華鎣市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

華荽市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案自然保護(hù)地總面積占華箜市總面積的33.78%,幾乎涵蓋整個(gè)華箜市東部山區(qū)。造成高度重疊的原因是華菱山風(fēng)景名勝區(qū)范圍過(guò)大，占縣域的1/3,包含了大部分華箜山國(guó)家森林公園與四川華菱山國(guó)家地質(zhì)公園范圍。(二)現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突概況1、華鎏市自然保護(hù)地存在的主要問(wèn)題(1)保護(hù)地面積過(guò)大三個(gè)保護(hù)地覆蓋總面積15666.56公頃，華箜市國(guó)土面積46374.38公頃，自然保護(hù)地總面積占華箜市總面積的33.78%,幾乎涵蓋整個(gè)華箜市東部山區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積過(guò)大，其中有較多的建制鎮(zhèn)、村莊，人為活動(dòng)頻繁，村民生產(chǎn)生活區(qū)域空間不足，局部區(qū)域規(guī)劃不合理。(2)保護(hù)地重疊嚴(yán)重三個(gè)保護(hù)地交叉重疊情況較為嚴(yán)重，三個(gè)保護(hù)地覆蓋總面積15666.56公頃，其中重疊面積占9418.01公頃，重疊率60.12%。(3)保護(hù)地內(nèi)存在多個(gè)合法礦業(yè)權(quán)三個(gè)保護(hù)地分別把已設(shè)立礦權(quán)劃入范圍內(nèi)，共有合法礦業(yè)權(quán)6處，分別為：綠水洞煤礦、廣安騰輝水泥有限公司渠江水泥廠老拱橋石灰?guī)r礦、砂巖礦、白果壩石灰?guī)r礦、陳二灣煤礦、林豐煤礦。除早于保護(hù)地設(shè)立的礦業(yè)權(quán)外，華蒙山風(fēng)景名勝區(qū)還包含華菱市華軒玄武巖礦，該礦為國(guó)家及四川省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。(4)保護(hù)地內(nèi)有多個(gè)城鎮(zhèn)建成區(qū)及村莊三個(gè)保護(hù)地把城市村鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊劃入范圍內(nèi)，包含了溪口鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)和天池鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涉及多個(gè)城鎮(zhèn)建成區(qū)，包括高興鎮(zhèn)、古橋街道古橋社區(qū)、紅巖鄉(xiāng)、祿市鎮(zhèn)、雙河街道、天池鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、陽(yáng)和鎮(zhèn)。(5)存在與其他縣市的邊界糾紛華荽山風(fēng)景名勝區(qū)原總規(guī)將部分前鋒區(qū)區(qū)域劃入，面積122.66公頃，該區(qū)域?qū)е螺^大的邊界糾紛。(6)保護(hù)地內(nèi)歷史遺留問(wèn)題較多，矛盾突出華荽市自然保護(hù)地歷史遺留問(wèn)題多，群眾反映強(qiáng)烈。保護(hù)地內(nèi)存在多個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及人口密集區(qū)，這些區(qū)域包含天池鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)、觀音溪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校、水庫(kù)以及G42高速公路等民生設(shè)施，群眾反映強(qiáng)烈，矛盾十分突出，多次上訪(fǎng)信訪(fǎng)。(7)保護(hù)地內(nèi)存在較多的人工集體商品林華荽市自然保護(hù)地包含較大面積的人工集體商品林，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,多個(gè)區(qū)域的人工集體商品林，劃入保護(hù)地范圍后，村民無(wú)法采伐，多年來(lái)存在矛盾糾紛。人工集體商品林主要植物種類(lèi)為馬尾松、杉木、柳杉、竹類(lèi)等。(8)與“三區(qū)三線(xiàn)”銜接不合理整合優(yōu)化前的三個(gè)保護(hù)地包含城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)及基本農(nóng)田，與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、新編制的國(guó)土空間規(guī)劃相沖突、矛盾突出、不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。2、各個(gè)自然保護(hù)地矛盾沖突現(xiàn)狀華夔山國(guó)家森林公園(1)交叉重疊華箜山國(guó)家森林公園、四川華重山國(guó)家地質(zhì)公園與華箜山風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊情況較為嚴(yán)重，三個(gè)保護(hù)地覆蓋總面積15666.56公頃，其中重疊面積占9418.01公頃，重疊率60.12%,重疊情況詳見(jiàn)表2-1。