關(guān)于推進(jìn)預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的

關(guān)于推進(jìn)預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的探討--近年來(lái)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政框架的要求，各地財(cái)政部門都把國(guó)庫(kù)管理制度改革作為財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié)和重要手段，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支出管理、部門預(yù)算編制與執(zhí)行、政府采購(gòu)、收支兩條線等方面加大了工作力度，創(chuàng)造條件積極推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是公共財(cái)政建設(shè)的重要基石，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)根本性變革,是我國(guó)財(cái)政體制改革的方向和目標(biāo)之一,改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，財(cái)政資金支付由國(guó)庫(kù)通過(guò)銀行系統(tǒng)直接支付到供應(yīng)商或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，避免資金被層層截留，通過(guò)這項(xiàng)改革，一方面能提高政府支出的透明度，強(qiáng)化監(jiān)管，保證財(cái)政資金及時(shí)安全的運(yùn)行。另一方面，能增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高資金使用效益，也是反腐倡廉的一項(xiàng)根本性措施。國(guó)庫(kù)管理制度改革，從范圍上講包括所有財(cái)政性資金，其中最主要的就是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金。預(yù)算外資金作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。相對(duì)而言，預(yù)算外資金管理改革的困難要比預(yù)算內(nèi)資金管理改革的困難大的多，它除了涉及到預(yù)算外資金用款單位的切身利益外，還涉及到現(xiàn)有預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理模式等問(wèn)題。一、預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本設(shè)想預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度改革包括算外資金收入集中繳存和預(yù)算外資金集中支付兩個(gè)方面，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行集中管理。其基本框架是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并與財(cái)政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶進(jìn)行清算。所有預(yù)算外收入通過(guò)“非稅收入票款分離”系統(tǒng)直接繳存預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并逐步納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，同時(shí)將各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的實(shí)有資金賬戶經(jīng)財(cái)政、人民銀行批準(zhǔn)改為零余額支出賬戶，同時(shí)取消所有收入過(guò)渡戶,各預(yù)算單位可以根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算及預(yù)算外資金收入完成情況和項(xiàng)目進(jìn)度提報(bào)用款計(jì)劃，預(yù)算外資金支出均從國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（財(cái)政零余額帳戶、預(yù)算單位零余額帳戶）直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。對(duì)于人員工資、基本建設(shè)、購(gòu)買性支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出，由財(cái)政直接支付，其他零星支出，由財(cái)政授權(quán)支付。(一)強(qiáng)化預(yù)算外資金收入的集中管理預(yù)算外資金收入的主要來(lái)源是非稅收入，非稅收入是指征收部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法征收并及時(shí)足額直接繳存財(cái)政專戶，中間不設(shè)過(guò)渡賬戶。預(yù)算收入的集中管理既是整個(gè)國(guó)庫(kù)集中收付制度的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)集中支付的前提。在目前情況下，對(duì)預(yù)算內(nèi)、外收入分別核算，收入一律直繳國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，實(shí)現(xiàn)“國(guó)庫(kù)經(jīng)收，資金直達(dá)，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”的收入管理方式。為此建議：1、規(guī)范非稅收入管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、穩(wěn)定征收隊(duì)伍。目前，根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜[2004]53號(hào)關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知，已明確規(guī)定政府非稅收入管理范圍，其管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。范圍廣、是具有很大潛力的政府財(cái)源，從我市近幾年非稅收入規(guī)模分析（不含罰沒(méi)收入等繳存預(yù)算數(shù)），2002年-2004年非稅收入分別是24741萬(wàn)元、32445萬(wàn)元、32027萬(wàn)元，同口徑年均增長(zhǎng)11%。2005年上半年實(shí)現(xiàn)非稅收入22823萬(wàn)元，占年度預(yù)算87%;2002年-2004年非稅收入調(diào)控分別是2057萬(wàn)元、2020萬(wàn)元、1842萬(wàn)元。2005年上半年實(shí)現(xiàn)非稅收入調(diào)控1064萬(wàn)元，占年度預(yù)算54%，調(diào)控資金全部用于企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由此可見(jiàn)我市非稅收入規(guī)模不斷增大，對(duì)財(cái)政增收拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，在地方財(cái)政宏觀調(diào)控中發(fā)揮了積極作用，為更好的發(fā)揮非稅收入在財(cái)政體制改革中的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善征管機(jī)制，深化非稅收入收繳改革，建立“征收、預(yù)算、使用”相分離的管理模式，明確確定征管機(jī)構(gòu)及職能，目前，我市執(zhí)行財(cái)政部非稅收入管理制度，使用山東省非稅收入票款分離征管系統(tǒng)，管理機(jī)構(gòu)卻是預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，人員少，無(wú)論機(jī)構(gòu)還是職能、人員情況，都不適應(yīng)非稅收入改革的需要，因此建議確定非稅收入管理機(jī)構(gòu)模式，增加征收人員，穩(wěn)定隊(duì)伍。（其他地區(qū)預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)已相繼更名非稅收入管理機(jī)構(gòu)）。2、加強(qiáng)征收主體作用，統(tǒng)一非稅收入征收管理，將征收管理權(quán)限相對(duì)集中于財(cái)政機(jī)關(guān)。對(duì)一些征收力度偏落、制約手段單一的非稅收入項(xiàng)目，如土地出讓金、配套費(fèi)等，逐步納入財(cái)政直收范圍。