學(xué)校組織行為中過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象分析

學(xué)校組織行為中“過(guò)度關(guān)系化”現(xiàn)象分析

一、問(wèn)題的提出學(xué)校作為我國(guó)教育系統(tǒng)一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著傳承民族文化、傳授學(xué)生各類知識(shí)、提升能力、塑造健全人格和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重任。而這一目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)則依賴于學(xué)校組織的正常運(yùn)行以及學(xué)校組織權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、科學(xué)性和教育政策乃至學(xué)校政策執(zhí)行的全面性、公正性。但是，觀察學(xué)校組織的實(shí)際運(yùn)行，不難發(fā)現(xiàn)，不論是正式權(quán)力的獲取或行使，還是各類資源的競(jìng)爭(zhēng)與分配，都存在著一種非正式的行為方式，即通過(guò)個(gè)人或團(tuán)體的私下“關(guān)系行為”去獲取或行使職權(quán)，爭(zhēng)取或分配資源。這種“關(guān)系行為”在學(xué)校組織中的泛濫，導(dǎo)致其運(yùn)行的諸多困境和規(guī)章制度的異化。在一定程度上，發(fā)達(dá)的關(guān)系型權(quán)謀文化導(dǎo)致組織內(nèi)耗，影響了組織整體運(yùn)行的效率。[1]而以校長(zhǎng)為核心和代表的學(xué)校組織中，校長(zhǎng)的“過(guò)度關(guān)系行為”表現(xiàn)得最明顯也最突出，成為確保學(xué)校組織運(yùn)行的公正性和學(xué)校規(guī)章制度權(quán)威性的主要障礙。當(dāng)問(wèn)題與學(xué)校的規(guī)章制度發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，經(jīng)過(guò)自身權(quán)衡利弊，往往弱化制度，提升情感的力量和作用，這種非正式的行為方式在一定程度上影響規(guī)章制度的順利執(zhí)行，使學(xué)校組織正式制度成為一個(gè)僅供擺設(shè)的“花瓶”，由此影響了學(xué)校組織的運(yùn)行效率與公正性，導(dǎo)致了學(xué)校公共事務(wù)的“不平等”性。二、學(xué)校組織中“過(guò)度關(guān)系化”現(xiàn)象的分析在學(xué)校組織的運(yùn)行中，無(wú)論是正式權(quán)力的獲取與行使，還是各類資源的競(jìng)爭(zhēng)與分配，主要有兩條途徑：一條是組織制度規(guī)則所設(shè)定的正式途徑；另一條就是通過(guò)私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所形成的非正式途徑。根據(jù)新制度主義學(xué)派的觀點(diǎn)，學(xué)校行政人員擔(dān)當(dāng)“公益人”和“中立人”的角色，在執(zhí)行學(xué)校制定的一系列規(guī)章制度的過(guò)程中，做到不偏不倚、公私分明地執(zhí)行政策、行使權(quán)力、分配資源及處理其他一切與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的公共事務(wù)，從而維護(hù)學(xué)校行政組織運(yùn)行的公正性、效率及合法性。但是，公共選擇學(xué)派的研究表明，學(xué)校組織中的行政人員并不是一個(gè)完全的“公益人”或者“中立人”，他們同時(shí)還是一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”，只要有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)在組織中追求自身效益的最大化。由于正式制度規(guī)則對(duì)每一位教職工和學(xué)校行政人員提供的機(jī)會(huì)是均等的，因此，如果嚴(yán)格按照組織規(guī)則運(yùn)行，那么，就能夠有效約束個(gè)人在組織中的行為，有效地屏蔽個(gè)人的私利訴求。如果從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)派的功利主義視角來(lái)看，非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就成為旨在提高個(gè)人或團(tuán)體功利性需要的一種效率機(jī)制。按照著名社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論家博特的命題就是：“如果一個(gè)人能夠成功地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，他的生活機(jī)遇就會(huì)大大改善?！盵2]因此，學(xué)校組織運(yùn)行在本質(zhì)上就表現(xiàn)為組織制度的合法性機(jī)制與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的效率機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)。從這一角度看，“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”就得到了一定程度的解釋，它表明在當(dāng)前的學(xué)校組織運(yùn)行中，組織制度在與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)中并未占據(jù)優(yōu)勢(shì)，相反，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上僭越了組織制度，從而形成了“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”的濫觴。那么，為什么關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的效率機(jī)制能夠在競(jìng)爭(zhēng)中僭越組織制度的合法性機(jī)制并占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)？