戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭力提升與保護(hù)性空間設(shè)定

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭力提升與“保護(hù)性空間”設(shè)定

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)周期來看，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化均處于萌芽發(fā)展階段，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征具有典型性：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以根本性創(chuàng)新為主。通常來講，技術(shù)創(chuàng)新分為兩種類型：根本性的和增長性的。增長性的技術(shù)創(chuàng)新是指那些由現(xiàn)存技術(shù)發(fā)展和改進(jìn)而來的技術(shù)，而根本性創(chuàng)新沒有“先例”可以參考，完全來自新理論發(fā)展和新技術(shù)運(yùn)用，因此，具有更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)根本性創(chuàng)新又是政府等公共部門研究項(xiàng)目的核心，未來的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益巨大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)雖然有些來自既有技術(shù)的適用性創(chuàng)新改進(jìn)或技術(shù)融合，但是大部分都屬于新興技術(shù)。這些來自根本性創(chuàng)新的新興技術(shù)范式不清晰，多數(shù)處在實(shí)驗(yàn)室階段。要想將其培育成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)需要運(yùn)用有針對(duì)性的政策工具來加以管理。第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化過程復(fù)雜、周期長。隨著技術(shù)演進(jìn)，新興技術(shù)知識(shí)主體的發(fā)展以及轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、模型以及實(shí)踐方法需要經(jīng)歷相當(dāng)長時(shí)期[1]。另外，從技術(shù)研發(fā)到市場推廣之間存在著被稱為技術(shù)創(chuàng)新“死亡谷”的階段。有很多根本性創(chuàng)新在這一階段夭折或需要很長的時(shí)間才能跨越這一時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)顯示，平均而言，從發(fā)明到市場推廣成功常常要花費(fèi)二三十年的時(shí)間。兩方面的因素延長了新興技術(shù)從理論、研發(fā)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品、市場的過程，降低了新興技術(shù)的市場可行性。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展初期的績效表現(xiàn)相對(duì)較差，被市場篩選和排斥的風(fēng)險(xiǎn)大。新興技術(shù)創(chuàng)新在初期技術(shù)路徑不清晰、市場接受程度低甚至無市場，導(dǎo)致一方面前期投入研發(fā)成本巨大，另一方面很難短期取得良好的績效表現(xiàn)。在較低的短期市場回報(bào)影響下，如果缺乏有目的的市場保護(hù)措施，新興技術(shù)很容易被市場篩選和排斥。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要通過能力構(gòu)建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，另一方面需要政府通過一系列政策措施營造由社會(huì)各方組成的新型社會(huì)-技術(shù)環(huán)境，即這里所提出的“保護(hù)性空間”的培育與治理。在此，從新興技術(shù)利基演化的視角，提出針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌驇沓掷m(xù)性增長甚至引起社會(huì)-技術(shù)體系變革的技術(shù)創(chuàng)新，在一個(gè)受到保護(hù)的空間里培育和發(fā)展新技術(shù)，通過“實(shí)驗(yàn)”來了解新技術(shù)的績效、經(jīng)濟(jì)可行性和發(fā)展前景，制定企業(yè)或者是政府公共政策，創(chuàng)建、發(fā)展和有控制的淘汰保護(hù)性空間，從而在培育新技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和提高新技術(shù)的應(yīng)用率和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的構(gòu)建(一)利基理論及其在新興產(chǎn)業(yè)分析當(dāng)中的應(yīng)用：保護(hù)性空間中的“實(shí)驗(yàn)”與“試樣市場”首先需要指出的是，對(duì)于“利基”這一概念本身，在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中并沒有得到很好的定義。利基最初指的是“awayofearningliving”[2]，是可盈利的市場空白。Schot，HoogmaandElzen進(jìn)一步指出，利基從本質(zhì)上講就是“孵化室”，在這其中，通過私人資源和公共資金把創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)起來[3]。TisdellandSeidl(2004)在研究利基和經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系時(shí)認(rèn)為，如果一個(gè)企業(yè)能夠阻止其他企業(yè)進(jìn)入市場，那么可以說該企業(yè)具有市場利基，這也意味著該企業(yè)具有市場力量。