我國(guó)碳鎖定原因分析及解鎖策略

我國(guó)碳鎖定原因分析及解鎖策略

在全球氣候變暖備受關(guān)注的國(guó)際大背景下，從《京都議定書(shū)》到“巴厘島路線(xiàn)圖”再到“哥本哈根會(huì)議”，世界各國(guó)都在為解決全球氣候變暖問(wèn)題而努力，大部分科學(xué)家認(rèn)為自工業(yè)革命以來(lái)大量的溫室氣體排放是導(dǎo)致全球氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)?。我?guó)作為發(fā)展中大國(guó)，高度依賴(lài)化石能源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得我國(guó)面臨來(lái)自控制溫室氣體排放的巨大壓力。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，我國(guó)確定了到2020年單位GDP碳減排40%～45%的目標(biāo)，然而作為化石能源占整體能源結(jié)構(gòu)92.7%的高碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家[1]，既要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升國(guó)家綜合實(shí)力，又要大幅度降低碳排放，走出一條低消耗、低污染、低排放的新型工業(yè)化道路，必然面臨許多挑戰(zhàn)。如何在完成工業(yè)化的同時(shí)避免“碳鎖定”，避免像工業(yè)化國(guó)家那樣成為“碳復(fù)制品(CarbonCopies)”，成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究很多，不少學(xué)者提出通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高民眾低碳意識(shí)等措施來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩氣候變化。但關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的阻礙因素探討較少，國(guó)外學(xué)者GregoryC.Unruh首次使用“碳鎖定(CarbonLock-in)”的概念來(lái)解釋障礙產(chǎn)生的原因，而國(guó)內(nèi)在相關(guān)方面的研究仍存在不足。本文從碳鎖定的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇障礙產(chǎn)生的根本原因，并從技術(shù)和制度角度提出解除碳鎖定的政策建議，為我國(guó)低碳政策的制定提供決策參考。1“碳鎖定”的基本內(nèi)涵西班牙學(xué)者GregoryC.Unruh在1996年的《理解碳鎖定》一文中首次提出了“碳鎖定”的概念[2]，并相繼發(fā)表了《解除碳鎖定》[3]、《碳鎖定的全球化》[4]等文章來(lái)加深對(duì)“碳鎖定”內(nèi)涵的理解。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該概念的關(guān)注不多，莊貴陽(yáng)(2007)、王毅(2009)在能源政策和氣候變化的研究中有所提及[5-6]，謝來(lái)暉在Unruh的研究基礎(chǔ)上指出了碳鎖定、解鎖與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[7]，等等。理解“碳鎖定”，首先要從作為其基本要素的技術(shù)鎖定和制度路徑依賴(lài)開(kāi)始。20世紀(jì)80年代中期，不少學(xué)者開(kāi)始使用“技術(shù)鎖定”的概念來(lái)描述技術(shù)變遷中的路徑依賴(lài)現(xiàn)象，即技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)沿著特定的路徑發(fā)展，使得擺脫該路徑越來(lái)越困難，成本越來(lái)越高昂，使得它們?cè)诟L(zhǎng)的時(shí)間里趨于維持存在狀態(tài)，并抵制潛在的更優(yōu)的技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，形成“鎖定”。關(guān)于技術(shù)鎖定，最為流傳的就是QWERTY鍵盤(pán)的例子[8]：目前通用的QWERTY鍵盤(pán)在歷史上并不是同期效率最高的鍵盤(pán)，但由于鎖定效應(yīng)，效率更優(yōu)的Dvorak鍵盤(pán)即使能節(jié)約20%～30%的時(shí)間，也無(wú)法替代QWERTY鍵盤(pán)[9]。隨后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯把“技術(shù)鎖定”和相應(yīng)的“路徑依賴(lài)”概念引入到制度變遷的理論研究中，諾斯指出，收益遞增和有顯著的交易費(fèi)用所決定的市場(chǎng)不完全性是導(dǎo)致制度變遷中路徑依賴(lài)現(xiàn)象產(chǎn)生的兩個(gè)主要原因。制度變遷中的路徑依賴(lài)指變遷中存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷在選擇了初始路徑以后在既定方向的發(fā)展中自我強(qiáng)化。它會(huì)導(dǎo)致低效制度均衡的長(zhǎng)期存在，并且不易發(fā)生改變[10]?；诩夹g(shù)鎖定和制度路徑依賴(lài)?yán)碚?，Unruh提出了碳鎖定的概念。Unruh指出，盡管可以采取提高能效、節(jié)碳技術(shù)以及使用無(wú)化石燃料能源等方法來(lái)減緩氣候變化，然而節(jié)碳技術(shù)的擴(kuò)散卻比較艱難。究其原因，與當(dāng)今世界工業(yè)化的重要特征密切相關(guān)。對(duì)化石能源高度依賴(lài)的技術(shù)，自工業(yè)革命以來(lái)成為主導(dǎo)技術(shù)盛行于世，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與這些技術(shù)聯(lián)合起來(lái)相互演進(jìn)，形成了一個(gè)“技術(shù)-制度復(fù)合體”(Techno-InstitutionalComplex，簡(jiǎn)稱(chēng)TIC)[2]，這種“技術(shù)-制度復(fù)合體”是由技術(shù)系統(tǒng)和管理其擴(kuò)散和應(yīng)用的公共與私營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在碳鎖定的狀態(tài)，尤其是鎖定在碳密集的化石燃料能源系統(tǒng)[11]。