工程設計堤防工程建設計劃管理方法

堤防工程建設方案管理暫行方法第一章

總則第一條為實在加強堤防工程建設方案管理，進一步管好用好堤防工程建設投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》及國家有關投資方案管理法規(guī)，結(jié)合堤防工程建設的具體狀況，制定本方法。

其次條本方法所稱方案管理是指堤防工程建設方案的職責劃分、基本建設程序、投資支配準繩、方案管理、檢查監(jiān)督、工程驗收和后評價、獎懲措施等。

第三條本方法適用各類堤防工程的新建、改建、擴建、復建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護、崩岸管理、險工險段處理等范圍。

第四條堤防是防洪工程體系建設的基礎，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康進展和人民生命財產(chǎn)安全的重要屏障。各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）務必高度注重，加強指導，建立健全方案管理機構(gòu)，完善方案管理制度，充實人員，明白責任，保障方案工作人員實行職責，實在加強堤防工程建設方案管理工作。其次章職責劃分第五條水利部根據(jù)國務院同意的各流域綜合管理規(guī)劃，擔任組織制定全國防洪規(guī)劃、堤防工程建設實施方案，組織擬定肯定時期內(nèi)堤防工程建設的管理措施和建設重點。

第六條根據(jù)國務院的總體部署，力爭三年內(nèi)使長江、黃河等大江大河干流的1、2級堤防工程，協(xié)作運用其他防洪設備，達到能防備新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的標準，其中重點地段的堤防達到能防備百年一遇洪水的標準。

第七條堤防工程建設應優(yōu)先保證水毀堤防工程修復、堤防基礎防滲處理、填塘固基、重點崩岸管理、險工險段管理、堤身斷面未達標堤段加高培厚和病險穿堤建筑物除險加固等確保安全度汛的項目建設。

第八條堤防級別為1、2級，以中心投資為主體的堤防工程，國際界河和跨省重要主流等堤防工程，按基本建設程序，由水利部組織審查、審核，國家計委審批確定投資規(guī)模。以中心參與投資的3、4級堤防工程，按基本建設程序?qū)こ添椖苛㈨棧裳袌蟾嬗闪饔驒C構(gòu)組織審查報部審批，初步設計由各省、自治區(qū)、直轄市組織審查，報流域機構(gòu)審批，水利部各流域機構(gòu)擔任方案管理。

第九條其它堤防工程建設，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)流域防洪規(guī)劃總體義務要求和建設目的，提出建設方案，組織審查，報送流域機構(gòu)提出審核意見后，按基建程序辦理審批手續(xù)，并擔任組織實施。

第十條管理職責

1、水利部各流域機構(gòu)方案管理職責

擔任組織編制本流域的防洪規(guī)劃、大江大河和跨省重要主流堤防工程建設方案。代表國家對1、2級堤防工程、以中心投資為主體的3、4級堤防工程、國際界河和跨省重要主流等堤防工程實施方案管理，把握堤防工程現(xiàn)狀、工程建設內(nèi)容、工程籠統(tǒng)進度和質(zhì)量，嚴厲把握投資，保證建設重點，搞好效益跟蹤。

擔任組織編報本流域堤防工程建設中長期方案、年度方案，編制、審查單項工程施工方案和工程建設籠統(tǒng)方案，并對工程實施狀況進行檢查和監(jiān)督。

擔任組織審核各省、自治區(qū)、直轄市擔任的其它重要主流堤防工程建設項目方案。

加強堤防工程建設投資政策爭辯，逐漸構(gòu)成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建設投資機制，加快投資體制改革步伐。

