墨爾本環(huán)境規(guī)劃

墨爾本環(huán)境規(guī)劃

1引言隨著氣候變化的影響成為決策者和公眾不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境的可持續(xù)性也逐漸成為澳大利亞城市規(guī)劃政策中的重中之重。由世界資源研究所(WorldResourcesInstitute)等機(jī)構(gòu)(2005)最近得出的統(tǒng)計(jì)資料顯示，澳大利亞是全世界人均消耗能源和水資源最多的國(guó)家之一，因此澳大利亞急需向可持續(xù)的文化及城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。墨爾本人均每天要用掉392升水(DepartmentoftheEnvironmentandWaterResources，2006)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人均每天50升的基本需水量(Gleick,1996)，也大大超過(guò)了人均每天125升的舒適需水量(Crockett&Carroll，1997)。即使是在限制用水的情況下，澳大利亞的人均用水量仍居世界前列，主要原因是用于私人花園的用水量過(guò)多，約占家庭用水量的54％(Hurlimann，2007b)。這就是在旱季限制居民戶外用水在供水管理方面效果顯著的原因所在。而限制用水通常是澳大利亞抗旱管理的第一步。比如在墨爾本就有4個(gè)級(jí)別的限制用水措施。這些措施主要針對(duì)居民用戶，工業(yè)節(jié)水措施則通過(guò)不同的方案加以實(shí)施。施加或提高用水限制取決于維多利亞州政府。第一級(jí)的用水限制措施主要是減少居民在戶外澆水的次數(shù)，第四級(jí)則完全禁止戶外澆水。2墨爾本市的主要環(huán)境問(wèn)題墨爾本是澳大利亞維多利亞州首府，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，墨爾本人口為360萬(wàn)人(AustralianBureauofStatistics，2006)。目前趨勢(shì)顯示，到2030年墨爾本都市區(qū)的人口將會(huì)增加100萬(wàn)(GovernmentofVictoria，2002b)。維多利亞州政府已在其規(guī)劃文件“墨爾本2030”(GovernmentofVictoria，2002b)中闡明了對(duì)這種增長(zhǎng)加以管理的具體方式，其中還綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境方面的考慮。然而，即使規(guī)劃考慮到了環(huán)境問(wèn)題，墨爾本仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其受到城市建成形態(tài)的影響。因此，城市規(guī)劃政策在解決這些問(wèn)題方面可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。以下是維多利亞州重點(diǎn)環(huán)境政策所確定的一系列環(huán)境問(wèn)題中的部分(GovernmentofVictoria，2006)：——自1950年以來(lái)，維多利亞州的平均氣溫每10年都有所增加，預(yù)計(jì)到2070年將會(huì)上升0.8—5℃；——維多利亞州將經(jīng)歷更干旱的氣候，伴有嚴(yán)重的供水問(wèn)題、更多更猛烈的叢林野火、洪水及暴風(fēng)雨，同時(shí)瀕危動(dòng)植物也將面臨更大的壓力；——自1993年以來(lái)，維多利亞的固體廢物流量增加了78％，在2003-2004年度達(dá)到了950萬(wàn)噸；——2002年維多利亞州人均溫室氣體排放量為24.7噸(維多利亞州的溫室氣體排放量在1990年到2004年間增加了13.7％)；——維多利亞州超過(guò)90％的電量是通過(guò)燃煤發(fā)電廠產(chǎn)生的。維多利亞州的可持續(xù)行動(dòng)規(guī)劃(GovernmentofVictoria，2006)旨在解決上述問(wèn)題，包括以下目標(biāo)：——支持可再生能源技術(shù)；——支持國(guó)家排放量交易計(jì)劃；——支持工業(yè)溫室氣體報(bào)告計(jì)劃；——提高能源效率；——增加知識(shí)和專業(yè)技能，以幫助社區(qū)適應(yīng)氣候變化；——減少浪費(fèi)，提高資源效率；——?jiǎng)?chuàng)建可持續(xù)社區(qū)。此項(xiàng)政策的關(guān)鍵將是它的實(shí)施與評(píng)價(jià)。截至目前，實(shí)施進(jìn)展尚未得到評(píng)估。而監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)和報(bào)告都被認(rèn)為是生態(tài)可持續(xù)土地開(kāi)發(fā)綜合實(shí)施辦法的重要組成部分(Thackway等，2005)。