這就涉及到競(jìng)爭(zhēng)雙方各自追求的目標(biāo)、約束條件、成本等因素。1.學(xué)校組織和個(gè)體(或小團(tuán)體)目標(biāo)的差異按照新制度主義學(xué)派的觀點(diǎn)，學(xué)校規(guī)章制度的合法性不是建立在功利性或?qū)嵱眯缘幕A(chǔ)之上，而是建立在社會(huì)廣泛承認(rèn)的邏輯基礎(chǔ)之上。建立一個(gè)“公平、正義、民主、責(zé)任”的學(xué)校組織已經(jīng)成為世界各國(guó)建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度的基本信念和共識(shí)。因而，現(xiàn)代學(xué)校組織的合法性必須是建立在這些被社會(huì)廣泛認(rèn)可的“共識(shí)理念”的基礎(chǔ)之上。因此，學(xué)校組織追求的目標(biāo)是其教育性、正義性和整體的效益。這一目標(biāo)決定了學(xué)校的制度安排必須首先把組織內(nèi)外各種資源競(jìng)爭(zhēng)設(shè)定在維護(hù)學(xué)校教育公平和整體效率的目標(biāo)上，其次才考慮學(xué)校內(nèi)部個(gè)體或團(tuán)體的效率。然而，作為一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”，學(xué)校組織中的個(gè)人或團(tuán)體追求的目標(biāo)更注重自身的效率。他們?cè)谶M(jìn)行組織資源的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，首先考慮的是自身的利益。因?yàn)槟芊裨诮M織中更快更多地獲得資源，決定著他們的權(quán)力地位和可支配的資源。因此，組織制度所設(shè)定的目標(biāo)就與個(gè)人或團(tuán)體追求的目標(biāo)表現(xiàn)出了差異，這種差異在一定程度上呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。個(gè)人或團(tuán)體只要能夠找到一個(gè)更為有效的達(dá)成自身目標(biāo)的途徑，那么，他們總會(huì)千方百計(jì)地突破制度規(guī)范，把組織目標(biāo)束之高閣。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一方面作為一種直接服務(wù)于個(gè)人或團(tuán)體的效率機(jī)制，另一方面作為中國(guó)社會(huì)獲取資源的慣習(xí)方式，在當(dāng)前學(xué)校組織的制度環(huán)境下，相對(duì)于正式制度的合法性機(jī)制，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的效率機(jī)制對(duì)個(gè)人或者團(tuán)體的目標(biāo)達(dá)成顯得更為有效。首先，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，如果他能夠與資源分配者建立良好的關(guān)系，那么他就有可能更快更多的獲得所需的資源，這相對(duì)于嚴(yán)格遵守制度規(guī)則來(lái)說(shuō)更為有效。其次，從學(xué)校組織的內(nèi)部運(yùn)行來(lái)看，校長(zhǎng)要想讓自己的決策和指令得到有效的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)原初的設(shè)想和計(jì)劃，通過(guò)建立忠誠(chéng)于自己的私人強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要比依靠?jī)H僅是工作關(guān)系的弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有效得多。最后，從學(xué)校組織的外部運(yùn)行來(lái)看，校長(zhǎng)面臨著爭(zhēng)取各種資源的壓力。這些資源主要來(lái)自上級(jí)教育行政部門和相關(guān)部門的撥付和授權(quán)，如果僅僅依靠正式的科層組織體系來(lái)獲取資源，那么無(wú)論從量上還是從效率上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于依靠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為輔助手段所取得的效果。因此，在學(xué)校組織的運(yùn)行中，由于制度合法性機(jī)制所設(shè)定的目標(biāo)與學(xué)校中個(gè)人或團(tuán)體追求的目標(biāo)存在一定的差異，這為組織中非正式的關(guān)系行為產(chǎn)生提供了空間。正是由于這種目標(biāo)差異為學(xué)校組織中的校長(zhǎng)大量運(yùn)用非正式的關(guān)系行為提供了空間，從而造成關(guān)系行為在組織內(nèi)的過(guò)度發(fā)展，產(chǎn)生了“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”。2.“自上而下”的政策和制度約束力不斷衰減如何制定有效的制度規(guī)范來(lái)約束學(xué)校組織的行為，使其能夠公正地行使權(quán)力，不偏不倚地執(zhí)行既定的教育政策和制度安排，從而維護(hù)整個(gè)教育體系的合法性，就成為政府的重要戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府的目標(biāo)就是運(yùn)用合法性機(jī)制盡可能地約束學(xué)校組織的各種行為，以使其統(tǒng)一到國(guó)家的決策部署上來(lái)，維護(hù)自上而下的教育科層體系的完整性。但是，事實(shí)上，上層級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校組織的制度約束效力卻往往是遞減和無(wú)力的。這一方面是因?yàn)榭茖又票旧碛兄鴻?quán)力自主化傾向的內(nèi)在動(dòng)力，另一方面是因?yàn)榭茖又频燃?jí)鏈條所帶來(lái)的制度約束效力的遞減規(guī)律。首先，學(xué)校組織總是有著擺脫上級(jí)控制、擴(kuò)大自主權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，從學(xué)校組織的立場(chǎng)來(lái)看，他們總有著弱化合法性機(jī)制的沖動(dòng)。