社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與

社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與第1頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)自治1、什么是自治？自治源自于希臘語，意指“自我治理或自我做主的狀態(tài)”。自治是指某個人或集體管理其自身事務(wù),并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)”。自治意味著不像他治那樣,由外人制訂團(tuán)體的章程,而是由團(tuán)體的成員按其本質(zhì)制訂章程(而且不管它是如何進(jìn)行的)。自治意味著,領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)體的行政班子依照團(tuán)體自己的制度任命,而不像不自主的團(tuán)體由外人任命的那樣(不管任命是如何進(jìn)行的)?！R克斯·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會》第2頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)自治自治：是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者可以通過民主協(xié)商，增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務(wù)的治理過程，并逐步使共同體進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。社區(qū)自治：是社區(qū)利益相關(guān)者通過面對面地協(xié)商，消除分歧，取得共識，整合資源，采取合作行為，共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。其基本標(biāo)志是不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)就能進(jìn)入“自我管理、自我約束”的運(yùn)行狀態(tài)，其制度條件是利益相關(guān)者認(rèn)同和遵循面對面的民主協(xié)商規(guī)則，其體制條件涉及法律、法規(guī)、政策的調(diào)整以及社區(qū)事務(wù)和社會組織的分化等。第3頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨(dú)立的權(quán)利主體，（2）“自組織”基礎(chǔ)——共同的利益紐帶（3）“自組織”機(jī)制——平等協(xié)商（4）“自組織”結(jié)構(gòu)——以行動者為連接點(diǎn)并以信任與合作為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，（5）“自組織”績效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預(yù)。第4頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指居民自主參與和自主管理有關(guān)社區(qū)事務(wù)的組織載體，也是居民在社區(qū)建立的維護(hù)自己有關(guān)權(quán)益的社會組織，是社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織的類型城市居民委員會業(yè)主管理委員會志愿者協(xié)會組織文化體育類社團(tuán)村民委員會第5頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)自治組織的形式和職能城市居民委員會：成員：一般由主任、副主任和委員組成，并通過依法民主的選舉方式產(chǎn)生。選舉方式：直接選舉和間接選舉。選舉原則：半數(shù)原則（主要）或2/3以上原則。任期：三年，可以連選連任。社區(qū)居民委員會下設(shè)：人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等部門。第6頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)居民委員會的性質(zhì)社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。什么是自我管理？自我管理的特點(diǎn)：什么是自我教育？什么是自我服務(wù)？第7頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)居民委員會的自制內(nèi)容方式和職能社區(qū)居民委員會的自制內(nèi)容方式：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居民委員會的職能：宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)；實(shí)行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務(wù)；協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的協(xié)助管理工作；開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；監(jiān)督便宜政府職能部門工作和反映社情民意；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。第8頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)居民委員會的建設(shè)社區(qū)居委會選舉問題選舉程序：建立選舉工作機(jī)構(gòu)——選舉委員會選民登記組織推選候選人投票選舉第9頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)居民委員會的建設(shè)街道辦事處與居民委員會的關(guān)系指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系：指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)街道與居委會之間的實(shí)際關(guān)系：Ａ、社區(qū)居委會的角色矛盾Ｂ、本來是一個自治組織，但它的自治功能嚴(yán)重的退化和弱化，過多地承擔(dān)了政府的行政功能、市場功能和事業(yè)單位的功能，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義的組織。Ｃ、社區(qū)居委會行政化一是社區(qū)居民委員會越來越成為政府的“辦事機(jī)構(gòu)”，而不是居民權(quán)益的保護(hù)性機(jī)構(gòu)（自治組織），是“腿”而不是“頭”二是居委會的全能化的傾向日趨明顯。似乎居委會應(yīng)該而且可以滿足居民的所有需求，負(fù)擔(dān)沉重。第10頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)居民委員會的建設(shè)社區(qū)居委會的角色定位ａ居委會是上級政府的行政“代理人”ｂ居委會是公民權(quán)利的代言人ｃ居委會是公益性服務(wù)的提供者需要理順居委會與政府之間的關(guān)系第11頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六農(nóng)村村民委員會村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村委會成員不屬于國家干部，其產(chǎn)生的依據(jù)為《中華人民共和國村民委員會組織法》第12頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六村民委員會的職能宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)；管理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政管理工作；調(diào)解民間糾紛；維護(hù)社會治安；向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。第13頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關(guān)者。這是由社區(qū)公共事務(wù)的屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個權(quán)利主體之間的復(fù)雜關(guān)系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術(shù)條件、公民意識等多種因素。第14頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關(guān)者對某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強(qiáng)烈偏好與選擇傾向；公共事務(wù)，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。第15頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)民主政治參與衡量一個社區(qū)自制程度的高低，主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一個社區(qū)居民和組織廣泛參與社區(qū)建設(shè)的程度，它包括兩層含義：一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性；二是指參與活動的廣泛性。包括四個方面：社區(qū)的社會參與；社區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。第16頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六我國社區(qū)民主政治參與的途徑和方式1、社區(qū)民主政治參與的途徑—民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對候選人投票，其基本工作幾個環(huán)節(jié)：成立換屆選舉工作小組廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動對選民逐戶登記廣泛推薦候選人召開選舉大會投票選舉海選：無候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進(jìn)行投票。第17頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進(jìn)行決策。在社區(qū)中的“三會制度”是民主決策的具體體現(xiàn)?！叭龝保郝犠C會、評議會、協(xié)調(diào)會政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開“聽證會”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開“評議會”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調(diào)會”及時溝通解決。第18頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權(quán)制”：自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡(luò)員制度第19頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六社區(qū)民主政治制度建設(shè)的管理創(chuàng)新1、城市居民委員會的角色矛盾（1）居民委員會的法律定位與實(shí)際履行工作之間的矛盾（2）居民委員會自身建設(shè)所面臨的矛盾(人財物)（3）居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系沒有理順2、居民委員會民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新（1）理順政府與居委會的關(guān)系（2）加強(qiáng)居委會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能（3）建立社區(qū)居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系第20頁，共22頁，2023年，2月20日，星期六村民委員會民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新1、現(xiàn)階段我國村民委員會建設(shè)中存在的問題村民委員會組織未能發(fā)揮應(yīng)有的功能村民法制觀念談