通俗來(lái)講，化石能源技術(shù)系統(tǒng)長(zhǎng)期保持報(bào)酬遞增狀態(tài)，越來(lái)越多的企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下成為此技術(shù)系統(tǒng)的組成部分，相關(guān)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度與化石能源技術(shù)體系相互依存，形成穩(wěn)定的技術(shù)制度系統(tǒng)，這種技術(shù)制度系統(tǒng)會(huì)抵制變化的產(chǎn)生，逐漸形成鎖定。受益于現(xiàn)有制度的參與者不愿意進(jìn)行改變，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)存技術(shù)系統(tǒng)的鎖定，鎖定效應(yīng)妨礙低碳或零碳等氣候友好型技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)受此正反饋機(jī)制的影響，就很難從碳鎖定境況中擺脫出來(lái)。進(jìn)一步地，Unruh對(duì)碳鎖定的來(lái)源進(jìn)行了深入分析。(1)企業(yè)層面產(chǎn)生技術(shù)鎖定。由化石燃料技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)企業(yè)及用戶(hù)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)外部性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)鎖定。(2)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和慣例會(huì)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的鎖定，比如大多數(shù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)仍然使用英國(guó)的重量和尺寸標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮度量系統(tǒng)的利益和政府為了改變此標(biāo)準(zhǔn)所做的努力。(3)大規(guī)模融資的使用對(duì)象仍然集中在化石燃料能源系統(tǒng)，用以提升其主導(dǎo)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。(4)伴隨化石能源技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各種正式和非正式的社會(huì)機(jī)構(gòu)以重要途徑影響“更優(yōu)”替代技術(shù)的擴(kuò)散和廣泛使用。比如技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)倫理、新聞媒體等。表1簡(jiǎn)單總結(jié)了演化過(guò)程能產(chǎn)生鎖定的“來(lái)源”。2我國(guó)碳鎖定的重點(diǎn)領(lǐng)域人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)氣候變化的根源在于多樣性的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，為了滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的商品和服務(wù)需求，大多數(shù)國(guó)家采用的是碳源性的化石能源技術(shù)，技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的大量二氧化碳等溫室氣體，與交通運(yùn)輸、發(fā)電、工業(yè)以及建筑業(yè)等密切相關(guān)，這些部門(mén)通過(guò)基于化石燃料能源開(kāi)采、運(yùn)輸、燃燒及終端利用技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)滿(mǎn)足社會(huì)大眾的旅行、取暖、照明等基本需求[2]。下面將對(duì)我國(guó)的主要耗能領(lǐng)域發(fā)電、汽車(chē)消費(fèi)及建筑能耗領(lǐng)域的碳鎖定現(xiàn)狀進(jìn)行描述，并分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中阻礙產(chǎn)生的根本原因，以探討更好的解鎖策略。2.1發(fā)電領(lǐng)域2009年，我國(guó)基建新增生產(chǎn)能力繼續(xù)保持較大規(guī)模，基建新增發(fā)電設(shè)備容量8970萬(wàn)千瓦；新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路4.03萬(wàn)千米，變電設(shè)備容量2.72億千伏安。截至2009年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量87407萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.23%。其中火電裝機(jī)容量高達(dá)74.6%，水電為22.51%，而風(fēng)電并網(wǎng)與核電分別占總裝機(jī)容量的1.85%和1.04%。從低碳經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，目前應(yīng)用最廣的火電技術(shù)相比其他發(fā)電技術(shù)來(lái)說(shuō)，發(fā)電效率較低，對(duì)化石能源的依賴(lài)程度最高，碳排放大，污染嚴(yán)重，可以認(rèn)為是發(fā)電行業(yè)的劣技術(shù)，卻成為市場(chǎng)上的主導(dǎo)技術(shù)，其發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量占全部設(shè)備容量的比例高達(dá)74.6%。燃煤汽輪機(jī)和內(nèi)燃機(jī)發(fā)電等火電技術(shù)作為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，吸引了更多的企業(yè)進(jìn)行投資。盡管我國(guó)已開(kāi)始對(duì)不合格的小火電廠實(shí)施關(guān)停政策，但火電技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化和高認(rèn)知度使得原有的大型火電廠繼續(xù)保持其主導(dǎo)技術(shù)的市場(chǎng)地位，先進(jìn)的火電技術(shù)如超(超)臨界技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)技術(shù)、循環(huán)流化床(CFB)技術(shù)、大型熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和大型空冷技術(shù)等短期內(nèi)應(yīng)用較少。