相反，在完全競爭市場當(dāng)中就不存在任何利基。依據(jù)他們的觀點(diǎn)，利基是伴隨著企業(yè)的市場力量而出現(xiàn)，該利基的概念類似于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)所能夠獲得的超額利潤。而Loplito，MoroneandSisto(2011)在研究社會(huì)-技術(shù)轉(zhuǎn)化過程時(shí)又提出創(chuàng)新利基的概念，他們認(rèn)為，創(chuàng)新利基是為了通過實(shí)驗(yàn)方法發(fā)展和使用有前景的技術(shù)而建立起的保護(hù)性空間。他們的這一定義強(qiáng)調(diào)了保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)利基形成的重要性。這里認(rèn)為，從本質(zhì)上講，利基形成的基礎(chǔ)條件就是市場當(dāng)中出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它可以使得占有利基的企業(yè)在當(dāng)前或是未來獲得超過市場平均利潤的超額利潤。而這些能夠帶來可觀期望收益利基的形成又與市場當(dāng)中出現(xiàn)的新技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)密切相關(guān)。新技術(shù)預(yù)示著未來科技發(fā)展方向和新的獲利空間，需要在政府政策引導(dǎo)下建立起“保護(hù)性空間”來培育新技術(shù)。利基管理理論根植于演進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，作為一項(xiàng)政策工具，其目的在于實(shí)質(zhì)性的干預(yù)創(chuàng)新過程[4]。利基管理理論認(rèn)為，成功的技術(shù)創(chuàng)新來自有效組織的社會(huì)-技術(shù)“實(shí)驗(yàn)”。在該實(shí)驗(yàn)過程中，政府通過政策手段如合作平臺(tái)建設(shè)、政策扶持等將各類利益相關(guān)者聚集在一起形成一個(gè)支持性網(wǎng)絡(luò)，彼此交換新技術(shù)信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)學(xué)習(xí)過程來深入認(rèn)識(shí)新技術(shù)的可行性、市場期望、產(chǎn)業(yè)支持政策、創(chuàng)新扶持政策甚至技術(shù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)新興技術(shù)孵化。整個(gè)實(shí)驗(yàn)發(fā)生在一個(gè)受到保護(hù)的空間里，該空間是新興技術(shù)的一個(gè)專業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域。這個(gè)保護(hù)性空間的保護(hù)性來自三個(gè)方面，一是由政府通過研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等發(fā)起建立，研發(fā)企業(yè)通過產(chǎn)品試制、市場實(shí)驗(yàn)積極配合，最后再加上最終用戶的支持，這就使得新興技術(shù)在培育、發(fā)展過程中免受來自市場的苛刻選擇。在保護(hù)性空間中的實(shí)驗(yàn)為新技術(shù)創(chuàng)造了“試樣市場”。在這個(gè)市場當(dāng)中，技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)室階段就將各類市場參與者聯(lián)系在了一起。當(dāng)技術(shù)孵化過程進(jìn)行得順利，一個(gè)真正的“市場利基”將會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間發(fā)展起來。技術(shù)創(chuàng)新在市場利基中仍能夠維持其商業(yè)性，并最終匯入主流市場[5]。由此看來，利基管理不僅僅是新技術(shù)實(shí)驗(yàn)，它的目的在于使各類組織機(jī)構(gòu)相連并相互適應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展和使用新技術(shù)必要的學(xué)習(xí)過程。利基管理的目的在于：第一，使技術(shù)體系轉(zhuǎn)變過程順暢并在必要的組織框架下使新技術(shù)取得市場成功。第二，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步了解技術(shù)及其市場可行性，以及不同技術(shù)所需的資源稟賦。第三，促進(jìn)這些技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，并在大規(guī)模生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)成本效率。同時(shí)，推動(dòng)互補(bǔ)技術(shù)和相關(guān)技能的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的擴(kuò)散。第四，建立一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新支持群體(由政府部門、企業(yè)、用戶構(gòu)成)。他們的半合作行為對(duì)于帶來相互聯(lián)系技術(shù)和實(shí)踐的根本性轉(zhuǎn)變十分必要[6]。利基管理理論的構(gòu)成要素如圖一所示。圖一基于利基管理理論的保護(hù)性空間治理要素與過程(二)利基管理思想下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的超越在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展前瞻性、高端性的技術(shù)，這些技術(shù)不但預(yù)計(jì)有良好的經(jīng)濟(jì)前景，能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且符合國家和社會(huì)的戰(zhàn)略利益。