2.1水管理墨爾本所面臨的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題之一是水資源的可持續(xù)管理。墨爾本供水壓力較大，其主要水庫(kù)的可用水量逐年下降。維多利亞州政府制定的“中部區(qū)域可持續(xù)用水戰(zhàn)略”(2006)是一項(xiàng)重要的水政策。該政策指出，在過(guò)去10年里，全區(qū)徑流量普遍減少了30％—60％不等。這似乎比預(yù)計(jì)的2055年中度氣候變化將導(dǎo)致的水量減少的情況更為嚴(yán)重?？晒┙o水量的減少致使政府采取了諸如在本州一些城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)限制非必要用水的管理策略，同時(shí)迫切要求回收利用廢水和雨水。例如，尤若(Euroa)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水已完全枯竭，所以不得不依賴州內(nèi)其他地區(qū)卡車運(yùn)水(Kleinman，2007)。限制用水及提高用水效率計(jì)劃的實(shí)施使得人均用水有所減少，但由于人口總數(shù)增長(zhǎng)，墨爾本的需水量仍日益增長(zhǎng)(GovernmentofVictoria，2002a)缺水的地區(qū)不單單是維多利亞州，澳大利亞很多城市的中心區(qū)都面臨嚴(yán)重的供水問(wèn)題，最顯著的案例包括昆士蘭州的土烏姆巴市和布里斯班市。世界其他地區(qū)的很多城市，像中國(guó)的北京(Huang，2000)和墨西哥的墨西哥城(Falkenmark&Lindh，1993)也面臨著同樣的情況。預(yù)計(jì)氣候變化將會(huì)導(dǎo)致降雨的變量，世界上其他中心城市可能很快也會(huì)面臨這種情況(IntergovernmentalPanelonClimateChange，2007)。從上述地區(qū)首先汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)疑將有利于別的城市將來(lái)應(yīng)對(duì)相同問(wèn)題。澳大利亞城市集中的供水和污水處理模式也加劇了用水壓力，不需要優(yōu)質(zhì)水的地方也統(tǒng)統(tǒng)采用優(yōu)質(zhì)水。隨著水危機(jī)的日趨嚴(yán)重，人們對(duì)這個(gè)模式也愈加質(zhì)疑(Hurlimann，2006；Hurlimann，2007a；Hurlimann，2007b)。全國(guó)許多地區(qū)正在新建雙重供水系統(tǒng)，可通過(guò)不同管道供應(yīng)兩種用水：飲用水(來(lái)自純凈資源)，用于飲用、淋浴和洗衣等高價(jià)值的用途；循環(huán)利用的廢水，用于花園澆水、沖廁和洗車等非飲用用途。更多有關(guān)澳大利亞雙重供水系統(tǒng)的資料可查閱麥凱(McKay)和胡麗曼(2003年)的文獻(xiàn)。維多利亞州政府(2004年)的水政策“共同保護(hù)我們未來(lái)的水”界定了本州供水情況面臨的25項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，包括在滿足環(huán)境需要的同時(shí)確保維多利亞州家庭、農(nóng)場(chǎng)及工業(yè)用水的可靠供應(yīng)。這一規(guī)劃提出了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的倡議，并對(duì)可能取得的成果進(jìn)行了預(yù)測(cè)。該政策的關(guān)鍵主題包括：確保維多利亞州的未來(lái)用水；水資源分配；為子孫后代恢復(fù)江河及地下蓄水層；更合理地使用灌溉用水及城鎮(zhèn)用水；可持續(xù)性用水定價(jià)以及建立一個(gè)創(chuàng)新的負(fù)責(zé)的水部門。雖然這項(xiàng)廣泛的政策能否成功仍有待評(píng)估，然而對(duì)于城市規(guī)劃至關(guān)重要的是，這項(xiàng)政策提到了管理未來(lái)土地利用變化的重要性，尤其是對(duì)那些影響地表徑流量和地下水補(bǔ)給量的用地變化。城市規(guī)劃政策將在這一方面將發(fā)揮重要作用。因?yàn)楦鼜V泛意義上的發(fā)展控制及城市規(guī)劃政策將潛在的影響城市和區(qū)域的建成形態(tài)，進(jìn)而影響到未來(lái)水的利用及可供性。3政策背景墨爾本與可持續(xù)的環(huán)境管理和水資源管理有關(guān)的立法涉及三個(gè)重要主題：城市規(guī)劃、環(huán)境管理及水資源管理。與這些主題相關(guān)的政策來(lái)自三大平臺(tái)：國(guó)家、州及地方(市)層級(jí)平臺(tái)。