日本對印度的官方發(fā)展援助研究

日本對印度的官方發(fā)展援助研究

21世紀(jì)以來，印度逐漸成為日本官方發(fā)展援助(ODA)的主要對象，在日本官方發(fā)展援助預(yù)算不斷減少的情況下，印度在日本的官方發(fā)展援助中的分量卻越來越重。綜合來看，日本對印度官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略考量主要服務(wù)于其本國的政治經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也服務(wù)于日本的印度洋戰(zhàn)略，此外與地緣政治外交更為密切相關(guān)。從效果上來看，日本加強(qiáng)對印度的官方發(fā)展援助確實(shí)促進(jìn)了雙邊關(guān)系的不斷發(fā)展。但客觀來看，日本對印度的官方發(fā)展援助也將面臨一定的挑戰(zhàn)。一、“逆勢上揚(yáng)”的日本對印度官方發(fā)展援助長期以來，日本一直在亞洲實(shí)施活躍的經(jīng)濟(jì)外交政策，而官方發(fā)展援助在其中扮演著非常重要的角色。20世紀(jì)50年代后，日本出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)及改善國家形象的考慮，積極實(shí)施官方發(fā)展援助政策。1954年10月6日，日本內(nèi)閣通過“科倫坡計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)發(fā)展，標(biāo)志著日本正式實(shí)施官方發(fā)展援助政策。①70年代之前，日本的官方發(fā)展援助主要集中于二戰(zhàn)期間深受其害的東亞地區(qū)，其主要功能也是為了改善與東亞國家的關(guān)系。80年代后，日本官方發(fā)展援助的政治性與戰(zhàn)略性的特點(diǎn)日益突出，尤其是21世紀(jì)以來，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變化，日本官方發(fā)展援助的方向也發(fā)生了變化，印度成為日本最大的官方發(fā)展援助國正是這種變化的反映。日本對印度的官方發(fā)展援助始于1958年。當(dāng)年10月，日本與印度正式簽署援助協(xié)議，規(guī)定在1958～1961年期間日本對印度提供180億日元(約5000萬美元)的貸款援助，主要用于進(jìn)口日本的鐵路及電力設(shè)施，這也是戰(zhàn)后日本首次以日元貸款的形式向外國政府提供的“非賠償性”的雙邊政府貸款。②但是在日本成為世界第一的援助大國的歷程中，印度并未成為日本官方發(fā)展援助非常重視的國家。70年代，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本的官方發(fā)展援助也開始系統(tǒng)發(fā)展。1978年7月日本制定了第一個(gè)官方發(fā)展援助中期目標(biāo)，規(guī)定1978～1980年，日本的官方發(fā)展援助將從22.2億美元增加到28.4億美元，但實(shí)際超過了這一目標(biāo)，達(dá)到了33億美元，實(shí)際增長率高達(dá)116.2％。1981年日本制定第二個(gè)官方發(fā)展援助中期目標(biāo)，預(yù)算高達(dá)24307萬億日元，但后來受石油危機(jī)的影響，沒有完成目標(biāo)。1985年9月日本第三個(gè)官方發(fā)展援助中期目標(biāo)規(guī)定，到1989年官方發(fā)展援助實(shí)際支出總額為400億美元，但由于日元升值，該目標(biāo)于1987年5月提前實(shí)現(xiàn)。1988年6月的第四個(gè)中期目標(biāo)計(jì)劃在1988～1992年期間實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助總額500億美元。經(jīng)過不斷努力，1989年日本超越美國，成為世界第一的官方發(fā)展援助大國，而且直到2000年(除1990年)日本基本保持了這一地位。③雖然日本于1996年成為印度的最大援助國，但這一時(shí)期日本對印度的官方發(fā)展援助實(shí)際規(guī)模是非常小的。以2000年為例，日本對中國的官方發(fā)展援助高達(dá)2143.99億日元，④對印度援助僅為180多億日元。⑤但也正是在此前后，日本對印度的官方發(fā)展援助發(fā)生了急劇變化。在亞洲金融危機(jī)之后，尤其是隨著日本國內(nèi)財(cái)政緊縮政策的實(shí)施，日本官方發(fā)展援助的預(yù)算開始不斷下降。1997年日本官方發(fā)展援助預(yù)算高達(dá)11687億日元，2011年下降到了5727億日元，⑥在國際官方發(fā)展援助中的排名也跌至世界第五位。⑦然而與此形成鮮明對比的是，21世紀(jì)以來，日本對印度的官方發(fā)展援助卻在不斷增加。事實(shí)上，自2003年以來，印度就是日本官方發(fā)展援助最多的國家。2006年6月，日本正式形成了對印度官方發(fā)展援助的國家計(jì)劃，計(jì)劃設(shè)定了三個(gè)優(yōu)先援助領(lǐng)域：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善貧困與環(huán)境問題以及人力資源開發(fā)和人員交流。⑧2007財(cái)年，日本確定對印度官方發(fā)展援助的中期目標(biāo)包括：通過加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；關(guān)注減貧與社會(huì)發(fā)展問題；在環(huán)境、氣候變化、能源等領(lǐng)域開展合作。