中國(guó)環(huán)境管理體系與制度

中國(guó)環(huán)境管理體系與制度第一頁(yè)，共89頁(yè)。一、中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體系㈠中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針㈡中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策二、中國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)體系㈠憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定㈡環(huán)境與資源保護(hù)基本法(三)環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(五)其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范(六)地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)(七)已經(jīng)締約或簽署的國(guó)際環(huán)境公約三、中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系1.環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)2.環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu)第二頁(yè)，共89頁(yè)。一、中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體㈠中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針不同的階段，基本方針也隨之發(fā)生變化。環(huán)境保護(hù)的“三十二字”方針?！叭嬉?guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。最早是在1972年中國(guó)出席人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的代表發(fā)言中提出的，后于1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上正式確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針。“三同步、三統(tǒng)一”的方針。該方針是在1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出來(lái)的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一方針被確定為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本戰(zhàn)略方針，

第三頁(yè)，共89頁(yè)。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出：“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變‘先污染后治理、邊治理邊破壞’的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”。第四頁(yè)，共89頁(yè)。⒈“預(yù)防為主，防治結(jié)合”①在宏觀層次上，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，進(jìn)行綜合平衡。②把環(huán)境保護(hù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。③在微觀層次上，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，大力推行清潔生產(chǎn)。三大政策：“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”第五頁(yè)，共89頁(yè)。⒉“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”

①結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，規(guī)定在技術(shù)改造中控制污染是一項(xiàng)重要目標(biāo)，并規(guī)定防治污染的費(fèi)用要占總費(fèi)用的7%以上。②對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，根據(jù)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的輕重和經(jīng)濟(jì)支持能力，規(guī)定出分期分批治理任務(wù)，資金主要由企業(yè)和政府籌措。③征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。第六頁(yè)，共89頁(yè)。⒊“強(qiáng)化環(huán)境管理”－三大政策的核心①逐漸建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。②加強(qiáng)和完善各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。③建立健全的環(huán)境管理制度，實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重要城市實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可制度，實(shí)行污染排放總量控制等。第七頁(yè)，共89頁(yè)。㈠憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定憲法26條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！钡?條，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。第10條，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山、也屬于集體所有”。第22條，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。第八頁(yè)，共89頁(yè)。1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)基本法。主要內(nèi)容如下：第九頁(yè)，共89頁(yè)。環(huán)境管理的對(duì)象是大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等直接或間接影響人類(lèi)生存與發(fā)展的環(huán)境要素。規(guī)定一切單位和個(gè)人均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染或破壞環(huán)境的單位或個(gè)人有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。規(guī)定環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，污染者治理、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)原則，公眾參與原則等基本原則；應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、征收排污費(fèi)制度、排污申報(bào)登記制度、限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、強(qiáng)制性應(yīng)急措施制度等法律制度。規(guī)定防治環(huán)境污染、保護(hù)自然環(huán)境的基本要求及相應(yīng)的法律義務(wù)。規(guī)定中央和地方環(huán)境管理機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)限及任務(wù)。第十頁(yè)，共89頁(yè)。針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)整的立法。