2、省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）方案管理職責

擔任本省堤防工程建設實施方案和年度方案、單項工程方案、工程建設籠統(tǒng)方案的編制、申報、下達和組織實施。

擔任對本省堤防工程建設的監(jiān)督檢查工作。

第三章基本建設程序第十一條堤防工程建設必需嚴厲執(zhí)行國家基本建設程序，根據(jù)隸屬關系和方案管理權限，實行報批手續(xù)。

第十二條基本建設程序通常分為以下幾個階段：項目建議書、可行性爭辯報告、初步設計（或擴大初設）、施工預備、建設實施、消費預備、竣工驗收、后評價。

第十三條堤防工程建設項目立項審批分為四個階段，即項目建議書、可行性爭辯報告、初步設計和開工報告。堤防工程建設項目必需首先提出項目建議書。經(jīng)下級主管部門同意后，進行工程可行性爭辯和初步設計，對要求列入年度方案的項目，應有同意的初步設計和開工報告，并且編制年度方案、單項工程方案和籠統(tǒng)進度方案。

第十四條根據(jù)國家計委發(fā)布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（計建設【1996】673號），堤防工程建設項目各階段有關文件，必需由項目主管部門或項目法人擔任組織編制，并擔當相應的后期工作費用，完成相應的后期工作量。

第十五條堤防工程建設項目的項目建議書、可行性爭辯報告和初步設計報告等文件的編制，由項目主管部門或項目法人根據(jù)堤防的級別拜托具有相應資質(zhì)的水利水電勘測設計單位擔當。對不同等級堤防工程設計單位的資質(zhì)按《堤防工程勘察設計資歷分級標準補充規(guī)定》（水建管[1998]541號文）執(zhí)行。

第十六條堤防工程設計應嚴厲執(zhí)行國家有關堤防加固的規(guī)程、規(guī)范、標準及各流域規(guī)劃制定的有關規(guī)定和要求，進步設計質(zhì)量。

第十七條要強化設計單位資質(zhì)審查，按堤防級別明白相應的設計資質(zhì)，嚴禁越級設計。設計單位的級別不能滿足相應工程級別的設計要求，下級主管部門不予審批其設計方案。堤防工程項目要開展設計單位的招標，擇優(yōu)選擇設計單位。

第十八條單項工程設計編制必需嚴厲按已確定的初步設計總規(guī)模和標準編制。堤防各單項工程設計內(nèi)容次要包括：

1、建設緣由和工程概況；

2、工程地質(zhì)、地貌基礎材料；

3、接受的規(guī)程規(guī)范和次要設計、技術目的（其中包括新技術、新工藝、新材料運用等）；

4、工程布置及方案設計；

5、施工組織設計；

6、工程施工及建設管理設計；

7、工程預算及效益分析；

8、工程設計各類材料（如地質(zhì)材料圖、工程布置圖等）。

第十九條在堤防工程建設中，工程概算確需調(diào)整，應根據(jù)國家基本建設程序有關規(guī)定報批。中心與地方共同擔任投資建設的堤防工程，調(diào)整概算后添加的投資按原批比例共同分擔；中心補助項目和地方項目調(diào)整概算后所添加的投資準繩上由地方擔當，中心不再添加補助投資。

其次十條項目建議書、可行性爭辯報告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能按規(guī)定報送下一階段設計文件的，原報告必需重新編制報批。

其次十一條項目建議書編制內(nèi)容和技術深度要求按水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》(水規(guī)計(1996)608號文)執(zhí)行。

其次十二條堤防工程可行性爭辯報告的具體編制內(nèi)容和技術深度要求，根據(jù)1993年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程可行性爭辯報告編制規(guī)程》(DL5020-93)執(zhí)行?？裳须A段必需在充分做好現(xiàn)狀堤防斷面、水下地形測量、堤防基礎勘探和堤身波動、浸透分析的基礎上完成堤防斷面設計。

其次十三條堤防工程初步設計(或總體設計)文件的編制具體內(nèi)容和深度要求根據(jù)電力部、水利部1993年發(fā)布的《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》(DL5021-93)執(zhí)行。初步設計報告在報送主管部門審批時，除技術文件外，還應附有如下有關材料：項目建議書和可行性爭辯的同意書，資金籌措文件，已建設外部協(xié)作配套工程報告,已達成的協(xié)議，環(huán)境影響評價報告同意書等。