此后，隨著兩國關(guān)系的不斷升溫，日本對印度的官方發(fā)展援助的力度也在增強(qiáng)。僅2010財(cái)年，日本就批準(zhǔn)了對印度的11個(gè)官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)目。⑨截至2011年3月，日本與印度簽署的貸款協(xié)議達(dá)到了215個(gè)，累計(jì)日元貸款33203.7億日元。截至2011年10月3日，日本對印度官方發(fā)展援助執(zhí)行項(xiàng)目59個(gè)。⑩從整個(gè)發(fā)展趨勢來看，盡管日本對外官方發(fā)展援助預(yù)算不斷在萎縮，但對印度的援助卻呈上升態(tài)勢。以日元貸款為例，2000年日本對印度的日元貸款僅為189.26億日元，2010年增加到2035.66億日元，2008年一度達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為2360.47億日元(見圖1、2)。(11)圖1日本官方發(fā)展援助預(yù)算變化情況示意圖(1997～2011)(單位：億日元)資料來源：TheMinistryofForeignAffairsofJapan,Japan'sOfficialDevelopmentAssistanceWhitePaper2011,March2012.根據(jù)上述文獻(xiàn)數(shù)據(jù)繪制。圖2日本對印度官方發(fā)展援助中的日元貸款變化示意圖(2000～2010)(單位：億日元)資料來源：TheMinistryofForeignAffairsofJapan,OverviewofJapan'sODAtoIndia,June2011.根據(jù)上述文獻(xiàn)數(shù)據(jù)整理繪制。圖3印度接受日元貸款在日本官方援助預(yù)算所占比重變化情況(2000～2010)資料來源：根據(jù)日本官方發(fā)展援助預(yù)算及對印度日元貸款數(shù)據(jù)繪制。從另外一個(gè)指標(biāo)我們可以更直觀地看到印度在日本官方發(fā)展援助中的分量，即印度接受日元貸款在日本官方發(fā)展援助預(yù)算中的變化情況。2000年，印度接受的日元貸款占當(dāng)年日本官方發(fā)展援助預(yù)算總額的比重僅為1.81％，2001年日本恢復(fù)對印度援助后，對印度的日元貸款占預(yù)算比重大幅度上升，達(dá)到了6.47％，2007年超過了30％，此后數(shù)年比重一直保持在33％左右。從這些數(shù)據(jù)變化可以看到，日本對印度的官方發(fā)展援助發(fā)生了翻天覆地的變化，而發(fā)生這種變化的原因與日本對印度官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略考量，如亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化等密不可分(見圖3)。二、日本對印度官方發(fā)展援助的優(yōu)先領(lǐng)域從日本向印度提供的官方發(fā)展援助類型來看，主要由低息日元貸款、無償資金援助及無償技術(shù)援助組成，其中日元貸款占了日本對印度官方發(fā)展援助的95％以上。日本向印度提供官方發(fā)展援助的領(lǐng)域主要集中于能源、交通、減貧、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的援助項(xiàng)目大多采取低息日元貸款的模式。在日本對印度的官方發(fā)展援助中還有一項(xiàng)基層項(xiàng)目援助，針對的主要是印度社會(huì)的弱勢群體，為其提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)等援助，采取的援助方式主要為無償資金援助及無償技術(shù)援助。(一)能源項(xiàng)目援助能源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的印度更是如此。因此，能源自然成為日本對印度官方發(fā)展援助的重要領(lǐng)域之一。日本主要在如下領(lǐng)域?qū)τ《饶茉错?xiàng)目提供貸款援助：建設(shè)高效的供電設(shè)施，包括發(fā)電、配電和輸電網(wǎng)絡(luò)；改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施的能源使用效率；減少輸電配電環(huán)節(jié)的損失。同時(shí)，從氣候變化角度考慮，將加強(qiáng)在可再生能源領(lǐng)域的合作。為促進(jìn)援助項(xiàng)目的順利實(shí)施，日本鼓勵(lì)國內(nèi)私營企業(yè)通過提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)參與印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，通過加強(qiáng)日印經(jīng)濟(jì)關(guān)系引導(dǎo)印度的經(jīng)濟(jì)增長。截至2011年，日本對印度正在援助的能源項(xiàng)目超過100億日元數(shù)額的共計(jì)11個(gè)，貸款金額合計(jì)2774.03億日元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2010年期間，日本為印度電力部門提供了72筆日元貸款，合計(jì)1.21萬億日元。雖然很難從總體上對這些項(xiàng)目的積極作用進(jìn)行量化評估，但獲得日本援助電力項(xiàng)目較多的安得拉邦和西孟加拉邦經(jīng)濟(jì)取得了最快速度的增長(見表1)。