因此政府部門在該產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新初期起到“帶頭人”的作用，劃定重點(diǎn)扶持和培育的新興技術(shù)領(lǐng)域，提供多種優(yōu)惠措施和研發(fā)補(bǔ)貼引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)從事相關(guān)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化進(jìn)程。然而，目前多數(shù)技術(shù)扶持政策所采用的“技術(shù)推進(jìn)”方式僅僅止步于技術(shù)發(fā)展的初期階段(見表1)，這里認(rèn)為在利基管理的理論支撐下，可以將原有扶持和發(fā)展方式從“起點(diǎn)”向“全過程”推進(jìn)，通過保護(hù)性空間的培育和治理將政府機(jī)構(gòu)與科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、投資者乃至用戶聯(lián)系起來，在新興技術(shù)還處在實(shí)驗(yàn)室階段就為今后技術(shù)逐步走向產(chǎn)品試制、市場實(shí)驗(yàn)、市場推廣形成一個(gè)由各方參與的網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)演進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)成員間的相互作用，一個(gè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)過程逐漸顯現(xiàn)出來。外部對(duì)于新技術(shù)的效用、市場可行性、技術(shù)需求期望、技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有了更深刻的認(rèn)識(shí)。從而能夠根據(jù)消費(fèi)者需求和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步完善和調(diào)整創(chuàng)新扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為新興技術(shù)孵化掃清障礙。最終，該新興技術(shù)學(xué)習(xí)過程進(jìn)一步擴(kuò)展到互補(bǔ)性技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，為最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。在利基管理理論支撐下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)-技術(shù)“實(shí)驗(yàn)”過程也是該產(chǎn)業(yè)通過建立保護(hù)性空間形成利基的過程。利基出現(xiàn)的基本條件就是市場上出現(xiàn)的新的盈利點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新盈利點(diǎn)就是新興技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。在利基管理過程中，政府政策引導(dǎo)下高新技術(shù)企業(yè)、各類市場參與者積極參與所形成的保護(hù)性空間構(gòu)成了新興技術(shù)的“實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”。新興技術(shù)在保護(hù)性空間中經(jīng)過“技術(shù)利基”轉(zhuǎn)到“市場利基”，并最終融入主流市場。這一動(dòng)態(tài)的、有機(jī)結(jié)合的新興技術(shù)培育方式十分適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，是可取的技術(shù)創(chuàng)新政策工具。(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“技術(shù)利基”與“市場利基”的形成演化技術(shù)利基和市場利基是構(gòu)成保護(hù)性空間的兩個(gè)階段性要素。根據(jù)AgnolucciandMcDowall(2007)的研究，市場利基和技術(shù)利基的關(guān)鍵區(qū)別在于技術(shù)評(píng)估的時(shí)間維度不同。在技術(shù)利基中，參與者推動(dòng)新技術(shù)是為了獲得未來的潛在收益。而在市場利基中，有特殊性和專業(yè)化需求的消費(fèi)者看重技術(shù)所能帶來的當(dāng)前效用價(jià)值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)在第一次進(jìn)入市場前已經(jīng)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程。這一前置性的市場階段以技術(shù)在特定“保護(hù)性空間”里發(fā)展為特征[7]。SchotandGeels(2007)將其描述為“為了發(fā)展巨大的市場利基而由參與者實(shí)驗(yàn)和發(fā)展起來的樣本市場”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)利基可通過兩種方式顯現(xiàn)出來，一是大規(guī)模的示范性項(xiàng)目(或者是有限制的技術(shù)-社會(huì)實(shí)驗(yàn))；二是嵌入特定局部環(huán)境中的參與者網(wǎng)絡(luò)。示范性項(xiàng)目存在的目的在于學(xué)習(xí)社會(huì)中出現(xiàn)的新技術(shù)；而參與者網(wǎng)絡(luò)在特定地區(qū)或領(lǐng)域發(fā)展和傳播新技術(shù)，并希望這些技術(shù)在未來能夠擴(kuò)散到更為廣闊的區(qū)域[8]。最終使得技術(shù)利基的樣本市場發(fā)展成為市場利基。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場利基圍繞著一系列績效特征——由技術(shù)提供的能夠滿足消費(fèi)者需求的效用特性來定義。