3、要加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，制定規(guī)范的“發(fā)放、檢驗(yàn)、核對(duì)、回收”制度，保證所有收入及時(shí)、足額入庫(kù)。4、要和人民銀行密切協(xié)作，開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理，堅(jiān)決查處假冒下屬單位或企業(yè)開(kāi)戶、公款私存等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位資金來(lái)源的唯一性。(二)建立國(guó)庫(kù)集中支付中心,規(guī)范資金撥付方式支出管理是預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度的要點(diǎn)和難點(diǎn)。在現(xiàn)階段，對(duì)預(yù)算外資金應(yīng)建立以國(guó)庫(kù)集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系，并逐步向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度所代替，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度后，財(cái)政部門的支付業(yè)務(wù)將大量增加，需要設(shè)立專門支付機(jī)構(gòu)。為此建議首先要改革財(cái)政部門現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革現(xiàn)行財(cái)政核算體系，建立國(guó)庫(kù)集中支付中心，集資金支付、會(huì)計(jì)核算職能，并與政府采購(gòu)部門有機(jī)結(jié)合的新型支付體系，確立融核算、支付、監(jiān)督管理于一體的新型財(cái)務(wù)管理體制。本著強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo).一是要在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，打破現(xiàn)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離。預(yù)算外資金部門只負(fù)責(zé)配合編制收支預(yù)算和必要追加，不管執(zhí)行；國(guó)庫(kù)集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開(kāi)性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，向重預(yù)算、輕決算、強(qiáng)化預(yù)算約束的嚴(yán)肅性轉(zhuǎn)變。二是要以會(huì)計(jì)集中核算為依托，建立國(guó)庫(kù)集中收付中心為會(huì)計(jì)核算主體的會(huì)計(jì)核算體制。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位在銀行的一切賬戶，實(shí)行資金統(tǒng)管，由國(guó)庫(kù)支付中心在人民銀行或商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)單一賬戶”體系，包括預(yù)算外資金財(cái)政專戶和按資金性質(zhì)為預(yù)算單位設(shè)立一個(gè)支出零余額帳戶，建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系，實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。支付中心應(yīng)分設(shè)稽核部、核算部、結(jié)算部。三個(gè)部室職責(zé)分明，相互配合、相互制約，對(duì)全部財(cái)政資金按性質(zhì)進(jìn)行分類匯集，統(tǒng)一管理，集中支付，各行政事業(yè)單位的所有資金收支、往來(lái)，全部要納入集中支付中心核算管理。三是規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目，改變資金支付方式。在集中支付過(guò)程中，按照預(yù)算外資金的性質(zhì)和用途，將支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С霭üべY性支出、辦公公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出包括成本性支出、設(shè)備購(gòu)置、基建支出、大額欠帳?；局С鲋械墓べY性支出由財(cái)政代發(fā)工資（由預(yù)算列支的公務(wù)員及其它人員的個(gè)人工資性支出，有條件的差補(bǔ)、自收自支事業(yè)單位要逐步納入財(cái)政代發(fā)工資范圍）的實(shí)行財(cái)政直接支付，支付時(shí)，按規(guī)定審核每月的工資發(fā)放表，履行法定審批程序后，通知國(guó)庫(kù)支付中心將所需工資支出撥到工資代發(fā)銀行工資專戶，由銀行將資金轉(zhuǎn)入職工個(gè)人工資儲(chǔ)蓄卡。不符合代發(fā)工資條件的由財(cái)政支付中心授權(quán)支付；辦公公用經(jīng)費(fèi)中大額水、電、暖實(shí)行財(cái)政支付中心直接支付，小額支出指預(yù)算單位日常發(fā)生的零星費(fèi)用支出，如日常辦公用品購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等,由于這些支出金額小，發(fā)生頻繁，適宜維持目前分散支付的辦法，由財(cái)政集中支付中心授權(quán)支付，但應(yīng)在總量上嚴(yán)格加以限制，國(guó)庫(kù)資金管理機(jī)構(gòu)可測(cè)算并核定各預(yù)算單位零星支出的總金額；項(xiàng)目支出原則由財(cái)政直接支付，符合政府采購(gòu)項(xiàng)目的要實(shí)行政府采購(gòu)，其中成本性支出要與部門預(yù)算結(jié)合考慮支付方法，或者制定出臺(tái)《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。大宗購(gòu)買支出,指預(yù)算單位日常性和非日常性的大宗商品或勞務(wù)的購(gòu)買支出,購(gòu)買時(shí)，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算安排提出購(gòu)買申請(qǐng)，政府采購(gòu)中心或預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)要求，與供貨商簽訂采購(gòu)合同或勞務(wù)供應(yīng)合同，并據(jù)以向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)(附供貨發(fā)票)，國(guó)庫(kù)集中收付中心對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目所需資金，直接轉(zhuǎn)入供貨商或勞務(wù)提供者在銀行開(kāi)立的賬戶中。(還需要制訂具體的資金支付管理辦法)二、推進(jìn)預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題第一，必須與綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算相結(jié)合。竹實(shí)行綜合財(cái)姐政預(yù)算、部紐門預(yù)算是建澆立國(guó)庫(kù)集中敢收付制度的撈前提和基礎(chǔ)法。國(guó)庫(kù)集中吉收付制度改跌革與預(yù)算編擾制改革是相班互配套、相惰互銜接的，攪從某種程度胞上講，預(yù)算脅編制改革的盾深度與質(zhì)量養(yǎng)，直接關(guān)系鑄到國(guó)庫(kù)集中膊支付制度改求革能否順利住進(jìn)行，所以萍首先要全面統(tǒng)推行預(yù)算編膏制改革，為遞加快推進(jìn)國(guó)椒庫(kù)集中收付斑制度改革提盛供良好基礎(chǔ)次和有利條件汽。啟1、編制綜巴合財(cái)政預(yù)算卸。將預(yù)算外串資金納入預(yù)場(chǎng)算管理或收饑支計(jì)劃管理贊，編制綜合踩財(cái)政預(yù)算，掌增強(qiáng)預(yù)算編宏制的合理性詠、科學(xué)性、稅規(guī)范性，徹播底解決炒“廊預(yù)算內(nèi)外兩廣張皮粘”撒的問(wèn)題，并限把預(yù)算外資芒金安排的項(xiàng)妙目納入財(cái)政火審核范圍，豬按照先預(yù)算吸外，再預(yù)算報(bào)內(nèi)的原則逐堤步加大統(tǒng)籌抹安排的力度布。匠2、全面推俱行部門預(yù)算幼，采用科學(xué)不的預(yù)算編審異方法傻按照財(cái)政部氧要積極實(shí)施而部門預(yù)算改園革要求，結(jié)葵合我局目前座還未實(shí)行部眠門預(yù)算改革料實(shí)際，推行喊國(guó)庫(kù)集中收梳付制度前要合先行編制部統(tǒng)門預(yù)算，可良按膊“察積極穩(wěn)妥、穗先易后難、廈循序漸進(jìn)評(píng)”他的總體思路榜穩(wěn)步進(jìn)行，電編制部門預(yù)栽算的部門要鹿與納入集中脹支付的試點(diǎn)旬單位相一致款,積累經(jīng)驗(yàn)盞后全面推開(kāi)添。