表2-3華箜山國(guó)家森林公園重疊情況一覽表類(lèi)型重疊數(shù)量重疊面積（公頃）原因華箜山國(guó)家森林公園與四川華塞山國(guó)家地質(zhì)公園24698.59森林公園包含地質(zhì)公園大部分范圍華鎏山國(guó)家森林公園與華菱山風(fēng)景名勝區(qū)28472.71風(fēng)景名勝區(qū)包含全部森林公園范圍（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)表2-4華蒙山國(guó)家森林公園城鎮(zhèn)建成區(qū)一覽表名稱(chēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)量（個(gè)）總面積（公頃）人口（人）華箜山國(guó)家森林公園5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1351.1135882（3）村莊和人口表2-5華箜山國(guó)家森林公園村莊一覽表名稱(chēng)村莊數(shù)（個(gè)）占地面積（公頃）人口數(shù)量（人）華箜山國(guó)家森林公園43468（4）永久基本農(nóng)田表2-6華箜山國(guó)家森林公園永久基本農(nóng)田一覽表名稱(chēng)總面積（公頃）華釜山國(guó)家森林公園34.68（5）人工商品林表2-7華鎏山國(guó)家森林公園人工商品林一覽表名稱(chēng)總面積（公頃）華箜山國(guó)家森林公園429.97（6）礦業(yè)權(quán)表2-8華箜山國(guó)家森林公園礦業(yè)權(quán)一覽表（7）開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)數(shù)量（個(gè)）面積（公頃）華荽山國(guó)家森林公園4713.92無(wú)（8）工業(yè)園區(qū)無(wú)（9）項(xiàng)目設(shè)施無(wú)（10）涉及環(huán)保督察等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況2022年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，涉及“華箜市古橋街道至紅巖鄉(xiāng)旅游扶貧道路無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)、無(wú)林地使用手續(xù)違法違規(guī)問(wèn)題我市已于2022年7月7日發(fā)出了處罰決定書(shū)（華自資林罰〔2022）52、53、54號(hào)）?，F(xiàn)違法使用林地行為已全部處罰完畢，業(yè)主單位正在編制準(zhǔn)入報(bào)告，上報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，不存在以調(diào)代改的情況。四川華堇山國(guó)家地質(zhì)公園（1）交叉重疊四川華荽山國(guó)家地質(zhì)公園與華箜山風(fēng)景名勝區(qū)、華箜山國(guó)家森林公園交叉重疊情況較為嚴(yán)重，重疊情況詳見(jiàn)表2-1。表2-9四川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園重疊情況一覽表類(lèi)型重疊數(shù)量重疊面積（公頃）原因四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園與華箜山國(guó)家森林公園24698.59森林公園包含地質(zhì)公園大部分范圍四川華荽山國(guó)家地質(zhì)公園與華箜山風(fēng)景名勝區(qū)24927.27風(fēng)景名勝區(qū)包含大部分地質(zhì)公園范圍（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)表2-10四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園城鎮(zhèn)建成區(qū)一覽表名稱(chēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)量（個(gè)）總面積（公頃）人口（人）四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883.3225254（3）村莊和人口表2-11四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園村莊一覽表名稱(chēng)村莊數(shù)量（個(gè)）占地面積（公頃）人口數(shù)量（人）四川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園336.7959（4）永久基本農(nóng)田表2-12四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園永久基本農(nóng)田一覽表名稱(chēng)總面積（公頃）四川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園1.16（5）人工商品林表2-13四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園永久基本農(nóng)田一覽表名稱(chēng)總面積（公頃）四川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園252.18（6）礦業(yè)權(quán)表2-14四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園礦業(yè)權(quán)一覽表名稱(chēng)數(shù)量（個(gè)）面積（公頃）四川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園13.65公頃（7）開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)（8）工業(yè)園區(qū)無(wú)（9）項(xiàng)目設(shè)施無(wú)（10）涉及環(huán)保督察等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況2022年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，涉及“華夔市古橋街道至紅巖鄉(xiāng)旅游扶貧道路無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)、無(wú)林地使用手續(xù)違法違規(guī)問(wèn)題我市已于2022年7月7日發(fā)出了處罰決定書(shū)（華自資林罰12022）52、53、54號(hào)）?