Levinthal(1998)將其描述為“依據(jù)需求不同而相互區(qū)別的潛在消費(fèi)群體對(duì)不同技術(shù)特性的支付意愿”。由此可見，一個(gè)市場利基就是一個(gè)小型的極度專業(yè)化市場，在這其中的技術(shù)采納策略和市場選擇過程與主流市場并不存在不同。例如，對(duì)小型風(fēng)電設(shè)備有需求的消費(fèi)者無需對(duì)風(fēng)力能源系統(tǒng)感興趣，他們只是需要購買一個(gè)最為便利的風(fēng)電裝置。所以市場利基的形成與技術(shù)能夠滿足即時(shí)消費(fèi)者需求的效用程度有關(guān)。此外，政府可以以內(nèi)生化未知技術(shù)的社會(huì)收益為目的，通過制定相應(yīng)政策來建立市場利基。又因?yàn)橛烧咭龑?dǎo)而創(chuàng)建的利基以技術(shù)滿足需求程度來定義而非技術(shù)本身，所以許多企業(yè)在這樣的市場利基中相互競爭。比如說，國家提出可再生能源政策，用于促進(jìn)可再生、新能源電力供應(yīng)的普及。這一政策的出臺(tái)為一系列相關(guān)技術(shù)如風(fēng)力、太陽能、生物燃料和生物氣創(chuàng)造了一個(gè)切實(shí)可行的市場。同時(shí)，由于這一政策的導(dǎo)向作用，使得“可再生”已經(jīng)成為一個(gè)市場選擇技術(shù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所形成的技術(shù)利基指向未來收益，而市場利基指向滿足當(dāng)前需求效用。在新興技術(shù)發(fā)展初期，保護(hù)性空間以培育技術(shù)為主，表現(xiàn)出技術(shù)利基特征；隨著技術(shù)逐漸成熟，保護(hù)性空間以培育市場為主，這就表現(xiàn)出市場利基的特征。(四)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的發(fā)展路徑培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有兩個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題：一是新興技術(shù)來源，二是建立新興技術(shù)運(yùn)用市場。利基管理作為培育新興技術(shù)的有效政策工具，能夠針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，通過建立保護(hù)性空間將技術(shù)培育和市場創(chuàng)建過程有機(jī)結(jié)合起來，以培育利基的形式來形成一條新興技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到最終市場產(chǎn)品的有序發(fā)展路徑。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期技術(shù)的成熟度和市場化程度都較低，在這個(gè)階段，保護(hù)性空間表現(xiàn)出技術(shù)利基特點(diǎn)，主要關(guān)注技術(shù)期望和未來收益，通過支持性網(wǎng)絡(luò)成員間的相互作用以“技術(shù)實(shí)驗(yàn)”為主學(xué)習(xí)新興技術(shù)的可行性、用戶期望符合程度等。當(dāng)技術(shù)攻關(guān)取得一定突破后，新興技術(shù)培育走向下一階段——以產(chǎn)品試制和市場實(shí)驗(yàn)為主的市場利基階段。這時(shí)保護(hù)性空間的關(guān)注點(diǎn)是技術(shù)的市場可行性。通過產(chǎn)品試制和市場實(shí)驗(yàn)收集產(chǎn)品使用反饋信息，調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)、逐漸確定目標(biāo)顧客。在“試制-調(diào)整”的反復(fù)過程中認(rèn)識(shí)新興技術(shù)的市場前景。在新興技術(shù)具備一定市場化能力后，保護(hù)性空間的保護(hù)性需逐漸減弱，讓這些技術(shù)得到真正市場的篩選和檢驗(yàn)。市場利基所模擬出的市場必定與真實(shí)市場存在著差距，所以不排除有部分技術(shù)最終還是會(huì)遭到淘汰。只有真正符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新興技術(shù)才能最終成功嵌入主流市場，甚至有部分技術(shù)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大其影響，最終引起技術(shù)-社會(huì)體系的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的發(fā)展路徑可以用圖二來描繪：對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”發(fā)展路徑有幾點(diǎn)需要說明：第一，不是所有的技術(shù)都必須完整經(jīng)歷該路徑。有些技術(shù)已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，例如生物育種產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)，但是缺乏運(yùn)用市場。這時(shí)政府的保護(hù)性空間建立應(yīng)該從市場利基開始，在各種保護(hù)性措施下，進(jìn)行“市場實(shí)驗(yàn)”開拓新技術(shù)應(yīng)用市場。第二，技術(shù)利基和市場利基之間并沒有明確的界限，兩者間甚至是相互重疊的關(guān)系。保護(hù)性空間區(qū)分為技術(shù)利基和市場利基僅僅說明從程度上來講，技術(shù)利基一方偏重技術(shù)研發(fā)，而市場利基一方逐漸偏重市場開拓。最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的發(fā)展路徑也在一定程度上表明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化路徑。在新興技術(shù)成熟度和市場化程度較低的階段，需要在保護(hù)性空間中孵化技術(shù)、培育市場。