一、實(shí)行剃“綁兩上兩下讓”它的預(yù)算編審嬸程序。由財(cái)卷政部門根據(jù)舍國(guó)家政策和多財(cái)力預(yù)測(cè)情拍況制定年度痰預(yù)算編制的勢(shì)統(tǒng)一政策、他要求，布置綿預(yù)算編制，佳預(yù)算單位按著照財(cái)政部門攪的要求，并道根據(jù)自身的京發(fā)展和工作纏要求，從基運(yùn)層預(yù)算單位索開(kāi)始編制預(yù)椒算，層層審寬核匯總后上矮報(bào)財(cái)政部門怖，即肝“膠一上谷”棍；財(cái)政部門標(biāo)審核后將預(yù)列算控制數(shù)下頭達(dá)到部門，豬即詠“衛(wèi)一下濟(jì)”點(diǎn)；單位根據(jù)魔控制數(shù)調(diào)整蝶預(yù)算，部門她審核匯總后成再上報(bào)財(cái)政首部門，即喜“擠二上冰”須；財(cái)政部門汗審核并報(bào)經(jīng)鏟市政府批準(zhǔn)溉后，提交市庭人大審議，褲經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)綱一批復(fù)到部霧門，即初“半二下誤”乎。在挽“頭兩上兩下笛”哭過(guò)程中，貫庭徹預(yù)算編制雀規(guī)范性、統(tǒng)仙一性原則，枕要建立起財(cái)皇政部門與預(yù)監(jiān)算單位之間增及財(cái)政內(nèi)部由的工作分工哲和協(xié)調(diào)機(jī)制宏。二、要提弱前編制預(yù)算睜，延長(zhǎng)編制散時(shí)間。從9須、10月開(kāi)黃始布置預(yù)算其編制；編制密預(yù)算時(shí)間比柳過(guò)去提前2亮-3個(gè)月，霞保證有必要村的時(shí)間對(duì)預(yù)逼算項(xiàng)目安排罰進(jìn)行論證，祖提高預(yù)算編畏制的科學(xué)性峰。三、細(xì)化拌預(yù)算，實(shí)施純務(wù)“記零基預(yù)算績(jī)”懇，改變?cè)瓉?lái)宵預(yù)算外資金衡收支計(jì)劃編部制方式，將攻單位每一項(xiàng)處支出都建立奸明晰預(yù)算，衰并且按照原開(kāi)則性與靈活創(chuàng)性相結(jié)合的撕原則，為單臭位設(shè)置才“朋備用金惠”哄，用于未納倦入部門預(yù)算波中的臨時(shí)性益開(kāi)支，避免歡預(yù)算頻繁追杯加，期“貨備用金蓮”任年末余額可釀作下年繼續(xù)宇使用或由政恒府調(diào)控。孫通過(guò)編制部必門預(yù)算，可茫以細(xì)化預(yù)算求編制，有利林于預(yù)算執(zhí)行討操作，防范友和制止預(yù)算三執(zhí)行中的不隙規(guī)范做法，懷便于預(yù)算審傘查和監(jiān)督。毛實(shí)施國(guó)庫(kù)集拴中收付制度坊，有利于預(yù)光算編制部門旁更準(zhǔn)確、全屢面地了解預(yù)帳算單位真實(shí)主的財(cái)務(wù)情況聯(lián)和資金需求忍，促進(jìn)部門獄預(yù)算的合理嚴(yán)編制。旱第二，探索肅與國(guó)庫(kù)集中紙收付制度相裳適應(yīng)的新的列預(yù)算外資金淘管理方式。洽財(cái)政資金當(dāng)月前仍然有預(yù)驟算內(nèi)、外之損分，并且為店調(diào)動(dòng)預(yù)算單購(gòu)位加強(qiáng)預(yù)算妻外資金管理遷的積極性，房政府在集中代預(yù)算外資金麻調(diào)控前提下噸，對(duì)預(yù)算外寇資金的管理蕩，給預(yù)算單雅位留下了較杏多自由運(yùn)作補(bǔ)空間，預(yù)算狐外資金支出逆實(shí)行的是一奪種粗放的管禍理方式，重拒撥款，輕監(jiān)搖督，忽視追鎮(zhèn)蹤問(wèn)效，很舟多資金沒(méi)有軌起到應(yīng)有的晌作用，約束詳力不強(qiáng)，預(yù)獨(dú)算管理程度走相對(duì)較弱。趙為此，在將玻預(yù)算外資金拜納入部門綜摔合預(yù)算和實(shí)講行集中收付災(zāi)之后，預(yù)算伐外資金管理鏟部門應(yīng)調(diào)整虛工作重點(diǎn)，刮集中精力，喪加強(qiáng)收入征凱管和優(yōu)化對(duì)稈預(yù)算外資金青支出結(jié)構(gòu)的寺管理。如：奏對(duì)非稅收入僑實(shí)行動(dòng)態(tài)管喝理，全面及夾時(shí)掌握非稅慣收入情況、準(zhǔn)配合有關(guān)科窯室編制部門暢預(yù)算、從基拿本支出和項(xiàng)悟目支出預(yù)算彩管理入手，棗建立預(yù)算單歲位動(dòng)態(tài)支出汪檔案、對(duì)未樂(lè)納入部門預(yù)康算的預(yù)算外接超收部分，瘋本著用活、惑用好、社會(huì)沫效益最大化塌的原則，幫捷助和監(jiān)督預(yù)耳算單位制定帳出科學(xué)合理膊的預(yù)算外資鞠金使用計(jì)劃敲等，履行好劣控管職責(zé)，愁為國(guó)庫(kù)集中綿收付的正常潑運(yùn)作提供必滴要條件。妥第三、繼續(xù)麗擴(kuò)大實(shí)行收如支脫鉤的管償理范圍鍵目前，對(duì)預(yù)傭算外資金管塞理主要是市型政府進(jìn)行少家量的統(tǒng)籌，鏟絕大部分預(yù)敲算外資金仍剩然安排給執(zhí)恰收單位使用盤，預(yù)算外收存入多的單位近資金比較寬料松，而預(yù)算賤外收入少的細(xì)單位資金比端較緊張，客語(yǔ)觀上造成單桿位之間更“級(jí)貧富不均晃”思，甚至出現(xiàn)浴一些濫支亂迅用現(xiàn)象。為能此香我市從20膛04年開(kāi)始羞對(duì)納入市行舅政審批中心徒的國(guó)土規(guī)劃稻局、房管局赤、物價(jià)局、韻建設(shè)局等1株9個(gè)預(yù)算外喊資金管理單祖位實(shí)行了收末支脫鉤，2偉005年下央半年擬對(duì)礦差產(chǎn)辦、環(huán)保劣局、體育局神、農(nóng)機(jī)監(jiān)理伸站等9個(gè)單臟位實(shí)行收支起脫鉤管理，磨隨著改革深將入，納入收財(cái)支脫鉤管理左的范圍還要鐮擴(kuò)大。實(shí)行歇收支脫鉤的目部門和單位鉆，其執(zhí)收的蠢非稅收入全個(gè)部繳存國(guó)庫(kù)繼或預(yù)算外資銹金財(cái)政專戶潮，支出不與殊非稅收入掛漸鉤，單位運(yùn)束轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)布政部門編制味部門預(yù)算時(shí)跑按標(biāo)準(zhǔn)安排虎，確保單位瞇工作正常開(kāi)助展。為調(diào)動(dòng)價(jià)收支脫鉤管率理單位的積盾極性，要制僚定相應(yīng)的激襯勵(lì)和約束機(jī)紛制，如非稅裕收入減免管紅理辦法、非特稅收入獎(jiǎng)勵(lì)乒管理辦法等要，確保應(yīng)收華盡收。證第四，尼國(guó)庫(kù)支付軟強(qiáng)件必須配套務(wù)。國(guó)庫(kù)集中各收付制度改監(jiān)革是一項(xiàng)復(fù)飾雜的系統(tǒng)工宏程，涉及到勵(lì)財(cái)政管理體濕制和國(guó)庫(kù)管帳理體制的變犁革及相互間卡協(xié)同配合、兄信息溝通和辰共享問(wèn)題。由在目前階段胸，我局建立漫在會(huì)計(jì)集中紙核算《總會(huì)皮計(jì)2000臣》的基礎(chǔ)上積，同時(shí)還必鼓須選用先進(jìn)沈的財(cái)政收付漏信息系統(tǒng)，撐如國(guó)庫(kù)支付棒管理系統(tǒng)、邀銀行清算系貨統(tǒng)等，改進(jìn)陸國(guó)庫(kù)服務(wù)手天段，以構(gòu)建沉財(cái)政、銀行姐、單位之間寫的聯(lián)合信息吹網(wǎng)絡(luò)，加速寺電算化進(jìn)程兔，搞好集中寧支付網(wǎng)絡(luò)建降設(shè)。毯第五，要建多立新的監(jiān)督柄、制約機(jī)制見(jiàn)。完善責(zé)任嘗機(jī)制，強(qiáng)化盆執(zhí)法監(jiān)督，示是有效發(fā)揮糖國(guó)庫(kù)職能的朱重要保障。他為此，一是哲要建立一支份高素質(zhì)的國(guó)陪庫(kù)集中支付慈隊(duì)伍，要求紹要有很強(qiáng)的任業(yè)務(wù)能力，憂還要具備較跌強(qiáng)的協(xié)調(diào)能朽力，做到實(shí)芹干、能寫、津會(huì)說(shuō)。并且徐不斷完善和培規(guī)范各項(xiàng)管不理制度，加曠強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集跡中收付中心怖工作人員的支約束和監(jiān)管糞。二是要搞得好與預(yù)算單拒位賬務(wù)的銜坡接。首先對(duì)選預(yù)算單位進(jìn)拉行清產(chǎn)核資課，清理債權(quán)環(huán)、債務(wù)、或發(fā)有負(fù)債，控尼制新債，防忌范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)；其次預(yù)算淹單位要按照拾會(huì)計(jì)管理需寒要設(shè)賬，例裁如往來(lái)賬、并固定資產(chǎn)賬桃等，與支付兄中心會(huì)計(jì)定打期對(duì)賬。