(12)(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目援助落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施是日本對印度官方發(fā)展援助最重要的領(lǐng)域。目前，日本提供的這一援助主要集中于德里、加爾各答、班加羅爾、欽奈、海得拉巴、比哈爾六個(gè)大都市。一是重視改善這些城市的交通狀況，包括地鐵和環(huán)城公路，旨在通過緩解交通促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及改善城市環(huán)境。二是關(guān)注這些城市的國家干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，包括鐵路、高速公路、航空及港口建設(shè)，尤其重視特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。2000～2008年，日本對印度完成了16個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目，其中12項(xiàng)為鐵路項(xiàng)目。(13)這些基礎(chǔ)設(shè)施對印度的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，比如新德里捷運(yùn)系統(tǒng)工程(1期)的完成使利用私家車上下班或上學(xué)的人數(shù)減少了16％，極大地改善了新德里的交通環(huán)境。(14)截至2011年，日本對印度上述六個(gè)城市正在援助的交通設(shè)施項(xiàng)目(超過100億日元)為9項(xiàng)，援助金額合計(jì)高達(dá)10923.8億日元(見表2)。(三)減貧項(xiàng)目援助印度目前是世界上最為貧困的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)(每日生活費(fèi)用低于1.25美元)，印度目前的貧困人口高達(dá)3.55億，占其全國總?cè)丝诘?9.8％。(15)為了解決貧困問題，印度非常歡迎外國在這些領(lǐng)域提供援助。日本對印度官方發(fā)展援助的規(guī)定表示減貧是雙方合作中最為關(guān)心的主題之一。在此領(lǐng)域，日本采取的援助政策主要包括：1.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)村生活水平；2.為主要農(nóng)作物和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)、水資源的有效使用、改善農(nóng)作物多元化管理、傳播技術(shù)和方法、擴(kuò)大農(nóng)村低息貸款比例等提供技術(shù)支持；3.支持農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和人力資源開發(fā)；4.重視對印度歷史與文化遺產(chǎn)、自然資源的保護(hù)。與此同時(shí)，日本還結(jié)合聯(lián)合國援助框架，制訂了一些援助目標(biāo)和政策。一是降低嬰兒死亡率和產(chǎn)婦死亡率。二是控制導(dǎo)致嬰兒死亡的傳染疾病。三是促進(jìn)有經(jīng)濟(jì)困難的群體獲得衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會(huì)。迄今為止，在減貧領(lǐng)域，日本向印度提供了多個(gè)官方發(fā)展援助項(xiàng)目，超過100億日元的援助項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)(見表3)，金額合計(jì)956.4億日元。(四)氣候變化與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目援助氣候變化與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目也是日本向印度提供官方發(fā)展援助的重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域之一。一是供水和污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，包括供水及污水處理的便利設(shè)施、增加供水系統(tǒng)的覆蓋面、引入計(jì)量系統(tǒng)、減少漏水情況、采取措施保護(hù)水資源、促進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施及污水處理系統(tǒng)的發(fā)展以及回收廢水處理。二是關(guān)注水資源管理當(dāng)局財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。包括引入恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足以彌補(bǔ)營運(yùn)成本；完善收費(fèi)體系；增加收入渠道；減少開支等。三是關(guān)注水資源管理部門的能力建設(shè)，包括完善員工的工作效率；權(quán)責(zé)分明，擴(kuò)大分支部門的自主性；完善信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)收集等。四是將公共服務(wù)拓展到貧窮群體，尤其是生活在貧民區(qū)的窮人。五是促進(jìn)人們參與并提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。