淺談紅十字會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)在新時(shí)期新婺城建設(shè)中的作用

淺談紅十字會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)在新時(shí)期新婺城建設(shè)中的作用我國正處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共和社會(huì)安全事件的發(fā)生頻率、影響范圍和危害程度呈現(xiàn)不斷加大的趨勢；為了有效應(yīng)對這些突發(fā)公共事件,我區(qū)相繼成立了一系列應(yīng)急反響機(jī)構(gòu)和政府管理部門,制定了相關(guān)的應(yīng)急救援法規(guī)和政策,明確了政府有關(guān)部門、民間組織在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的地位和作用。其中,紅十字會(huì)及其各級(jí)組織作為救災(zāi)、救護(hù)、救援方面經(jīng)驗(yàn)最為豐富的民間組織以嚴(yán)格的管理、靈活的策略為特色,大力弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神,在應(yīng)急管理中發(fā)揮了巨大的作用。為了使紅十字會(huì)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中起到更大的作用,本文擬對我區(qū)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中的作用、存在的問題及解決的對策作簡單地探討。一、我區(qū)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中的作用我區(qū)紅十字會(huì)雖然成立時(shí)間不長，但是具有良好的社會(huì)公益形象。作為政府應(yīng)急救援的助手，我區(qū)紅十字會(huì)具有健全的組織體系、規(guī)范而又靈活的管理策略、堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)以及一定的社會(huì)公信力和美譽(yù)度,在應(yīng)急管理過程中表達(dá)了應(yīng)有的組織優(yōu)勢。作為從事人道救助工作的社會(huì)團(tuán)體,我區(qū)紅十字會(huì)積極參加人道主義救援活動(dòng),在抗險(xiǎn)救災(zāi)、準(zhǔn)備和應(yīng)對重大事件和突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用,成為應(yīng)急管理過程中一個(gè)不可或缺的力量。具體而言,我區(qū)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中主要有以下作用(一)積極拓展募捐渠道并參與現(xiàn)場救援。在危機(jī)狀態(tài)之下,由于各類資源的需求量急劇增加,紅十字會(huì)積極募捐資源可及時(shí)有效地填補(bǔ)政府供給的缺口。針對我區(qū)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件不多的，但是資金缺口較大的實(shí)際情況，紅十字會(huì)應(yīng)該積極拓展募捐渠道,組織和發(fā)動(dòng)各種公益募捐行動(dòng),提升了募捐的范圍與總體水平,極大地解決了政府在應(yīng)急管理過程中遇到的資金難題。為了更加有效地利用募集到的資金,紅十字會(huì)還加強(qiáng)對募集資金的使用與管理,確保募捐援助款落到實(shí)處。并且從一開始就邀請審計(jì)署介入資金管理,以確保救災(zāi)資金安全高效使用。一是用于緊急階段救災(zāi)物資的采購,二是用于災(zāi)后重建,較好地發(fā)揮了救災(zāi)資金的救助作用。在應(yīng)急管理過程中我區(qū)紅十字會(huì)可以根據(jù)自身優(yōu)勢,參與突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援活動(dòng),如受傷人員的醫(yī)療救護(hù)、群眾的安全轉(zhuǎn)移與安置、受災(zāi)群眾的基本生活保障等。在現(xiàn)場救援中,那么與消防、警察、醫(yī)院等共同行動(dòng),相互協(xié)調(diào)與合作。(二)整合更多的資源協(xié)助政府救災(zāi)工作。紅十字會(huì)的積極參與,可以更加有組織地整合更多的資源協(xié)助政府的救災(zāi)工作從而形成更大的合力。近年來在區(qū)紅十字會(huì)的積極努力下,在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下,我區(qū)紅十字會(huì)的災(zāi)害應(yīng)急工作有了明顯的進(jìn)步,應(yīng)急速度不斷加快，救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制逐步完善。目前,我區(qū)紅十字會(huì)的備災(zāi)救災(zāi)機(jī)制較為完善,應(yīng)急能力大大增強(qiáng),協(xié)助政府救災(zāi)、發(fā)揮助手作用的效果和影響在不斷擴(kuò)大。從少量的倉庫、匱乏的庫存開展到，充實(shí)的儲(chǔ)藏物資,從點(diǎn)滴投入開展到一定規(guī)模投入,從單純發(fā)放物資開展到提供心理支持,從忙于日常事務(wù)開展到組織學(xué)習(xí)研討、培訓(xùn)以提高救災(zāi)水平,這些變化都充分證明了我區(qū)紅十字會(huì)救災(zāi)應(yīng)急工作正在走向良性循環(huán)并步入健康、規(guī)范、有序的開展軌道。(三)提供特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)。在應(yīng)急管理過程中,政府部門的更多精力是投入到全面的公共服務(wù)之中,而紅十字會(huì)一個(gè)非常突出的作用那么在于提供一些特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù),這主要表達(dá)在災(zāi)后心理干預(yù)方面。突發(fā)事件對當(dāng)事人的心理沖擊往往是巨大的,如果不能使其恢復(fù)到正常狀態(tài),將嚴(yán)重影響有關(guān)人員日后的工作與生活。