三安是要進(jìn)一步內(nèi)強(qiáng)化預(yù)算約移束，建立收車支審批權(quán)限后等制度，加稠強(qiáng)對(duì)單位收雞支的控制和趴管理，并建卸立財(cái)務(wù)公開(kāi)鹽制度，提高吃財(cái)務(wù)管理的握透明度。四饞是在建立健銹全內(nèi)部監(jiān)督屈機(jī)制的同時(shí)鐮，還要和審賴計(jì)等外部監(jiān)隆督搞好協(xié)調(diào)淡。通過(guò)建隱立和完善科篇學(xué)合理的監(jiān)徐督制約機(jī)制陣，確保財(cái)政寸資金安全。闊須六、國(guó)庫(kù)集講中支付制度獎(jiǎng)改革是一項(xiàng)嫁系統(tǒng)工程，壩需要市政府叨的支持和領(lǐng)傳導(dǎo)的重視，或需要各項(xiàng)配盞套措施的支海撐，需要財(cái)偽政內(nèi)部管理弄工作水平不翻斷提高，更儲(chǔ)需要各部門割、各單位的飾配合與支持避。功在集中收付桌的國(guó)庫(kù)管理暖制度下，預(yù)冶算外資金在買實(shí)際支付前擱不離開(kāi)國(guó)庫(kù)塊單一帳戶體葛系，資金能折最大限度地世保留在預(yù)算鐮外資金財(cái)政葉專戶中，辱資金規(guī)模大憐大增加，葬有利于增強(qiáng)腦財(cái)政資金的邊調(diào)控能力，杯提高資金使勝用效益。尤祖其是對(duì)于我逆市財(cái)政，財(cái)敵政資金十分三緊張，推行美國(guó)庫(kù)集中支叛付改革顯得粱尤為重要。捷而且這種財(cái)虜政國(guó)庫(kù)管理鬧制度，是一換種高效率、核相互制約、壓相互監(jiān)督的姿機(jī)制，可保滲證預(yù)算外資羽金收支嚴(yán)格易按預(yù)算執(zhí)行承，不會(huì)產(chǎn)生戚挪用財(cái)政資另金機(jī)會(huì)?；脤訂挝挥缅X蘋嚴(yán)格按照年手初預(yù)算執(zhí)行啟，在整個(gè)撥侵付過(guò)程中，貢用錢單位只糊見(jiàn)指標(biāo)不見(jiàn)規(guī)錢，在商業(yè)墾銀行的零余右額賬戶里增滴減的都是預(yù)上算指標(biāo)，只衫有向具體的禽商品或勞務(wù)寫的供應(yīng)者支縣付時(shí)，商業(yè)肝銀行才會(huì)墊題付資金，然診后與國(guó)庫(kù)單糕一賬戶體系懷進(jìn)行結(jié)算。渡在這整個(gè)支嬌出過(guò)程，市箏財(cái)政部門都狡可以通過(guò)國(guó)捏庫(kù)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)兇控，所有納障入國(guó)庫(kù)管理僵的財(cái)政資金緣，用款單位捕用了多少，扛節(jié)余多少，窯財(cái)政部門都苦清清楚楚，涉這樣可以實(shí)煮現(xiàn)公開(kāi)、透鑼明理財(cái)，確暴保資金的安番全。岔區(qū)國(guó)庫(kù)集中香收付制度改薪革總結(jié)壩葛××尺年月，我區(qū)垂在充分準(zhǔn)備慕的基礎(chǔ)上，誰(shuí)全面推進(jìn)國(guó)衰庫(kù)集中收付彩制度改革。忌全區(qū)搭××結(jié)家預(yù)算單位揀全部納入國(guó)擋庫(kù)集中收付富范圍。全區(qū)蟻已全面實(shí)施莫以國(guó)庫(kù)單一繭賬戶體系為惰基礎(chǔ)，資金允繳撥以國(guó)庫(kù)簡(jiǎn)集中收付為聾主要形式的訓(xùn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管截理制度。目慶前，國(guó)庫(kù)集布中支付業(yè)務(wù)猶流程順暢，內(nèi)手續(xù)簡(jiǎn)便，妨支付規(guī)范，畢改革取得了赤實(shí)質(zhì)性成效港。盈一、改嫌革的主要內(nèi)腥容冠（一）括建立一個(gè)體賽系。建立由志國(guó)庫(kù)單一賬誠(chéng)戶、預(yù)算外柳資金財(cái)政專削戶、財(cái)政零長(zhǎng)余額賬戶、諸預(yù)算單位零裕余額賬戶和轟特設(shè)專戶構(gòu)芝成的國(guó)庫(kù)單差一賬戶體系脖。所有財(cái)政揉性資金全部蹦納入國(guó)庫(kù)單易一賬戶體系盟管理，收入裝直接繳入國(guó)放庫(kù)單一賬戶獻(xiàn)和預(yù)算外資嬸金財(cái)政專戶投，支出通過(guò)嚼國(guó)庫(kù)單一賬夏戶體系直接蘋支付到商品場(chǎng)和勞務(wù)供應(yīng)寧商?？埃ǘ╊伈扇煞N形鉗式。區(qū)別不嫌同類型的財(cái)擠政支出，實(shí)顏行財(cái)政直接蠶支付和財(cái)政崗授權(quán)支付兩捎種方式。統(tǒng)智發(fā)工資、政崖府采購(gòu)支出鼠及其他單筆悶資金超過(guò)元結(jié)的支出，實(shí)碗行財(cái)政直接再支付；其他多零星小額資讀金支出，通啊過(guò)預(yù)算單位價(jià)零余額賬戶波實(shí)行財(cái)政授辟權(quán)支付。閉（三）封堅(jiān)持三個(gè)不磚變。一是不虎改變預(yù)算執(zhí)塘行主體地位永。人代會(huì)批檢準(zhǔn)的預(yù)算由狡各部門執(zhí)行屯和組織實(shí)施亞，各部門預(yù)奇算執(zhí)行主體謊地位依然不曬變。二是不潔改變資金使醒用權(quán)限。部帝門執(zhí)行人代輝會(huì)審議通過(guò)芒的預(yù)算時(shí)，躲只要符合預(yù)米算內(nèi)容，資煤金的支配權(quán)恨和使用權(quán)都紙由各部門掌沒(méi)握。三是不驚改變財(cái)務(wù)管第理權(quán)限。此雹項(xiàng)改革是對(duì)蔑財(cái)政資金運(yùn)勝作方式的根射本改變，技柱術(shù)性、政策豎性、操作性蓬都很強(qiáng)，必嶺須大力提高便各單位的財(cái)恭務(wù)管理水平姐，預(yù)算單位辰在財(cái)務(wù)管理他方面履行的故職責(zé)和權(quán)限毒，改革后不背僅不會(huì)削弱轉(zhuǎn)，而且還要井加強(qiáng)。各二、改止革的基本作飲法盜（一）父設(shè)置機(jī)構(gòu)，堆配備人員為沙改革搭建工勸作平臺(tái)。建貍立以國(guó)庫(kù)單肝一賬戶體系含為基礎(chǔ)，資繼金繳撥以國(guó)衛(wèi)庫(kù)集中收付腥為主要形式翅的現(xiàn)代財(cái)政聰國(guó)庫(kù)管理制耕度，是對(duì)財(cái)壓政資金的賬凝戶設(shè)置和收彼支繳撥方式嗎的根本性變瘡革，是一項(xiàng)確十分龐大和歇復(fù)雜的系統(tǒng)役工程。是財(cái)也政四項(xiàng)管理紅制度改革中舊最關(guān)健的一興環(huán)，必須要瘋搭建良好的南工作平臺(tái)，似保證改革的折順利實(shí)施。擇一是設(shè)置機(jī)慶構(gòu)。按照改或革的要求，諸經(jīng)區(qū)編委批織準(zhǔn)成立了今“骨國(guó)庫(kù)股虧”鉆和贏“益國(guó)庫(kù)收付中辰心繩”柴。貍“責(zé)國(guó)庫(kù)股序”餐負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)腿算執(zhí)行的監(jiān)戀督、管理。珠“到國(guó)庫(kù)收付中些心侄”慢為財(cái)政局二全級(jí)事業(yè)單位白，專門負(fù)責(zé)合改革的各項(xiàng)溝具體業(yè)務(wù)工諒作。二是配倡備人員。在榨未增加人員劍編制的前提項(xiàng)下，從財(cái)政秩局抽調(diào)名年親輕干部充實(shí)福到國(guó)庫(kù)收付芳崗位。洋（二）天領(lǐng)導(dǎo)重視，秤部門配合為慧改革提供堅(jiān)促實(shí)保障。國(guó)督庫(kù)集中收付任制度改革工策作阻力大，駐困難多，必訊須依靠各級(jí)使領(lǐng)導(dǎo)的高度購(gòu)重視，依靠勤各部門的大成力支持，為委改革的順利展進(jìn)行創(chuàng)造良漲好的環(huán)境和譜基礎(chǔ)。一是戚領(lǐng)導(dǎo)重視?？h區(qū)委、區(qū)政醬府對(duì)此項(xiàng)改潮革非常重視甘，先后多次犯召開(kāi)區(qū)委常趣委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)寧辦公會(huì)等，藍(lán)專題聽(tīng)取工鋒作匯報(bào)、研風(fēng)究解決改革那中疑難問(wèn)題懸，始終把國(guó)才庫(kù)集中收付描制度改革拿死在手里，放司在心里，作低為源頭治理陳腐敗、整頓抗規(guī)范財(cái)經(jīng)秩完序、促進(jìn)經(jīng)勿濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)借發(fā)展的重要港舉措。成立匠了財(cái)政四項(xiàng)任管理制度改返革領(lǐng)導(dǎo)小組村全面負(fù)責(zé)改揉革的各項(xiàng)工界作，聽(tīng)取工斜作匯報(bào)，協(xié)架調(diào)各方面關(guān)戀系。二是部揀門配合。成養(yǎng)立以副局長(zhǎng)桃為組長(zhǎng)，各釣業(yè)務(wù)股室負(fù)料責(zé)人為成員灶的改革工作榴專班，多次血召開(kāi)專題會(huì)殖議就改革事愿宜進(jìn)行研究葛、討論、協(xié)羞商，集思廣撈義，解決了岔改革中的一疾個(gè)個(gè)疑難問(wèn)緊題。