圖書館如何對基層農(nóng)民實施知識援助

圖書館如何對基層農(nóng)民實施知識援助

G258.2：A1003-6938(2008)06-0033-07在發(fā)展中國家，每4個窮人中就有3個生活在農(nóng)村。[1]2006年中國人口有13.23億，其中農(nóng)村常住人口有9.14億，占全國總?cè)丝诘?9.09%。按照世界銀行過去每人每天消費不足1美元的國際貧困標準，我國的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億。[2]換言之，中國每10人就有1名是處于國際貧困線下的農(nóng)民，每10個處于國際貧困線的人中有9名是農(nóng)民。如果按照每人每天消費不足1.2美元的新國際貧困標準，我國農(nóng)村的貧困人口基數(shù)與比例則將更大。因此，農(nóng)民是我國當今社會中的最大的弱勢群體。1我國農(nóng)民知識貧困的現(xiàn)狀2006年全國居民可支配收入，城鎮(zhèn)平均每人為11759元，而農(nóng)村平均每人僅為3587元，城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.28:1。[3]農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配的非均等化程度依舊較高，基尼系數(shù)為0.3737（0.4為貧富差距的“警戒線”）。[4]2007年農(nóng)村居民人均純收入為4140元，比上年實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年，但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33:1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。[5]經(jīng)濟貧困與知識貧困是互為作用的。生活處于貧困狀態(tài)下的農(nóng)民，往往也是知識貧困者，尤其那些文盲或半文盲（半文盲是指15歲及以上識字不足1500字，不能閱讀通俗書報、不能寫便條，沒有達到掃盲標準的人）等絕對知識貧困人口，他們基本都集中在貧困地區(qū)（見表1）。表1數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村文盲半文盲人口呈梯級分布，即收入越低的省區(qū)文盲或半文盲的人數(shù)比例越大，而高文化程度人數(shù)的比例越小。2006年，全國農(nóng)村住戶平均每人純收入最高的兩個地區(qū)是上海（9138.65元）和北京（8275.47元），而它們的文盲或半文盲人數(shù)比例僅為2.97%和0.80%；全國農(nóng)村住戶平均每人純收入最低的兩個地區(qū)是貴州（1984.62元）和甘肅（2134.05元），而它們的文盲或半文盲人數(shù)比例為14.50%和15.39%。在低收入的青海省，文盲或半文盲人數(shù)的比例更是高達48.93%。[6]農(nóng)村不僅高文化程度者人數(shù)少，同時具有一定知識和技能，為農(nóng)村發(fā)展能夠起到示范帶頭作用的農(nóng)村實用人才也很缺乏。2006年底，全國有農(nóng)村實用人才579.1萬，僅占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6%。其中擁有中專以上學歷的僅為22.7萬人，40歲以下的只有347.9萬人。[7]由于農(nóng)民收入低，他們在教育、文化消費上的支出也很低。2006年農(nóng)民人均生活消費支出2829元，但總支出中用來購買食物的支出所占的比例仍然很大，恩格爾系數(shù)達到了43.02%。[8]在我們2006年進行的農(nóng)村調(diào)查中，無論是貧困縣、鄉(xiāng)村還是非貧困縣、鄉(xiāng)村，農(nóng)民的文化消費都處于很低的水平。如內(nèi)蒙古固陽縣（貧困縣）銀號鄉(xiāng)村民與達拉特旗（非貧困旗）十二連城鄉(xiāng)的村民，他們從不花錢用于上網(wǎng)或購買書刊的人數(shù)比例高達30%以上；福建省長汀縣（貧困縣）與福建省仙游縣（非貧困縣）的村民，他們從不花錢用于上網(wǎng)或購買書刊的人數(shù)比例甚至高達58%以上。2農(nóng)民知識貧困的主要原因2.1農(nóng)村教育投入不足與分配不公人力資本理論認為，社會個體生活貧困與地位低下的主要原因是人力資本投資不足。人力資本的投資表現(xiàn)為醫(yī)療保健、職業(yè)培訓、正規(guī)教育、技術(shù)推廣和就業(yè)遷移等。[9]21世紀以來，中國公共教育的財政投入占GDP的比重一直平均不足3%，低于上世紀世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。聯(lián)合國教科文組織曾指出，中國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界18.45%的學生。