它以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，一般比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。分為以下幾類(lèi)：第十一頁(yè)，共89頁(yè)。土地利用規(guī)劃法包括國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。目前，我國(guó)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。環(huán)境污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理，也包括其他公害的防治法規(guī)。目前，我國(guó)已頒布的此類(lèi)單行法律法規(guī)主要有《大氣污染法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等。第十二頁(yè)，共89頁(yè)。3.自然保護(hù)法主要有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《城市綠化條例》等。4.環(huán)境行政管理法《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《環(huán)境管理暫行辦法》等。第十三頁(yè)，共89頁(yè)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類(lèi)兩級(jí)組成，即在類(lèi)別上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)，在級(jí)別上包括國(guó)家級(jí)和地方級(jí)(實(shí)際上為省級(jí))。第十四頁(yè)，共89頁(yè)。由于環(huán)境與資源保護(hù)的廣泛性，在其他部門(mén)法(如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、行政法)中包括不少關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。如《刑法》在第六章中設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。《治安管理處罰條例》第25條第一款關(guān)于故意污損國(guó)家保護(hù)文物、名勝古跡、尚不夠刑事處分者處以200元以下罰款或警告的規(guī)定。第十五頁(yè)，共89頁(yè)。包括有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方政府制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善。一般是為解決本地區(qū)某一特定的環(huán)境問(wèn)題而制定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。第十六頁(yè)，共89頁(yè)。如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》、《巴塞爾公約》等。第十七頁(yè)，共89頁(yè)。1.環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)家一級(jí)環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)。該局設(shè)辦公廳、規(guī)劃與財(cái)務(wù)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核安全與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國(guó)際合作司11個(gè)職能機(jī)構(gòu)。各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與總局基本相應(yīng)，地、市級(jí)和縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)常為無(wú)下設(shè)機(jī)構(gòu)的環(huán)保辦公室。其他的國(guó)家機(jī)關(guān)就各自的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門(mén)，如國(guó)家林業(yè)局內(nèi)設(shè)森林資源管理司、野生動(dòng)植物保護(hù)司、植樹(shù)造林司等。第十八頁(yè)，共89頁(yè)。2.環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行的立法機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員(簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大環(huán)資委)，是全國(guó)人民代表大會(huì)所屬的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一，受全國(guó)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第十九頁(yè)，共89頁(yè)。主要包括：1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2.“三同時(shí)”制度3.排污收費(fèi)制度4.排污許可證制度5.排污集中控制制度6.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8.污染限期治理制度第二十頁(yè)，共89頁(yè)。1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和技術(shù)。這種科學(xué)方法和技術(shù)被法律強(qiáng)制規(guī)定為指導(dǎo)人們開(kāi)發(fā)活動(dòng)的必須行為，就成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家環(huán)境政策法》，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵守的一項(xiàng)制度，是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律的形式規(guī)定下來(lái)的國(guó)家。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。2002年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃。第二十一頁(yè)，共89頁(yè)。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容

包括規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(1)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。分為：指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)該規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明；非指導(dǎo)性規(guī)劃，就在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)。第二十二頁(yè)，共89頁(yè)。(2)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可能造成重大環(huán)境影響的、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)制定并公布。第二十三頁(yè)，共89頁(yè)。3.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的特點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象擴(kuò)大。從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障。突出公眾參與。該法第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！