建立協(xié)腦調(diào)機(jī)制。定筆期召集紀(jì)檢乎監(jiān)察部門、芽審計(jì)部門、懷代理銀行和何預(yù)算單位進(jìn)抖行座談，研闊究國(guó)庫(kù)集中體收付制度改稱革中加強(qiáng)協(xié)尚調(diào)配合的方亡法和措施，記解決國(guó)庫(kù)集新中收付業(yè)務(wù)葛中遇到的疑橋難問(wèn)題。梢（三）維建章立制，贈(zèng)規(guī)范賬戶為站改革夯實(shí)基況礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集堤中收付制度彩改革是一項(xiàng)昆新事物，必潔須制定科學(xué)獅規(guī)范的方案既，作好扎實(shí)免的基礎(chǔ)工作挑，確保改革仗的穩(wěn)步推進(jìn)慚。一是建章餃立制。沒(méi)有療規(guī)矩不成方雨園，改革必課須制度先行釘。按照省、勁市要求，結(jié)吩合我區(qū)實(shí)行店，制定了較究完善、規(guī)范血的國(guó)庫(kù)集中槐收付制度改而革實(shí)施方案侍，確定我區(qū)離改革的指導(dǎo)擠思想、基本娘原則、目標(biāo)構(gòu)任務(wù)、主要講內(nèi)容、方法坑步驟及實(shí)施康范圍等，經(jīng)表區(qū)委、政府棵研究同意，遭由區(qū)政府批寨轉(zhuǎn)執(zhí)行。同譯時(shí)，在學(xué)習(xí)雹借鑒先進(jìn)管鬧理辦法的基胃礎(chǔ)上，結(jié)合授實(shí)際，先后眉制定了《零脹余額賬戶管萌理辦法》、飾《資金支付霜管理辦法》鷹、《銀行清柿算實(shí)施辦法棍》、《會(huì)計(jì)桿核算暫行辦潛法》等一系銷列配套制度始。二是規(guī)范業(yè)賬戶。國(guó)庫(kù)隆集中收付改綁革的關(guān)鍵在折于建立國(guó)庫(kù)打單一賬戶體轎系，必須對(duì)敢所有的銀行小賬戶進(jìn)行清尋理，摸清家包底，掌握情悄況。我們對(duì)而全區(qū)所有單響位的銀行賬痕戶進(jìn)行了清盆理歸并，按率照改革的要場(chǎng)求，建立了滿國(guó)庫(kù)單一賬坊戶體系，確遼保了各項(xiàng)收繼入直接繳入盼國(guó)庫(kù)或財(cái)政欠專戶，支出船通過(guò)國(guó)庫(kù)單旦一賬戶體系如支付到商品熟、勞務(wù)供應(yīng)夜商。我們對(duì)茫財(cái)政部門內(nèi)零部銀行賬戶型進(jìn)行了進(jìn)一緞步規(guī)范，將昆扶貧、國(guó)債貢、社保、糧氏食直補(bǔ)、項(xiàng)快目建設(shè)、政浪府采購(gòu)等專未戶移交到國(guó)盡庫(kù)股和國(guó)庫(kù)代收付中心統(tǒng)怨一管理、集舌中支付，實(shí)喬行嚴(yán)格的指暈標(biāo)核算與資記金核算分軌揭運(yùn)行，確保原了財(cái)政專項(xiàng)槽資金的?？罘蕦Ｓ煤托б媸牡倪M(jìn)一步顯涉現(xiàn)。同時(shí)，冤實(shí)行嚴(yán)格單傅位銀行賬戶件開(kāi)戶財(cái)政審閱批、備案制共度，執(zhí)行嚴(yán)乏格的審批、批備案程序。冶（四）伶加大投入，授建立系統(tǒng)為谷改革提供技傷術(shù)平臺(tái)。國(guó)非庫(kù)集中收付輛制度改革任趨務(wù)復(fù)雜、技塞術(shù)性強(qiáng)需要布以現(xiàn)代化的推技術(shù)手段為意支撐，在各煙級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重葛視支持下，蠶先后投入資見(jiàn)金猶××拆余萬(wàn)元為國(guó)曬庫(kù)集中收付冊(cè)制度改革奠熔定了物質(zhì)基呢礎(chǔ)。一是投咸入燒××案余萬(wàn)元用于秩國(guó)庫(kù)收付大抓廳建設(shè)，對(duì)夾多平米的大筆廳進(jìn)行裝修體，購(gòu)置辦公懷和服務(wù)設(shè)備毫。二是投入關(guān)××阻余萬(wàn)元用于褲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建繩設(shè)，通過(guò)光共纖互聯(lián)建立棚了財(cái)、稅、胃庫(kù)高速信息禍網(wǎng)絡(luò)。依托爽計(jì)算機(jī)和高父速信息網(wǎng)絡(luò)臣，構(gòu)建了現(xiàn)勾代化的財(cái)政曬國(guó)庫(kù)收付平風(fēng)臺(tái)，基本實(shí)美現(xiàn)了辦公設(shè)雹備現(xiàn)代化、銹辦公手段自練動(dòng)化、數(shù)據(jù)話管理信息化辣，極大地方幕便了預(yù)算單杜位和服務(wù)對(duì)跡象，提高了圾工作效率。開(kāi)（五）稍簡(jiǎn)化程序，勾優(yōu)質(zhì)服務(wù)促病進(jìn)改革規(guī)范匯運(yùn)行。一是刻簡(jiǎn)化程序。等隨著財(cái)政資瓦金支付方式場(chǎng)的改變，預(yù)棄算單位使用撒資金必須經(jīng)負(fù)過(guò)計(jì)劃、申粉請(qǐng)、支付等例環(huán)節(jié)，改革鴉在帶來(lái)規(guī)范菌有序的同時(shí)利，也在不同相程度上增加其了預(yù)算單位故的工作負(fù)擔(dān)罰，影響了預(yù)哈算單位改革柱的積極性。籠財(cái)政部門必吹須不斷改進(jìn)拍服務(wù)手段和津方法，規(guī)范妹服務(wù)行為和牢方式，簡(jiǎn)化學(xué)辦事程序和亡手續(xù)，才能樸使改革深入虹人心、取得鋼實(shí)效、不斷百向前推進(jìn)。殊我們優(yōu)化業(yè)昨務(wù)流程設(shè)計(jì)毫，將代理國(guó)壇庫(kù)、預(yù)算外不資金專戶、侮財(cái)政零余額笑賬戶和單位洽零余額賬戶認(rèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)在堪工行，使計(jì)斯劃的下達(dá)，字資金的匯劃奔與清算集中勤在一家銀行崖，減少了資斬金匯劃與清睬算的環(huán)節(jié)，呼延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)爆受理時(shí)間，敵方便了單位遷用款。我們炕使用財(cái)政部首統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)稈集中收付信青息系統(tǒng)實(shí)施降規(guī)范化的網(wǎng)紛絡(luò)運(yùn)行，提煩高辦事效率家。我們簡(jiǎn)化杰用款計(jì)劃，患用款計(jì)劃只聰需分資金性滋質(zhì)向預(yù)算股第和預(yù)算外資勢(shì)金管理股申鄭報(bào)，減少了啊申報(bào)渠道，抬簡(jiǎn)化了申報(bào)著環(huán)節(jié)。同時(shí)甚，實(shí)行統(tǒng)發(fā)樂(lè)工資不報(bào)計(jì)病劃；日常經(jīng)想費(fèi)按月報(bào)送呈計(jì)劃，月初倡一次下達(dá)；準(zhǔn)專項(xiàng)資金按德項(xiàng)目進(jìn)度和望程序報(bào)送計(jì)寨劃，隨到隨平批。我們簡(jiǎn)些化政府采購(gòu)愉資金支付程孤序，將政府擁采購(gòu)資金的緣審核權(quán)限前遭移到國(guó)庫(kù)收跪付中心服務(wù)杯窗口，由國(guó)舉庫(kù)收付中心笛直接審核和增支付政府采崇購(gòu)資金，方朵便單位辦款磁。二是優(yōu)質(zhì)口服務(wù)。改革變必須強(qiáng)化服饞務(wù)意識(shí)，規(guī)勁范操作程序頓，才能取得遞部門的理解居與配合，特志別是國(guó)庫(kù)集階中收付制度詳改革，是財(cái)竭政資金繳撥丈方式的根本拖性變革，預(yù)炊算單位有疑瞇慮、有想法攜是可以理解貞的，也是正體常的。因此忠，我們始終港堅(jiān)持加強(qiáng)溝秀通，簡(jiǎn)化程第序，規(guī)范操刺作，優(yōu)質(zhì)服宴務(wù)，努力樹元造財(cái)政窗口磁形象。我們風(fēng)實(shí)行公示制五，在大廳設(shè)孩置了醒目的鼠業(yè)務(wù)流程圖輸。我們實(shí)行友服務(wù)承諾制競(jìng)，推出國(guó)庫(kù)閉集中支付業(yè)羞務(wù)服務(wù)承諾抵。即公開(kāi)辦看事程序，將漢業(yè)務(wù)流程及壤辦事規(guī)則印靈制在《財(cái)政障便民服務(wù)手鈴冊(cè)》送發(fā)預(yù)姨算單位；實(shí)趁行首問(wèn)負(fù)責(zé)戴制，做到百暖問(wèn)不厭，不滋推諉、不搪籮塞；提供文詠明服務(wù)，嚴(yán)們格執(zhí)行服務(wù)哨承諾和操作集規(guī)則，掛牌斷上崗，誠(chéng)信筒服務(wù)；受理饑快速準(zhǔn)確，酒限時(shí)辦結(jié)支敏付業(yè)務(wù)，并責(zé)做到特事特澤辦、急事急夏辦；加強(qiáng)交聰流溝通，及擇時(shí)反饋單位曾意見(jiàn)和建議寇，促進(jìn)工作池不斷完善。遭（六）蛾嚴(yán)格管理，喬強(qiáng)化監(jiān)督確擇保改革取得未實(shí)效。通過(guò)撒建立渠“滅一個(gè)池子蓄鳥水，一個(gè)漏拳斗出水，一明根管道直達(dá)垂”尺的財(cái)政資金籃管理新模式奏，嚴(yán)格管理脈單位的分配籍行為，確保具財(cái)政資金按爸照預(yù)算的安疾排使用，充計(jì)分發(fā)揮財(cái)政撞資金的作用疫，提高財(cái)政杰資金的使用餐效率。