土地產權改革叩開蜀鄉(xiāng)財富大門

土地產權改革叩開蜀鄉(xiāng)財富大門

土地，是傳統(tǒng)農民的命根子?！笆晃濉币詠?，四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革從農村產權改革入手，將禁錮農村發(fā)展和農民的“最粗的繩索”逐漸解開，激活農村土地資本，激發(fā)農民創(chuàng)造力，叩開了農村財富大門，一個“土地變股權，農民變股東，零星變集中，工資加分紅”的現(xiàn)代農業(yè)生產經營新格局正在廣袤農村漸漸形成。從破冰到融冰產改喚醒沉睡鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路，成都已引領全省先行跋涉了七年。從2003年率先全國探索城鄉(xiāng)一體化，到2007年6月獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，再到2009年5月，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》正式得到國務院批復，駛入快車道的成都式改革無疑是全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調色板上最靚的那一抹色。這一次，星火依然從四川的廣袤農村燎原。在這場改變農民命運的精彩變革中，慢城市數(shù)拍的農村要想奮起直追，土地是唯一也是最有力的資本和憑借。因此，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，能否敲碎覆蓋在農村土地上的堅冰，引燃其沉寂已久的引擎是成敗關鍵。一番厲兵秣馬，成都決定首先搬開這塊“深水區(qū)”最硬、最燙手的“石頭”。2008年新年第一天，成都宣布農村產權制度改革破冰前行。這是繼土地承包到戶后，農民首次普遍參與的重大改革。僅兩個多月后，都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍就拿到了農村產權改革發(fā)出的第一份《農村土地承包經營權證》，他也和34位村民一起，成為中國首批“四證齊全”的農民?！斑@簡直就是第三次土地革命?！蓖鴯湫乱鄣谋颈荆嘬S很興奮。這還不夠給力，農民渴盼的是真正的定心丸。2009年，雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村牟弘興用承包期限被劃時代地改為“長久”的新證書，換掉了家里舊本本——此舉被稱為體現(xiàn)了成都“農村產權制度改革的方向”。成都農民正引領著全國8億農民前行。余躍的證書和瓦窯村民長久不變的決議，現(xiàn)已被珍藏在國家博物館，與小崗村農民的手印一起，見證著中國農村變遷。從土地破冰再到融冰，成都穩(wěn)步過河。2010年6月，成都完成農村產改確權頒證。以“還權賦能”為核心的農村產改最終解開了禁錮農村發(fā)展“最粗的一根繩索”，也為之后全域戶籍統(tǒng)一這一徹底變革打下堅實的基石。確權的同時，是成都對耕地“紅線”的堅守。48歲的邛崍市臥龍鎮(zhèn)村民王小蘋，領到65畝承包耕地共2372.4元的耕地保護基金，而這筆錢將進入她的養(yǎng)老保險賬戶——利用建設用地利益，成都市每年拿出20多億投入耕保，在耕地保護和農民增收上實現(xiàn)“雙贏”，這在全國亦是首創(chuàng)。成都產改一花引發(fā)百花開：自貢市建立了“1+10”農村產權改革政策框架體系；廣元市深化林改，完善林業(yè)開發(fā)“廳市合作”機制；德陽以12個區(qū)域重點鎮(zhèn)集體土地所有權確權突破；17個市級試點市州更是亮點紛呈……2010年，“推進農村產權制度改革”更是首次寫入省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革年度工作安排，產改進程注定快馬加鞭，闊步前行。激活農村要素打開蜀鄉(xiāng)財富大門確了權，流轉便水到渠成。產權清晰了，農民放心了，土地這一農村最大的生產要素一經激活，就瞬間釋放出驚人的價值潛能。2008年7月，全省首家土地股份制農民專業(yè)合作社在達縣成立；同年10月，全國首家綜合性農村產權交易所在成都掛牌；2009年4月，自貢創(chuàng)建全國首家農村要素網(wǎng)絡市場……土地，昔日的雞肋如今成了香餑餑，土地流轉更是在蜀鄉(xiāng)大地風生水起。截至2010年9月25日，僅成都農村產權交易所共成交土地指標3.6萬余畝，成交金額高達40多億元。從承包地、林地到集體建設用地，再到農村宅基地，土地應有的價值正在提升彰顯，背后則是產業(yè)發(fā)展的激流洶涌。產改讓土地因融冰而自由，更讓農民從土地上得以解放。在把土地流轉后，雙流縣瓦窯村村民湯炳瓊“洗腳上田”，搖身成為當?shù)匾患肄r莊接待部主管，不僅按“股權”拿土地租金，還刷卡領工資，在家門口蹺腳賺錢。而她不少鄰居更是揣著土地股權闖天下。產改還在災后重建中展現(xiàn)了利用土地“造血”的神奇。2008年10月，都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村王全只用90平方米的宅基地使用權，就從彭州聯(lián)建伙伴那里“換回”一幢200多平方米的鄉(xiāng)村“別墅”。他把多余的房間以3萬元／年租給一家鄉(xiāng)村客棧，養(yǎng)的“跑山豬”直接賣給酒店，家人還能在客棧打工。“聯(lián)建”的探索，不僅解決了住房重建難題，還為當?shù)匕l(fā)展帶來新機遇。而榮縣雙石鎮(zhèn)金臺村推行農民集中居住，用活城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，不僅將340畝原宅基地復耕，還把節(jié)約出的近300畝用地指標拿到城里換回2100多萬元村集體收益，農民只要花建筑成本一半的錢就能住進新房，還獲得了發(fā)展的“第一桶金”。一切皆源于確權流轉，因土地資源積聚和集中所帶來的巨大級差收益足以讓人驚嘆！夢想繼續(xù)照進現(xiàn)實?！耙郧爸挥械教幦ソ瑁F(xiàn)在權屬清晰了，土地也能貸款！”今年12月，崇州市楊柳農村的29戶農戶以5年的承包經營權作為抵押，從成都市農商行獲得16萬元的貸款授信，用于發(fā)展生產，這是全省第一例農村土地承包經營權抵押貸款。而此舉今后可能會撬動上