這種沖動(dòng)就形成了教育行政管理部門與學(xué)校組織之間的潛在競(jìng)爭(zhēng)：一方面是教育行政管理部門代表國(guó)家不斷強(qiáng)化合法性機(jī)制，一方面是學(xué)校組織想盡辦法弱化合法性約束。由于學(xué)校組織處于教育行政科層制的最低鏈條，所以，它們無(wú)法對(duì)制度或政策有更多的發(fā)言權(quán)，但這并不代表學(xué)校組織就是完全被動(dòng)的。學(xué)校組織雖然無(wú)法在正式制度層面改變合法性機(jī)制的束縛，但它們可以運(yùn)用行為的靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)，從而對(duì)合法性機(jī)制進(jìn)行“變通”。這就在一定程度上降低了制度的約束效力。其次，我國(guó)教育組織體系是一個(gè)自上而下多等級(jí)鏈條的科層結(jié)構(gòu)。發(fā)自上級(jí)政府的制度或政策，經(jīng)過(guò)若干個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)竭_(dá)學(xué)校組織時(shí)，一方面會(huì)有部分信息失真，另一方面最重要的是由于學(xué)校組織距離制度發(fā)出的中心點(diǎn)較遠(yuǎn)，所以，約束效力與監(jiān)控的力度會(huì)逐漸的減弱。這為學(xué)校組織組織內(nèi)外過(guò)度運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力和資源提供了條件。制度約束力的減弱就為學(xué)校組織官員追求個(gè)人或團(tuán)體利益的非正式關(guān)系行為的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)和更大的空間，從而形成“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”。3.學(xué)校組織中行動(dòng)者計(jì)算行為成本成本是任何一種理性行動(dòng)必須考慮的一個(gè)重要因素，學(xué)校組織中的教職工和教師在行動(dòng)中也計(jì)算和考量成本和效益。在學(xué)校組織組織中，之所以關(guān)系行為會(huì)過(guò)度發(fā)展，一個(gè)主要的原因就是在權(quán)力與資源的競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)系行為比制度行為成本更低，成功的機(jī)會(huì)和效率更高。這一成本的比較是建立在學(xué)校組織所處的制度環(huán)境的基礎(chǔ)之上的。一般來(lái)說(shuō)，制度作為維護(hù)科層組織合法性的“憲章”，它主要是對(duì)組織行為進(jìn)行有效的約束。這種約束包括兩個(gè)方面：激勵(lì)和懲罰。通過(guò)激勵(lì)與懲罰的設(shè)置，制度試圖排除組織中個(gè)體的自利性行為，使其能夠與組織的整體目標(biāo)保持一致。但是，對(duì)于組織中的個(gè)體行動(dòng)者來(lái)說(shuō)，制度化的途徑是要付出一定成本的。這一成本包括行為者所花費(fèi)的時(shí)間、精力和競(jìng)爭(zhēng)成功的機(jī)會(huì)等。如果制度化途徑的成本過(guò)高，那么行動(dòng)者就會(huì)采用非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)途徑。這一途徑也是要付出成本的。首先，建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、物質(zhì)等投資；其次，運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)總會(huì)在某種程度上與正式制度相背離。這種背離包括三種情況：繞過(guò)制度、變通制度和違反制度。繞過(guò)制度主要指利用制度的漏洞，變通制度主要指利用制度的模糊性和彈性。這種背離一旦被發(fā)現(xiàn)，就要承受相應(yīng)的懲罰，這種懲罰是一種預(yù)期的成本。那么，在組織的運(yùn)行中，行動(dòng)者具體采用哪種途徑就涉及到成本比較的問(wèn)題。如果行動(dòng)者認(rèn)為在目標(biāo)達(dá)成的預(yù)期中，一種途徑的成本低于另一種途徑的成本，那么，他就會(huì)傾向于采用該途徑。在學(xué)校組織的運(yùn)行中，由于正式制度在具體目標(biāo)和操作規(guī)則的設(shè)置上具有一定的模糊性，例如在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的選拔中所規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)“德、能、勤、績(jī)、廉”中，除了“勤”具有可操作性外，其他的都是很模糊的，“德、能、績(jī)”的評(píng)判最終控制在主要領(lǐng)導(dǎo)手中；再加上權(quán)力高度集中的科層制結(jié)構(gòu)，這實(shí)際上使競(jìng)爭(zhēng)的成功機(jī)會(huì)控制在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，比如教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)手里。他們是否能夠真正嚴(yán)格按照制度處理事情，取決于他們自身的品行或者監(jiān)督懲罰機(jī)制是否有效。由于組織中的個(gè)人都有追求私利的傾向，這使依靠道德貫徹制度原則的可能性大打折扣，因此，必須依賴監(jiān)督體系的控制。但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)控體系的不健全，懲罰機(jī)制的不完善，使背離制度的行為成本較低。因此，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，一方面由于下級(jí)競(jìng)爭(zhēng)成功的機(jī)會(huì)控制在他們手中，這就使得建立忠誠(chéng)于他們自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得極為容易，也更符合自身的利益；另一方面由于違背制度的成本較低，這就使得他們?cè)谥贫瘸杀竞完P(guān)系網(wǎng)絡(luò)成本的比較中，認(rèn)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成本更低，帶來(lái)的收益更大，也就更傾向于運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的途徑。