[10]由于國家長期投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育都處于十分落后狀態(tài)。在基礎(chǔ)教育方面，有些老、少、邊、窮地區(qū)的鄉(xiāng)村小學用的依舊是暗房子、破桌子、石凳子。辦學資金緊張，以往學校欠的錢還沒還清，新債又欠下來了。農(nóng)村中小學教師學歷低、工資收入低，優(yōu)秀師資流往城鎮(zhèn)。此外，農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育更是遭到忽視而被邊緣化，掃盲班、農(nóng)民夜校、技術(shù)培訓等辦的很少，許多考不上中專大學的農(nóng)村青年就業(yè)無路、致富無術(shù)。我國教育投入實行的是國家與地方分級投入方式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要靠地方縣鄉(xiāng)財政來解決。近年因計劃生育政策的有力落實，農(nóng)村人口自然出生率下降，加之許多外出打工的農(nóng)民又隨身將孩子帶到城市，于是農(nóng)村學齡兒童數(shù)量銳減。許多村莊小學因生源不足停辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)模小的小學而在數(shù)村范圍內(nèi)創(chuàng)辦一個規(guī)模大的小學，這不僅導致教室學生擁擠（大多教室容納上七八十人，嚴重違背了教學規(guī)律），基本教學儀器、參考書不敷使用，也讓遠路學生上學不便。多數(shù)學生不得不在十來歲就脫離家庭住在狹小的學校宿舍里（城市小學宿舍每40平米住6名學生，而西部農(nóng)村每40平米則住30～50名學生）。農(nóng)村學校因此也只能實行粗放型管理，走不了精細化管理的道路，學校的撤并也導致輟學率的攀升。如從2000年到2006年，西部農(nóng)村的小學和教學點因快速撤并導致這些地區(qū)（不含縣鎮(zhèn)）的小學輟學率上升到3.5%，邊遠、貧困地區(qū)甚至超過5%，遠遠高于其他地區(qū)。[11]農(nóng)村教育的投入不足與分配不公，尤其是農(nóng)村教育與城市教育相比，呈現(xiàn)出教育資源分配嚴重不公的狀態(tài)，阻礙了農(nóng)村人力資本的形成和人力資源質(zhì)量的提高。2.2公共文化服務(wù)供給不足與分配不公農(nóng)村公共文化服務(wù)投入不足與分配不公是導致農(nóng)民知識貧困的另一主要原因。2004年與2006年兩年的全國文化事業(yè)費投入與分配狀況（見表2）都處于較差的水平。說明在廣大的農(nóng)村地區(qū)，國家在具有公共物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品（如公共圖書館、文化館等）的提供上，整體來說處于供給不足與分配不公狀態(tài)。2006年文化事業(yè)費投入158億元，僅占國家財政總支出的0.38%，甚至低于教育事業(yè)費(11.75%)、衛(wèi)生事業(yè)費(3.24%)、科學事業(yè)費(1.19%)的投入?？偼度胗糜诳h鄉(xiāng)文化機構(gòu)的經(jīng)費僅41.8億元（縣30.85億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9億元），按鄉(xiāng)村人口計算，人均才有5.66元，主要用于縣鄉(xiāng)文化機構(gòu)維持基本運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出。許多縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小局促，館舍陳舊失修，設(shè)施老化且匱乏，幾乎處于停頓運轉(zhuǎn)狀態(tài)。全國農(nóng)村3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3.27萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其中2.67萬個文化站需要新建、改建。[12]具體到圖書館事業(yè)的發(fā)展，2006年芬蘭、英國等發(fā)達國家已經(jīng)達到每5千人就擁有1所公共圖書館，而我國47萬人才擁有1所公共圖書館。2006年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊，遠低于國際圖聯(lián)規(guī)定的1.5～2.5冊的標準。許多縣級圖書館購書費得不到保障。全國有733個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占縣級公共圖書館總數(shù)（2391個）的30.65%。鄉(xiāng)村文化機構(gòu)共有圖書1.4億冊，農(nóng)民人均圖書擁有量僅0.192冊。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費和活動經(jīng)費緊缺，圖書借閱業(yè)務(wù)工作不能正常開展，[13]有84.1%的行政村甚至沒有文化室。