當(dāng)這些新興技術(shù)逐漸成長并替代原有技術(shù)成為主流時(shí)，社會(huì)-技術(shù)體系也發(fā)生轉(zhuǎn)變，原來的新興產(chǎn)業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、現(xiàn)有政策背景下“保護(hù)性空間”的治理效果：以生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)為例圖二戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”發(fā)展路徑(一)我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的形成隨著傳統(tǒng)石化能源日益緊缺與環(huán)境污染的不斷加劇，新能源的開發(fā)與利用成為各國的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。新能源包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等在內(nèi)的非常規(guī)能源，其中生物質(zhì)能源以其原料豐富、再生性強(qiáng)、變廢為寶的特點(diǎn)成為我國解決生態(tài)問題、緩解能源危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)新興能源發(fā)展領(lǐng)域。我國發(fā)展生物質(zhì)能源存在兩方面的優(yōu)勢：一是技術(shù)優(yōu)勢，我國在生物質(zhì)能源開發(fā)利用方面擁有多項(xiàng)國際領(lǐng)先技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是能源儲(chǔ)量優(yōu)勢，中國工程院《可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》顯示，我國生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍、風(fēng)能的3.5倍。每年可開發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過全國每年能源總消耗量的1/3。可見，生物質(zhì)能源符合新興技術(shù)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有著廣闊的發(fā)展空間。生物質(zhì)能源以其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益潛力，得到了政府相關(guān)部門的高度重視，出臺(tái)了一系列措施對(duì)其進(jìn)行“保護(hù)性”的培育和發(fā)展。早在2004年國家發(fā)改委等八部委就聯(lián)合發(fā)布了《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。2006年頒布了我國第一部《可再生能源法》，該法對(duì)于我國生物質(zhì)能源技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資金扶持措施等作出了明確規(guī)定。在“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于生物質(zhì)能源的開發(fā)利用、可再生能源示范區(qū)建設(shè)、生物質(zhì)能源設(shè)備制造專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行了詳盡安排和規(guī)劃。由此可見，在國家政府層面，已經(jīng)從政策措施、法律法規(guī)、資金扶持、長遠(yuǎn)規(guī)劃等多方面建立起了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。出臺(tái)的各項(xiàng)政府政策最終要落實(shí)到科研單位和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣上。在企業(yè)層面，我國已經(jīng)確定在吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤金玉實(shí)業(yè)有限公司和安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司進(jìn)行生物質(zhì)能源試點(diǎn)，推動(dòng)燃料乙醇的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行。并且確定在無錫、大連、銀川等地試點(diǎn)新燃料汽車和其他生物質(zhì)能源項(xiàng)目。在研發(fā)機(jī)構(gòu)層面，在成都生物質(zhì)氣體研究中心、武漢能源研究所、上海工業(yè)微生物所、中科院廣州能源研究所等科研院所進(jìn)行生物質(zhì)能源的技術(shù)研究，深入發(fā)掘生物質(zhì)能源可行技術(shù)路徑，開發(fā)新型能源原材料如海藻類生物燃料、生活垃圾資源化處理技術(shù)等。在用戶層面，組織從各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目如農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目、城市混合動(dòng)力新能源公交項(xiàng)目等方面收集生物質(zhì)能源技術(shù)市場化信息，及時(shí)反饋生物質(zhì)能源在市場運(yùn)用和需求等方面存在的問題，以適時(shí)作出調(diào)整?？偟目磥?，在政府政策大力扶持、研究院所積極參與、試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)以及用戶反饋的多層次組織下，已經(jīng)形成了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“保護(hù)性空間”的初步架構(gòu)。