2023年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

XX年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告精品范文

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2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空

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間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)

一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設只是對自發(fā)無序建設的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

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三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形XX縣區(qū)城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做高

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導陽光規(guī)劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)XX縣區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃

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和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好XX縣區(qū)骨干道路，暢通新XX縣區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善XX縣區(qū)路網(wǎng)，使XX縣區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)

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合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點的要求，結(jié)合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎(chǔ)設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展XX縣區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚

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之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)XX縣區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄

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水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿退出

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宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

（二）

新型城鎮(zhèn)化建設不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設施建設項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全

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鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

3、新型城鎮(zhèn)化建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。農(nóng)民進城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培

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植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素（2016信訪工作調(diào)研報告）質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

5、新型城鎮(zhèn)化建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。20xx年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮(zhèn)化建設本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費；新型城鎮(zhèn)化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大；新型城鎮(zhèn)化建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮(zhèn)化建設牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

當前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和存在的問題

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當前，新型城鎮(zhèn)化建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮(zhèn)化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設與經(jīng)濟建設結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

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新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎(chǔ)設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

（三）

從20**年9月份開始，筆者利用工作閑暇對全國各地城鎮(zhèn)化建設成效突出的地區(qū)進行過考察和研究，同時對晉、豫、陜周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化試點區(qū)域進行過調(diào)查和了解。黨的xx大、xx屆三中全會也對城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。在大量的閱讀和學習國內(nèi)外專家學者對城鎮(zhèn)化理論與建設的論述后，我們深深地感到中國目前的城鎮(zhèn)化建設時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到各地的城鎮(zhèn)化熱存在著很多問題和隱患，值得社會各界關(guān)注。

筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞中央提出的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)

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發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化的概念，提出了新型城鎮(zhèn)化的五個層面：一是新型城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化條件下的城鎮(zhèn)化，是以新型農(nóng)村建設為前提和基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從而實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)模、功能互補、結(jié)構(gòu)合理的新型城鎮(zhèn)化；二是新型城鎮(zhèn)化的重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)化、信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、互動發(fā)展，相得益彰；三是新型城鎮(zhèn)化的特征是節(jié)約集約、生態(tài)宜居，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，依托農(nóng)村山清水秀、民風淳樸的優(yōu)勢，挖掘當?shù)刭Y源，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，通過就地城鎮(zhèn)化、集中城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化（改造提升現(xiàn)有小城鎮(zhèn)）等多種方式，順潮流，應天時、用地利，建設舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮(zhèn)；四是新型城鎮(zhèn)化的支撐在于產(chǎn)業(yè)，以訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)家旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是新型城鎮(zhèn)化的目的是發(fā)展，通過新型城鎮(zhèn)化建設，充分挖掘土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)村有活力，農(nóng)民得實惠的目的，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

筆者通過梳理城鎮(zhèn)化的歷史軌跡，進一步揭示新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延，提出新型城鎮(zhèn)化建設是歷史演變的結(jié)果和時代的產(chǎn)物。本文提出，改革開放三十多年來，我國的城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷過四個發(fā)展階段：**年-**年，全國上下的城市化是以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力來推動城市化進程；**-**年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革等來推動城市化進程；**年—**年，城市化全面開展，以城

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市建設、小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為動力來推進城市化進程；**年10月，***全會后，中央提出生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的要求后，社會主義新農(nóng)村建設在全國范圍內(nèi)扎實推進，尤其后來出現(xiàn)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，新型社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)民拆房蓋樓，把城鎮(zhèn)化建設推向高潮，主要特點是城鄉(xiāng)一體化背景下的城鎮(zhèn)化。

筆者指出，之所以搞新型城鎮(zhèn)化建設，是因為過去的城鎮(zhèn)化建設存在不少問題：一是認識不到位，沒有做到以人為本，不征求農(nóng)民意見，不顧及農(nóng)民需求，不考慮農(nóng)民的富裕程度，不著眼方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規(guī)律辦事，盲目圈地擴城，倚靠土地拉動經(jīng)濟的粗放增長，造成人為地制造城市化現(xiàn)象嚴重；三是形式主義嚴重，工作作風浮躁，土地城市化現(xiàn)象突出；四是農(nóng)民被市民，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受損，農(nóng)民的土地被占用，農(nóng)村勞動力進城，農(nóng)村沒有資金注入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