，F(xiàn)違法使用林地行為已全部處罰完畢，業(yè)主單位正在編制準(zhǔn)入報(bào)告，上報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，不存在以調(diào)代改的情況。華箜山風(fēng)景名勝區(qū)（1）交叉重疊華菱山風(fēng)景名勝區(qū)與四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園、華箜山國(guó)家森林公園交叉重疊情況較為嚴(yán)重，重疊情況詳見(jiàn)表2-15o造成高度重疊的原因是華箜山風(fēng)景名勝區(qū)范圍過(guò)大。表2-15華鎏山風(fēng)景名勝區(qū)重疊情況一覽表（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)類(lèi)型重疊數(shù)量重疊面積（公頃）原因華箜山風(fēng)景名勝區(qū)與華箜山國(guó)家森林公園28472.71風(fēng)景名勝區(qū)包含森林公園全部范圍華鎏山風(fēng)景名勝區(qū)與四川華蒙山國(guó)家地質(zhì)公園24927.27風(fēng)景名勝區(qū)包含地質(zhì)公園大部分范圍表2-16華箜山風(fēng)景名勝區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)一覽表（3）村莊和人口名稱(chēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)量（個(gè)）總面積（公頃）人口（人）華鎏山風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1335.4547179表2-17華塞山風(fēng)景名勝區(qū)村莊一覽表名稱(chēng)村莊數(shù)量(個(gè))占地面積(公頃)人口數(shù)量(人)華荽山風(fēng)景名勝區(qū)10211.43522(4)永久基本農(nóng)田表2-18華釜山風(fēng)景名勝區(qū)永久基本農(nóng)田一覽表名稱(chēng)總面積(公頃)華箜山風(fēng)景名勝區(qū)220.66(5)人工商品林表2-19華鎏山風(fēng)景名勝區(qū)人工商品林一覽表名稱(chēng)總面積(公頃)華箜山風(fēng)景名勝區(qū)1359.78(6)礦業(yè)權(quán)表2-19華箜山風(fēng)景名勝區(qū)礦業(yè)權(quán)一覽表名稱(chēng)數(shù)量(個(gè))面積(公頃)華蔡山風(fēng)景名勝區(qū)6930.75(7)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)(8)工業(yè)園區(qū)無(wú)(9)項(xiàng)目設(shè)施涉及南山寺水庫(kù)3.55公頃。(10)涉及環(huán)保督察等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況2022年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，涉及“華箜市古橋街道至紅巖鄉(xiāng)旅游扶貧道路無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)、無(wú)林地使用手續(xù)違法違規(guī)問(wèn)題”。我市已于2022年7月7日發(fā)出了處罰決定書(shū)（華自資林罰（2022）52、53、54號(hào)）。現(xiàn)違法使用林地行為已全部處罰完畢，業(yè)主單位正在編制準(zhǔn)入報(bào)告，上報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，不存在以調(diào)代改的情況。三、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案（一）華鎏市自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果根據(jù)國(guó)家專(zhuān)班審查通過(guò)后下發(fā)的資料，華箜市自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果為：整合優(yōu)化后，自然保護(hù)地?cái)?shù)量由原來(lái)的3個(gè)變?yōu)?個(gè)（即四川華箜山國(guó)家森林公園），類(lèi)型為自然公園，面積8346.51公頃，占華箜市國(guó)土面積的18.00%o華箜市自然保護(hù)地整合優(yōu)化后面積8346.51公頃，調(diào)出7320.05公頃，無(wú)調(diào)入面積，調(diào)出情況詳見(jiàn)表3-1。表3-1調(diào)出圖斑面積統(tǒng)計(jì)表調(diào)出歸類(lèi)調(diào)出面積（公頃）城鎮(zhèn)1453.21村莊52.94永久基本農(nóng)田35.8礦業(yè)權(quán)1052.24人工集體商品林1238.79項(xiàng)目設(shè)施3.55行政界線(xiàn)122.84其他合計(jì)3269.3其中：1邊界修正55.52林權(quán)糾紛2165.833人口密集875.034整合后孤立細(xì)碎圖斑264.32合計(jì)7320.05（二）華鎏市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案說(shuō)明川華鎏山國(guó)家地質(zhì)公園整合優(yōu)化方案說(shuō)明（1）空間整合（身份處置）方案：整體歸并到整合優(yōu)化后的“四川華夔山國(guó)家森林公園”。理由：地質(zhì)公園優(yōu)化前絕大部分（85%）位于森林公園內(nèi)，根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《四川省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》等文件精神，歸并到同類(lèi)型的自然公園內(nèi)。