在該空間內(nèi)，由各方組成的“實(shí)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)深入發(fā)掘生物質(zhì)能源的技術(shù)潛力、市場前景，同時(shí)完善與其它新能源和石化能源的組合方式，最終，在保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施充分、完備的前提下提高生物質(zhì)能源的利用效率和使用范圍。整個(gè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的形成過程及要素如圖三(下頁)所示：(二)現(xiàn)有政策背景下生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的利基變動(dòng)根據(jù)利基管理理論，由“保護(hù)性空間”中的技術(shù)創(chuàng)新所形成的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)被抽象化、概念化為“利基”。而落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，這里認(rèn)為產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新興產(chǎn)品能夠代表這些由技術(shù)創(chuàng)新所帶來的“利基”。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，生物質(zhì)能技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品主要有以下幾大類：生物油及液體燃料、生物柴油、燃料乙醇、生物質(zhì)熱解氣化以及厭氧沼氣。可以按照這些技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)成熟度和市場化程度來刻畫該產(chǎn)業(yè)利基的變動(dòng)過程。圖三生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”形成過程及要素圖四生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)利基變動(dòng)過程“技術(shù)利基”是整個(gè)利基管理的起點(diǎn)，這也是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)室”或“原型機(jī)”階段。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中，處在該階段的典型代表技術(shù)是生物油及液體燃料和生物柴油。國內(nèi)開展生物質(zhì)熱解液化研究的科研單位眾多，但是很少有完成中試技術(shù)和設(shè)備研制的。而生物柴油技術(shù)研發(fā)雖然起步較晚，但是發(fā)展快，以大專院校及科研單位為主的研發(fā)群體已經(jīng)獲得不少專利技術(shù)?？偟膩砜?，這兩項(xiàng)技術(shù)處在技術(shù)利基階段，以政府機(jī)構(gòu)和科研單位為主組成的支持性網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的保護(hù)性空間致力于學(xué)習(xí)和完善技術(shù)基礎(chǔ)，以提高技術(shù)的可行性。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)過渡到下一階段“市場利基”后，利基管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)產(chǎn)品化和市場實(shí)驗(yàn)。燃料乙醇可以作為石油的替代物，目前以淀粉為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已十分成熟，而以秸稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇還處在中試階段。在政策扶持下成立的安徽豐原集團(tuán)依托發(fā)酵技術(shù)國家工程技術(shù)中心，開展以秸稈為原料制備乙醇的研究，并已在原料預(yù)處理、纖維素酶生產(chǎn)、五碳糖發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，并建成年產(chǎn)300噸規(guī)模的中試裝置。因此，以燃料乙醇為代表的產(chǎn)品處在技術(shù)利基向市場利基過渡的階段。由政府機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)企業(yè)和研究院所組成的支持性網(wǎng)絡(luò)著重培育技術(shù)產(chǎn)品，試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而為最終實(shí)現(xiàn)市場化作準(zhǔn)備。當(dāng)技術(shù)走完技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試制、市場推廣階段后，保護(hù)性空間的保護(hù)作用逐漸減弱，技術(shù)創(chuàng)新在真實(shí)市場環(huán)境當(dāng)中接受檢驗(yàn)。那些有發(fā)展?jié)摿陀芰Φ睦喂糖度胫髁魇袌霎?dāng)中，成為新的產(chǎn)品類別。在生物質(zhì)能源產(chǎn)品中，發(fā)展最早的就是厭氧沼氣和生物質(zhì)熱解氣化兩項(xiàng)。早在20世紀(jì)70年代，生物質(zhì)能源發(fā)展的初期我國就開始利用有機(jī)物生產(chǎn)沼氣。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，并進(jìn)入到規(guī)?；ㄔO(shè)階段。而生物質(zhì)熱解氣化技術(shù)在國內(nèi)外已基本成熟，我國也建立起了數(shù)百個(gè)秸稈氣化集中供氣站。厭氧沼氣技術(shù)和生物質(zhì)熱解氣化技術(shù)為代表的利基已基本上脫離了保護(hù)性空間的保護(hù)，嵌入主流市場，成為可規(guī)?；l(fā)展的能源獲取形式之一。以上述關(guān)鍵產(chǎn)品為特征，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的利基變動(dòng)過程如圖四所示。