趙潔等對(duì)未來(lái)火電結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)也說(shuō)明了這一點(diǎn)(表3)[12]。電廠作為投資大的項(xiàng)目，具有較長(zhǎng)的壽命周期，改變已有的技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)系統(tǒng)需要高昂的成本，這會(huì)加劇碳鎖定。2.2汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域根據(jù)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP達(dá)到1000美元，就會(huì)進(jìn)入以住房、汽車(chē)為代表的改變生活質(zhì)量的消費(fèi)時(shí)代[13]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的神話(huà)，在2003年人均GDP已達(dá)到1000美元以上，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)極具潛力的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是私人汽車(chē)消費(fèi)量迅速增加。圖1我國(guó)私人汽車(chē)擁有量變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。以截止2008年底的世界各國(guó)私人汽車(chē)保有量來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)保有量雖不及日本和美國(guó)，但已超過(guò)德國(guó)、意大利、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等眾多國(guó)家[14]。同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1.6升及以下排量乘用車(chē)銷(xiāo)量有所降低，而大排量乘用車(chē)的銷(xiāo)量急劇上升。而一般情況下汽車(chē)排量越大耗油越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)大排量汽車(chē)消費(fèi)加劇，盡管受到燃油稅的影響增速有所減慢，但增速仍處于領(lǐng)先地位，這就進(jìn)一步加劇了對(duì)石油等化石燃料的高度依賴(lài)。圖22009年7月～2010年7月不同排量國(guó)內(nèi)制造乘用車(chē)消費(fèi)增速數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，/.另外，我國(guó)目前以汽油作為動(dòng)力燃料的汽車(chē)占全部汽車(chē)的比重平均高達(dá)85%以上，燃油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)盡管會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等問(wèn)題，但目前已被鎖定為市場(chǎng)上的主導(dǎo)技術(shù)，燃油汽車(chē)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了人才的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)和汽車(chē)的品牌效應(yīng)，盡管目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了更優(yōu)的新能源汽車(chē)技術(shù)，但國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)實(shí)施的購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼及以舊換新等刺激汽車(chē)消費(fèi)的政策反而加深了對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的鎖定，再加上新能源技術(shù)成本高的原因，在短期內(nèi)降低石油需求量，大幅度的減少運(yùn)輸行業(yè)的碳排量有很大難度。2.3建筑能耗領(lǐng)域據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球能量的50%消耗于建筑的建造與使用過(guò)程中[15]。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，每年城鎮(zhèn)新增大量新建建筑，并且隨著人民生活水平提高，各種家用電器使用量明顯增加，再加上城鄉(xiāng)居民對(duì)建筑室內(nèi)舒適度要求的提高等原因使我國(guó)的建筑能耗保持持續(xù)增長(zhǎng)。圖31990-2008年我國(guó)建筑能耗變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。建筑能耗是指建筑物在使用過(guò)程中的能耗，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水、家用電器的使用等。據(jù)調(diào)查，我國(guó)城鄉(xiāng)既有建筑面積達(dá)430多億平方米，達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的不到5%，90%的新建筑為高耗能建筑。具體來(lái)講，北方城鎮(zhèn)采暖能耗占全國(guó)建筑總能耗的36%，單位面積采暖平均能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤為20kg/·年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的2～4倍。另外，我國(guó)有5億平方米左右的大型公共建筑，耗電量為70～300kwh/·年，是住宅的10～20倍[16]。再加上近年來(lái)高能耗的豪華住宅大幅增長(zhǎng)以及中央空調(diào)系統(tǒng)的大范圍加裝，都將造成建筑能耗的成倍增長(zhǎng)。建筑用能的增加會(huì)加大對(duì)化石燃料的消耗，其對(duì)全國(guó)溫室氣體排放的貢獻(xiàn)率早在2000年已高達(dá)25%。我國(guó)建筑能耗大，但節(jié)能工作開(kāi)始較晚。