從水價調(diào)整談我國財政公開制度

PAGEPAGE6從水價調(diào)整談我們國家財政公開制度2010年8月安徽合肥召開了居民生活用水價格調(diào)整聽證會，多位聽證會參加人直言成本的太復(fù)雜“完全看不懂〞。在大多數(shù)聽證代表對擬增加水價的行為表示理解的同時，一些聽證代表則堅持認為，在信息不夠透明、理由不夠充分的前提下，不能同意此次的水價調(diào)整。據(jù)悉，合肥市居民用水價格近年來共進行了4次調(diào)整。其實，水價調(diào)整不僅僅僅是在合肥，在中國其他城市也是沸沸揚揚。原因基本都是供水的供水成本增加，供水為保證市民用水而增加的成本，市民有義務(wù)分擔。不過，水價涉及民生這一敏感領(lǐng)域，因此，在調(diào)價時就要把理由講得充分易懂，讓消費者心甘情愿埋單，而不是單純靠行政命令推動。要做到這一點，最重要的在于實行成本公開，而且要讓消費者看得懂。人們之所以對水價調(diào)整反映如此強烈，除了普遍認為水價持續(xù)上漲凸顯公共缺失，主要還是對官方提供的水價成本感到懷疑；這也再次說明了我們國家當下信息公開的程度整體還較低，保障基礎(chǔ)還不牢。一、我們國家公開的現(xiàn)在狀況和問題我們國家自2008年頒布(信息公開條例〕以來，各地進一步加大信息主動公開力度，妥善辦理依申請公開事項。積極推進財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，暢通信息公開渠道，同時利用門戶網(wǎng)站部長信箱、咨詢反饋等欄目，聽取群眾意見建議，解疑釋惑；這些都大大推動了我們國家財政公開的進程。但是，當下中國公開信息的制度性文件是(信息公開條例〕，以及各省份以此為基礎(chǔ)出臺的一些條例。(信息公開條例〕由制定并頒布，只是一個條例而非一部嚴格意義上的法。首先，(信息公開條例〕對人大與政協(xié)等一般意義上的非行政部門是否有限制作用?就財政信息而言，不管部門的性質(zhì)如何，只要使用了公共資金，在不損害國家安全的前提下，相關(guān)信息就應(yīng)該透明公開。但現(xiàn)實中(信息公開條例〕的第二條就將公開的信息，限定在行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的信息。這就使得人大與政協(xié)等部門的財政信息公開成為法律空檔，相關(guān)單位可以此為由，拒絕公開本單位的財政信息。其次，立法層次低，使信息公開的條款受到(保密法〕的限制。由于(信息公開條例〕由頒布，按法律優(yōu)先性原則，條例應(yīng)服從于法律。(信息公開條例〕第十四條等條文規(guī)定，信息公開工作機構(gòu)需要“對擬公開的信息進行保密審查〞，而2010年剛修訂的新(保密法〕對保密范圍規(guī)定仍然較寬且相當籠統(tǒng)，有些部門出于泄密擔憂而不敢公開信息，或以保密為由拒絕公開信息。最后，我們國家信息公開立法本身也存在一定的條文缺陷：如對信息公開范圍的規(guī)定比較籠統(tǒng)；對信息公開主體及相關(guān)權(quán)責分配的規(guī)定欠明確；相關(guān)懲戒措施在實踐中較難操作。二、提高我們國家財政公開的現(xiàn)實途徑1、制定財政基本法，從法制化的角度保障我們國家財政公開的發(fā)展我們國家當下應(yīng)加強財政立法，規(guī)范財政體制。財政基本法是國家財政活動的基本規(guī)范和基本準則；我們國家當下尚未形成完整的財政法體系，這影響了財政公開的健康和有序運行；亟需進一步加以完善。在這點上，我們國家可以大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗。如新西蘭的(財政責任法〕就是一部比較標準的法律，該法規(guī)定了關(guān)于透明度和財政信息公布的法定標準，要求就財政收支對公眾負責。我們國家也須建立一個統(tǒng)一的財政基本法，保證一切財政活動能有法可依。當然，財政基本法也可分兩個階段制定：第一階段，先行制定財政體制法及相關(guān)法規(guī)。第二階段，在財政管理體制法及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定財政基本法。就當下來說，我們應(yīng)切實落實(信息公開條例〕，加快信息公開在層面的制度建設(shè)，加強救濟力度、降低依申請公開信息門檻，以回應(yīng)近年來民眾對財政等熱點領(lǐng)域信息日益高漲的公開訴求。2、完善預(yù)算公開制度財政預(yù)算收支，是一國國民的核心利益，預(yù)算民主則是民主的集中體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我們國家的預(yù)算公開的范圍也越來越廣泛了。但是，由于預(yù)算收支報告編制具有相當?shù)膶I(yè)性，每年提交全國人代會審議的預(yù)算報告，都極難被看懂；這使得預(yù)算監(jiān)督大打折扣。