(三)當(dāng)前生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的不足與效率損失在政府政策扶持引導(dǎo)、企業(yè)試點(diǎn)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)所構(gòu)成的支持性網(wǎng)絡(luò)中，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已基本建立起“保護(hù)性空間”。所培育的生物質(zhì)能源技術(shù)產(chǎn)品處在不同的利基發(fā)展階段，受到不同的利基保護(hù)。這些保護(hù)性措施的確起到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。然而，當(dāng)前生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的“保護(hù)性空間”并不完善，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展和改善。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，政府補(bǔ)貼和政策扶持對(duì)象過于單一，不利于開放性的社會(huì)-技術(shù)網(wǎng)絡(luò)形成。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中，除幾家大型試點(diǎn)企業(yè)每年能從國家政府收到固定數(shù)額的技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼資金以外，廣大中小企業(yè)卻得不到足夠的資金從事技術(shù)研發(fā)或擴(kuò)大生產(chǎn)活動(dòng)。甚至生物燃料乙醇產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售還處在以產(chǎn)定銷、計(jì)劃供應(yīng)階段，除幾家大型企業(yè)外，中小企業(yè)的生物質(zhì)能產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售時(shí)遭到壁壘，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易。這樣的政府保護(hù)性政策不但不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且還會(huì)嚴(yán)重挫敗中小企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的積極性。如此一來一個(gè)開放性的、由各方參與的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)支持性網(wǎng)絡(luò)難以形成，從而不能發(fā)揮技術(shù)孵化和產(chǎn)品市場化的功能。其次，保護(hù)性空間“通透性”不足，在一定程度上切斷了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。在目前已有的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”當(dāng)中，來自各方的保護(hù)性措施大多數(shù)僅僅指向生物質(zhì)能源，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。生物質(zhì)能源作為可再生能源體系的一部分，要實(shí)現(xiàn)能源利用1+1＞2的效果必須加強(qiáng)與其他可再生能源或是與化石能源的相互結(jié)合、綜合利用。雖然，目前生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性技術(shù)有一定發(fā)展，如生物能與光伏太陽能在蓄能蓄電方面的結(jié)合，但是這種各能源配套體系的互動(dòng)還遠(yuǎn)未達(dá)到要求。另外，在利用生物質(zhì)產(chǎn)生能源過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的衍生產(chǎn)品，這些產(chǎn)品能開發(fā)出多種新型高性能材料。但是過于死板的利基保護(hù)使得生物質(zhì)能源利基拓展性不足，沒有形成一個(gè)綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，各地在建立生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”時(shí)沒有充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)利基的出現(xiàn)嚴(yán)重依賴于各地資源稟賦情況。有些地區(qū)自然氣候條件適宜種植生物質(zhì)能源原材料，如番薯、甜高粱等，這就為發(fā)掘生物質(zhì)能源利用奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；而有些地區(qū)資源匱乏，只能滿足糧食作物生長，不具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的條件。然而現(xiàn)實(shí)中，政府無序上馬生物質(zhì)能源項(xiàng)目，一大批不具備技術(shù)、設(shè)備、資金的企業(yè)盲目涌入該產(chǎn)業(yè)，造成不必要的資源競爭和浪費(fèi)。三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的治理策略與政策選擇(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”的方向：創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的目標(biāo)與策略基于利基思想的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”構(gòu)建，需要協(xié)調(diào)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施統(tǒng)一目標(biāo)和框架下的創(chuàng)新政策，通過消除制度性的障礙，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新收益和創(chuàng)新效率，加快促進(jìn)與傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)和高速增長相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式相適應(yīng)的創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變。