今年我區(qū)紅十字會(huì)非常注重的心理干預(yù)工作,專門組建了心理咨詢志愿者服務(wù)隊(duì)，以便開展專業(yè)性強(qiáng)的心理干預(yù)，我區(qū)紅十字會(huì)還開展了對社區(qū)骨干分子、參與應(yīng)急的各類工作人員的心理知識(shí)培訓(xùn)。二、我區(qū)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中存在的問題在應(yīng)急管理中,我區(qū)紅十字會(huì)發(fā)揮了積極作用,與政府組織相互配合,成為政府應(yīng)急管理的得力助手。然而,我們也發(fā)現(xiàn),我區(qū)紅十字會(huì)在實(shí)際運(yùn)營過程當(dāng)中仍然存在著一些比擬突出的問題,直接影響其作用的發(fā)揮。(一)志愿服務(wù)工作與紅十字事業(yè)的快速開展還不相適應(yīng)。隨著紅十字會(huì)的迅速開展,需要有大量的志愿者參與到工作中來。然而,從目前的實(shí)踐來看,志愿服務(wù)工作開展緩慢,在志愿者管理、服務(wù)方面與紅十字事業(yè)的快速開展存在著不相適應(yīng)的地方。在很多緊急狀況下,紅十字會(huì)都需要招募志愿者來協(xié)助其完成救災(zāi)工作,但是紅十字會(huì)對志愿者卻沒有一套非常系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)和積累體系,導(dǎo)致志愿者的協(xié)作能力和專業(yè)處置能力都還比擬低志愿者參與救援工作的程度還不是很高。在應(yīng)急管理過程中,很多臨時(shí)找來的志愿者并不具備應(yīng)急工作所需的知識(shí)和技能,紅十字會(huì)也來不及對其進(jìn)行最基本的培訓(xùn),這樣就導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)急工作中的管理志愿者難以有效發(fā)揮作用,甚至成為絆腳石。例如,很多志愿者未經(jīng)正式批準(zhǔn)就自行到服務(wù)點(diǎn),不僅沒能救到別人,反而成為專業(yè)救援隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)。志愿者管理存在的問題亟需紅十字會(huì)在今后的工作中加以解決。(二)籌資、物資調(diào)配與救助實(shí)力還不夠強(qiáng)。目前我區(qū)各級(jí)紅十字會(huì)普遍存在籌資渠道不暢通、經(jīng)常性籌資機(jī)制不健全的現(xiàn)象,面對為數(shù)眾多的困難人群和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害,人道救助基金入不敷出,救助實(shí)力非常薄弱,募捐籌資能力亟待加強(qiáng)。由于缺乏一套科學(xué)的物資調(diào)配體系,常常導(dǎo)致在實(shí)際的救援過程中,不暢,造成了調(diào)配的。紅十字會(huì)尚未建立專門的備災(zāi)救助機(jī)構(gòu),貯備救災(zāi)物資的倉庫物資貧乏,面向社會(huì)開展經(jīng)常性、群眾性救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)比擬困難,救助實(shí)力還很薄弱,救助總量偏小。(三)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。我區(qū)紅十字會(huì)組織起步較晚,人員素質(zhì)參差不齊,加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),開展工作的能力普遍較弱。具體表達(dá)為專職干部數(shù)量少,現(xiàn)有干部社會(huì)工作能力、組織協(xié)調(diào)能力及宣傳籌劃能力差,這種現(xiàn)象不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,與紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中所承當(dāng)?shù)木戎巧珮O不相稱。因此,紅十字會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高,應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)。隊(duì)伍素質(zhì)不高導(dǎo)致了在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)、墨守成規(guī)。在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候,由于缺乏整體規(guī)劃和資源整合,在應(yīng)急管理過程中常常采用被動(dòng)的、松散的、原始的救助方式,這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代救災(zāi)工作乃至應(yīng)急工作的需求。缺乏自主創(chuàng)新活力的后果就是服務(wù)缺少活力和激情,簡單模仿的活動(dòng)會(huì)引起社會(huì)的抵觸,而單純追求創(chuàng)新的心態(tài)又會(huì)導(dǎo)致合作與協(xié)調(diào)的困難。三、我區(qū)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用的對策當(dāng)前,我區(qū)進(jìn)入了開展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期。在這個(gè)時(shí)期,應(yīng)急管理工作顯得尤其重要,黨和政府對紅十字會(huì)在應(yīng)急管理工作中的工作也提出了新的任務(wù)和要求。我區(qū)紅十字會(huì)要以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)工作,充分發(fā)揮自身作用。(一)開展志愿者的招募、培訓(xùn)與組織活動(dòng)大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作。志愿者的加入,可以有效地降低紅十字會(huì)的運(yùn)營本錢，減輕資金壓力,使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效能和活力。