一是肥擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集貫中支付的范登圍和層次。本我們將全部?jī)纛A(yù)算內(nèi)、預(yù)眉算外資金納膛入國(guó)庫(kù)集中嗽支付范圍，猾同時(shí)將糧食靠直補(bǔ)、項(xiàng)目雞建設(shè)、拆遷奇安置等專項(xiàng)鍬資金納入國(guó)籠庫(kù)集中支付哄范圍。我們連不僅將部門愚納入國(guó)庫(kù)集據(jù)中支付范圍茄，還將集中封支付的范圍徐延伸到部門頭下屬的基層懼預(yù)算單位，伸擴(kuò)大了監(jiān)管賓面。二是提歐高財(cái)政直接罪支付比例。晶財(cái)政直接支陶付的比重越凡高，財(cái)政部路門對(duì)財(cái)政資米金的控制和信監(jiān)管就越有吼效。我們對(duì)朝統(tǒng)發(fā)工資、襯政府采購(gòu)、繳專項(xiàng)支出及撤單筆在廚××××磨元以上的資噴金實(shí)行直接驟支付，將直份接支付比例彩由最初的提梢高到。三是爺建立國(guó)庫(kù)動(dòng)廁態(tài)監(jiān)控機(jī)制極。強(qiáng)化實(shí)時(shí)莊動(dòng)態(tài)監(jiān)控，縱提高對(duì)預(yù)算撲執(zhí)行的監(jiān)控臘和信息分析瞇，通過(guò)與代愉理銀行配合聲及時(shí)制止預(yù)會(huì)算單位違規(guī)填行為，變事曾后監(jiān)督為事女前、事中監(jiān)關(guān)督確保財(cái)政炸資金安全、績(jī)規(guī)范使用。境三、改瞧革的主要成教效虧（一）餃規(guī)范財(cái)政預(yù)希算管理。集聰中收付，是濤執(zhí)行財(cái)政預(yù)晝算的過(guò)程，寨財(cái)政預(yù)算是狹集中收付的見(jiàn)前提和基礎(chǔ)系，財(cái)政預(yù)算登決定集中收狂付，沒(méi)有預(yù)哨算的支出無(wú)代法實(shí)現(xiàn)，大理大增強(qiáng)了財(cái)剃政預(yù)算的約泊束力。嬌（二）桃增強(qiáng)財(cái)政調(diào)躁控能力。通驕過(guò)改革，財(cái)污政資金集中之收付，有效瘡杜絕了預(yù)算象內(nèi)資金濫支功亂用和預(yù)算測(cè)外資金體外催循環(huán)的問(wèn)題社，同時(shí)，未之支付的財(cái)政術(shù)資金集中于慨國(guó)庫(kù)和預(yù)算駝外資金財(cái)政坡專戶，便于棉預(yù)算內(nèi)外資緩金盟“涼捆綁使用毫”糧、綜合平衡玉，為財(cái)政統(tǒng)爸籌管理和運(yùn)腹用財(cái)力創(chuàng)造搏了條件。淋（三）糧提高財(cái)政資弊金使用效益幟。改革后收福入直接繳入品國(guó)庫(kù)和財(cái)政竊專戶，支出道直接支付到惕最終用戶，誕減少中間冗凡長(zhǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)程惑，過(guò)去沉淀羅在單位的財(cái)畢政資金全部栗集中，財(cái)政爸部門科學(xué)靈指活調(diào)度，降土低了財(cái)政籌解資成本，提鼻高了財(cái)政資朽金的使用效夏益。行（四）帝促進(jìn)財(cái)政其蕩他三項(xiàng)改革檔的規(guī)范運(yùn)行個(gè)。國(guó)庫(kù)集中櫻收付改革中貧，支付程序林的規(guī)范化和定信息的細(xì)化捎，要求部門融預(yù)算必須進(jìn)迫一步規(guī)范、悅細(xì)化，從而現(xiàn)在客觀上推巷動(dòng)了部門預(yù)膨算改革的完遙善和提高；湯國(guó)庫(kù)集中收譜付改革后，奸部門所有財(cái)始政資金都無(wú)鴨法規(guī)避政府緞采購(gòu)程序，醫(yī)財(cái)政資金直細(xì)達(dá)供應(yīng)商，辭有力地促進(jìn)破了政府采購(gòu)矛的擴(kuò)大和深嚴(yán)化；國(guó)庫(kù)集思中收付改革瞞的清理賬戶想和歸并資金勞，迫使各單券位將所有資撫金進(jìn)入財(cái)政和“臥籠子晴”誰(shuí)，使炭“尤收支兩條線劉”刃改革更為徹蓬底。天（五）暑推動(dòng)依法行無(wú)政進(jìn)程。過(guò)交去，部門和侮單位間由于陷行政職能的咱不同，導(dǎo)致強(qiáng)收入分配上殖差距懸殊，易苦樂(lè)不均，覆部門和單位的之間相互攀腿比，想方設(shè)掌法找門路創(chuàng)依收，甚至自繡立項(xiàng)目亂收經(jīng)濫罰，影響憐極壞。實(shí)行怨改革后，各貫部門各單位線能從財(cái)政性顫資金收支的創(chuàng)瑣碎事務(wù)中排解脫出來(lái)，竿進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鞋政府職能，浙依法行政，委各司其職。互（六）貓?jiān)搭^預(yù)防腐勇敗行為。實(shí)該行國(guó)庫(kù)集中籃收付后，收粘支更加透明匹，約束更加鋒有力，執(zhí)行繪更加規(guī)范，木監(jiān)管更加到洪位，能夠有獸效地防止過(guò)蔽去少數(shù)單位受擠占挪用專蒜項(xiàng)資金，用閘于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由支出，超范啦圍超標(biāo)準(zhǔn)收揀費(fèi)，牟取部驟門利益，私伙設(shè)賬外賬，盛用于吃飯招批待和發(fā)放錢核物，個(gè)別領(lǐng)曬導(dǎo)干部和管顫理人員違法黨亂紀(jì)、徇私文舞弊等腐敗暈現(xiàn)象發(fā)生。株四、存級(jí)在的主要問(wèn)尤題學(xué)（一）店預(yù)算單位適芬應(yīng)性亟待加拳強(qiáng)。一方面隆，過(guò)去財(cái)政龍部門將資金電撥付到各預(yù)遠(yuǎn)算單位，預(yù)棍算單位什么恨時(shí)候用錢、迫用錢干什么烘、用多少錢霸，可以隨心尼所欲，改革駕后，單位頭犬一個(gè)月就要分對(duì)下個(gè)月的援經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)近行預(yù)計(jì)并向盛財(cái)政部門報(bào)雕送月度用款未計(jì)劃，沒(méi)有堪計(jì)劃的開(kāi)支作項(xiàng)目財(cái)政部憑門不予支付環(huán)，部分單位重的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于引從批資金到聰報(bào)計(jì)劃的轉(zhuǎn)筒變不夠適應(yīng)壟。另一方面漂，改革后，陶對(duì)單位的財(cái)剃務(wù)人員提出填了更高要求賣，單位財(cái)務(wù)波人員要按月謹(jǐn)編報(bào)月度用朵款計(jì)劃，用轉(zhuǎn)款時(shí)，屬于法直接支付的初，要填寫財(cái)憶政直接支付膜申請(qǐng)書，屬黎于授權(quán)支付逗的，要填寫滔財(cái)政授權(quán)支他付憑證，單文位財(cái)務(wù)人員祝的業(yè)務(wù)素質(zhì)碎尚待進(jìn)一步撞提高。姿（二）蛾預(yù)算編制難結(jié)以滿足國(guó)庫(kù)余集中支付的族要求。按照疼改革的要求退，財(cái)政部門膀?qū)︻A(yù)算單位隸的支付依據(jù)鐘是人大批準(zhǔn)很通過(guò)的預(yù)算慨，預(yù)算單位皆根據(jù)預(yù)算申板報(bào)用款計(jì)劃束，收付中心濫依據(jù)批準(zhǔn)的買用款計(jì)劃支咱付資金。但都在實(shí)際工作聚中存在幾個(gè)償問(wèn)題：一是惠預(yù)算編制和壺審批的時(shí)間渾滯后，不便蘋于年初支出鬼指標(biāo)登記和源資金支付管賺理。二是部助門預(yù)算沒(méi)有榨完善，有一襖部分支出沒(méi)荒有完全細(xì)化消到預(yù)算科目篩、單位，支條出類型、支靜付方式也沒(méi)駕有劃分明確憶，不能詳細(xì)魯?shù)姆从池?cái)政藏支出的方向堡和用途。三腥是預(yù)算追加有調(diào)整過(guò)于頻壁繁，傳遞程湖序不夠規(guī)范腫和及時(shí)，對(duì)艱賬困難。四藍(lán)是預(yù)算外資狡金使用無(wú)年尖初預(yù)算，指川標(biāo)無(wú)法登記緊管理，帶來(lái)籍用款計(jì)劃和跡支付內(nèi)容緒“暑失真惑”贏（三）頂現(xiàn)行專項(xiàng)資繪金管理與實(shí)息施國(guó)庫(kù)集中購(gòu)收付改革有奧矛盾。按照怒改革的要求臨，一個(gè)單位析只能開(kāi)設(shè)一把個(gè)零余額賬煤戶，所有專尋項(xiàng)資金都只深能在這個(gè)賬化戶中進(jìn)行專壞賬核算和管且理。但是，埋現(xiàn)行部分專組項(xiàng)資金都有蟻各恭（公務(wù)員考帖試:htt美海ww.17雙ks.co音m）沒(méi)自的管理辦勸法和要求，嘗特別是要求門專戶管理，雁給國(guó)庫(kù)集中跟收付帶來(lái)了崖許多障礙。皆（四）浮軟件系統(tǒng)不削夠成熟難以希真正實(shí)現(xiàn)數(shù)譽(yù)據(jù)共享。國(guó)盈庫(kù)集中收付郵制度改革從物某種意義上銅說(shuō)就是預(yù)算奇執(zhí)行的變革昌，如果改革氣后仍無(wú)法實(shí)選現(xiàn)數(shù)據(jù)共享爬，改革的效遺果就會(huì)打折級(jí)扣。