[14]可以說，9億農(nóng)村人口中大多數(shù)人得不到基本的公共圖書館服務(wù)，農(nóng)民的文化權(quán)利和精神需求依然無法得到基本的滿足。3解決農(nóng)民知識貧困的主要途徑3.1各級政府必須切實提高對農(nóng)村文化的投入幅度農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)的投資主體必須是國家與政府，因為作為公共物品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)由市場提供會出現(xiàn)“失靈”，而它們又是農(nóng)民福利、社會公正的基本實現(xiàn)要素。遺憾的是前幾年國家在財政收入逐年增高20%左右的情況下，卻沒有將農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)的投入達到一個較高的幅度。與此同時卻是“該花的錢沒有花，不該花的錢花得很大方”。據(jù)財政部預算司有關(guān)負責人介紹，2004年國內(nèi)公款消費（公車、招待、出國）保守估計也有1201億元，占當年全國財政支出的4.2%，[15]這個數(shù)據(jù)是當年全國文化事業(yè)費財政總支出(0.4%)的10.5倍。目前按照文化部對圖書館的要求，除了“人頭費”（館員工資）外，一個一級標準的縣圖書館每年購書2500余種、7500冊，各類報刊600種，其年需購書經(jīng)費至少在30萬元以上。如果降低標準，一個二級標準的縣圖書館每年購進新書1500種、4500冊，訂閱報刊400種，根據(jù)2008年書刊漲價現(xiàn)狀（每冊書平均25元），全年購書經(jīng)費也要超過16萬元。現(xiàn)在全國縣級公共圖書館有2391個，如果每個縣政府按16萬元標準足額出資，那么全國縣級圖書館共需要3.83億元人民幣。這個數(shù)量也僅占2004年國內(nèi)公款消費1201億元的0.32%?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006年9月）提出的第一個重點內(nèi)容就是：“抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村及中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益?！谵r(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題?！盵16]好的政策固然很重要，各級政府能否加大財政投入更重要。沒有投入或投入很少，農(nóng)村公共服務(wù)（合作醫(yī)療、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基層文化）均等化目標就難以實現(xiàn)。從最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，國家現(xiàn)在已經(jīng)開始加大公共文化的投入力度，2007年全國文化事業(yè)投入為198.96億元(比2006年增加25.9%)，使全國人均文化事業(yè)費達到15.06元(比2006年增加25.9%)。[17]但我們也應(yīng)該看到，這個投入數(shù)字僅占全國財政總支出的比例為0.4%，水平僅與2004年相當。3.2推進制度創(chuàng)新，把“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”從上世紀90年代末，國家意識到農(nóng)村公共物品缺乏后果的嚴重性，于是開始采取一些措施來加大農(nóng)村公共文化資源的供給，先后啟動了知識工程、廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、農(nóng)家書屋工程等，在一定程度上緩解了農(nóng)村文化“四難”（看書難、聽戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難）問題，對改善農(nóng)村基層圖書館的面貌確實起到了積極作用。許多縣鄉(xiāng)圖書館增加了一批新書，甚至裝備上了電腦、投影儀等先進設(shè)備。但是這一系列的投資巨大工程項目由于大多流于形式，并沒有顯示出應(yīng)有的效果，也沒有給鄉(xiāng)村基層農(nóng)民帶來真正的實惠。公共物品的供應(yīng)有兩個特性，一是無所不在性，二是長久持續(xù)性。政府的各種知識扶貧工程的主要弊端就是難以實現(xiàn)無所不在性與長久持續(xù)性，尤其是后者。從方法論上看，各種知識扶貧工程屬于“送文化”而非“種文化”，由于現(xiàn)有官僚體制的作用以及農(nóng)民沒有話語權(quán)，政府這種“自上而下”提供社會公共服務(wù)的模式具有很大的隨意性、淺表性，最終都呈現(xiàn)建制性退場。