其次十四條堤防工程初步設計編制的概算靜態(tài)總投資準繩上不得打破已同意的可行性爭辯報告概算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，惹起工程規(guī)模、工程標準、設計方案，工程量的轉(zhuǎn)變，其靜態(tài)總投資超過可行性爭辯報告概算值在15％以內(nèi)時，應對工程變化內(nèi)容和添加投資提出專題分析報告。如超過可研報告概算靜態(tài)投資15％以上時，必需重新報批可行性爭辯報告。

其次十五條水利基本建設大中型項目懇求開工必需具備國家計委《關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定》（計建設[1997]352號）中所要求的條件。第四章投資支配準繩其次十六條堤防工程建設中心投資來源次要有：國家預算內(nèi)非運營性基金、財政預算內(nèi)專項資金、各類水利建設專項資金、中心水利建設基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建設的資金。

其次十七條堤防工程建設地方投資來源次要有各級地方財政性資金、地方水利建設基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建設專項基金及地方其它用于堤防工程建設的資金等。

其次十八條堤防工程建設貫徹中心與地方事權劃分、分級擔任的準繩，根據(jù)國務院同意的《水利產(chǎn)業(yè)政策》支配投資。

其次十九條在七大江河干流上，為進步本地區(qū)的防洪力量，并擔當下游（或其他?。┬购榱x務的次要防洪堤防，所需投資由中心、地方、受益部門共同負擔。中心直屬堤防工程由中心擔任投資建設，地方協(xié)作做好有關工作。

第三十條洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點圩垸和重要主流堤防工程，所需投資以地方為主，國家適當補助。中心補助投資視工程規(guī)模、受益范圍和愛護對象等具體狀況確定。

第三十一條國際界河和省界堤防工程建設，所需投資根據(jù)其重要程度由中心和地方共同擔當。第五章計劃管理

第三十二條堤防工程建設投資年度方案實行分級擔任、分級管理，各級水行政主管部門要各盡其職、各負其責。

第三十三條要根據(jù)保重點、保度汛、保續(xù)建的準繩，分輕重緩急，編制堤防工程建設的年度投資方案、單項工程施工方案。對不符合基建程序，不具備開工條件的新開工項目，不得列入年度基建方案。水毀工程及特殊緊急項目需出具報告，可簡化程序、急事急辦。

第三十四條在編制堤防工程項目年度基建投資方案時，要審核、總結(jié)上一年度工程建設完成狀況，對中心投資或補助地方項目，由流域機構(gòu)擔任組織總結(jié)上年度地方投資落實狀況、工程建設內(nèi)容、完成工程量、籠統(tǒng)進度和工程質(zhì)量，根據(jù)流域堤防建設規(guī)劃及地方本年度投資方案支配狀況，審核編制年度方案。地方配套資金不落實、施工質(zhì)量達不到要求的，不得列入年度方案。

第三十五條基本建設方案編制的內(nèi)容為：項目稱號、地點、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設起止年限、投資來源、總投資、設計批復文件；設計工程量、概算單價；已完投資和實物工程量、籠統(tǒng)進度等建設內(nèi)容；本年度施工內(nèi)容、方案工程量、工程籠統(tǒng)進度、方案投資等。編報時必需有具體的文字闡明、表格和工程地位（樁號）及工程籠統(tǒng)進展斷面圖及表示圖。

第三十六條每年8月份水利部根據(jù)國家計委要求，組織各流域機構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）根據(jù)規(guī)劃和總體設計方案編報下一年度堤防工程建設投資建議方案。流域機構(gòu)擔任對本流域有關省、自治區(qū)、直轄市上報的建議方案進行嚴厲審查和均衡后上報水利部。水利部對流域機構(gòu)上報的年度建議方案進行綜合均衡后報送國家計委批復實施。