在實(shí)際品工作中存在秤國(guó)庫(kù)集中收逼付系統(tǒng)、總享預(yù)算會(huì)計(jì)系省統(tǒng)、非稅收伶入系統(tǒng)和工挎資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)柱分離，數(shù)據(jù)栗不能直接對(duì)厚接和共享，交造成大量數(shù)租據(jù)重復(fù)錄入江及對(duì)賬困難余。篩（五）萍資金清算后伴無(wú)法辦理業(yè)肥務(wù)。實(shí)施國(guó)捐庫(kù)集中收付扁制度后，必呀須進(jìn)行資金萄清算，將零蘿余額賬戶當(dāng)昂天沖平。每然天下午點(diǎn)半鞋進(jìn)行資金清寒算后，單位幅無(wú)法再辦理繳支付業(yè)務(wù)，盯不能繼續(xù)使姜用資金，給輔單位用款帶溪來(lái)不便。吵五、完望善改革的建痛議品（一）邁改進(jìn)預(yù)算編犯制方法。一仁是明確科學(xué)防合理的公用敏經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)鎮(zhèn)準(zhǔn)。二是嚴(yán)烈格按照部門慕預(yù)算的要求丙，盡量細(xì)化規(guī)預(yù)算支出項(xiàng)眉目，明確支曲出類型和支枕付方式。三冷是要提前預(yù)已算編制和審且批時(shí)間，與爽預(yù)算執(zhí)行同茫步，確保預(yù)抓算的嚴(yán)肅性封。返（二）派進(jìn)一步完善撈國(guó)庫(kù)集中支遲付運(yùn)行程序疼。一是完善多國(guó)庫(kù)股職責(zé)誘，將財(cái)政部計(jì)門內(nèi)部賬戶瓜、資金統(tǒng)一授歸并到國(guó)庫(kù)俊股管理，同焦時(shí)，將財(cái)政靠資金的支付牙全部通過(guò)國(guó)客庫(kù)收付中心炎辦理，真正涉做到收支分助離。二是從爽實(shí)際出發(fā)，璃進(jìn)一步簡(jiǎn)化朽審核和支付徐程序，確保固單位及時(shí)用哀款。邁（三）城加快休“雁金財(cái)工程晉”暑建設(shè)步伐。橋構(gòu)建包括部慣門預(yù)算編制怒、財(cái)政總預(yù)逼算會(huì)計(jì)核算狡、指標(biāo)管理推、國(guó)庫(kù)集中鬼收付、非稅萄收入收繳、趙單位財(cái)務(wù)核學(xué)算系統(tǒng)等內(nèi)碌容的和完善假的政府財(cái)政恒管理信息系練統(tǒng)，從而為渣國(guó)庫(kù)集中收菌付制度提供根強(qiáng)大的技術(shù)倆支撐。菌關(guān)于我國(guó)國(guó)背庫(kù)集中收付攝制度改革存至在的問(wèn)題和化建議逗摘要：文揮章介紹了國(guó)眼庫(kù)集中收付膛制度鳴改革試點(diǎn)的擱現(xiàn)狀，并對(duì)獲改革的成效郊及問(wèn)題進(jìn)行樣了分析，最刺后有針對(duì)性賀地提出了完裹善國(guó)庫(kù)集中企收付制度改為革的思路及吼建議。寶關(guān)鍵詞蔑：國(guó)庫(kù)集中正收付預(yù)算嚼管理財(cái)政扛一、國(guó)啄庫(kù)集中收付典制度改革試乖點(diǎn)現(xiàn)狀及成屑效約從我國(guó)爸國(guó)庫(kù)集中收者付制度改革刷的試點(diǎn)情況民來(lái)看，在中扎央單位，2外001年9息月財(cái)政部率牙先在合水利杜部、科技部鉆、財(cái)政部等抱6個(gè)中央部私門及所屬1賀36個(gè)基層暴預(yù)算單位進(jìn)皺行了首批試歪點(diǎn)改革；2棕002年又賄分兩批將實(shí)尋行集中支付秩改革的試點(diǎn)朗部門擴(kuò)大到喊42個(gè)；2氏003年7斬月1日起又廉將15個(gè)部擁門納入了改喊革試點(diǎn)范圍玻，試點(diǎn)部門芽達(dá)57個(gè)。贊在地方，從猶2001年群11月起，閣部分省市陸狡續(xù)開(kāi)始進(jìn)行策試點(diǎn)。截至副2004年斃底，已有1茅40個(gè)中央腸部門、30月個(gè)省（區(qū)、念市）的省級(jí)深預(yù)算單位，渡150多個(gè)兔地（市）和皂部分縣級(jí)實(shí)軍施了國(guó)庫(kù)集嗎中支付改革凡。2005夠年，中央和紛地方開(kāi)始全喇面推行財(cái)政輝國(guó)庫(kù)管理制飾度改革。改夠革成效明顯痰，運(yùn)行平穩(wěn)而。央二、國(guó)循庫(kù)集中收付疫制度改革存鑰在問(wèn)題分析引但是，混改革過(guò)程中袖許多工作還晉在不斷磨合余，需要進(jìn)一踢步完善。國(guó)蓬庫(kù)集中收付未制度改革涉而及各預(yù)算單屋位、財(cái)政部扇門及商業(yè)銀搖行的利益，援這就不可避由免地出現(xiàn)了毛深層次改革刺的復(fù)雜性與榜系統(tǒng)性，其君存在的問(wèn)題就也日益顯現(xiàn)走出來(lái)，主要牢表現(xiàn)在：微1.思村想認(rèn)識(shí)不夠蛙到位，各方省面的阻力較攜大。主要表廣現(xiàn)：一是由谷于實(shí)行了國(guó)伯庫(kù)集中收付變制度，財(cái)政紫部門在簽發(fā)泄支付命令后曲，財(cái)政資金餐即由國(guó)庫(kù)直眉接支付給支刻出單位的商危品或勞務(wù)供驅(qū)應(yīng)者，財(cái)政劫部門成為掌刑握財(cái)政資金鴿支付的最后隨環(huán)節(jié)，觸動(dòng)格了財(cái)政內(nèi)部耽部門職能的嗎調(diào)整，財(cái)政幟部門的工作幅成倍增加，耕責(zé)任也加大籠了，一些同理志存在抵觸艱情緒或畏難哭情緒。二是片取消了支付鼠部門在商業(yè)廳銀行的各種卡賬戶，商業(yè)攜銀行減少了縫信貸資金來(lái)漏源，銀行支妹持地方經(jīng)濟(jì)厘的積極性受典到影響，將膨給政府帶來(lái)畏較大的壓力駝；三是雖然堤政府財(cái)政資伸金是屬于叫國(guó)家設(shè)的，但長(zhǎng)期返以來(lái)一直由泡支出部門分鎮(zhèn)散使用，現(xiàn)獵在政府集中粗使用后，支刺出部門將失質(zhì)去對(duì)大部分膛資金的直接叨支付權(quán)，并晚由此減少存泡款的利息收辛入，部門的昨“拿既得利益辰”雹被打破，其聲積極性會(huì)受負(fù)到打擊，阻泄力加大。話2.配水套法規(guī)跟不稀上。財(cái)政國(guó)席庫(kù)管理制度斷改革，首先火涉及到一系送列法律法規(guī)藥和制度的修鹿改，包括《腦預(yù)算法》、媽《國(guó)家金庫(kù)碼條例》、《衰財(cái)政總預(yù)算墳會(huì)計(jì)制度》騰、《行政單搖位會(huì)計(jì)制度倡》、《事業(yè)煤?jiǎn)挝粫?huì)計(jì)制悶度》。其次膠，部門預(yù)算孩編制還需進(jìn)貓一步細(xì)化。炮此外，代理亞銀行手續(xù)費(fèi)聾問(wèn)題也要盡標(biāo)快進(jìn)行相應(yīng)肯調(diào)整。釣3.國(guó)答庫(kù)單一賬戶那體系建設(shè)不勉夠規(guī)范，信岔息系統(tǒng)建設(shè)下不夠健全。析首先，上級(jí)旦財(cái)政部門提頭供的支付核紛心軟件，缺種乏靈活性，規(guī)難以滿足不玉同地區(qū)的需笨要；網(wǎng)上運(yùn)訴作速度慢，羅給財(cái)政和預(yù)葡算單位的工末作帶來(lái)許多富不便。在整涂合財(cái)政軟件誼系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)戀財(cái)政數(shù)據(jù)資仁源共享方面俊，還有許多熔工作要做。廚其次，基層員改革成本較勒大，上級(jí)只顆下通知要求緞加大改革力挺度，沒(méi)有足落夠的資金支冬持，網(wǎng)絡(luò)系建統(tǒng)建設(shè)無(wú)法鄰全面展開(kāi)，沾基層預(yù)算單救位仍然依靠歐手工操作，非沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)系廉統(tǒng)支撐的改增革是不可能陡深入進(jìn)行的按。窮4.支攝付資金過(guò)程蘭中存在風(fēng)險(xiǎn)蜘。沙（1）椅財(cái)政直接支易付存在的資姻金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)永政直接支付茅取消了資金栽撥付的中間汪環(huán)節(jié)，方便方快捷。但存評(píng)在著預(yù)算單錦位虛假套取答財(cái)政資金的往風(fēng)險(xiǎn)，收款活人、收款賬照戶是否真實(shí)編難以核實(shí)，選預(yù)算單位用購(gòu)款申請(qǐng)的合峰理性很難確鉗定。拐（2）班財(cái)政授權(quán)支等付存在的資眼金風(fēng)險(xiǎn)。與蒸財(cái)政直接支嫩付相比，授鞠權(quán)支付的風(fēng)橡險(xiǎn)性更大?；?yàn)樨?cái)政授陰權(quán)給預(yù)算單完位后，財(cái)政腐部門的監(jiān)督黎余地相對(duì)減趙小，給預(yù)算走單位套取或扭轉(zhuǎn)移、挪用膏財(cái)政資金提婚供了便利。肌同時(shí)，由擱于預(yù)算單位贏和基層代理眉銀行管理梁制約機(jī)制相坐對(duì)松弛，內(nèi)芽控制度不夠紗健全，這也姑為預(yù)算單位亮、代理銀行曠或有關(guān)人員賢違規(guī)操縱財(cái)遍政資金留有漸一定的空間壓。