[18]如1997年開始，河南省曾開展過轟轟烈烈的“萬村書架”工程，因后續(xù)資金無法跟進僅靠社會捐贈等原因很快呈自動消亡之勢；四川省也曾經(jīng)搞過“萬村書庫”，大量圖書送到村里，但幾年過去，這些書要么沒了，要么被鎖在村委會十天半月不開一次門而成為無人用的舊書。[19]目前農(nóng)村書屋建設(shè)突出的問題還是許多地方在搞形象工程，一些農(nóng)村書屋利用率不高，平時無人管理，常常鐵鎖把門，幾乎成了擺設(shè)。有上級領(lǐng)導檢查或者搞活動才打開書屋的大門，再找一些村民到書屋做做樣子，基層農(nóng)民對此很有意見。改革開放以前，我們熱衷于搞運動，改革開放以來又熱衷于搞工程，名稱變了但實質(zhì)上有相同之處，那就是想用“短平快”的方法解決復雜問題。事實證明，凡政績工程必將導致形象工程、甚至傷民工程。新農(nóng)村乃至農(nóng)村書屋的建設(shè)主體應(yīng)該是農(nóng)民，農(nóng)民不僅是公共服務(wù)需求的主體，他們也應(yīng)該是參與公共服務(wù)體系建設(shè)的主體。國家對農(nóng)村文化投入的經(jīng)費怎么花，農(nóng)村書屋怎樣辦才最有實效，農(nóng)民自己最清楚。他們不僅知道莊稼怎么種，也懂得文化該怎樣種。因此，國家必須創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入方式，創(chuàng)新公共財政支出在基層的管理模式，加大農(nóng)民與對口專業(yè)人員的參與度，讓農(nóng)民成為政府公共服務(wù)績效考評的主體，使農(nóng)村公共文化建設(shè)形成內(nèi)生的、可持續(xù)發(fā)展的動力機制。[20]只有如此，農(nóng)村公共文化的建設(shè)才能注意到不同地方及村莊、社區(qū)的多樣性、復雜性、異質(zhì)性，避免單一化、同質(zhì)化，因地制宜地發(fā)揮長效作用。3.3激勵社會力量支持、參與農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)是滿足農(nóng)村公共需要的公共物品。一般來說，社會公共需要具有整體性（社會成員整體提出的需求）、集中性（應(yīng)由整個社會集中提供來滿足）的特征，因此國家與政府應(yīng)該是公共文化事業(yè)的供應(yīng)者。但私人在利他動機的驅(qū)使下，也可以提供滿足公共需要的公共物品。尤其是國家與政府資金緊張時，激勵社會力量參與農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)更具有重要現(xiàn)實意義。社會力量包括社會個體、民間組織、基金會、慈善機構(gòu)、企業(yè)等，他們在提供農(nóng)村文化公共物品時，較之政府更具有靈活性、針對性、實用性。社會力量支持、參與農(nóng)村圖書館事業(yè)建設(shè)的方式主要有以下幾種：社會力量創(chuàng)辦基層圖書館（室）；社會各界為農(nóng)村圖書館提供無償捐贈；志愿者義務(wù)參與農(nóng)村圖書館服務(wù)工作等。現(xiàn)有農(nóng)村基層圖書館（室），有的是鄉(xiāng)村農(nóng)民自辦的，也有城里人到農(nóng)村辦的。如四川省巴中市恩陽鎮(zhèn)陳光偉辦的“光偉圖書館”（1997年）、山西左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)上麻田村張小寶的“家庭圖書館”（2000年）、山東省鄒平縣碼頭鎮(zhèn)田家村村民畢務(wù)祥的“農(nóng)民圖書館”（2003年）等，都是有識有志的農(nóng)民自出資金創(chuàng)辦起來的，他們是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的先覺者。美籍華人在中國鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的80所“健華鄉(xiāng)村圖書館”（1989年）、天下溪教育咨詢中心用慈善資金為云南省貧困地區(qū)彌勒縣捐助16個鄉(xiāng)村圖書館（2003年）、完全由閩湘大學生志愿者在湖南汨羅市新塘鄉(xiāng)玉龍村捐建的“屈原鄉(xiāng)村圖書館”（2007年）、由在京學者們自愿發(fā)起的“立人鄉(xiāng)村圖書館”（2007年）等，這些都是城里人乃至國外人到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的，他們或是民間組織或是志同道合的自發(fā)群體。民間自生的圖書館（室）深受農(nóng)民們的歡迎，近年來正處于迅速增長蔓延勢頭。社會各界提供無償捐贈是發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館的主要途徑之一?？h鄉(xiāng)圖書館可以根據(jù)自身社會資源稟賦，積極開發(fā)捐贈來源。有些僑鄉(xiāng)發(fā)動海外華僑捐資助館，有些縣鄉(xiāng)圖書館號召社會賢達捐書助館。如廣東恩平市（縣級市）圖書館是有名的僑鄉(xiāng)，先后接受香港愛國人士石景宜先生3000多冊贈書、吳年樂先生1萬元人民幣購買兩臺電腦，還接受本籍寓外的離休將軍鄭錦波的近2000件文獻、電腦10臺，開辟了“鄭錦波圖書室”專藏。