六是積極促進(jìn)私營企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。此外，日本官方發(fā)展援助還專門對保護(hù)印度的森林資源提供援助。比如古吉拉特邦的林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、拉賈斯坦邦的林業(yè)與生物多樣性項(xiàng)目等(見表4)。(五)基層項(xiàng)目援助基層項(xiàng)目主要集中于教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、手工技藝培訓(xùn)、婦女就業(yè)培訓(xùn)等，這些項(xiàng)目主要分布在德里、北方邦、曼尼普爾、拉賈斯坦邦、古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦、西孟加拉邦、泰米爾納杜邦和喀拉拉邦等地區(qū)，其中以馬哈拉施特拉邦、西孟加拉邦和泰米爾納杜邦獲得的援助項(xiàng)目最多。僅2011財(cái)年，日本提供的基層項(xiàng)目援助就達(dá)到17項(xiàng)，(16)援助的方式為無償資金援助和無償技術(shù)援助?？傮w來看，日本對印度的官方發(fā)展援助力度非常大，尤其是在交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域，援助金額達(dá)到1萬多億日元，而且日本對印度的官方發(fā)展援助涉及的范圍非常廣泛。從部門來講，涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)等。從地區(qū)來看，項(xiàng)目遍及印度大部分地區(qū)，援助的地區(qū)既包括新德里和加爾各答等大城市，也包括較為落后的一些地區(qū)。毫無疑問，這樣普遍范圍內(nèi)的大規(guī)模援助為日本在印度贏得了聲望和尊重，對兩國關(guān)系的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。三、日本對印度官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略考量盡管日本與印度領(lǐng)導(dǎo)人都樂于把“共同的民主價(jià)值觀”掛在嘴邊，但一個(gè)不可忽視的事實(shí)是在整個(gè)20世紀(jì)，這兩個(gè)享有共同價(jià)值觀的亞洲國家并沒有相互重視。具體到日本的官方發(fā)展援助上，當(dāng)時(shí)日本的主要援助對象分布在東亞，包括中國以及一些東南亞國家。但從21世紀(jì)以后，日本對印度的官方發(fā)展援助急劇攀升，而且是在日本官方發(fā)展援助預(yù)算不斷下降的情況下，而對中國的官方援助卻急劇下降，到2008年日本實(shí)際上已經(jīng)停止了對中國的日元貸款。這種情況的出現(xiàn)顯然并非是日本突然發(fā)現(xiàn)印度原來是世界最大的民主國家，應(yīng)當(dāng)給予援助，事實(shí)上這種趨勢的出現(xiàn)與亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化緊密相關(guān)，是日本對這種變化作出的反應(yīng)。按照日本自己的說法，其對印度的官方發(fā)展援助盡顯“悲天憫人”的光環(huán)色彩：為加強(qiáng)日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系；認(rèn)識(shí)到印度的可持續(xù)增長對亞洲乃至日本都非常重要，因此幫助印度發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善印度投資環(huán)境；減少印度貧困，幫助印度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長；保護(hù)印度生態(tài)環(huán)境、改善醫(yī)療衛(wèi)生及教育狀況，幫助印度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；為日印人員交流提供平臺(tái)。(17)應(yīng)當(dāng)說，日本的官方發(fā)展援助事實(shí)上也是這么做的，但日本加強(qiáng)對印度的官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略考量顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)范疇。綜合來看，日本加強(qiáng)對印度官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略考量主要包括如下三方面。首先，日本政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。就政治而言，50～70年代，日本官方發(fā)展援助的基本功能主要在于改善在亞洲地區(qū)的形象，因?yàn)槎?zhàn)時(shí)期日本給亞洲尤其是東亞國家造成的傷害極大損害了日本的形象。因此，日本的官方發(fā)展援助政策就不可避免地成為改善日本形象的有力工具。50～60年代，日本以戰(zhàn)爭賠款的名義，通過日元貸款、無償援助等形式與柬埔寨、菲律賓等東南亞國家建立起友好關(guān)系?？傮w而言，這一時(shí)期日本外交戰(zhàn)略體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先于軍事安全的特點(diǎn)。日本通過聚斂財(cái)富以期提高聲望和收買朋友的做法充分體現(xiàn)了這段時(shí)期官方發(fā)展援助的戰(zhàn)略意圖。