國(guó)家和州層級(jí)的關(guān)鍵政策參見(jiàn)表1，但必須承認(rèn)，以上每個(gè)問(wèn)題在各個(gè)政策級(jí)別上都包含無(wú)數(shù)個(gè)政策。墨爾本城市規(guī)劃政策的主要方向取決于維多利亞州政府，但目前缺乏國(guó)家級(jí)的城市規(guī)劃政策及立法。在國(guó)家層次上，1992年簽訂的政府間環(huán)境協(xié)議(國(guó)家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略)是一項(xiàng)重大舉措，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生直接的影響(Christoff&Low，2000)。該協(xié)議是在1992年由聯(lián)邦、所有州和地區(qū)政府以及澳大利亞地方政府協(xié)會(huì)共同簽署的，在此協(xié)議中各級(jí)政府一致認(rèn)為，“把健全的環(huán)境實(shí)踐和程序作為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)將有利于澳大利亞人民及環(huán)境”(Christoff&Low，2000)。在州一級(jí)的層次上，維多利亞州最近制定了一些有關(guān)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水及城市規(guī)劃(詳見(jiàn)表1)的政策，這些政策正好回應(yīng)了創(chuàng)建可持續(xù)環(huán)境和社區(qū)的緊迫性，同時(shí)也對(duì)氣候變化及干旱所帶來(lái)的日益突出的影響做出了應(yīng)對(duì)。城市規(guī)劃政策在解決這些環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題中發(fā)揮著重要的作用，這一事實(shí)為1998年國(guó)家溫室戰(zhàn)略(AustralianGreenhouseOffice，1998)所認(rèn)可。澳大利亞眾議院環(huán)境和遺產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)(HRSCEH)在2005年做了一項(xiàng)有關(guān)可持續(xù)城市的調(diào)查報(bào)告，這對(duì)澳大利亞的城市政策產(chǎn)生了重大影響。受權(quán)調(diào)查范圍包括要求該委員會(huì)報(bào)告到2025年與可持續(xù)城市發(fā)展(HRSCEH，2005)相關(guān)的各種問(wèn)題和政策。委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的城市正面臨著一系列的嚴(yán)重問(wèn)題，包括水資源短缺、交通擁擠以及對(duì)能源和城市發(fā)展的需求(HRSCEH，2005)。委員會(huì)提出了32條建議，主要圍繞治理、規(guī)劃和居住區(qū)模式、交通、水、建筑設(shè)計(jì)及管理、能源以及研究。最重要的建議是，澳大利亞政府應(yīng)建立一個(gè)“澳大利亞可持續(xù)發(fā)展憲章”，以在水、交通、能源、建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域制定重大的國(guó)家級(jí)目標(biāo)。該報(bào)告號(hào)召人們采取行動(dòng)以創(chuàng)建可持續(xù)的城市(Dawson，2005)。據(jù)說(shuō)該報(bào)告設(shè)定了一種雄心勃勃但很實(shí)際的基調(diào)來(lái)發(fā)展澳大利亞可持續(xù)發(fā)展憲章(Henry，2006)。它在國(guó)家層面上認(rèn)可了城市規(guī)劃可持續(xù)性原則的含義(Williams，2007)，但至今憲章仍未草擬。澳大利亞國(guó)家水政策的改革始于1994年澳大利亞政務(wù)院(CouncilofAustraliaGovernments)的水改革(COAG，1994)。這些改革承認(rèn)需要采取一些必要行動(dòng)來(lái)控制各州大范圍的自然資源退化，并認(rèn)為可持續(xù)的供水對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著全國(guó)很多地區(qū)旱情加劇，第二波COAG改革在1994年發(fā)生，即“全國(guó)水動(dòng)議”(COAG，2004)。在這些改革出臺(tái)的各種動(dòng)議中，城市雨水和廢水的重新利用得到促進(jìn)。2007年，當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理約翰·霍華德發(fā)布了一份國(guó)家水安全規(guī)劃(PrimeMinisterofAustralia，2007)，對(duì)全國(guó)很多地區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源壓力做出了進(jìn)一步回應(yīng)。