(2)范圍優(yōu)化整合優(yōu)化后，四川華箜山國(guó)家地質(zhì)公園無(wú)調(diào)入，調(diào)出天池湖區(qū)域2300多公頃，調(diào)出理由為人口密集區(qū)。調(diào)出后保護(hù)區(qū)域?yàn)樘斐睾颍鉀Q了天池湖周邊城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口密集區(qū)，解決周邊群眾生活問(wèn)題。2、華鎏山風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案說(shuō)明(1)空間整合(身份處置)方案：撤銷(xiāo)華箜山風(fēng)景名勝區(qū)。理由：華荽山風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)劃面積過(guò)大；與廣安市前鋒區(qū)存在邊界糾紛；與華箜山國(guó)家森林公園和華箜山國(guó)家地質(zhì)公園交叉重疊嚴(yán)重；范圍內(nèi)存在合法礦權(quán)；存在建制鎮(zhèn)、村莊、人口密集區(qū)，存在醫(yī)院、學(xué)校、水庫(kù)、高速公路等社區(qū)民生設(shè)施；成片人工集體商品林和個(gè)人林權(quán)；群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。與華箜市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，范圍劃定不科學(xué)不合理,功能分區(qū)不清晰不規(guī)范問(wèn)題。經(jīng)《華箜山風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)(1994-2030)中期評(píng)估報(bào)告》論證，可以撤銷(xiāo)。(2)范圍優(yōu)化整合優(yōu)化后，撤銷(xiāo)華箜山風(fēng)景名勝區(qū)，與四川華箜山森林公園重疊部分整合到森林公園，其余部分調(diào)出，無(wú)調(diào)入。調(diào)出區(qū)域可解決城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口密集區(qū)、合法礦權(quán)、林權(quán)糾紛、歷史遺留問(wèn)題等，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問(wèn)題。3、華鎏山國(guó)家森林公園整合優(yōu)化方案說(shuō)明：n、IvuVU（一）自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值1、國(guó)土面積與地理位置華箜市國(guó)土面積464平方千米。位于四川盆地東部、川東平行嶺谷的華箜山中段西緣至渠江中上游段之間，東接鄰水縣，南連重慶市渝北區(qū)、合川區(qū)，西鄰岳池縣、廣安區(qū)，北與前鋒區(qū)接壤。南北長(zhǎng)40.75千米，東西寬28千米。地理坐標(biāo)為北緯30。07'—30。28，,東經(jīng)106。40'—106。54'。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)華箜市轄3個(gè)街道，8個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.35余萬(wàn)人，人口密度為762人/平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量122363人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量23n38人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)藬?shù)的3461%,鄉(xiāng)村人口占總?cè)藬?shù)的65.39%。生產(chǎn)總值1675055萬(wàn)元o3、自然資源（1）土地資源華夔市共有耕地12657.8121公頃，占土地總面積的27.30%（其中基本農(nóng)田94788.6202公頃，占土地總面積的20.45%）；林地23972.7218公頃，占土地總面積的51.72%；園地1994.4338公頃，占土地總面積的4.30%；草地272.0716公頃，占土地總面積的0.59%。商服用地98.245公頃，占土地總面積的0.21%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地853.7310公頃，占土地總面積的1.84%,住宅用地3050.0932公頃，占土地總面積的6.58%；公共管理與公共服務(wù)用地236.199公頃，占土地總面積的0.51%；特殊用地22.0494公頃，占土地總面積的0.05%；交通運(yùn)輸用地1533.6265公頃，占土地總面積的3.31%；水域及水利設(shè)施用地1610.6948公頃，占土地總面積的3.47%；其(1)空間整合(身份處置)方案：整合華箜山風(fēng)景名勝區(qū)、四川華差山國(guó)家地質(zhì)公園的范圍，增加有保留價(jià)值的區(qū)域，保持森林公園的完整性和連通性。理由：在原森林公園范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)出人口活動(dòng)密集的區(qū)域、人工集體商品林、矛盾沖突大等區(qū)域，調(diào)入原風(fēng)景名勝區(qū)部分區(qū)域以保持自然保護(hù)地的完整性和連貫性。