(18)但自80年代之后，這種情形出現(xiàn)了重大變化，隨著日本官方發(fā)展援助范圍遍布全世界，提升并擴(kuò)大日本在全球的政治影響力無疑成為官方發(fā)展援助承擔(dān)的主要功能。21世紀(jì)后日本加強(qiáng)對印度官方發(fā)展援助無疑也是擴(kuò)大日本政治影響力的需要，尤其是在中國日益發(fā)展壯大的情況下。在這點(diǎn)上，日本和印度無疑有共同利益訴求。長期以來，日本一直想從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檎未髧?，甚至是軍事大國，而印度也一直在追求大國地位方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望。日印都把成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國視為實(shí)現(xiàn)大國地位的標(biāo)志，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本和印度還與德國和巴西組成了G4集團(tuán)?？梢灶A(yù)見，日本加強(qiáng)對印度的官方發(fā)展援助，必然會(huì)密切兩國在G4構(gòu)架下的政治合作。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，日本加強(qiáng)對印度的官方發(fā)展援助可以帶動(dòng)日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是日本提供給印度的發(fā)展援助95％以上為日元貸款，所謂貸款是必須要還并支付利息的，因此，日本通過援助可以增加貨幣的利息收入。二是日本通過援助印度的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地從印度獲取其國內(nèi)發(fā)展需要的資源。這也是日本對外經(jīng)濟(jì)援助中的一個(gè)重要特點(diǎn)，其中一個(gè)非常重要的原因就是日本經(jīng)濟(jì)高度依賴外部資源，90％以上的資源需要依賴進(jìn)口。而印度在一些資源領(lǐng)域儲(chǔ)量非常可觀，比如印度擁有2533.01億噸的煤炭儲(chǔ)量，鐵礦石134.6億噸，鋁土24.62億噸，錳礦1.67億噸。此外還有比較豐富的其他資源種類近100種。(19)因此，日本重視對印度的交通基礎(chǔ)設(shè)施的援助，對順利將日本急需的這些資源運(yùn)到印度優(yōu)良港口，再運(yùn)至日本有著非常重要的作用和意義。三是提升日本企業(yè)在印度的競爭力。日本通過對印度的援助，尤其是對能源、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的援助，可以極大地改善印度的貿(mào)易及投資環(huán)境，為日本企業(yè)在印度的商業(yè)活動(dòng)提供便利。而且很多日本企業(yè)均是日本官方發(fā)展援助的執(zhí)行者或參與者，通過這些援助活動(dòng)不僅可以獲得較好聲譽(yù)，而且印度完全有可能投桃報(bào)李，在一些商業(yè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮日本企業(yè)，從而使日本企業(yè)在與印度的經(jīng)貿(mào)合作中處于非常有利的位置。最典型的案例莫過于2010年中國減少對日本的稀土出口之后，2011年12月28日，印度總理辛格表示，日印同意鼓勵(lì)印度和日本公司在稀土礦領(lǐng)域開展合作。(20)據(jù)日本共同社報(bào)道，日本“豐田通商”綜合貿(mào)易公司已打算在印度東部的奧里薩邦新建一座稀土礦提煉工廠。(21)2012年11月16日，日本政府宣布與印度正式建立“稀土聯(lián)盟”，兩國在東京簽署了一份印度向日本出口稀土的備忘錄，標(biāo)志著兩國在稀土合作領(lǐng)域邁開了實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)報(bào)道，日印已經(jīng)正式組建了稀土出口的合資公司，預(yù)計(jì)2013年春開始生產(chǎn)和出口稀土，每年可向日本出口4000噸鑭、鈰等稀土產(chǎn)品，可滿足日本每年稀土需求的15％。(22)四是通過援助提升印度對日本產(chǎn)品的消費(fèi)能力。從日本與印度的貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看到，日本主要從印度進(jìn)口資源型產(chǎn)品，而向印度出口附加值較高的工業(yè)產(chǎn)品，比如汽車、鋼鐵、電子零部件、光學(xué)儀器等。不過就現(xiàn)階段來看，印度對于日本而言，仍然處在一個(gè)“潛力”市場階段，日本希望通過官方發(fā)展援助手段，幫助印度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，培養(yǎng)消費(fèi)能力，把印度的消費(fèi)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。甚至有人預(yù)言，鑒于印度巨大的市場潛力，印度的市場規(guī)模將在2050年左右超過中國。(23)換言之，日本不斷加大對印度的官方發(fā)展援助背后一個(gè)主要的原因是印度令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)增長率、巨大的市場規(guī)模以及印度可能變成世界級制造業(yè)中心的潛力。