筆者指出，城鎮(zhèn)化的作用是無需置疑的，城鎮(zhèn)化建設的意義有目共睹，城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責任把新型城鎮(zhèn)化建設引導到中央精神上，把它建設成有利于國家經(jīng)濟發(fā)展、有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、惠及民生、讓老百姓擁護的軌道上來。這也是各級政府和廣大專家學者義不容辭的責任。

一要堅持以人為本，保護農(nóng)民合法權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化應該賦予三

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農(nóng)以新的內(nèi)涵，即農(nóng)村環(huán)境的城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)化。既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮(zhèn)化，盡可能讓農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利。要保證農(nóng)民耕地承包權(quán)和宅基地的所有權(quán)，防止耕地減少后出現(xiàn)糧荒。

二要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以發(fā)展中小城市為主就地、就近城鎮(zhèn)化，建設合乎農(nóng)民心愿，適合農(nóng)民生存環(huán)境，便于生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。要以輸血為主，造血次之。政府主導，農(nóng)民自發(fā)，全社會參與，治標與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民的理念統(tǒng)攬整體工作，保證糧農(nóng)增收，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災、減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

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五要注重發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要堅持黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。實踐告訴我們，凡是集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，村級組織經(jīng)濟有實力，服務有手段，黨組織就能顯示出強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，絕大多數(shù)村干群關(guān)系融洽。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有利于減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅費改革成果。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟更是實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康社會的堅強支柱。2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重

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點調(diào)研課題的要求，縣政協(xié)文史與宗教委員會展開專題調(diào)研，赴嘉興南湖、上海嘉定進行實地考察，走訪我縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開相關(guān)座談會，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣域經(jīng)濟不斷增長，城市建設飛速發(fā)展。

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，深入實施開放帶動、接軌滬杭戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步增長。初步形成了德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)的臨杭產(chǎn)業(yè)帶新格局，生物醫(yī)藥、特色機電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟總量迅速增大，20xx年，完成生產(chǎn)總值210億元，比上年增長10%;財政總收入28.4億元，增長10.2%。

不斷增強的經(jīng)濟實力給德清城市建設提供了堅強的動力和保障。20xx年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達到57%;武康總?cè)丝?6.5萬人，用地規(guī)模達到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮(zhèn)人口主要集中在武康中心XX縣區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域擁有85%以上的城鎮(zhèn)建設用地，積聚了90%以上的城鎮(zhèn)人口。目前，縣域中心城市空間結(jié)構(gòu)是由原來的一城一區(qū)一湖（武康、乾元、下渚湖）調(diào)整為三區(qū)一湖（武康XX縣區(qū)、站場XX縣區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖）。三區(qū)一湖的縣域總體規(guī)劃成果已編制完成，通過了省市聯(lián)合鑒定，并上報省政府審批?？h城武康將迎來新一輪的飛躍發(fā)展，開始實施東擴、南拓、中間提升的工程。

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（二）和美家園建設大力推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。

20xx年，中國和美家園建設周密謀劃、加緊建設、成績顯著，成功建成了首批13個精品村和10個特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態(tài)景觀環(huán)線、下渚湖生態(tài)景觀環(huán)線一沿兩環(huán)景觀線的建設，共整合項目資金5830萬元，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建設目標。綠化工程方面，全年累計完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個全面小康建設示范村，42個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，編制完成全縣農(nóng)房改造建設規(guī)劃，實施農(nóng)房改造4436戶。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，實施城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理、污水處理四個一體化。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