由于社會宣傳到位，該館此后又接受各項捐款154700元人民幣、10300港幣、1560冊捐書。[21]中國作家協(xié)會和中華文學基金會啟動的“育才圖書室”工程，曾為甘肅、云南、內(nèi)蒙、西藏、安徽大別山等西部貧困地區(qū)的中小學捐贈了大量圖書，僅2005年就為山西革命老區(qū)呂梁4個縣的108所中小學捐贈15萬冊圖書和60臺電腦。[22]志愿者義務(wù)參與服務(wù)是農(nóng)村圖書館（室）保持活力的重要手段。尤其是農(nóng)村中小學生與老年人，他們許多人樂于義務(wù)承擔圖書室管理員的工作。浙江省浦江縣白馬鎮(zhèn)五豐村圖書館曾是浙江省首家村級萬冊圖書室，從1991年創(chuàng)辦以來就是由退休工人江小海做義務(wù)管理員，一堅持就是十幾年。[23]總之，社會力量參助圖書館事業(yè)，既可使蘊藏在民間的財富和積極性發(fā)揮出來，改善公共文化資源供給不足與分配不公的現(xiàn)狀，在節(jié)省政府的財力物力的同時也能調(diào)節(jié)貧富，緩解社會矛盾，還能夠培育社會力量，促進“政府—市場”二元結(jié)構(gòu)向“政府—社會—市場”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使人們樹立公民責任感、慈善意識和自助精神。4圖書館實施知識服務(wù)的原則4.1“普遍均等”的原則公共文化服務(wù)只有達到普遍覆蓋全社會的程度，才能保障人民群眾基本文化權(quán)益不受損害。而實現(xiàn)這一目標的重要途徑是構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以農(nóng)村圖書館事業(yè)來說，就是要構(gòu)建起以縣級圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館、以村圖書室為基層站點的“總館——分館——站點”的三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。目前國家已經(jīng)出臺了全面建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策，各地也相繼頒布了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，如山東省《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（2007年12月）要求農(nóng)家書屋在2010年覆蓋全省一半左右的行政村，2015年覆蓋全省每個行政村。國家與各級政府政策的明確，為農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供了保障條件。各地縣圖書館應(yīng)該敏感把握這個契機，主動承擔起農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的主導責任。公共文化服務(wù)體系不僅強調(diào)覆蓋率，同時也強調(diào)均等化。所謂均等化就是無論發(fā)達、落后地區(qū)，公共文化服務(wù)體系都要能夠為公眾提供出最基本（不低于最低標準）的服務(wù)保障，實現(xiàn)文化資源“配置公平、發(fā)展均衡”的目標。什么是最基本的、最低標準的服務(wù)？各地、各行業(yè)在實踐中有自己的規(guī)定。如山東省政府計劃在2015年內(nèi)每個農(nóng)村書屋原則上圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并定期予以更新；[24]而國家新聞出版總署新頒布的有關(guān)文件則規(guī)定每個農(nóng)家書屋圖書不少于500種、1500冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并具備陳列、借閱、管理的基本條件；[25]浙江省政府計劃在2012年內(nèi)要使全省所有縣區(qū)級文化館和圖書館面積均達1500平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積達500平方米以上。[26]這些標準來源不一，文化部圖書館司應(yīng)根據(jù)全國農(nóng)村三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快制定出一個符合實際的最低標準，對縣館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村圖書室的場地大小、藏書品種數(shù)量、管理方法、服務(wù)形式等，作出一個明確的表述。這樣才能解決廣大農(nóng)村的“文化低?！眴栴}。要實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，還要對西部地區(qū)的圖書館進行財政傾斜政策。