這些國(guó)家政策和規(guī)劃對(duì)各州各地區(qū)的水、環(huán)境及城市規(guī)劃政策都有影響。維多利亞州的開(kāi)發(fā)控制主要是在地方一級(jí)啟動(dòng)的，并體現(xiàn)在各市鎮(zhèn)的規(guī)劃計(jì)劃(planningscheme)中。這種控制主要是通過(guò)區(qū)劃(zoning)及重疊區(qū)劃管制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的(Eccles&Bryant，2006)。《規(guī)劃與環(huán)境法1987》規(guī)定了計(jì)劃中可提供的事務(wù)和計(jì)劃修訂與管理的程序(Eccles&Bryant，2006)。每個(gè)城市規(guī)劃計(jì)劃都包含以下內(nèi)容：州規(guī)劃政策框架(所有計(jì)劃中均相同)、地方規(guī)劃政策框架(各市有所區(qū)別)、分區(qū)和重疊區(qū)劃規(guī)定、特別規(guī)定、一般規(guī)定、定義及文件匯編。維多利亞州的規(guī)劃體系是一種自由裁量的規(guī)劃系統(tǒng)(Eccles&Bryant，2006)?！兑?guī)劃和環(huán)境法》及規(guī)劃計(jì)劃都是維多利亞州開(kāi)發(fā)控制的主要工具，同時(shí)也存在其他一些機(jī)制(政策、項(xiàng)目和立法)。維多利亞州各市的規(guī)劃計(jì)劃可全部在線(.au/planningschemes/)查找。維多利亞州建造條例在促進(jìn)可持續(xù)的建成形態(tài)方面也發(fā)揮作用。從2005年7月1日就引入了“五星標(biāo)準(zhǔn)”。這一標(biāo)準(zhǔn)要求維多利亞州所有新住宅都需具有更大范圍的節(jié)能和節(jié)水特征，從而改善居住者的舒適度并減少能源開(kāi)銷(BuildingCommissionofVictoria，2007)。自2008年5月1日起，這一五星標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)大至重新裝修及搬遷的住戶。3.1維多利亞環(huán)境規(guī)劃除了表1中詳細(xì)描述的政策和立法外，還有許多其他因素需要考慮。本文將給出與維多利亞州的環(huán)境政策尤其是城市規(guī)劃問(wèn)題相關(guān)的一些詳細(xì)資料。根據(jù)《環(huán)境影響法1978》(DepartmentofPlanningandVictorianCommunities，2008)對(duì)提議的發(fā)展項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，由此存在一個(gè)環(huán)境評(píng)估程序。這為法定機(jī)構(gòu)提供了相關(guān)信息，用以決定一個(gè)有重大潛在環(huán)境影響的項(xiàng)目是否應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，而一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目是否需要經(jīng)過(guò)這一過(guò)程是由規(guī)劃部長(zhǎng)決定的。如果需要的話，就必須準(zhǔn)備一份詳細(xì)的環(huán)境影響聲明(EnvironmemEffectsStatement)。這一程序引發(fā)的主要關(guān)注是，開(kāi)發(fā)倡議者負(fù)責(zé)制定此項(xiàng)環(huán)境影響，這是不公平的。社區(qū)協(xié)商只在一定程度存在。此外，各種州環(huán)境保護(hù)政策(SEPPs)也強(qiáng)調(diào)了使用和保護(hù)環(huán)境的必要性和迫切性(EnvironmentProtectionAuthorityVictoria，2007)。州環(huán)境保護(hù)政策為環(huán)境績(jī)效目標(biāo)提供了一個(gè)法定框架，同時(shí)也指導(dǎo)《環(huán)境保護(hù)法1970》的執(zhí)行。這些政策涉及空氣，地表徑流及地下水、噪音及水體等方面。此外，各地方政府也與地方環(huán)境動(dòng)議國(guó)際理事會(huì)(ICLEI)共同舉辦了一些特殊活動(dòng)。ICLEI是一個(gè)在1990年“地方政府邁向可持續(xù)未來(lái)世界大會(huì)”(ICLEI，2007)上成立的國(guó)際性協(xié)會(huì)，與會(huì)的各地方政府和各國(guó)及區(qū)域政府機(jī)構(gòu)一致承諾實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。