贝_立跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度。為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到切實(shí)執(zhí)行并產(chǎn)生效果，《環(huán)評(píng)法》增添了對(duì)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)后的跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度。第二十四頁(yè)，共89頁(yè)?！叭瑫r(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！叭瑫r(shí)”是建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格控制新污染的根本性措施和重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)法以“以預(yù)防為主”的基本原則的具體化、制度化和規(guī)范化，是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要措施?！叭瑫r(shí)”具體管理措施主要包括以下內(nèi)容：第二十五頁(yè)，共89頁(yè)。“三同時(shí)”具體管理措施主要包括以下內(nèi)容：可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件里應(yīng)包括相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。第二十六頁(yè)，共89頁(yè)。1.排污收費(fèi)(1)排污收費(fèi)對(duì)象根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污收費(fèi)的對(duì)象是“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶”。不需要交納排污費(fèi)的情況包括：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，并繳納污水處理費(fèi)用；排污者建成或改造原有的工業(yè)固體廢棄物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所，并使之符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七頁(yè)，共89頁(yè)。(2)排污收費(fèi)的范圍向水體排放污染物的，征收排污費(fèi)。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)。向大氣排放污染物的，征收排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫時(shí)不征收廢氣排污費(fèi)。噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫時(shí)不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。若沒(méi)有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所，征收固體廢棄物排污費(fèi)；若以填埋方式處置危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，征收危險(xiǎn)廢棄物排污費(fèi)。第二十八頁(yè)，共89頁(yè)。(3)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面，一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。污水和廢氣排污費(fèi)：按照排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征。污染當(dāng)量是表示不同污染物或污染排放活動(dòng)之間的污染危害和處理費(fèi)用相對(duì)關(guān)系的數(shù)值。它綜合考慮了各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度、對(duì)生物體的毒性及處理的費(fèi)用等方面，主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中采用。計(jì)算公式如下：某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量(kg)/該污染物的污染當(dāng)量值(kg)對(duì)每一排污口征收排污費(fèi)的污染物種類(lèi)數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)由多到少的順序，最多不超過(guò)三項(xiàng)。排污費(fèi)收費(fèi)額的計(jì)算公式如下：排污費(fèi)收費(fèi)額=每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)*前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，污水排污費(fèi)的每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元，廢氣的為0.6元對(duì)污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)，加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。第二十九頁(yè)，共89頁(yè)。固體廢棄物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)：在沒(méi)有專(zhuān)用貯存或處置設(shè)施和專(zhuān)用貯存或處置設(shè)施不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工業(yè)固體廢棄物排放需要計(jì)征排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢棄物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物目錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢棄物。噪聲超標(biāo)排污費(fèi)：排污者所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。第三十頁(yè)，共89頁(yè)。(4)排污費(fèi)的征收征收程序如下：排污者按照有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，并提供有關(guān)的資料；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量；負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告；確定排污費(fèi)數(shù)額后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單；排污者在接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第三十一頁(yè)，共89頁(yè)。2.排污費(fèi)管理排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。收到排污費(fèi)后，商業(yè)銀行應(yīng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別繳納中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。征收的排污費(fèi)上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：重點(diǎn)污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。第三十二頁(yè)，共89頁(yè)。1.