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)的圖書館事業(yè)比較發(fā)達，尤其是珠三角、長三角地區(qū)的圖書館，硬件（設(shè)備技術(shù)）條件已經(jīng)不低于發(fā)達國家水平，經(jīng)費也比較充裕，它們的發(fā)展已處于可以深化、創(chuàng)新的階段。而中部地區(qū)的圖書館，大多分布在欠發(fā)達地區(qū)，硬件條件、經(jīng)費投入都比較一般，它們的發(fā)展還處于積累、完善的階段。最差的是西部地區(qū)的圖書館，它們由于長期貧血，掙扎在生存與死亡的邊緣，處于落后、停頓的階段。所以，各級政府根據(jù)公民的公平應(yīng)得原則、補差正義原則與社會權(quán)利的平等原則，對西部地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館（室）加大投入，并針對沿海、中部、西部地區(qū)實際狀況設(shè)定出三個地區(qū)序位補差的合理比例。4.2“實效持續(xù)”的原則鄉(xiāng)村圖書館（室）的創(chuàng)辦形式可以不拘一格，但一定要講實用、實效。講求實效要注意以下幾點：①創(chuàng)辦模式可以多樣化。在投入上，既可以是由政府全額投入，也可以政府、鄉(xiāng)村混合集資，或完全由農(nóng)民自己出資；在選址上，既可以設(shè)在村委會，也可以設(shè)在祠堂、小學，或農(nóng)民的家里，一切從實際出發(fā)；②文獻資源的要對路，如黑龍江省肇源縣和平鄉(xiāng)華原村有60余戶家庭從事狐貉養(yǎng)殖，這類書在新華書店與畜牧局都不好找到，所以該村農(nóng)村書屋的近10本狐貉養(yǎng)殖的書則成了農(nóng)戶們的搶手貨；[27]③管理方法要合理、靈活。在開放時間上，有的農(nóng)村書屋設(shè)在村委會，村干部一下班管理人員就一把鎖鎖上門，這就限制了農(nóng)民對農(nóng)村書屋的利用；[28]在借閱方式上，有的村圖書室怕丟書而只提供閱覽而不外借，這無疑違背了建農(nóng)村書屋的初衷。所以，鄉(xiāng)村圖書館（室）的設(shè)立、管理，一定要從實際出發(fā)，考慮實用價值。“持續(xù)”指的就是要把鄉(xiāng)村圖書館（室）建設(shè)為一個“常在”的場所，不能幾年以后就銷聲匿跡了。現(xiàn)在一些地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書室已經(jīng)處于名存實亡的境地。山西省一名政協(xié)委員2007年年底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西部分鄉(xiāng)村的圖書館存在著名存實亡的現(xiàn)象：一是藏書量小或圖書陳舊而滿足不了農(nóng)民的閱讀需求；二是許多書刊的內(nèi)容不適合農(nóng)民需要，如一些理論或?qū)W術(shù)著作；三是不少農(nóng)村圖書室常年“鐵將軍”把門，村民想借書卻借不到，圖書室徒有虛名，成為一種擺設(shè)。[29]鄉(xiāng)村圖書館（室）建起來已數(shù)不易，如何能留得住則更為不易。阻滯鄉(xiāng)村圖書館（室）可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題主要有兩個，一是每年能否保障新書刊的不斷補充；因為一個規(guī)模在3000冊藏書的圖書室，如果沒有新書刊補充，兩年以后就沒有什么讀者來借閱了。二是管理人員無論專職或兼職，作為固定人員他是否有工作勞酬。因為沒有勞酬，管理人員是無法長期工作下去的。2007年4月，筆者考察山西省祁縣豐澤村權(quán)勇自辦的文化大院（有書刊1.2萬冊）、山西左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)上麻田村張小寶的“家庭圖書館”（有藏書2.1萬冊）時，權(quán)勇與張小寶都為沒有管理報酬而陷入生活困境所苦惱，他們說能夠堅持把圖書室辦下去完全是靠精神支撐。所以，如何能保障新書刊不斷補充、管理人員有合理的報酬，這是鄉(xiāng)村圖書館（室）可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。5圖書館提供知識援助的實效手段5.1在業(yè)務(wù)上以縣館為中心構(gòu)建三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一個國家圖書館事業(yè)發(fā)展得如何，不看國家、省級圖書館辦得好壞，而是要看基層圖書館辦的好壞。沒有一個國家的圖書館事業(yè)是基層圖書館辦得好而國家、省級圖書館卻辦得差的?；鶎訄D書館與人民大眾聯(lián)結(jié)最緊密、最廣泛，本應(yīng)是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的重心，但改革開放30年來，基層圖書館不僅不是重心甚至長期被忽略而邊緣化?