然而,缺乏專業(yè)知識(shí)技能和管理的志愿者也可能將事情辦砸,成為應(yīng)急管理過程中的障礙。因此有必要建立具有專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍,并對其進(jìn)行有效的管理,提升其責(zé)任感和靈活性。大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作,培養(yǎng)具有專業(yè)化的志愿者,需要借鑒其他省紅十字會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)人道法知識(shí)、備災(zāi)計(jì)劃內(nèi)容與救助實(shí)施方案的培訓(xùn)。志愿者管理的基礎(chǔ)是培訓(xùn)和組織志愿者。首先,應(yīng)該對參與紅十字會(huì)救援的志愿者進(jìn)行規(guī)范的招募、登記、注冊、培訓(xùn)與管理,從而保證向有需要的人提供高質(zhì)量的服務(wù)。其次,應(yīng)該對志愿者進(jìn)行科學(xué)管理,例如建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制,加大對志愿服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo),倡導(dǎo)各地按照服務(wù)領(lǐng)域,加快建立各級(jí)志愿服務(wù)工作者組織和社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍,加強(qiáng)對全區(qū)范圍內(nèi)紅十字志愿工作者的統(tǒng)一管理,召開志愿服務(wù)工作會(huì)議,研究深化紅十字志愿服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和工作模式,制定紅十字志愿服務(wù)開展規(guī)劃和志愿工作者管理方法,提高志愿服務(wù)工作的質(zhì)量,創(chuàng)新志愿服務(wù)方式,把志愿服務(wù)工作納入人道救助工作的各個(gè)領(lǐng)域,形成具有紅十字特色的志愿服務(wù)體系。(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),不斷增強(qiáng)紅十字會(huì)的救助實(shí)力。紅十字會(huì)在應(yīng)急管理工作中的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有形成總會(huì)和地方紅十字會(huì)之間、政府各部門和紅十字會(huì)之間、地方紅十字會(huì)之間聯(lián)動(dòng)的局面，形成開展紅十字事業(yè)的合力，才能更加有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。為此，不僅需要加強(qiáng)紅十字會(huì)各級(jí)部門之間的聯(lián)動(dòng)，更要加強(qiáng)紅十字會(huì)與政府之間的聯(lián)動(dòng)，以獲得更多的政府資源和更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，形成應(yīng)急救援的合力。可以建立組織間規(guī)范的溝通機(jī)制，建立政府部門與紅十字會(huì)之間的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制等，通過豐富的互動(dòng)方式來推動(dòng)組織行為，推動(dòng)紅十字會(huì)與政府之間的更多接觸，使紅十字會(huì)擁有更多的活動(dòng)空間，提升自己的物資調(diào)配能力。另外，紅十字會(huì)要積極想方法尋求資助，建設(shè)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)倉庫，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)備災(zāi)救助網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)依據(jù)《中國紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)藏，加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和加強(qiáng)紅十字會(huì)緊急救援隊(duì)伍、制度和保障體系建設(shè)，及時(shí)配合政府做好自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，不斷增強(qiáng)紅十字會(huì)的救助實(shí)力充分發(fā)揮政府人道救助領(lǐng)域助手的作用。(三)切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè),形成開放性、社會(huì)化的工作格局。隨著理順管理體制工作的逐步推進(jìn),各級(jí)紅十字會(huì)的能力建設(shè)問題顯得尤為重要。首先,區(qū)紅十字會(huì)要加強(qiáng)各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),為各級(jí)紅十字會(huì)推薦得力干部,注重把熱愛紅十字工作、綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)并善于做群眾工作的干部選調(diào)到紅十字會(huì)工作崗位上來,并把紅十字會(huì)干部的培養(yǎng)、輪崗、交流、調(diào)整等納入人事部門的統(tǒng)一管理之中,注意吸收紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和會(huì)議活動(dòng)。其次,要積極探索和推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新,使紅十字會(huì)工作更加社會(huì)化。要充分發(fā)揮各級(jí)紅十字會(huì)理事會(huì)、基層組織的作用,積極在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他組織中大力開展紅十字會(huì)員和志愿工作者,不