實(shí)施排污許可證制度的具體步驟(1)排污申報(bào)排污申報(bào)的主要內(nèi)容：排污單位的基本情況；生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況；污染排放狀況；污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況；排污單位的地理位置和平面示意圖。各單位的申報(bào)登記表報(bào)齊后，環(huán)保部門(mén)組織匯兌建檔。匯兌的主要內(nèi)容應(yīng)有：各類(lèi)污染物日排放量；各類(lèi)污染物年排放總量；按污染物排放量大小對(duì)申報(bào)單位排序編號(hào)；繪制區(qū)域性污染物排放狀況示意圖，提出各排污口位置、排放污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度等；對(duì)各申報(bào)單位的排污情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定重點(diǎn)污染物控制對(duì)象；建立污染申報(bào)登記檔案庫(kù)。第三十三頁(yè)，共89頁(yè)。(2)排污指標(biāo)的規(guī)劃分配這是分配污染物排放總量指標(biāo)的階段，也是發(fā)放和管理排污許可證的核心工作，包括以下步驟：確定發(fā)放排污許可證的范圍，首先是列出排污清單，發(fā)放“排污許可證申請(qǐng)表”。確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷，就是將該地區(qū)的污染物排放總量按照某種方法分配給各個(gè)排污單位。第三十四頁(yè)，共89頁(yè)。(3)許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)排污單位根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的排污申報(bào)登記表申請(qǐng)《排污許可證》地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴九欧趴偭靠刂频闹笜?biāo)核準(zhǔn)排污單位的排放量。排污許可證的審批，主要包括五個(gè)方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時(shí)間。排污許可證的有效期限由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定，《排放許可證》的有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，《臨時(shí)排放許可證》的有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，在有效期結(jié)束前，排污單位必須重新申請(qǐng)換證。第三十五頁(yè)，共89頁(yè)。(4)排污許可證的監(jiān)督管理持有《臨時(shí)排放許可證》的排污單位，必須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告排放量削減的情況，經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可申請(qǐng)《排放許可證》。對(duì)違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的單位，若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到排放許可證要求，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可恢復(fù)其被中止的排放許可證。被吊銷(xiāo)排放許可證的單位，必須重新申請(qǐng)《排放許可證》。第三十六頁(yè)，共89頁(yè)。2.排污許可證交易排污許可證交易又稱(chēng)排污權(quán)交易，我國(guó)的排污權(quán)交易政策目前仍處于試階段。第三十七頁(yè)，共89頁(yè)。污染集中控制是指在一個(gè)地區(qū)里，集中力量解決最主要的環(huán)境問(wèn)題，而不是分散地單一解決每個(gè)污染源。概括來(lái)說(shuō)，就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的方案，以花費(fèi)最少的代價(jià)，取得最佳的效果。第三十八頁(yè)，共89頁(yè)。1.實(shí)施污染集中控制的必要措施為了有效地推行污染集中控制制度，必須有一系列的有效措施加以保障。實(shí)行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。如完善城市排水管網(wǎng)、建立城市污水處理廠、發(fā)展城市煤氣化和集中供熱、建設(shè)城市垃圾處理廠、發(fā)展城市綠化等。因此，污染集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。實(shí)行城市污染集中控制，必須與城市功能區(qū)劃結(jié)合起來(lái)。由于各區(qū)域的污染物種類(lèi)和性質(zhì)、環(huán)境功能不同，其主要環(huán)境問(wèn)題也各不相同，所以要根據(jù)不同的功能區(qū)劃，突出重點(diǎn)，分別整治，以便對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題采取不同的處理方法。第三十九頁(yè)，共89頁(yè)。實(shí)行污染集中控制，不能代替分散治理，而必須與分散治理相結(jié)合，以分散治理為基礎(chǔ)。實(shí)行污染集中控制不僅涉及企業(yè)，也涉及地方政府各部門(mén)，因此必須充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。地方政府協(xié)調(diào)是落實(shí)污染集中控制方案的關(guān)鍵。實(shí)行污染集中控制必須疏通多種資金渠道，充分利用環(huán)?；鹳J款、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)資金、銀行貸款及地方財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道籌措資金。污染集中處理的資金按照“污染者付費(fèi)”的原則，主要由排污單位和受益單位來(lái)承擔(dān)，以及從城市建設(shè)費(fèi)用中解決。第四十頁(yè)，共89頁(yè)。2.污染集中控制的方式(1)廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中處理。同等類(lèi)型工廠聯(lián)合對(duì)廢水進(jìn)行集中控制。對(duì)含特殊污染物的廢水實(shí)行集中控制。工廠對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。第四十一頁(yè)，共89頁(yè)。(2)廢氣污染的集中控制廢氣污染的集中控制是從城市生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，合理規(guī)劃，科學(xué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。改變居民能源機(jī)構(gòu)。城市民用燃?xì)庀驓怏w化方向發(fā)展；合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤炭?jī)?yōu)先供應(yīng)居民使用，積極推廣和發(fā)展民用型煤?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來(lái)供居民使用。實(shí)行集中供熱取代分散供熱。節(jié)約能源、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、提高供熱質(zhì)量、節(jié)省占地面積、緩和當(dāng)?shù)氐碾娏o張、便于綜合利用灰渣和提高機(jī)械化程度等。改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，對(duì)煙塵加強(qiáng)管理和治理，加強(qiáng)對(duì)鍋爐廠、爐排廠、除塵器廠的管理。擴(kuò)大綠化覆蓋率，鋪裝路面，對(duì)垃圾坑、廢渣山覆土造林，合理灑水，防止二次揚(yáng)塵。第四十二頁(yè)，共89頁(yè)。(3)有害固體廢物的集中控制提高綜合利用率，包括回收利用有用物質(zhì)、將廢棄物轉(zhuǎn)變成其他有用物質(zhì)，能源等。