；鶎訄D書館要有效為農(nóng)民提供知識服務(wù)，必須要建成一個網(wǎng)絡(luò)體系，即以縣級圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館、以村圖書室為基層站點的三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。其中縣級公共圖書館具有文獻資源豐富、業(yè)務(wù)管理規(guī)范等優(yōu)勢，它是三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的中心，它要在資源配置、業(yè)務(wù)指導上發(fā)揮骨干作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村圖書室分布在農(nóng)村，生活在農(nóng)民群眾之中，有服務(wù)便利、覆蓋面廣的優(yōu)勢，它是直接聯(lián)系農(nóng)民的知識提供者。以縣圖書館為中心搭建農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不僅可以實施文獻資源共享、提高縣級圖書館文獻資源的利用率，還可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村圖書館（室）的文獻緊缺、業(yè)務(wù)不精、管理粗放等問題。目前縣級圖書館存在的主要問題是，許多縣圖書館文獻陳舊、館員素質(zhì)低下，很難擔當起本地三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系業(yè)務(wù)龍頭的作用。有鑒于此，各地省市圖書館應(yīng)該發(fā)揮積極作為，對本地縣圖書館進行大力扶持。有的省圖書館為了提高自身服務(wù)質(zhì)量與聲譽，邁過縣圖書館到本省邊遠鄉(xiāng)村辦分館或圖書室，搞延伸服務(wù)，這是一種不明智的高成本“創(chuàng)新”，應(yīng)該予以停止并將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交縣館。5.2在布局上固定點、流動點要同時并舉農(nóng)民的讀書需求很強烈。2006年4省8村的一項新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，一半以上的村民對其現(xiàn)有的文化娛樂活動不滿意，當問及“最希望村里舉行什么娛樂活動”問題時，村民最多的回答是“借閱圖書”(28.9%)，其次是“看戲”(21.1%)；當問及“最希望村里建設(shè)的公共文化設(shè)施”時，多數(shù)村民最希望村里能建“圖書室”(23.7%)，其次是“室外公共活動場所”(23.2%)。[30]所以，人口數(shù)量較多、居住相對集中的自然村或行政村，應(yīng)該村村設(shè)立農(nóng)村圖書室。人口數(shù)量較少、居住相對分散的自然村或居民點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)該采用流動書車的方式，定期將書刊送到讀者手中。有些山區(qū)汽車難以通行，可以因地制宜地選擇交通工具。一些發(fā)展中國家在這方面做的很有成效，如秘魯用驢，肯尼亞用駱駝，印度尼西亞用自行車等。我國山東文登市澤庫鎮(zhèn)濱臨大海，漁民出海后生活單調(diào)，上世紀末文登市圖書館據(jù)此情況開展了“萬卷圖書送船頭”的活動，指導各漁業(yè)公司圖書室建起了漁船圖書箱，每箱50冊，一個航次一更換。這些活動開展后不久，海上圖書流轉(zhuǎn)就累計達14萬冊，漁民人均海上讀書38冊。[31]圖書館活動經(jīng)驗表明，固定點與流動點相結(jié)合，才能實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體覆蓋、惠及全民的作用，二者猶如走路的兩條腿，缺一不可。5.3在提供內(nèi)容上以農(nóng)民生產(chǎn)需求的知識為主，兼顧其他知識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量越來越多，因此農(nóng)民需要更多的農(nóng)業(yè)科技知識，比如糧食作物、果品蔬菜、畜牧林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的科技知識。尤其許多農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展出特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并形成了一定規(guī)模，當?shù)剞r(nóng)戶更需要實用技術(shù)的指導。鄉(xiāng)村圖書館應(yīng)該根據(jù)需要組織對路的文獻，送到農(nóng)戶手中。此外，隨著改革開放的深入，農(nóng)民的視野大開，他們不僅對農(nóng)業(yè)科技知識重視，而且開始關(guān)注更多的信息知識，比如金融保險、醫(yī)療健康、法律法規(guī)、文化藝術(shù)等等。在2006年內(nèi)蒙古固陽縣銀