近年來，印度經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)表現(xiàn)出了極大的活力，2001年印度GDP僅為4778.5億美元，2010年增加到1.73萬億美元。在亞洲國家中，印度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅次于中國的發(fā)展中國家。同期印度年人均GDP也從463美元增加到1477美元。(24)印度經(jīng)濟(jì)的顯著成就明顯讓日本看到了希望，希望通過對印的官方發(fā)展援助，擴(kuò)大日印經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，為低迷的日本經(jīng)濟(jì)尋找新的出路。其次，日本印度洋戰(zhàn)略的需要。我們知道，日本對一些戰(zhàn)略性資源的依賴程度非常高，比如石油必須完全依賴進(jìn)口，而且主要從中東地區(qū)進(jìn)口。正是在這個(gè)意義上，印度洋對日本具有生死攸關(guān)的作用。一是日本最重要的“海上走廊”。2011年日本官方發(fā)展援助白皮書就直接表明，日本向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助能夠使日本獲得自然資源、能源及糧食的安全供應(yīng)，而且為了確保日本“海上走廊”的安全，日本將為海岸國家的穩(wěn)定和發(fā)展以及能力建設(shè)提供官方發(fā)展援助。印度無疑符合日本的這一需要。印度洋聯(lián)系著中東和非洲自然資源非常豐富的地區(qū)和國家，是日本經(jīng)濟(jì)的生命線，而印度對印度洋的影響力正在日益增加。印度三面環(huán)海，扼守著印度洋航線的樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要。以日本現(xiàn)有的軍事實(shí)力，難以依靠自身保障這條生命線的安全，以官方發(fā)展援助換取印度保障日本生命線的安全是完全可能的。二是日本擴(kuò)大軍事影響的重要舞臺(tái)。軍事化一直是日本正在努力的目標(biāo)，早期還遮遮掩掩，現(xiàn)在則已經(jīng)明目張膽擴(kuò)大日本海上自衛(wèi)隊(duì)的軍事影響。印度無疑是印度洋沿岸最重要的國家，通過官方發(fā)展援助手段換取印度的好感，繼而擴(kuò)大在印度洋的軍事存在無疑是日本的既定目標(biāo)。這可以從最近兩國的軍事互動(dòng)中看出端倪。事實(shí)上，在美國的主導(dǎo)下，日本和印度都曾參與在印度洋上的多邊軍演，但在這樣的軍演機(jī)制中，不管是日本還是印度，能發(fā)揮的影響力都非常有限。因此，謀求雙邊軍演，擴(kuò)大在印度洋上的軍事影響可能是今后日本努力的方向。2011年11月2日，印度國防部長安東尼與日本防衛(wèi)相一川保夫舉行會(huì)談，就2012年舉行海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍的首次聯(lián)合軍演達(dá)成協(xié)議，一川在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)：“日印間加強(qiáng)防衛(wèi)合作有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！卑矕|尼回應(yīng)稱：“印度非常重視與日本的關(guān)系，希望合作加強(qiáng)防衛(wèi)關(guān)系?！?25)2012年6月10日，日印海軍聯(lián)合軍演在日本的神奈川縣附近的相模灣進(jìn)行。盡管此次軍演并非在印度洋，但此次軍演的開展無疑為日本借助印度擴(kuò)大在印度洋上的影響提供了基礎(chǔ)。早在2005年，日本政府就曾向印度提出一項(xiàng)建議，即為印度在亞太地區(qū)聯(lián)合演習(xí)提供軍事力量和軍事基地，作為回報(bào)，日本希望印度在印度洋上向日本提供類似設(shè)施的印度基地。從這一點(diǎn)可以看出，2012年6月的軍演極有可能是日本拋出的“誘餌”，為日本擴(kuò)大在印度洋上的軍事存在及影響做準(zhǔn)備，從而使印度洋可能成為日本轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛麓髧闹匾枧_(tái)。再次，地緣政治外交的需要。日本加大對印度的官方發(fā)展援助實(shí)際上最深刻的原因是亞太政治經(jīng)濟(jì)格局變化帶來的后果。一是美國重新調(diào)整亞太戰(zhàn)略，加大在亞太地區(qū)的軍事存在。換言之，近年來美國已經(jīng)把遏制中國發(fā)展作為其亞太戰(zhàn)略中最為重要的目標(biāo)之一。早在21世紀(jì)初，就有美國學(xué)者提出“采取一種經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)遏制政策，著眼于防止技術(shù)轉(zhuǎn)移和外來投資”，(26)能夠減緩挑戰(zhàn)美國力量的出現(xiàn)。事實(shí)上，近年來，美國對中國的遏制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大到了軍事威懾、加強(qiáng)與亞太盟國的關(guān)系等手段。而日本作為美國在亞洲地區(qū)最重要的盟友，其對外戰(zhàn)略必然要為美國的亞太戰(zhàn)略服務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)外交重要支柱的官方發(fā)展援助自然也不例外。從這個(gè)角度講，日本急劇加大對印度的官方發(fā)展援助，既服務(wù)于美國亞太戰(zhàn)略的變化，同時(shí)也是對美印關(guān)系發(fā)展的過敏反應(yīng)。