第三十七條各流域機構(gòu)在組織編報下一年度堤防工程建設投資建議方案的同時，編制本流域中心擔任投資的大型重點續(xù)建工程的預撥款和一季度用款方案，由水利部審批實施。

第三十八條水利部擔任匯總、編制中心投資全國堤防工程建設項目年度方案的審批、調(diào)整、檢查、監(jiān)督工作，擔任組織評價相關單位方案管理工作和方案管理考評工作。

第三十九條各流域機構(gòu)擔任組織匯總、編報本流域中心投資堤防工程建設年度方案及實施方案調(diào)整的意見，并擔任檢查、監(jiān)督工作，對工程項目方案提出建議意見報部，由水利部審定，擔任檢查地方投資落實狀況、工程質(zhì)量狀況和項目執(zhí)行狀況，督促中心和地方資金同步同比例到位，監(jiān)督工程實施。

第四十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管單位，擔任本省堤防工程建設方案的編報及水利部或流域機構(gòu)支配的堤防項目的投資方案管理、檢查、實施及建設狀況反饋、統(tǒng)計材料照實上報等工作。

第四十一條各建設單位要嚴厲按初步設計和年度單項工程方案同意的施工內(nèi)容組織工程建設，未經(jīng)下級主管部門贊同，不得私自更改設計內(nèi)容，不得私自擴大基建規(guī)模，不得進步建設標準，不得進步或不合理壓低工程單價，不得越權調(diào)整方案，更不能將基建投資挪作它用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對某一方案項目內(nèi)單項工程之間的投資方案進行調(diào)整時，要報流域機構(gòu)審批，準繩上方案項目內(nèi)的各單項工程及實物工作量不得變動。

第四十二條年度方案需動用預備費，建設單位要按基本建設程序報請上一級主管部門同意后方可實施。

第四十三條各建設單位根據(jù)下級同意的年度方案和要求，樂觀組織實施，做到設計、方案、施工、驗收四個環(huán)節(jié)互相連接；建設投資、工程設計、建設監(jiān)理、施工力氣、設備材料五個落實，嚴禁消滅資金不落實的工程，堤防工程中屬度汛急需興修的單項工程必需于當年汛前完成主體工程，確保當年發(fā)揮效益，保證度汛安全。第六章檢查監(jiān)督第四十四條各級水行政主管部門，要嚴厲方案管理，加強檢查監(jiān)督工作。檢查工作的內(nèi)容包括：

1、建設單位方案執(zhí)行狀況。

2、工程投資運用方向、完成狀況等。

3、工程量完成狀況和工程建設籠統(tǒng)進度。

4、工程質(zhì)量狀況。

5、國家補助地方堤防工程項目，著重檢查各方面資金的落實狀況，工程質(zhì)量狀況。

6、其它方案、建設、施工、管理等狀況。

第四十五條水利部拜托流域機構(gòu)代部片面擔任規(guī)劃方案監(jiān)督、檢查本流域內(nèi)堤防工程建設規(guī)劃方案執(zhí)行。流域機構(gòu)要充分發(fā)揮代表國家行使水行政主管部門的作用，嚴把規(guī)劃方案關。

第四十六條各單位對發(fā)覺的成績要準時予以訂正和處理，并準時上報下級規(guī)劃方案主管部門。對嚴峻違紀違規(guī)的單位和個人，要清查責任，嚴峻?處理。第七章工程驗收和后評價

第四十七條工程驗收是堤防工程建設的重要程序，它將片面檢查完成工程能否符合同意的設計文件要求，評定工程質(zhì)量，審核概、預算執(zhí)行狀況，并考核建設工期和工程管理措施能否達到投產(chǎn)運轉(zhuǎn)要求。做好工程驗出工作，對工程準時投入運轉(zhuǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設閱歷都有重要作用。

第四十八條工程驗收根據(jù)同意的工程設計