因此，我們國家還應(yīng)繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，進一步擴大預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容，積極推進預(yù)算管理制度改革，細化預(yù)算編制，夯實公開基礎(chǔ)，不斷提高財政科學化精細化管理水平，自覺接受人大、以及各界的監(jiān)督。而且，我們國家現(xiàn)行的(預(yù)算法〕并未明確規(guī)定人大的預(yù)算修正權(quán)；由于沒有預(yù)算修正權(quán)，人代會在審查預(yù)算時只能在整體通過和整體否決這兩個極端進行選擇，結(jié)果就不言而喻，人大只能整體通過預(yù)算。因此，要進一步推動預(yù)算改革，尤其是通過加強人大預(yù)算監(jiān)督落實財政責任，就需要明確地賦予人大預(yù)算修正權(quán)。然而，正如我們國家中山大學政務(wù)學院院長馬駿指出的：“賦予人大預(yù)算修正權(quán)，將對權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，實際上需要在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中重新界定人大的政治地位；〞這無疑需要相關(guān)配套的法律法規(guī)加以保障和完善?？傊谪斦畔⒐_上應(yīng)進一步加強人大在預(yù)決算中的作用；同時，人大對預(yù)算監(jiān)督的過程應(yīng)當公開，而且監(jiān)督的結(jié)果尤其是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算違紀違法行為及其如何處理也應(yīng)當公開。在人大對預(yù)決算發(fā)揮主導(dǎo)作用后，部門出于信息合理性擔憂，隱藏信息的阻力就會大大減弱，財政信息公開透明度就會進一步提高。當下在現(xiàn)實生活中，應(yīng)重點公開老百姓最關(guān)心的一些預(yù)算信息，比如用于與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出的預(yù)算情況。這主要有用于方面的預(yù)算支出、用于保障和就業(yè)方面的預(yù)算支出、用于衛(wèi)生體制改革方面和用于廉租住房等保障性住房建設(shè)方面的預(yù)算支出等。這些相關(guān)預(yù)算信息的公開透明，只會贏得更多的支持和擁護，是財政公開的關(guān)鍵一步。3、拓展財政政務(wù)公開渠道，增強公開效果當下我們國家已存在拓寬財政政務(wù)公開的多種形式，比如舉行公民聽證等。但是由于受到時間、場地等多方面因素的影響，廣大公眾僅僅通過聽證來了解和參與財政公開還是遠遠不夠的。通過媒體定期對外公開財政活動，解讀是必不可少的；同時，應(yīng)充分發(fā)揮財政部門網(wǎng)站建設(shè)的作用；通過在網(wǎng)上信息依申請公開、在線查詢、公眾咨詢反饋等公共參與欄目，推動財政政務(wù)公開，增強公開效果。4、加強財政公開監(jiān)督制度當下，我們國家尚沒有一部統(tǒng)一的(財政監(jiān)督法〕法典，有關(guān)財政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要分散在各種法律法規(guī)中，而這些法律本身有時會因自己所調(diào)整的各自范圍、手段等交叉而產(chǎn)生沖突。這就需要制定一部適應(yīng)我們國家國情的財政監(jiān)督法規(guī)，合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序，細化條款，明確操作規(guī)則，立足全局，協(xié)調(diào)和地方的利益。就當下而言，在實踐中，我們國家應(yīng)明確保障申請信息公開的公民享有行政救濟和救濟的權(quán)利；這樣才能使財政公開具有實際可操作性。應(yīng)充分利用各種社會力量、各種監(jiān)督手段，發(fā)揮全方位監(jiān)督的綜合效應(yīng)。一方面廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督；通過舉報箱、舉報電話和投訴熱線，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，便于群眾監(jiān)督的介入；同時還可以聘請一些群眾為財政公開監(jiān)督員，便于及時溝通。另一方面接受人大等組織的監(jiān)督，將監(jiān)督工作納入財政公開的全過程。5、推動財政公開需要公民政治參與我們國家財政公開的發(fā)展，還需要公民的政治參與。在我們國家，尤其是內(nèi)陸城市中