日本的外交基本上以美國為準(zhǔn)繩。70年代，當(dāng)美中關(guān)系出現(xiàn)和緩趨勢時(shí)，日本迅速作出了反應(yīng)，致使中日關(guān)系的發(fā)展走在了前面。這樣的情形再現(xiàn)于21世紀(jì)初，當(dāng)美印關(guān)系日益緊密時(shí)，日印關(guān)系也加大了改善的步伐，甚至在某些方面超越了印美關(guān)系，比如在官方發(fā)展援助領(lǐng)域。二是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了變化。盡管在經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上，中國與日本的差距仍然很大，但由于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大并于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從而打破了國際平衡，日本對中國的警惕之心開始加強(qiáng)，加大對印度的官方發(fā)展援助無疑是這種反應(yīng)最直接的后果。21世紀(jì)初，日本國內(nèi)就出現(xiàn)了停止給予中國官方發(fā)展援助的聲音。2004年8月17日，日本組織官方發(fā)展援助調(diào)查團(tuán)到中國對日本向中國提供的官方發(fā)展援助進(jìn)行評估，評估的結(jié)果是日本應(yīng)停止對中國的日元貸款。同年11月，日本前首相小泉純一郎在萬象的“東盟10＋3”會(huì)議上向溫家寶總理提出，希望隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國早日成為官方發(fā)展援助畢業(yè)生。這標(biāo)志著停止對中國日元貸款援助已經(jīng)成為日本國內(nèi)的共識(shí)。2008年日本不再向中國提供日元貸款。從表面上看，日本認(rèn)為中國是官方發(fā)展援助畢業(yè)生并沒有問題，但自21世紀(jì)以來日本轉(zhuǎn)而大力支持對印度的官方發(fā)展援助無疑更體現(xiàn)了其地緣政治的外交戰(zhàn)略意圖。尤其是在中日關(guān)系出現(xiàn)大幅度下滑的背景下，日本國內(nèi)無疑認(rèn)為印度與中國之間存在著不可調(diào)和的矛盾，尤其是兩國存在著領(lǐng)土爭端問題，因此印度對中國的防范也是世人皆知，日本無疑可以利用這種矛盾加強(qiáng)與印度的關(guān)系，共同遏制中國的影響。從21世紀(jì)以來日本對中國和印度日元貸款項(xiàng)目的比較可以看到(見圖4)，日本對中國日元貸款項(xiàng)目起伏非常大，而對印度的日元貸款項(xiàng)目較為穩(wěn)定，充分反映了日本對中國的疑慮、困惑以及對印度的穩(wěn)定選擇。(27)正如有學(xué)者指出的那樣：“日本和印度之間的融洽關(guān)系源自于這樣一個(gè)信念：如果它們彼此團(tuán)結(jié)，就能夠遏制中國。”(28)而要加強(qiáng)這種關(guān)系，日本的官方發(fā)展援助無疑可以發(fā)揮積極的作用(見圖4)。圖4日本對中國和印度的日元貸款項(xiàng)目(2001～2011)(單位：項(xiàng))資料來源：根據(jù)日本外交部公布的數(shù)據(jù)整理。四、對日本向印度提供官方發(fā)展援助的評價(jià)關(guān)于日本的官方發(fā)展援助，一直存在爭議。如果僅從經(jīng)濟(jì)范疇來考慮，沒有人會(huì)對日本官方發(fā)展援助的積極作用持有異議。但事實(shí)是從日本官方發(fā)展援助誕生之日起，它就不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是承擔(dān)了一些政治功能，比如為盟友美國收買朋友，利用官方發(fā)展援助懲罰違背美日同盟利益的國家或地區(qū)。日本對印度的官方發(fā)展援助無疑為兩國關(guān)系的積極發(fā)展注入了極大活力，但由于印度本身致力于追求大國地位，日本想通過官方發(fā)展援助施加的一些政治影響，印度并不一定會(huì)買賬。從日本官方發(fā)展援助的趨勢來看，日本將面臨一些挑戰(zhàn)，日本進(jìn)一步擴(kuò)大對印度官方發(fā)展援助的空間及可能已經(jīng)不大。(一)官方發(fā)展援助促進(jìn)日印伙伴關(guān)系快速發(fā)展不管從哪個(gè)角度來看，日印關(guān)系的快速發(fā)展始于21世紀(jì)初。而日本對印度的官方發(fā)展援助直接對印日戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2000年8月，日本首相森喜朗訪問印度，兩國決心建立“21世紀(jì)的全球伙伴關(guān)系”。此次訪問之后，日本于2001年取消了因1998年核試驗(yàn)對印度的制裁，重新恢復(fù)對印度的官方發(fā)展援助。2006年，辛格訪問日本，向日本爭取建設(shè)德里至孟買貨運(yùn)走廊(DFC－W)(29)和工業(yè)走廊(DMIC)(30)的日元貸款。(31)2008年印度總理辛格訪日，兩國除了簽署《安保共同宣言》之外，日本首相麻生太郎還表示向印度德里和孟買之間的貨運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供4500億日元的貸款。辛格還表示，日本的官方發(fā)展援助已經(jīng)極大地促進(jìn)了印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也使印度人民對日本產(chǎn)生了好感。