建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施，如生物工程處理場(chǎng)、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、固體廢棄物處理廠等。第四十三頁(yè)，共89頁(yè)。是一種具體落實(shí)各級(jí)地方政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的含義有明確的時(shí)間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限；有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；有明確的年度工作指標(biāo)；有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法；有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段。第四十四頁(yè)，共89頁(yè)。2.實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的程序(1)責(zé)任書(shū)的制定各級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣泛調(diào)查研究、充分協(xié)商，確定實(shí)施責(zé)任制的基本原則，建立指標(biāo)體系，制定責(zé)任書(shū)的具體內(nèi)容。制定的原則：要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、環(huán)保計(jì)劃及本地區(qū)的城市規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，并根據(jù)國(guó)家要求和本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，兼顧一般。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長(zhǎng)期計(jì)劃與短期安排相結(jié)合。要明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第四十五頁(yè)，共89頁(yè)。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包含環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時(shí)還可將其他管理制度作為管理內(nèi)容責(zé)任納入責(zé)任書(shū)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)、污染集中控制、污染源限期治理等。指標(biāo)體系主要包括兩個(gè)部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。其內(nèi)容主要包括城市環(huán)境綜合整治定量考核、城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目、強(qiáng)化環(huán)境管理與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的自身建設(shè)。第四十六頁(yè)，共89頁(yè)。(2)責(zé)任書(shū)的下達(dá)責(zé)任書(shū)制定后，以簽訂“責(zé)任狀”的形式正式下達(dá)責(zé)任目標(biāo)。將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解，層層建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。(3)責(zé)任書(shū)的實(shí)施在各級(jí)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，責(zé)任單位按各自任務(wù)，分頭組織實(shí)施，政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任執(zhí)行情況定期調(diào)度檢查，采取有效措施，保證責(zé)任目標(biāo)的完成。(4)責(zé)任書(shū)的考核責(zé)任期滿，首先逐級(jí)自查，然后由政府組織力量，對(duì)完成情況進(jìn)行考核。根據(jù)結(jié)果，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。第四十七頁(yè)，共89頁(yè)。1.城市環(huán)境綜合整治城市環(huán)境綜合整治，是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合戰(zhàn)略、手段和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。基本做法：結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染；實(shí)行集中治理城市重點(diǎn)污染源；以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。第四十八頁(yè)，共89頁(yè)。2.城市環(huán)境綜合整治定量考核(1)考核的范圍及考核方式目前，各省、自治區(qū)考核城市總數(shù)已超過(guò)600個(gè)，定量考核工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。定量考核實(shí)行分級(jí)管理。考核實(shí)行初審、會(huì)審和專(zhuān)家審核。第四十九頁(yè)，共89頁(yè)。(1)考核的主要內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置1989年開(kāi)展定量考核工作以來(lái)，考核指標(biāo)基本包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理四個(gè)方面內(nèi)容。隨著工作的不斷深入，考核指標(biāo)先后作為四次調(diào)整，指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則主要有以下方面：第五十頁(yè)，共89頁(yè)。代表性。各項(xiàng)指標(biāo)分別反映城市環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理，從而使整個(gè)指標(biāo)體系能概括反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效?？杀刃浴Ｖ笜?biāo)設(shè)置盡可能照顧到不同性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平城市間的差異，使之具有可比性?？尚行??？己酥笜?biāo)要具備實(shí)施的基本條件，特別是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行，而且經(jīng)過(guò)努力可達(dá)到或逐步提高?？煽啃浴ＫO(shè)指標(biāo)與相關(guān)部門(mén)的工作指標(biāo)盡可能保持一致，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、預(yù)算可通過(guò)正常的管理渠道認(rèn)證，從理論和實(shí)踐上保障指標(biāo)值的可靠性?？煞纸庑??？己酥笜?biāo)的內(nèi)容能按實(shí)施操作的需要進(jìn)行分解，便于實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)的落實(shí)。第五十一頁(yè)，共89頁(yè)。城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個(gè)方面，共20項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理。國(guó)家直接考核的城市為直轄市、省會(huì)城市(除拉薩外)和大連、蘇州、桂林重點(diǎn)旅游城市。第五十二頁(yè)，共89頁(yè)。“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及權(quán)重分配序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)