共有700多個(gè)城市及地方政府參與ICLEI。ICLEI為實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題組織了很多活動(dòng)。地方行動(dòng)21、可持續(xù)城市、城市氣候保護(hù)、環(huán)境理事會(huì)水運(yùn)動(dòng)和生物多樣性倡議等便是其中的部分活動(dòng)(ICLEI，2007)。3.2墨爾本市的水管理鑒于本文2.1節(jié)中描述的墨爾本及維多利亞州旱情的嚴(yán)重性，很多政策在過(guò)去10年里應(yīng)運(yùn)而生。維多利亞州各個(gè)城市都需準(zhǔn)備抗旱應(yīng)急方案，以確保人們能夠遵守限制用水措施，并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的困難，這些方案已經(jīng)聯(lián)同水管單位制定完畢。同時(shí)在地方政府一級(jí)也制定了多種其他計(jì)劃，包括清潔水計(jì)劃(Swinton，2004)和“我們的水，我們未來(lái)的水”計(jì)劃(StateGovernmentofVictoria，2007)。同時(shí)，新的政策和計(jì)劃還在陸續(xù)產(chǎn)生，現(xiàn)在水管理已成為墨爾本市理事會(huì)工作的焦點(diǎn)。此外，墨爾本及維多利亞州的許多地方政府都制定了水戰(zhàn)略，其中一個(gè)例子是墨爾本市“總水標(biāo)”(TotalWatermark)戰(zhàn)略(CityofMelbourne，2004)。這一戰(zhàn)略為墨爾本市的水管理設(shè)定了相應(yīng)的原則和目標(biāo)，并規(guī)定了每年的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。該市的目標(biāo)是到2020年人均用水量共減少40％，如果考慮這期間預(yù)計(jì)的人口增長(zhǎng)，這將使整體用水量下降12％。水管理總體戰(zhàn)略包括四要素，即水土保持(管理需求)、暴雨水(減少進(jìn)入排水溝的徑流量和污染)、廢水(將廢水污染降到最小，并促進(jìn)回收利用)和地下水(考慮城市用水周期中地下水的水平、質(zhì)量及其作用)(CityofMelbourne，2004)。這些都是通過(guò)各種理事會(huì)、企業(yè)和社區(qū)的計(jì)劃與活動(dòng)加以解決?！翱偹畼?biāo)”戰(zhàn)略也是ICLEI水運(yùn)動(dòng)的一部分。4維多利亞規(guī)劃條例中的“一體化水資源管理”政策維多利亞規(guī)劃計(jì)劃中的一體化水資源管理政策(56.07條款)在所有的維多利亞規(guī)劃特定條例中都有涉及，這在全州都是一樣的。這些規(guī)定適用于包括居住區(qū)地塊細(xì)分(residentialsubdivision)在內(nèi)的所有開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，也是與居住區(qū)地塊劃分有關(guān)的諸多條例的一部分。這些條例的共同標(biāo)題為“住區(qū)細(xì)分”規(guī)定(第56條)。從更廣泛的意義上來(lái)說(shuō)，這些條例是城市發(fā)展中所謂的住區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(ResCode)的一部分，其中包括一些開(kāi)發(fā)獨(dú)戶住宅(第54條)和多戶住宅(第55條)的相關(guān)政策，而這需要有規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。這些規(guī)定的確考慮到了一些環(huán)境因素，如設(shè)定提高能源效率的目標(biāo)。在始于2005年9月的全州范圍內(nèi)的公共咨詢活動(dòng)進(jìn)行一段時(shí)間后，住區(qū)細(xì)分條例于2006年10月正式生效。此前的相關(guān)條款對(duì)可持續(xù)性不夠重視，而且也沒(méi)有相應(yīng)的水管理規(guī)定。在公共咨詢期間，這一條例被稱為“可持續(xù)鄰里”條例。這次修訂的目標(biāo)就是實(shí)施“墨爾本2030”形成的鄰里原則，以及“共同保護(hù)我們未來(lái)的水”和其他州政府優(yōu)先倡導(dǎo)的“我們的環(huán)境，我們的未來(lái)”等活動(dòng)所制定的城市水管理動(dòng)議。該條例的總體目標(biāo)包括：支持建設(shè)緊湊的步行鄰里空間，環(huán)境友好型的開(kāi)發(fā)，地塊劃分大小和類型的多樣化以及促進(jìn)節(jié)水的一體化水資源管理措施。這些條款包括一些指定目標(biāo)，每一目標(biāo)都帶有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以說(shuō)明如何才算達(dá)成該目標(biāo)。