā)安全事故；工程管理環(huán)境因素，如安全生產(chǎn)監(jiān)督制度不健全，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施；安全生產(chǎn)責任不夠明確等。第三十頁，共71頁。三、工程建設各方主體安全生產(chǎn)責任及落實第三十一頁，共71頁。（一）建設單位主要有9方面：1建設單位不得對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準的要求，不得違法分包，違法肢解發(fā)包工程，不得壓縮合同約定的合理工期。第三十二頁，共71頁。2建設單位應按照招標文件和施工合同文件中列支的安全技術、防護設施、勞動保護等用于安全生產(chǎn)的各項費用，不得違期支付或克扣。第三十三頁，共71頁。3建設單位應當為勘察、設計和施工單位提供施工作業(yè)現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域的供排水、供電、供氣、供熱及通訊等設施的地下管線配置情況及地質資料，并對所提供情況和資料的真實性、準確性負責。第三十四頁，共71頁。4建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第三十五頁，共71頁。5建設單位在委托監(jiān)理合同中應明確安全監(jiān)理的范圍、內容、職責及安全監(jiān)理專項費用。應將安全監(jiān)理的委托范圍、內容及對工程監(jiān)理單位的授權，書面告知施工單位。第三十六頁，共71頁。6建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；督促施工單位按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求及時組織召開專家論證會；建設單位項目負責人應當參加專家論證會并履行簽字手續(xù)。第三十七頁，共71頁。7建設單位應當協(xié)調、組織、制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施；建設單位接到監(jiān)理單位關于塔式起重機安裝單位、使用單位拒不整改生產(chǎn)安全事故隱患的報告后，應當責令安裝單位、使用單位立即停工整改。第三十八頁，共71頁。8建設單位接到監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、停工整改的報告，應立即要求施工單位整改，施工單位拒不整改，應及時書面向有關主管部門報告。第三十九頁，共71頁。9建設單位應當監(jiān)督、檢查各參建單位施工現(xiàn)場安全技術資料管理責任制度的落實情況。第四十頁，共71頁。（二）施工單位的安全生產(chǎn)職責主要有十個方面：1施工單位應建立健全各級安全生產(chǎn)崗位責任制度、各管理部門安全生產(chǎn)管理責任制度和各類安全生產(chǎn)管理制度。第四十一頁，共71頁。2施工單位應按照要求設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全管理人員。1萬平方米以下不少于1人；1-5萬平方米不少于2人；5萬平方米以上不少于3人，且按專業(yè)配備。第四十二頁，共71頁。3施工單位應嚴格審查分包作業(yè)隊伍安全生產(chǎn)條件，在分包合同中應明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利和義務。第四十三頁，共71頁。4施工單位按要求進行安全投入，安全文明措施費必須?？顚Ｓ谩Π踩度氲挠媱?、投入臺帳、核算等應履行合法程序。第四十四頁，共71頁。5施工單位落實安全生產(chǎn)教育培訓計劃，加強安全培訓。嚴格落實公司級、項目部級、班組級三級教育；班組班前安全活動教育；特種作業(yè)人員安全培訓教育，特種作業(yè)人員應持證上崗。第四十五頁，共71頁。6施工單位負責施工組織設計和專項施工方案編制和落實。對下列危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程及支撐系統(tǒng)；（4）起重吊裝工程及安裝拆卸工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）其他。對達到一定規(guī)模的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案，施工單位應組織專家進行論證。第四十六頁，共71頁。7施工單位應制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。第四十七頁，共71頁。8嚴格執(zhí)行施工起重機械使用登記制度。施工起重機械在安裝、驗收、檢驗合格后，應向建設主管部門及其所屬安監(jiān)機構進行登記。第四十八頁，共71頁。9嚴格執(zhí)行危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度，淘汰的工藝、設備、材料不得在施工現(xiàn)場使用。第四十九頁，共71頁。10加強文明施工管理。第五十頁，共71頁。（三）勘察設計單位的主要安全生產(chǎn)職責主要四個方面：1勘察單位在進行勘察作業(yè)時，應當按照勘察現(xiàn)場實際情況制定可行的勘察作業(yè)方案，保證作業(yè)安全生產(chǎn)要求?？辈熳鳂I(yè)隊伍必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，按照施工項目作業(yè)安全管理程序進行勘察施工。第五十一頁，共71頁。２設計單位應對涉及施工安全的重要部位和環(huán)節(jié)，如深基坑處理、施工順序、預留和開鑿剪力墻空洞位置等在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。第五十二頁，共71頁。3針對施工過程中由于設計原因造成的不安全因素，及時進行設計的修改和完善，滿足施工安全作業(yè)要求。第五十三頁，共71頁。4采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施建議。第五十四頁，共71頁。（四）工程監(jiān)理單位的安全責任主要七個方面：1根據(jù)工程具體情況設置監(jiān)理人員，所設監(jiān)理人員與委托監(jiān)理合同的服務內容、期限、工程環(huán)境、工程規(guī)模等相適應，滿足項目安全監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理人員經(jīng)培訓后方可上崗。第五十五頁，共71頁。2審查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務分包單位的企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員考核合格證書和操作資格證書情況。第五十六頁，共71頁。3審查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況。第五十七頁，共71頁。4審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案。第五十八頁，共71頁。5在監(jiān)理巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。施工單位拒絕整改或停止施工的，應及時將情況向有關部門報告。第五十九頁，共71頁。6應將危險性較大的分部分項工程、起重機械設備等列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，并應對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。第六十頁，共71頁。7審查施工單位應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況第六十一頁，共71頁。（四）其他參與單位的安全責任1機械設備、施工機具及配件的出租單位應當提供相關制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明。第六十二頁，共71頁。2施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升架設設施檢驗檢測單位應當取得資質、安全合格證明。第六十三頁，共71頁。3生產(chǎn)、銷售用于建設工程的建筑材料、建筑構配件、安全防護用品和機械設備等產(chǎn)品的單位及個人，應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量承擔責任。第六十四頁，共71頁。4施工圖審查機構及其審查人員應當依照有關法律、法規(guī)和技術標準的規(guī)定，對施工圖的結構安全和執(zhí)行強制性標準、規(guī)范的情況進行審查，并對圖紙的審查質量負責。第六十五頁，共71頁。四、下一步我省建筑安全管理的主要工作第六十六頁，共71頁。主要圍繞四個方面：（一）構建建筑安全生產(chǎn)全程動