森林公園范圍已涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)域，能滿(mǎn)足生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的要求，滿(mǎn)足對(duì)主要森林資源、野生動(dòng)物植物資源、生物多樣性的保護(hù)要求；森林公園大部分已劃入生態(tài)紅線(xiàn)，以后將按生態(tài)紅線(xiàn)管控要求管理，撤銷(xiāo)風(fēng)景名勝區(qū)不影響生態(tài)紅線(xiàn)，并且整合優(yōu)化后范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將得到更高等級(jí)的保護(hù)措施。保留生態(tài)紅線(xiàn)后，可以更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃及其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的多規(guī)合一，為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)及基本農(nóng)田預(yù)留發(fā)展空間。有利于解決華箜市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾沖突，有利于解決歷史遺留問(wèn)題促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于解決民生問(wèn)題滿(mǎn)足華箜人民對(duì)美好生活的需求。森林公園范圍整合優(yōu)化方案考慮了當(dāng)?shù)刈匀坏乩憩F(xiàn)狀、森林資源現(xiàn)狀、野生動(dòng)物植物現(xiàn)狀、生物多樣性等情況，從生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、風(fēng)景資源調(diào)查評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域保護(hù)價(jià)值等多個(gè)方面進(jìn)行了論證，該范圍經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審是科學(xué)合理的。整合前后對(duì)比變化情況：整合優(yōu)化前面積9298.59公頃，整合優(yōu)化后面積8346.51公頃，減少714.69公頃，減少比例10.24%。(2)范圍優(yōu)化整合后的森林公園調(diào)出區(qū)域主要是人口活動(dòng)密集的區(qū)域、人工集體商品林、矛盾沖突大等區(qū)域，調(diào)出后可以解決周邊城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口密集區(qū)，解決周邊群眾生活問(wèn)題，解決林權(quán)糾紛等社會(huì)不穩(wěn)定因素，解決了設(shè)立之前就存在的礦業(yè)權(quán)問(wèn)題。調(diào)入?yún)^(qū)域均為林地，大部分為公益林地，具有較高的保護(hù)價(jià)值，不涉及村莊，不涉及矛盾糾紛。(3)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍按照“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的總體要求，華箜市自然保護(hù)地整合優(yōu)化后只有一個(gè)保護(hù)地即“四川華箜山國(guó)家森林公園”。原華箜山國(guó)家森林公園由華箜市林業(yè)局負(fù)責(zé)資源管理和保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)由華夔市政府統(tǒng)一管理，無(wú)編制，無(wú)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。原森林公園內(nèi)有天池林場(chǎng)和東方紅林場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)天然林保護(hù)和植樹(shù)造林工作，林場(chǎng)職工經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額保障。整合優(yōu)化后，擬建立四川華荽山國(guó)家森林公園保護(hù)中心，機(jī)構(gòu)隸屬縣人民政府，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)，在華菱市林業(yè)發(fā)展中心加掛四川華箜山國(guó)家森林公園管理中心牌子，依托原天池林場(chǎng)和東方紅林場(chǎng)管護(hù)人員組建,增加機(jī)構(gòu)編制和人員。、影響和效益評(píng)價(jià)（一）整合優(yōu)化方案生態(tài)效益評(píng)價(jià)1、對(duì)生物多樣性保護(hù)價(jià)值的影響華箜市天然林少，人工林多，主要植物種類(lèi)有人工馬尾松、杉木、柳杉、柏木、白夾竹等。自然保護(hù)地整合優(yōu)化后將部分保護(hù)價(jià)值低的天然次生林和人工集體商品林調(diào)出，森林質(zhì)量不會(huì)降低，可更高效的對(duì)人工集體商品林及國(guó)有公益林加強(qiáng)監(jiān)督管理，有序采伐和更新造林，采取有效措施綠化、彩化、美化及保護(hù)。華箜市已對(duì)古樹(shù)名木、重點(diǎn)保護(hù)植物掛牌保護(hù)，調(diào)整不影響對(duì)樹(shù)木的保護(hù)。南方紅豆杉、喜樹(shù)、釋樹(shù)、樟、楠木、潤(rùn)楠、紅豆樹(shù)、華箜潤(rùn)楠等8種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分布在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)森林公園范圍。根據(jù)華箜市野生動(dòng)物植物調(diào)查結(jié)果，有國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物20種,四川省重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)7種，這些保護(hù)動(dòng)物主要棲息于生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)。