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，已有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)仍處于初級(jí)水平，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施舉步維艱，執(zhí)行率不超過(guò)30%。另外，占能耗較大比例的舊有建筑的節(jié)能改造技術(shù)還不成熟，目前仍存在94%的建筑為高耗能建筑。3我國(guó)碳鎖定的原因分析不論是發(fā)電領(lǐng)域、汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域還是建筑能耗領(lǐng)域當(dāng)前都存在一定程度的碳鎖定，導(dǎo)致鎖定的因素很多，技術(shù)系統(tǒng)的鎖定是決定性因素，而制度變遷中的路徑依賴(lài)則充當(dāng)催化劑，兩者相輔相成，構(gòu)成了我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程中擺脫碳鎖定的攔路虎。3.1技術(shù)鎖定從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有正反饋機(jī)制，一旦為某種偶然事件所影響，它就會(huì)沿著固定的路徑一直演化下去，即使出現(xiàn)更好的替代方案，既定的路徑也很難發(fā)生改變，形成路徑依賴(lài)[17]。就如我國(guó)高度依賴(lài)化石能源的燃煤發(fā)電技術(shù)和燃油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，從目前來(lái)看并不是市場(chǎng)上的最優(yōu)技術(shù)，但其一旦發(fā)展起來(lái)并投入應(yīng)用，并持續(xù)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)進(jìn)入自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，進(jìn)而逐步占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)，并在短時(shí)間內(nèi)保持其主導(dǎo)地位，阻礙其他更優(yōu)的替代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，最終可能形成碳鎖定。工業(yè)化快速發(fā)展階段，化石能源技術(shù)的自我強(qiáng)化效應(yīng)是碳鎖定產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，同時(shí)一些輔助因素我們也不能忽略，比如：①與化石燃料能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期間不大能輕易廢棄。我國(guó)在積極發(fā)展電力的過(guò)程中，想要避免傳統(tǒng)燃煤技術(shù)發(fā)電的弊端，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超超臨界、大型流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，不僅存在新技術(shù)的高難度問(wèn)題，還要建立新的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行配套。②化石能源技術(shù)的發(fā)展接近成熟，目前來(lái)看收益大、風(fēng)險(xiǎn)小。而低碳的氣候友好型技術(shù)還有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，未來(lái)績(jī)效不定，一定程度上降低了潛在投資者和使用者的積極性。③低碳技術(shù)變革會(huì)伴隨大量成本支出，如先期開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)成本、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用，高昂的成本進(jìn)一步降低了低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，目前使用主導(dǎo)技術(shù)的大企業(yè)不樂(lè)意在獲利的情況下進(jìn)行大幅度的技術(shù)變革，甚至還會(huì)阻礙新技術(shù)的傳播和應(yīng)用。④我國(guó)較弱的自主研發(fā)能力，決定了新技術(shù)需要大量進(jìn)口，而新技術(shù)持有者為了獲得壟斷利潤(rùn)，往往抑制技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少技術(shù)支撐。3.2制度鎖定制度體系由產(chǎn)權(quán)安排制度和資源配置制度共同決定。由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以有效界定，形成環(huán)境無(wú)償使用的習(xí)俗，進(jìn)而帶來(lái)了“公地悲劇”的結(jié)果。作為理性經(jīng)紀(jì)人的企業(yè)，為了自身效用最大化，不樂(lè)意對(duì)碳排放的外部性進(jìn)行內(nèi)部化。再加上我國(guó)的政府績(jī)效考核制度的不完善，使得地方政府在追求GDP增長(zhǎng)的情形下，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響到地方政府的政策。最明顯的例子就是盡管?chē)?guó)家嚴(yán)格要求關(guān)停小型火電廠，但地方仍存在放開(kāi)的現(xiàn)象。另外，在化石能源體系的支撐下，形成了石化、鋼鐵、建材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，并由此衍生出汽車(chē)、船舶、機(jī)械、建筑行業(yè)的發(fā)展，這些依賴(lài)于高化石能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，人們對(duì)其形成了一定的思維定式，使得制度變遷舉步維艱。對(duì)舊有制度的依賴(lài)和鎖定效應(yīng)反過(guò)來(lái)阻礙了低碳技術(shù)的推廣和發(fā)展?；痣姀S的技術(shù)改革、新能源汽車(chē)的普及推廣一定程度上受限于此。同時(shí)，各種正式和非正式的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)制度的影響也不可忽略。政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的鏈接會(huì)加強(qiáng)鎖定效應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)一旦建立會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)堅(jiān)持最初形式，它支持的焦點(diǎn)是一個(gè)技術(shù)體系而非特定的公司。