權(quán)重環(huán)境質(zhì)量1可吸入顆粒物濃度年平均值62二氧化硫濃度年平均值53二氧化氮濃度年平均值54集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率65城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率66區(qū)域環(huán)境噪聲平均值47交通干線噪聲平均值4第五十三頁(yè)，共89頁(yè)。序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)

權(quán)重

污染控制8煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率69汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率410工業(yè)固體廢棄物處置利用率411危險(xiǎn)廢棄物集中處置率412工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率3工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率1工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率1工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率1第五十四頁(yè)，共89頁(yè)。序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)

權(quán)重環(huán)境建設(shè)13城市生活污水集中處理及回用率714生活垃圾無(wú)害化處理率715建成區(qū)綠化覆蓋率516生態(tài)建設(shè)(暫不考慮)617自然保護(hù)區(qū)覆蓋率4環(huán)境管理18環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)419污染防治設(shè)施及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控率520環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)(暫不考慮)3第五十五頁(yè)，共89頁(yè)。城市環(huán)境綜合整治定量考核就是根據(jù)以上四個(gè)大項(xiàng)的20個(gè)子項(xiàng)，將這些子項(xiàng)規(guī)定某一指標(biāo)限值，并賦予一定的權(quán)重和記分辦法，得到的各項(xiàng)指標(biāo)得分后加總計(jì)算出綜合得分。第五十六頁(yè)，共89頁(yè)。1.污染限期治理的含義限期治理是以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施，是人民政府為了保護(hù)人民的利益對(duì)排污單位采取的法律手段。被限期的企業(yè)事業(yè)單位必須依法完成限期治理任務(wù)。限期治理具有四個(gè)要素：限定時(shí)間、治理內(nèi)容、限期對(duì)象、治理效果。第五十七頁(yè)，共89頁(yè)。2.確定污染限期治理項(xiàng)目的原則①要以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題。②要堅(jiān)持強(qiáng)制與自覺(jué)相結(jié)合的原則。③必須從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。④必須堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。⑤必須堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，限制治理的資金應(yīng)該主要由造成污染的企業(yè)自籌或貸款解決。第五十八頁(yè)，共89頁(yè)。3.限期治理的類(lèi)型限期治理以下三種形式：①區(qū)域性限制治理：指對(duì)污染嚴(yán)重的某一區(qū)域、某一水域，如上海市蘇州河的限期治理。措施多樣，包括點(diǎn)源治理、技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。②行業(yè)性限制治理：對(duì)某個(gè)行業(yè)，如汽車(chē)尾氣的出廠達(dá)標(biāo)的限期治理。行業(yè)性限期治理包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備更新。③點(diǎn)源限制治理：對(duì)污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治理。第五十九頁(yè)，共89頁(yè)。4.限期治理的重點(diǎn)①污染危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的污染物和污染源，治理后能夠較大程度上改善環(huán)境質(zhì)量、解決企業(yè)與群眾矛盾、保障社會(huì)安定的項(xiàng)目。②位于居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、城市上風(fēng)向等環(huán)境敏感區(qū)，污染物排放超標(biāo)、危害職工和居民健康的污染企業(yè)。③區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量十分惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目。⑤其他必須限制治理的污染企業(yè)，例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)。第六十頁(yè)，共89頁(yè)。5.限期治理的工作程序①準(zhǔn)備階段：通過(guò)對(duì)人群和污染源的調(diào)查及環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。②實(shí)施階段：由政府下達(dá)限期治理的決定，并將限期治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為限期治理項(xiàng)目提供資金和物資方面的保證。同時(shí)建立責(zé)任制，落實(shí)限期治理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。環(huán)保部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督檢查。③驗(yàn)收階段：環(huán)保部門(mén)組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。逾期未完成限期治理任務(wù)的單位，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第六十一頁(yè)，共89頁(yè)。除了八項(xiàng)基本環(huán)境管理制度外，現(xiàn)行的環(huán)境管理制度還包括總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污申報(bào)登記、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、落后工藝設(shè)備限期淘汰、環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告、環(huán)境標(biāo)志制度等。第六十二頁(yè)，共89頁(yè)。1.總量控制的概念即污染物排放總量控制，它將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求?？偭靠刂剖紫仁且环N環(huán)境管理思想，同時(shí)也是一種環(huán)境管理的手段。第六十三頁(yè)，共89頁(yè)。2.總量控制的類(lèi)型①目標(biāo)總量控制：以排放限制為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手，進(jìn)行總量控制負(fù)荷分配。但在污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量未建立明確的響應(yīng)關(guān)系前，不能明確污染物排放對(duì)環(huán)境造成的損害及其對(duì)人體的損害和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，因此“目標(biāo)”不準(zhǔn)確，目標(biāo)總量控制法整體失效。