整合優(yōu)化將帶來(lái)更強(qiáng)的管控措施，這些野生動(dòng)植物在森林公園內(nèi)將得到更有效的保護(hù)。2、對(duì)自然景觀及文化保護(hù)價(jià)值的影響經(jīng)調(diào)查分析，華菱市自然景觀資源主要集中在整合優(yōu)化后的森林公園范圍內(nèi)，天景主要集中在寶鼎區(qū)域，地景主要集中在寶鼎、高登山石林區(qū)域，水景主要集中在天池區(qū)域，整合優(yōu)化后自然及人文景觀將更為集中,更利于管理利用。3、對(duì)生態(tài)區(qū)位重要性的影響華蒙市的自然保護(hù)地所在區(qū)域不涉及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),調(diào)出區(qū)域內(nèi)沒(méi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、地方特有種或極小種群的遷徙通道或擴(kuò)散廊道，也不處于動(dòng)植物區(qū)劃的關(guān)鍵或較重要演化交匯地帶上,因此，調(diào)出區(qū)域所處的生態(tài)區(qū)位重要性低，整合優(yōu)化對(duì)生態(tài)區(qū)位的重要性不會(huì)造成負(fù)面影響。（二）整合優(yōu)化方案經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)整合優(yōu)化后，減少永久基本農(nóng)田35.8公頃，減少礦業(yè)權(quán)6處，面積1052.24公頃，減少村莊52.94公頃，減少城鎮(zhèn)建成區(qū)1453.21公頃，減少人口五萬(wàn)余人，減少人工集體商品林1238.79公頃。將永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)村莊、集體商品林、歷史遺留問(wèn)題等區(qū)域調(diào)出，有利于華夔市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)；有利于解決歷史遺留問(wèn)題促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于解決民生問(wèn)題滿(mǎn)足華箜人民對(duì)美好生活的需求。（三）整合優(yōu)化方案社會(huì)效益評(píng)價(jià)通過(guò)整合優(yōu)化，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，以前合法成立的礦業(yè)權(quán)，因處于風(fēng)景名勝區(qū)不能正常營(yíng)業(yè)，人工集體商品林和個(gè)人林權(quán)因處于保護(hù)地范圍不能采伐經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，造成集體上訪(fǎng)、林權(quán)糾紛。整合優(yōu)化后這些問(wèn)題將迎刃而解，利于社會(huì)穩(wěn)定，化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。）調(diào)入調(diào)出區(qū)域的影響評(píng)價(jià)華荽市森林植被為天然次生林和人工林，調(diào)出區(qū)域由于長(zhǎng)期的砍伐和開(kāi)發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)受到一定的破壞，自然性和典型性較低，保護(hù)價(jià)值不高。而且人為活動(dòng)頻繁，不利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。調(diào)出區(qū)域景觀多樣性低，不具有重要、特殊、省級(jí)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，其景觀典型性低，景點(diǎn)較少，景觀價(jià)值不高，調(diào)出不會(huì)對(duì)自然保護(hù)地的景觀價(jià)值造成負(fù)面影響。調(diào)出區(qū)域喬木野生種質(zhì)資源種類(lèi)少、遺傳多樣性?xún)r(jià)值低，生物多樣性底低。調(diào)出區(qū)域人口密集，人為活動(dòng)頻繁，野生動(dòng)物幾乎不在此區(qū)域出沒(méi)。華菱市主要財(cái)政收入來(lái)源于采礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)。調(diào)出區(qū)域?qū)⒋龠M(jìn)華蔡市玄武巖、石灰?guī)r等多種礦產(chǎn)的開(kāi)采，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用，有利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。華菱市自然保護(hù)地涉及多個(gè)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)及村莊，老百姓世代在此范圍內(nèi)頻繁從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)種植活動(dòng)，人為活動(dòng)頻繁，社會(huì)干擾影響大。建制鎮(zhèn)和居民點(diǎn)調(diào)出，有利于社區(qū)居民生產(chǎn)生活的多樣化發(fā)展，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。整合優(yōu)化后無(wú)調(diào)入?yún)^(qū)域。五、相關(guān)意見(jiàn)和承諾（一）對(duì)非國(guó)家戰(zhàn)略資源的礦業(yè)權(quán)等評(píng)估意見(jiàn)我市對(duì)整合優(yōu)化方案中擬調(diào)出的非國(guó)家戰(zhàn)略資源的礦業(yè)權(quán)、工業(yè)企業(yè)、重大項(xiàng)目、建設(shè)用地、人口密集區(qū)、矛盾沖突地塊等（見(jiàn)下表），我市明確意見(jiàn)為繼續(xù)調(diào)出。