然而維多利亞規(guī)劃計(jì)劃的自由裁量性意味著這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)不一定要達(dá)到。一體化水資源管理政策有七項(xiàng)目標(biāo)被分為四個(gè)主題，詳見(jiàn)表2。最終政策所闡述的那些目標(biāo)與在公共展區(qū)展示(用于社區(qū)咨詢)的目標(biāo)不同。從表2可以看出，公眾咨詢使語(yǔ)言產(chǎn)生了變化——最終政策中減少了技術(shù)語(yǔ)言的使用。其次，減小了該項(xiàng)政策主張雨水和廢水再飲用的范圍，也消除了任何提及將廢水或城市徑流作為一種潛在的飲用水資源的陳述。鑒于該政策實(shí)施還不到一年，所以尚未對(duì)其成果進(jìn)行正式評(píng)估?，F(xiàn)在，對(duì)一體化水資源管理政策的潛在影響只進(jìn)行理論上的評(píng)估。4.1對(duì)這些規(guī)定的批判現(xiàn)存于維多利亞規(guī)劃計(jì)劃中的一體化水資源管理政策的優(yōu)缺點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。該政策的優(yōu)點(diǎn)包括這樣一個(gè)事實(shí)：在開(kāi)發(fā)報(bào)批階段該政策將可持續(xù)的水管理置于不同的地塊細(xì)分設(shè)計(jì)中加以考慮。該政策明確了從整體上減少飲用水消費(fèi)量的目標(biāo)。并在這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的方式上體現(xiàn)了彈性，而且具體提出了加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的需要。該政策的缺點(diǎn)就是政策的自由裁量性，這會(huì)造成不確定性并意味著允許申請(qǐng)人可以不必達(dá)到政策中列出的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)?；厥绽玫姆秶ǖ煤苷?僅限于廢水的非飲用用途)，未提及雨水循環(huán)再利用的潛在貢獻(xiàn)。由此產(chǎn)生的政策并不太具創(chuàng)新性，而且產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如所需的范式轉(zhuǎn)變(轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的水消費(fèi))是否會(huì)因此而發(fā)生。最后，這些標(biāo)準(zhǔn)的措辭中，給予酌情權(quán)的水務(wù)機(jī)構(gòu)——在澳大利亞就是那些以售水牟利的企業(yè)。這樣，它們就可以獲得保持水消費(fèi)水平的既得利益。與此相關(guān)的問(wèn)題是，May(2005年)指出，企業(yè)將自愿采取行動(dòng)降低污染或超過(guò)最低要求的這一想法與以盈利為目的而不顧外部影響的企業(yè)形象截然相反。一系列自愿性活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)證明，至少有一些企業(yè)有意采取行動(dòng)不顧公民責(zé)任、良好的公共關(guān)系、市場(chǎng)的差異化，它們擔(dān)心出現(xiàn)更嚴(yán)格的政府規(guī)制(May，2005)。同時(shí)相關(guān)的研究通過(guò)展示企業(yè)參與的不平衡證明了這些計(jì)劃的局限性，而且收益有時(shí)也是有限的，難以維持這些計(jì)劃，也很難超越處于核心位置的責(zé)任實(shí)體(May,2005)。城市規(guī)劃理論中一個(gè)關(guān)鍵性的討論就是自由裁量的與規(guī)制的政策方法的相對(duì)優(yōu)缺點(diǎn)(Booth，1996；Tang等，2000；Tewdwr-Jones，1999；Wood&Becker，2005)。聯(lián)系英格蘭的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，威廉姆斯和戴爾(Williams&Dair,2007)調(diào)查實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所遇到的障礙，結(jié)果發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者經(jīng)常提及的障礙是可持續(xù)性問(wèn)題從未被列于議程之內(nèi)。他們發(fā)現(xiàn)有法定政策和規(guī)定所保證的特別措施都得到了重視，沒(méi)有規(guī)制或政策責(zé)任的地方，目標(biāo)往往不被考慮(Williams&Dair,2007)。這表明規(guī)制的方法更有可能促進(jìn)