②容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性?xún)煞矫孢M(jìn)行總量控制負(fù)荷分配。③行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)兩方面進(jìn)行總量控制負(fù)荷分配。我國(guó)目前的總量控制計(jì)劃主要采用目標(biāo)總量控制，同時(shí)輔以部分的容量總量控制。第六十四頁(yè)，共89頁(yè)。3.實(shí)施總量控制的基本原則①服從總目標(biāo)，略留余地：服從全國(guó)下達(dá)的總目標(biāo)，在總量指標(biāo)分解時(shí)要略留余地。②分級(jí)管理：按照地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行分解，做到各負(fù)其責(zé)，同時(shí)也作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作的指標(biāo)。③等權(quán)分配和區(qū)別對(duì)待：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)城市不同的區(qū)域要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染狀況，對(duì)總量分配采取區(qū)別對(duì)待的原則，各行業(yè)之間采取等權(quán)分配的原則。④突出重點(diǎn)：對(duì)于重點(diǎn)污染企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)要按照相應(yīng)的擴(kuò)散模型計(jì)算允許排放總量，頒發(fā)排污許可證；對(duì)其他污染較小的企業(yè)可按照濃度達(dá)標(biāo)的簡(jiǎn)易方法計(jì)算。⑤總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量：凡是區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的，不允許再上一般的生產(chǎn)項(xiàng)目；對(duì)污染嚴(yán)重、能源資源浪費(fèi)大、治理難度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。⑥以排污申報(bào)為基礎(chǔ)：將總量分配到污染源的過(guò)程中，要利用排污申報(bào)登記的數(shù)據(jù)作為總量分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第六十五頁(yè)，共89頁(yè)。3.實(shí)施總量控制的污染物指標(biāo)確定實(shí)施總量控制的指標(biāo)的原則：①對(duì)環(huán)境危害大的、國(guó)家重點(diǎn)控制的污染物；②環(huán)境監(jiān)測(cè)和手段能支持的；③能實(shí)施總量控制的?！笆濉逼陂g，我國(guó)實(shí)行排放總量控制的指標(biāo)共有6個(gè)：二氧化硫排放量控制在1800萬(wàn)噸；塵(煙塵和工業(yè)粉塵)排放量控制在2000萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量排放量控制在1300萬(wàn)噸；氨氮排放量控制在165萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢棄物排放量控制在2900萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)廢棄物得到安全貯存或處置第六十六頁(yè)，共89頁(yè)。1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率以及其有關(guān)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法是指調(diào)整因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是制定、實(shí)施、管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法規(guī)。包括各種法規(guī)中有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條文，及有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。第六十七頁(yè)，共89頁(yè)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法的區(qū)別：制定的機(jī)關(guān)不同：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)章，但其效力級(jí)別處于法規(guī)最低級(jí)，且不得與法律、法規(guī)相抵觸。制定程序和方式不同：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要人員是由環(huán)境科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家通過(guò)科學(xué)技術(shù)研究、調(diào)查和試驗(yàn)后而編制；環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法則按立法方式制定。強(qiáng)制力不同：環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法本身具有強(qiáng)制性，不必依賴(lài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)文件給它強(qiáng)制力；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有的屬于指導(dǎo)性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有的屬于指令性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性是由法律、法規(guī)賦予的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和必須依據(jù)的政策，及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象和法律效力，應(yīng)由環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定。第六十八頁(yè)，共89頁(yè)。2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

①既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。②判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。③執(zhí)法的依據(jù)。④組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件。⑤具有投資導(dǎo)向作用

第六十九頁(yè)，共89頁(yè)。3.制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則