調(diào)出歸類(lèi)調(diào)出面積（公頃）城鎮(zhèn)1453.21村莊52.94永久基本農(nóng)田35.8礦業(yè)權(quán)1052.24商品林1238.79項(xiàng)目設(shè)施3.55行政界線(xiàn)122.84其他合計(jì)3269.3其中：1邊界修正55.52林權(quán)糾紛2165.833人口密集875.034整合后孤立細(xì)碎圖斑264.32合計(jì)7320.05以上調(diào)出涉及大大小小幾百個(gè)地塊，涉及面積7320.05公頃。調(diào)出地塊符合國(guó)家自然保護(hù)地整合優(yōu)化規(guī)則，調(diào)出對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)價(jià)值無(wú)重大影響，符合自然保護(hù)地的完整性、連通性原則。（二）是否涉及環(huán)保督察專(zhuān)項(xiàng)整治等問(wèn)題2022年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，涉及“華箜市古橋街道至紅巖鄉(xiāng)旅游扶貧道路無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)、無(wú)林地使用手續(xù)違法違規(guī)問(wèn)題我市已于2022年7月7日發(fā)出了處罰決定書(shū)（華自資林罰（2022）52、53、54號(hào)）?，F(xiàn)違法使用林地行為已全部處罰完畢，業(yè)主單位正在編制準(zhǔn)入報(bào)告，上報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批。調(diào)出后我市將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管措施,爭(zhēng)取在2023年內(nèi)整改到位。我市承諾不會(huì)“以調(diào)代改”，堅(jiān)決徹底整改。他地類(lèi)56.1401公頃，占土地總面積的0.12%。土地利用從比重看，林地比重最大，耕地次之。耕地主要分布在平壩地區(qū)、土質(zhì)較好，自流灌溉，宜種度較高。從空間分布看，林地主要分布在華箜市東部的低山區(qū)域，耕地主要分布在華箜市西部的丘陵區(qū)域，建設(shè)用地集中分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的丘陵區(qū)和平壩區(qū)。(2)森林資源華箜市共有森林面積2.22萬(wàn)公頃，森林覆蓋率53.18%,蓄積量152.19萬(wàn)立方米。華箜市天然林少，人工林多，森林植被主要植物種類(lèi)有喬木樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、竹類(lèi)、灌叢草本。東西區(qū)域面積比例為42%和58%,森林面積比例為92%和8%,森林大多集中在東部，只有少量在西部，東西部森林分布嚴(yán)重不平衡。(3)植物多樣性華夔山風(fēng)景名勝區(qū)森林植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，區(qū)內(nèi)共有蕨類(lèi)植物24科55屬55種；裸子植物9科16屬29種；被子植物131科510屬1011種?？傮w而言，華荽市內(nèi)草本植物的屬、種多于木本植物；木本植物中灌木的屬、種多于喬木。主要有：?jiǎn)棠荆厚R尾松、杉木、柳杉、柏木、楓香、喜樹(shù)、樟樹(shù)、楨楠、枝樹(shù)、楠木、樟樹(shù)、白夾竹等。灌木：山茶、常春藤、臭牡丹、懸鉤子、細(xì)枝松、八角楓、桃猴桃、莢蓬、火棘、高粱泡、白夾竹、小果薔薇等。草本：糯米團(tuán)、繁縷、烏斂莓、頭花蓼、接骨草、艾蒿、魚(yú)腥草、過(guò)路黃、鳳尾蕨、鴦尾、獲葵、巴茅、紫箕、芒箕、碎米葬、藪菜、清明菜、龍牙草等。據(jù)調(diào)查，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有8種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的分布，分別為:南方紅豆杉、喜樹(shù)、樟樹(shù)、樟、楠木、潤(rùn)楠、紅豆樹(shù)、華箜潤(rùn)楠。這些重點(diǎn)保護(hù)野生植物主要分布在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)。（4）植被多樣性根據(jù)植被分區(qū)的基本原則和依據(jù)，采用植被區(qū)、植被地帶、植被地區(qū)和植被小區(qū)四級(jí)植被分區(qū)單位來(lái)劃分風(fēng)景區(qū)植被，其植被區(qū)劃屬于：亞熱帶常綠闊葉林區(qū)、川東盆地及川西南山地常綠闊葉林地帶、盆地底部丘陵低山植被地區(qū)、川東平行嶺谷植被小區(qū)。經(jīng)過(guò)歷史上長(zhǎng)期的無(wú)序砍伐與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的森林開(kāi)發(fā)（如竹林經(jīng)營(yíng)等），華箜山地區(qū)的植被已今非昔比。其植被可分為自然植被和人工植被兩大類(lèi)，自然植被包括大面積的純竹林、次生落葉闊葉林、針葉林和少量的雜灌林，人工植被則由大量的人工林組成。由于受人為干擾多，華蒙山原生植被保存較少，現(xiàn)有植被主要為65%左右的純竹林、30%左右的次生落葉闊葉林和雜灌林，5%左右人工馬尾松等針葉林。植物種類(lèi)較少，植被類(lèi)型不多，多樣性不高。