“保護(hù)性空間”構(gòu)建的階段性目標(biāo)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等維度進(jìn)行研究和制定。一方面從本質(zhì)上，關(guān)注產(chǎn)業(yè)社會(huì)-技術(shù)實(shí)驗(yàn)過程以及技術(shù)體系轉(zhuǎn)變的順暢性和技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)的完善性；另一方面從形式上，關(guān)注重要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性合作與成果、以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)出績效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”構(gòu)建的重點(diǎn)在于，以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)機(jī)會(huì)、戰(zhàn)略性、示范性等維度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域作出判斷，找出制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的“瓶頸性”因素，明確構(gòu)建“保護(hù)性空間”所需具備的重要環(huán)境條件。從而進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系發(fā)展的環(huán)境條件，以激勵(lì)創(chuàng)新性的資源向長期性、高風(fēng)險(xiǎn)的科技領(lǐng)域配置并提高這些資源的使用效率。(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“保護(hù)性空間”參與者的定位：政府、企業(yè)、用戶“三位一體”的結(jié)構(gòu)與職能利基管理區(qū)別于其他技術(shù)創(chuàng)新政策管理工具之處在于“全過程”關(guān)注支持性網(wǎng)絡(luò)建立和學(xué)習(xí)過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)性空間的保護(hù)性來自于政府、企業(yè)和用戶三個(gè)方面，需要構(gòu)建“三位一體”的多重治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)效用。由政府通過研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等發(fā)起建立，研發(fā)企業(yè)通過產(chǎn)品試制、市場實(shí)驗(yàn)積極配合，最后再加上最終用戶的支持，這就使得新興技術(shù)在培育、發(fā)展過程中免受來自市場的苛刻選擇。在政府層面，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，政府是技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)性空間的發(fā)起人和主導(dǎo)者。政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展形勢，劃定重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，采取措施如技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收減免、建立創(chuàng)新平臺(tái)等扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的這些政策一方面建立起了技術(shù)孵化的第一道保護(hù)性屏障，避免這些技術(shù)因?yàn)橘Y金短缺、風(fēng)險(xiǎn)巨大、現(xiàn)有技術(shù)排斥而夭折；另一方面吸引社會(huì)各方關(guān)注重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以形成合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)層面，企業(yè)是在保護(hù)性空間里進(jìn)行技術(shù)實(shí)驗(yàn)的主要行為者。政府多項(xiàng)扶持性政策都直接作用于企業(yè)。企業(yè)在政府資金和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下，積極從事技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)支出，并進(jìn)行產(chǎn)品試制、市場實(shí)驗(yàn)和最終的市場推廣。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本組成單位，其技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度直接決定著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高低。因此，企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)成創(chuàng)建保護(hù)性空間的主要內(nèi)容。在用戶層面，利基管理孵化技術(shù)從一開始就關(guān)注用戶期望。因此，鼓勵(lì)用戶積極參與技術(shù)實(shí)驗(yàn)，保持用戶對(duì)技術(shù)較高的期望水平是創(chuàng)建保