20xx年，我縣實施和美家園推進年活動，著力打造中國和美家園精品線路，確定25個創(chuàng)建村，規(guī)劃建成46個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，加快全縣農(nóng)村住房改造建設步伐，把中心村作為農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的主平臺，積極引導農(nóng)民建房向中心村集中，農(nóng)民居住向中心村集聚，全年計劃完成農(nóng)村住房改造建設4100戶。

二、存在問題

（一）城市整體定位尚不夠明確。

武康鎮(zhèn)自1994年縣治搬遷后，政治、經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設施建設得到快速發(fā)展，已初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。但是，什么

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樣的城市定位才真正契合德清實際，體現(xiàn)德清的城市品質(zhì)以及代表德清今后的發(fā)展方向。我們曾經(jīng)有過一系列關(guān)于德清城市定位的說法，但叫幾年就被換了，因為這些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規(guī)劃已布局雙極三片多點的縣域網(wǎng)絡和三區(qū)一湖的中心城市空間格局，浙江大學區(qū)域與城市規(guī)劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發(fā)展的功能定位描述為：

長三角腹地的宜居宜業(yè)宜游的山水品質(zhì)新城杭州都市圈北翼新型產(chǎn)業(yè)基地

這兩個定位對德清的城市特點和發(fā)展方向有了詳細的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現(xiàn)德清的城市文化特色。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力尚不夠強勁。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設的核心環(huán)節(jié)。我縣初步形成了生物醫(yī)藥、特色機電、新型建材、新型紡織四大先進制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不明顯，科技創(chuàng)新能力不強，工業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的附加值不高，工業(yè)產(chǎn)值所帶來的收益也不高。20xx年，上海XX縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2360.5億元，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值1796.4億，財政總收入達到232.8億元;我縣的工業(yè)總產(chǎn)值沖千億，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值456.1億元，而財政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財政性收入的因素，考慮服務業(yè)的有關(guān)因素，我縣工業(yè)產(chǎn)值帶來的財政收入收益率明顯要低。

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（三）城市文化個性尚不夠突出。

德清歷史悠久，人文底蘊深厚。德清是良渚文化的發(fā)祥地之一;是中國原始瓷器誕生地，被我國考古界譽為瓷之源;是中國舞蹈的發(fā)祥地之一，有舞出前溪的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風文化等文化精髓成為德清歷史長河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市，顯然德清城市文化的營造不夠突出，缺乏標志性的文化景觀和文化產(chǎn)品。長興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產(chǎn)品，桐鄉(xiāng)有烏鎮(zhèn)近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設下渚湖濕地景區(qū)和新市古鎮(zhèn)，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設的力度，缺乏相關(guān)文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介，以至于輻射影響不大。

（四）農(nóng)村社區(qū)化推進不夠明顯。

20xx年8月，縣委、縣政府出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，指導我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，同時印發(fā)《20xx年XX縣區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設推進方案》，確定了村級社區(qū)綜合服務中心建設標準，啟動了我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農(nóng)村社區(qū)建設的目的、意義和內(nèi)容，不了解為什么要抓農(nóng)村社區(qū)、怎么抓農(nóng)村社區(qū)建設，思想有顧慮;廣大農(nóng)民對自己的權(quán)益能不能得到保障、怎么保障心中無底，對社區(qū)化建設積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化推進存在一定難度。

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（五）舊城改造的強度不夠有力。

近幾年，圍繞重點工程、基礎(chǔ)設施、新農(nóng)村建設，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊XX縣區(qū)，基礎(chǔ)設施嚴重老化。20xx年12月，我縣設立了中心鎮(zhèn)培育專項基金（每年新市1200萬元、乾元800萬元、鐘管800萬元），但新市、乾元的舊城改造推進還是緩慢。

三、幾點建議

（一）廣泛征求意見，明確城市定位。

對一個城市的定位，既要考慮她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來發(fā)展方向。

德清地處長三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢。但這是優(yōu)勢，也存危機。因為快速道路的建立，把所有地方的距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告各類報告