（5）動(dòng)物多樣性華箜市有兩棲綱動(dòng)物1目5科7屬7種，主要有蛙、蟾蛛等；爬行動(dòng)物1目5科14屬14種，主要有蛇、壁虎等；鳥(niǎo)類(lèi)有17目43科109屬156種，主要有白鷺、灰胸竹雞、雉雞、珠頸斑鳩、白腰雨燕、家燕、金腰燕、白鶴鶉等；獸類(lèi)有6目13科25屬33種，主要有蝙蝠、老鼠等，風(fēng)景名勝區(qū)野生動(dòng)物種類(lèi)多樣性比例較低，動(dòng)物多樣性不高。華蒙市有國(guó)家H級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物20種，即黑鴦、普通意、大意、蒼鷹、雀鷹、松雀鷹、游隼、紅隼、勺雞、白鴨、紅腹錦雞、鷹鵑、東方角鵑、領(lǐng)角鵑、領(lǐng)鶴鶴、斑頭鶴鶴、灰林鵑、雕號(hào)胤、長(zhǎng)耳稿、短耳稿；四川省重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)7種，即小解普通鷺鸚、董雞、黑水雞、紅翅鳳頭鵑、鷹鵑和普通夜鷹。據(jù)調(diào)查，這些保護(hù)動(dòng)物主要分布于生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)。(6)主要景觀資源總體來(lái)說(shuō)，華箜市的自然景觀是景觀的主體，其中喀斯特地貌和峽谷水域?yàn)榈湫途坝^，自然景觀以幽奇的石林、險(xiǎn)峻的峭崖、寬闊的水域、幻彩的溶洞、蒼翠的森林為主要內(nèi)容，人文景觀構(gòu)成景觀的重要補(bǔ)充，以佛教文化、紅色文化和民俗文化為主要內(nèi)容。自然景觀資源主要分布于生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)，詳見(jiàn)下表。表1-1自然資源構(gòu)成表大類(lèi)中類(lèi)小類(lèi)代表性資源點(diǎn)分布區(qū)域日月星光(1)寶鼎日出(2)寶鼎星河生態(tài)紅線(xiàn)1內(nèi)天虹霞蜃景(1)佛光(2)晚霞生態(tài)紅線(xiàn)>內(nèi)景生態(tài)自區(qū)籌景觀(1)云海紅線(xiàn)內(nèi)冰雪生態(tài)然資(1)雪淞冰掛(2)高山雪景紅線(xiàn)霜露內(nèi)源生態(tài)山景(1)雞公山紅線(xiàn)內(nèi)地景奇峰(1)白巖(2)睡美人(3)舍身崖生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)峽谷(1)楊家河一線(xiàn)天(2)南天門(mén)紅線(xiàn)內(nèi)洞府（1）獅子洞（2）華嚴(yán)洞（3）老龍洞（4）仙女洞（5）穿子洞（6）瑪硫巖劉家洞（7）楊家坪洞（8）神仙洞（9）白石洞（10）老灣陰洞生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)石林石景（1）高登山石林⑵千佛坪小石林生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)水景泉井（1）九子靈泉生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)湖泊（1）天池湖生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)瀑布跌水（1）黑潭瀑布（2）五岔溝瀑布生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)華釜山具有悠久的歷史。由于山高地險(xiǎn)，歷來(lái)成為兵家爭(zhēng)奪之地，三國(guó)時(shí)有張輝大戰(zhàn)張合，近代有華夔山游擊隊(duì)營(yíng)地。因山體雄偉，峻秀亦成為佛教傳播的圣地。據(jù)《華箜山志》載，自唐至明代，僅寶鼎就有廟宇40多座，著明的有光明寺、白銀庵、伏虎寺、崇福寺、黃龍寺等，目前大都被毀。因此市域內(nèi)現(xiàn)存的人文景觀不多?，F(xiàn)有的人文景觀不管從珍稀度、典型性和多樣度上來(lái)看均較為單一，缺乏吸引度，可觀賞性較差。表1-2人文資源構(gòu)成表大類(lèi)中類(lèi)小類(lèi)代表性資源點(diǎn)分布區(qū)域人園景現(xiàn)代公園（1）天池湖公園生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)文建宗教建（1）光明寺（3）黃龍寺（4）宗南堂（5）龍王廟（6）祝生態(tài)紅線(xiàn)資筑筑圣堂（7）白銀庵內(nèi)源勝跡遺址遺跡（1）德星橋（2）新華社紙廠遺址生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)（7）重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域分析華箜市具有重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域主要位于生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，該區(qū)域不論是動(dòng)植物多樣性還是景觀價(jià)值都遠(yuǎn)高于生態(tài)紅線(xiàn)范圍外區(qū)域。（二）自然保護(hù)地現(xiàn)狀華荽市共有保護(hù)地三個(gè)，分別是：華箜山國(guó)家地質(zhì)公園、華荽山國(guó)家森林公園、華釜山風(fēng)景名勝區(qū)。表1-3自然保護(hù)地現(xiàn)狀表名 稱(chēng)數(shù)量類(lèi)型級(jí)別管理機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間設(shè)立面積（公頃）占國(guó)土面積的百分比四川華箜山國(guó)1自然公國(guó)家級(jí)華鎏山國(guó)家地質(zhì)2005558512.04%家地質(zhì)公園1園公園管理局年華箜山風(fēng)景名1風(fēng)景名省華箜山風(fēng)景名勝19931440031.05%勝區(qū)1勝區(qū)級(jí)區(qū)管理中心年華荽山國(guó)家森林公園1自然公園國(guó)家級(jí)華箜市林業(yè)發(fā)展中心2002年8091.2517.45%（三）整合優(yōu)化工作開(kāi)展情況2019年11月至12月，