如今使用低碳技術(shù)來(lái)降低碳排放形勢(shì)緊迫，但我國(guó)自進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)形成的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)單單依靠個(gè)別使用新能源的企業(yè)來(lái)改變是徒勞的。各種各樣的煤炭協(xié)會(huì)、煤炭技術(shù)聯(lián)盟、煤炭融資機(jī)構(gòu)不樂(lè)意促進(jìn)新能源的推廣，除非政府采取強(qiáng)制性措施，汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域也一樣，國(guó)家為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)實(shí)施的優(yōu)惠稅政策和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，再加上人們?cè)胶廊A越好的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和穩(wěn)定的汽油保障體系，使得新能源汽車(chē)的市場(chǎng)地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。可見(jiàn)，新技術(shù)推廣的限制不在于技術(shù)演進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)和技術(shù)，而在于機(jī)構(gòu)、社會(huì)和制度變化是否允許它的傳播。4我國(guó)碳鎖定的解鎖策略雖然“碳鎖定”阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工業(yè)化國(guó)家根深蒂固，在我國(guó)有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)，但從理論上來(lái)講，“解鎖”并非不可能。Unruh(2002)認(rèn)為，有3種政策途徑，能對(duì)現(xiàn)有的能源技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行變革：(1)不改變現(xiàn)有系統(tǒng)，只處理排放，即末端治理(EOP)方法；(2)改造現(xiàn)有系統(tǒng)的部件或流程，而維持整體系統(tǒng)架構(gòu)不變，即連續(xù)性方法；(3)替換掉整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，即斷絕性方法。我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，短期內(nèi)不可能逃離“碳鎖定”的束縛，而采取替換掉整個(gè)能源系統(tǒng)的斷絕性方法顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要達(dá)到解除碳鎖定的目的，就要針對(duì)不同的領(lǐng)域，從技術(shù)-制度復(fù)合體的基本要素出發(fā)，選擇采取末端治理方法或連續(xù)性方法來(lái)制定政策措施。4.1技術(shù)鎖定的解鎖策略(1)大力發(fā)展低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。各行業(yè)有效促使產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，降低低碳技術(shù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而加大對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。政府部門(mén)通過(guò)為新技術(shù)提供更廣泛的優(yōu)惠措施和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。(2)盡可能使低碳技術(shù)的信息透明化。對(duì)新技術(shù)做更全面的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和大規(guī)模的專(zhuān)家研討，是用戶(hù)和產(chǎn)品、用戶(hù)和用戶(hù)之間降低信息不對(duì)稱(chēng)的概率，是投資者深層次了解到低碳技術(shù)的潛在優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，加快市場(chǎng)上新技術(shù)的傳播。(3)建立意識(shí)到行動(dòng)的正反饋機(jī)制。充分利用各種宣傳途徑：新聞媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等提高低碳技術(shù)的知名度，加深民眾對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提高低碳意識(shí)，進(jìn)而增加對(duì)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)，反過(guò)來(lái)刺激相關(guān)企業(yè)的技術(shù)變革，實(shí)現(xiàn)從高碳技術(shù)向低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)變。(4)加強(qiáng)國(guó)際間的合作交流。國(guó)外低碳技術(shù)發(fā)展較早，擁有不少先進(jìn)的新技術(shù)。通過(guò)相互之間的合作交流，最大程度的降低低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移障礙，加快我國(guó)擺脫高碳發(fā)展模式的步伐。4.2制度鎖定的解鎖策略制度在技術(shù)拓展過(guò)程中的地位極其重要，而政府政策對(duì)于促進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)的變革是尤其關(guān)鍵的。在解除碳鎖定的制度選擇上，(1)充分利用縫隙市場(chǎng)。針對(duì)化石能源技術(shù)為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)的現(xiàn)狀，著力使用縫隙市場(chǎng)來(lái)培育減碳技術(shù)的發(fā)展，爭(zhēng)取在氣候變化到達(dá)威脅點(diǎn)之前，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從高碳