關(guān)照德清歷史，曾與上海有過發(fā)展蜜月期。上世紀

二、三十年代

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上海達貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟往來密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠銷海外，同時，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動力。所以，德清提出開放帶動、接軌滬杭戰(zhàn)略，意義深遠。但我們給德清城市定位的時候，是否應該有更開闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因為，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實質(zhì)的突破，就會帶來經(jīng)濟飛躍。

對于德清城市的定位，希望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實與發(fā)展方向，給德清一個能夠產(chǎn)生長遠影響的定位。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

一、XX縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設總體情況

近年來，XX縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五化要求，認真貫徹小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的指導方針，堅持把城鎮(zhèn)建設作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實施，全縣城鎮(zhèn)化建設取得了長足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止20xx年底，全縣總?cè)丝?3.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬人（具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬人，在城鎮(zhèn)長期居住并從

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事

二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達8萬多人，城鎮(zhèn)化率36.9%）、城鎮(zhèn)化率23.43%（這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù)）。建成區(qū)面積10.62平方公里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣XX縣區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃氣普及率18.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設布局進一步優(yōu)化，按照規(guī)劃一次到位，建設分步實施的工作思路，聘請高資質(zhì)設計單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個專業(yè)性詳規(guī)和154個村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達到170平方公里，縣城及重點小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮(zhèn)為重點，以上良等8個鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，重點突破的要求，把重點放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設施配套和各類市場開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴容。縣城建設通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實施了XX縣區(qū)開發(fā)、XX縣區(qū)開發(fā)等一批重點工程，使發(fā)展的空間達到5.5平方公里;4個重點小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進一步擴大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設全面提

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速，按照三為（即以與全國、全省同步進入全面小康社會為目標，以千方百計增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐）、六化（即規(guī)劃組團化、建設生態(tài)化、功能配套化、服務社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化）的建設思路，高起點、高標準建成了獨店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

20xx年，全縣計劃實施500萬元以上重點建設項目80項，投資44.46億元。其中：續(xù)建項目19項，投資16.31億元;新開工項目60項，投資27.29億元;預備項目1項，投資0.86億元。至目前，已開工建設47項，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占年度計劃的4.81%。列入全市十大工程重點調(diào)度考核項目23項，計劃完成投資28.4億元。目前已動工建設15項，開工率為65.2%，實際完成投資1.28億元，占年度投資計劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：秦寶牧業(yè).XX縣區(qū)萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設完成投資120萬元，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設行事歷，完成了規(guī)劃設計和場地平整。XX縣區(qū)邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結(jié)正在進行正常掘進施工;地面四大建筑正在進行裝修;排水及場區(qū)圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鉆孔4個，正在進行修路和平整場地。XX縣區(qū)中行世融（北京）投資公

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司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設完成投資660萬元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設規(guī)劃以及水、電、路、寬帶四通工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設，訂購進口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進行栽植前的各項準備工作。

二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的主要做法

堅持改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。把以引進高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項目、高新技術(shù)經(jīng)濟實體為主的招商引資工作作為推動全縣科學發(fā)展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局。堅持政府引導、市場主導、規(guī)劃先行、政策扶持的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造商周皇甫人文之都靈臺針灸養(yǎng)生勝地為目標，全面提高服務業(yè)整體發(fā)展水平，進一步增強綜合服務功能。堅持把改革開放作為加快發(fā)展的總動力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強發(fā)展動力，以大開放促大發(fā)展。

1.繼續(xù)落實和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實施為目標，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進各項改革。推進行政體制改革，

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提高行政效能，改進政府管理經(jīng)濟活動方式。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進資源要素市場改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業(yè)、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。進一步推進企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持把非公有制經(jīng)濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動、行政推動、項目拉動、利益驅(qū)動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動民間投資的積極性，開展民營企業(yè)家、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人六大創(chuàng)業(yè)行動，到20xx年，建立XX縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟總量為目標，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照抓大項目、引大集團、招大企業(yè)的思路，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)

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驗和高素質(zhì)人才，促進靈臺經(jīng)濟、技術(shù)和管理水平提升。baidu_clb_fillslot（"939665"）;4.鼓勵城鎮(zhèn)化建設政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的