對(duì)于下級(jí)來(lái)說(shuō)，由于上級(jí)傾向于建立自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因而運(yùn)用正式制度途徑的競(jìng)爭(zhēng)成功幾率較低；而運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論成本高低，成功幾率都會(huì)提高，這對(duì)于下級(jí)來(lái)說(shuō)是最大的收益。在這樣的條件約束下，下級(jí)預(yù)期運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成本還是低于制度成本，因而也就更傾向于運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？傊?，在當(dāng)下的集權(quán)式的自上而下和封閉性的教育管理體制下，使得正式制度的約束效力遞減，這也就導(dǎo)致背離正式制度的行為成本較低；在這種情況下，關(guān)系行為在權(quán)力與資源的競(jìng)爭(zhēng)中就具有了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因而也就突破了制度的規(guī)范，不斷地發(fā)展，形成了組織內(nèi)過(guò)度發(fā)達(dá)的關(guān)系策略和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終導(dǎo)致了學(xué)校組織組織中的“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”。三、學(xué)校組織中“過(guò)度關(guān)系化”現(xiàn)象治理機(jī)制的構(gòu)建從組織制度與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯來(lái)看，對(duì)于學(xué)校組織“過(guò)度關(guān)系化現(xiàn)象”的治理，其基本思路是尋求關(guān)系行為與組織制度之間的平衡，即把關(guān)系行為限定在一定的組織制度范圍之內(nèi)，一方面能夠保留人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，使學(xué)校成員獲得情感與精神支持，消弭理性科層組織對(duì)人精神和情感的異化；另一方面能夠使普遍主義的正式制度規(guī)則得到有效的執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校整體性的公正和效率，從而保持科層制的內(nèi)在品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這種理想的平衡狀態(tài)，就必須改革科層一體化下的學(xué)校制度體系和結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)可以做以下的嘗試。第一，校長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)權(quán)力以及科學(xué)用人。校長(zhǎng)在充分發(fā)揮權(quán)力的同時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用手中的非正式權(quán)力，以確保學(xué)?？?jī)效的最優(yōu)化。校長(zhǎng)還要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人，并且能夠融入到人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，為自己的學(xué)校管理所用，為自己的權(quán)力有效行使所用。同時(shí)，校長(zhǎng)要運(yùn)用手中的權(quán)力學(xué)會(huì)調(diào)和各種人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)以本學(xué)校為單位的宏觀的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，爭(zhēng)取正確引導(dǎo)到一個(gè)良性發(fā)展的軌道上來(lái)。第二，校長(zhǎng)要正確處理理性和非理性之間的關(guān)系。以理性為支點(diǎn)的政策和制度給校長(zhǎng)行使權(quán)力提供了賴以存在的剛性條件和基礎(chǔ)，以及學(xué)校組織系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的硬件系統(tǒng)；同時(shí)，以情感為主的非理性因素則給校長(zhǎng)提供了行使軟權(quán)力的必要土壤，也為這個(gè)系統(tǒng)提供了與此相適應(yīng)的軟件系統(tǒng)，它使這個(gè)系統(tǒng)具有了使其靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的高性能的潤(rùn)滑劑以及人與人之間、人與組織之間的黏合劑。鑒于此，校長(zhǎng)在行使職業(yè)權(quán)力管理學(xué)校的過(guò)程中，在運(yùn)用情感管理的過(guò)程中，要注意事件的公正性和客觀性，注意尊重教師的感情，采取各種措施調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。第三，建立學(xué)校組織內(nèi)部間的平行監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督的制度約束。要改變組織內(nèi)部制度約束和監(jiān)控形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，需要改革當(dāng)前的自上而下的科層教育組織體系，促使教育管理體系的扁平化，推動(dòng)組織制度與政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，保持其適度的結(jié)構(gòu)功能分化和獨(dú)立性。這能夠保證學(xué)校組織內(nèi)部的平行監(jiān)督和制約，弱化資源的過(guò)度集中，從而改變主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷性、自私性傾向。同時(shí)，要健全自上而下的學(xué)校監(jiān)督機(jī)制