(32)2009年12月29日，日本首相鳩山由紀(jì)夫訪問印度，表示日本的官方發(fā)展援助應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在印度的減貧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、處理環(huán)境問題以及人力資源開發(fā)方面發(fā)揮重要作用。辛格對日本人民慷慨幫助印度發(fā)展表示感謝和贊賞。(33)2010年10月，印度總理辛格在訪問日本前夕表示，日本是印度主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，在日本的援助下，印度正在開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項(xiàng)目有改變印度經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。(34)2011年9月，日本新任首相野田佳彥表示，“印度是一個(gè)有前途的投資目的地”，越來越多的日本公司在印度進(jìn)行投資，已經(jīng)有超過700家日本公司在印度開展商業(yè)活動(dòng)。野田表示日本將繼續(xù)加強(qiáng)對印度的官方發(fā)展援助。他表示希望日元貸款能使DFC－W和DMIC項(xiàng)目建設(shè)取得良好效果。(35)2011年10月，印度外交部長克里希納公開表示：非常感謝日本一直通過官方發(fā)展援助支持印度的發(fā)展，盡管日本遭遇了地震困難，但還是一如既往地支持印度，這不僅給印度經(jīng)濟(jì)增長帶來了信心，也表明日本非常重視兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(36)2011年12月27～29日，日本首相野田佳彥訪問印度，雙方簽署《進(jìn)入外交關(guān)系建交60周年加強(qiáng)日印戰(zhàn)略及全球伙伴關(guān)系的展望》文件。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在政治、安全、國防、經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)及全球事務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，野田表示繼續(xù)加強(qiáng)支持印度在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，其中包括從德里到孟買貨運(yùn)走廊和新德里捷運(yùn)系統(tǒng)工程(2期)，以及新批準(zhǔn)的班加羅爾和欽奈的地鐵項(xiàng)目。此外，還有西孟加拉邦林業(yè)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，新增加項(xiàng)目合計(jì)貸款1342.88億日元。(37)辛格總理高度贊賞日本政府及其人民對印度發(fā)展的支持，即使在日本于2011年遭受大地震襲擊并處于恢復(fù)重建過程中，野田政府繼續(xù)向印度提供了數(shù)額巨大的官方發(fā)展援助，支持印度包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的諸領(lǐng)域的發(fā)展。(38)野田還表示將向印度繼續(xù)提供無償資金及無償技術(shù)援助，辛格表示歡迎。(39)2012年4月30日，日本和印度在新德里舉行首次部長級對話，雙方表示加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。(40)從上述情況可以看出，官方發(fā)展援助在促進(jìn)兩國關(guān)系方面發(fā)揮了非常重要的作用。這也使印度看到了與日本發(fā)展全球伙伴關(guān)系的希望：在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，印日對全球和平、穩(wěn)定及繁榮方面有相同的看法，印度與日本之間的全球伙伴關(guān)系，反映了兩國之間政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的廣泛一致性。日本和印度將彼此視為負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略伙伴，一個(gè)強(qiáng)大、繁榮和充滿活力的印度符合日本的利益。因此，兩國決心加強(qiáng)“全球伙伴關(guān)系”。(41)(二)日本難以通過官方發(fā)展援助對印度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用盡管官方發(fā)展援助確實(shí)對促進(jìn)日印關(guān)系的快速發(fā)展起了極為重要的作用，但日本想利用官方發(fā)展援助實(shí)現(xiàn)對印度引領(lǐng)作用的企圖不大可能完全達(dá)到。自80年代起，日本官方發(fā)展援助的功能定位開始發(fā)生變化。1980年11月，日本外務(wù)省公開表示日本的官方發(fā)展援助政策將配合美國的全球戰(zhàn)略，加強(qiáng)西方陣營在全球戰(zhàn)略要點(diǎn)地區(qū)的影響力和控制，同時(shí)，為提升日本的國際政治地位和擴(kuò)大國際政治影響，將更多的發(fā)展中國家納入援助范圍，開展“援助外交”。(42)從1988年至1991年，日本頒布了一系列的官方發(fā)展援助政策，強(qiáng)調(diào)官方發(fā)展援助的政治性。尤其是1991年日本內(nèi)閣