①需要有充分的科學(xué)依據(jù)②既要技術(shù)先進(jìn)、又要經(jīng)濟(jì)合理，污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵是如何正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理之間的矛盾。最佳實(shí)用技術(shù)法(簡(jiǎn)稱(chēng)BPT法)是指工藝和技術(shù)可行，從經(jīng)濟(jì)條件上國(guó)內(nèi)能普及的技術(shù)。最佳可行技術(shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)BAT法)，是指技術(shù)上證明可行、經(jīng)濟(jì)上合理，但屬于代表工藝改革和污染治理方向的技術(shù)。③要與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套④要積極采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)第七十頁(yè)，共89頁(yè)。4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是由三級(jí)構(gòu)成的，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)；包括五大類(lèi)，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。第七十一頁(yè)，共89頁(yè)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成第七十二頁(yè)，共89頁(yè)。(1)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一定時(shí)期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上它是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘袇^(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)(2)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及適用的污染控制技術(shù)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排放環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。如《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GWPB5-2000)、《危險(xiǎn)廢棄物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GWKB2-1999)等。(3)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，對(duì)規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括對(duì)分析方法、測(cè)定方法、采樣方法、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。如《水樣采樣技術(shù)指導(dǎo)》(GB12998-91)、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法》(GB/T14623-93)等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第七十三頁(yè)，共89頁(yè)。(4)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如《空氣質(zhì)量氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)樣品》(GBZ50015-88)、《土壤E-4標(biāo)準(zhǔn)樣品》(GBZ50014-87)等。(5)國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作國(guó)，對(duì)需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)側(cè)、單位及信息等所做的統(tǒng)一規(guī)定，就是國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)及技術(shù)依據(jù)。如《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》(GB3839-93)、《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB/T3840-91)第七十四頁(yè)，共89頁(yè)。(1)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，可制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目；國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項(xiàng)目，可制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第七十五頁(yè)，共89頁(yè)。全國(guó)某個(gè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，適用于我國(guó)各部門(mén)的環(huán)境管理。適用范圍可跨部門(mén)，但不能跨行業(yè)，如《紡織印染工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4287-92)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第七十六頁(yè)，共89頁(yè)。1.環(huán)境標(biāo)志的含義

又稱(chēng)生態(tài)標(biāo)志、綠色標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)簽等，它是由政府環(huán)境管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)向一些商品頒發(fā)的一種張貼在產(chǎn)品上的圖形，用以標(biāo)識(shí)該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收的整個(gè)過(guò)程都符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害或危害極小，并易于資源的回收和再生利用。第七十七頁(yè)，共89頁(yè)。2.環(huán)境標(biāo)志的發(fā)展

德國(guó)是第一個(gè)建立綠色標(biāo)志的國(guó)家，1978年，德國(guó)率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，1988年，加拿大推出“環(huán)境選擇”，日本售出“生態(tài)標(biāo)志”，美國(guó)于1988年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，使用“綠色印章”及“再生標(biāo)志”。歐洲聯(lián)盟于1993年推出歐洲環(huán)境標(biāo)志。第七十八頁(yè)，共89頁(yè)。3.環(huán)境標(biāo)志制度的作用(1)促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)(2)有明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益(3)推動(dòng)全球貿(mào)易第七十九頁(yè)，共89頁(yè)。4.我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度(1)管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展1993年，國(guó)家環(huán)?？偩殖珜?dǎo)并具體組織了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度的開(kāi)創(chuàng)和建立。8月25號(hào)，中國(guó)“環(huán)境標(biāo)志”圖形由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局正式發(fā)布。1994年，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等11個(gè)部委的代表和知名專(zhuān)家組成的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品評(píng)語(yǔ)委員會(huì)在北京成立，該委員會(huì)掛靠國(guó)家環(huán)保局，是國(guó)家最高規(guī)格的認(rèn)證委員會(huì)。20