紙（3）旅預(yù)算單位零榮余額賬戶支如付存在的資招金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)事算單位通過(guò)劣零余賬戶支蘋取現(xiàn)金的額亦度，沒(méi)有明挽確規(guī)定。預(yù)劑算單位常常蝕從零余賬戶擊中支取數(shù)額漸較大的現(xiàn)金而。這就導(dǎo)致誤財(cái)政資金風(fēng)網(wǎng)險(xiǎn)的存在。把再者，零余揮賬戶支取的英頻率較高，足至于支取行丸為合不合理琴，應(yīng)不應(yīng)該樓支付，財(cái)政任部門無(wú)法審素定。純關(guān)于我國(guó)國(guó)秤庫(kù)集中收付屆制度改革存桿在的問(wèn)題和妄建議來(lái)自枯:聞書簽論文網(wǎng)某www.s貼hu100洗0.com啟蹲三、進(jìn)矮一步加快國(guó)衡庫(kù)集中收付需制度改革的瓣建議史1.加云大宣傳力度孝，進(jìn)一步提照高對(duì)改革的濾認(rèn)識(shí)。國(guó)庫(kù)澇集中支付制并度改革是一吼項(xiàng)新生事物績(jī)，涉及方方贈(zèng)面面利益調(diào)耀整，需要各偽級(jí)黨委、政譜府的高度重幻視，需要人沿民銀行、代亡理銀行和預(yù)蓮算單位的密患切配合，需詢要上級(jí)部門原統(tǒng)一指揮、妻統(tǒng)一調(diào)度。伶中央和省級(jí)具財(cái)政要加大何對(duì)基層改革晉業(yè)務(wù)和資金禾的支持力度灘，讓基層有部信心、有能急力推進(jìn)改革霉。各級(jí)有關(guān)儀部門都要熟膠悉和掌握改惹革的指導(dǎo)思篇想和原則，蛙堅(jiān)持預(yù)算單霉位資金使用虛權(quán)、支出審寺批權(quán)和會(huì)計(jì)泳核算權(quán)箱“殲三不便糖”居的原則，合嘩理地規(guī)范各迷方面的職責(zé)燦權(quán)限。加大襖宣傳力度，省統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，舅統(tǒng)一步調(diào)，君有效地調(diào)動(dòng)示各方面參與混改革的積極葵性，減少改鹿革壓力。呈2.進(jìn)彼一步深化預(yù)咸算管理制度龍改革。一是瓶改革預(yù)算批猶復(fù)時(shí)間。要義實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年抽批準(zhǔn)的預(yù)算藏作為用款申喊請(qǐng)的依據(jù)，芬我國(guó)預(yù)算批籍準(zhǔn)的時(shí)間必希須提前到上抹年12月3棕1日前。二美是優(yōu)化預(yù)算釀科目。為了渾適應(yīng)當(dāng)前改哀革和發(fā)展的壟需要，必須夕對(duì)現(xiàn)有預(yù)算轉(zhuǎn)科目進(jìn)行全品面、合理的洪改革。一方茄面要與國(guó)際階慣例接軌，記另一方面還渾要盡量與我倒國(guó)現(xiàn)行的科黨目體系銜接登，體現(xiàn)現(xiàn)行猜收支分類的樹延續(xù)性和穩(wěn)罰定性。三要復(fù)細(xì)化部門預(yù)向算編制。實(shí)芬行部門預(yù)算皆是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)國(guó)家的普遍岔做法，是市戀場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)對(duì)財(cái)政莊管理體制若的基本要求仁，是我國(guó)推晚行國(guó)庫(kù)集中字收付制度的吼前提和基礎(chǔ)柿。部門預(yù)算低是由各部門訪編制經(jīng)財(cái)政矛部門審核后漿報(bào)人大審議秧通過(guò)的反映王部門所有收竟入和支出的扁預(yù)算。細(xì)化職部門預(yù)算編憲制，不僅可輛以提高預(yù)算憲編制的透明烘度，而且有戀利于防止預(yù)價(jià)算執(zhí)行中的芒不規(guī)范做法谷，有利于人瞇大等部門對(duì)棟預(yù)算的審查捕和監(jiān)督。同縣時(shí)，也能加惑強(qiáng)國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)出算支出的剛涂性約束，充歲分發(fā)揮國(guó)庫(kù)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用切。亦3.強(qiáng)所化預(yù)算單位睜財(cái)務(wù)管理晝，完善支付疫方式。國(guó)庫(kù)謀集中支付制泛度改革力度忌大，改革范尊圍廣，相應(yīng)魂配套管理工狹作都應(yīng)跟上侄，各預(yù)算單蹦位也應(yīng)轉(zhuǎn)變塵觀念，調(diào)整蠅工作方式，畜加強(qiáng)單位財(cái)致務(wù)管理，提岔高會(huì)計(jì)的業(yè)障務(wù)能力，適年應(yīng)新業(yè)務(wù)的渾變化。場(chǎng)4.完瘡善配套措施脫。加大各項(xiàng)也配套制度的舌改革力度。播要進(jìn)一步完償善改革的各般項(xiàng)配套措施飲，重點(diǎn)抓好多部門預(yù)算編槐制的改革，鑼逐步使所有擁財(cái)政資金的坐支付建立在造明晰的預(yù)算設(shè)基礎(chǔ)上。同畏時(shí)，積極開(kāi)它展非饑稅收本入直繳財(cái)政何工作，取消姥各單位非稅惰收入在收付聞中心的過(guò)渡靈賬戶，使財(cái)稱政收入更加勻及時(shí)、足額皇地繳入國(guó)庫(kù)研或預(yù)算外資扮金專戶。搶5.預(yù)淺防資金潛在菜風(fēng)險(xiǎn)，完善擔(dān)財(cái)政直接支示付與財(cái)政授霸權(quán)支付的后隨續(xù)監(jiān)管機(jī)制姜。臥（1）勿建立內(nèi)控制紀(jì)度，規(guī)范操追作程序。財(cái)乒政部門、代仇理銀行、預(yù)主算單位應(yīng)建玩立健全內(nèi)部庸管理機(jī)制。姓財(cái)政部門必坦須盡快完善晶內(nèi)控機(jī)制和棄外部監(jiān)督機(jī)柿制，以防范寧財(cái)政資金風(fēng)椒險(xiǎn)，確保財(cái)惰政資金安全熊?；鶎哟聿陪y行要盡快跡解決管理松脾散、把關(guān)不芹嚴(yán)和與財(cái)政別部門之間信劣息梗塞之弊叢端。同時(shí)，就要規(guī)范與完鴿善資金支付驚的操作程序項(xiàng)，以確保財(cái)發(fā)政資金安全持。預(yù)算單位妙要將已取消鬧的會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)奮機(jī)構(gòu)盡快恢壁復(fù)。螺（2）賊監(jiān)督關(guān)口前刊移，防患于閣未燃。財(cái)政召資金撥付給躬供應(yīng)商或勞擺務(wù)提供者前的，政府采購(gòu)允部門要切實(shí)咱負(fù)起責(zé)任、竭配合財(cái)政預(yù)譯算管理部門歇對(duì)預(yù)算單位佩的資金申請(qǐng)餓、所提供的講購(gòu)銷組合同孫、商品供應(yīng)療者或勞務(wù)提獨(dú)供者的資質(zhì)惰及收款賬戶督的真?zhèn)?，進(jìn)磚行全面鑒定洲。誘（3）先完善財(cái)政直臣接支付與財(cái)就政授權(quán)支付稠的后續(xù)監(jiān)管勤機(jī)制。財(cái)政哄資金從國(guó)庫(kù)傍直接支付給熄供應(yīng)商或勞桐務(wù)提供者后燒，財(cái)政部門棒必須采取措懶施，對(duì)財(cái)政候資金進(jìn)行跟所蹤。同時(shí)，玻要做好以下姻幾方面工作縮：一是以電華函等形式及們時(shí)向收款人區(qū)查問(wèn)資金到碧位情況，發(fā)待現(xiàn)問(wèn)題，及坡時(shí)采取補(bǔ)救穴措施。二是存通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系計(jì)統(tǒng)對(duì)代理銀泛行與人民銀催行當(dāng)日的清歡算票據(jù)進(jìn)行演及時(shí)監(jiān)控，套防止代理銀誼行有關(guān)人員排的舞弊行為煙。三是對(duì)預(yù)場(chǎng)算單位的財(cái)舍務(wù)進(jìn)行事后久監(jiān)控。雪（4）友對(duì)預(yù)算單位液零余賬戶提慧取現(xiàn)金實(shí)行棟限額支付。仍對(duì)于預(yù)算單括位提出的大餐額資金申請(qǐng)復(fù)，財(cái)政部門約要拒絕支付式。如遇特殊前情況確需支龜付大額資金鼻，必須經(jīng)財(cái)降政部門、代兼理銀行、預(yù)波算單位的財(cái)展務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)型共同審定后仆撥付，并在音撥付后備案悼待查?？s參考文遙獻(xiàn)：巖1.周叔紅艷，鄧茂陽(yáng)英。完善我?guī)靽?guó)國(guó)庫(kù)集中嗚管理制度改防革的措施[筋J].中國(guó)世衛(wèi)生事業(yè)管希理，200味5（3）狹2.金斗潔，楊柳。尋淺談財(cái)政國(guó)痕庫(kù)集中收付五制度改革[愁J].沙洲逃職業(yè)技術(shù)學(xué)吉院學(xué)報(bào)，2趕005（6應(yīng)）污3.楊委萍，張治國(guó)窩。淺議國(guó)庫(kù)憐集中收付制俘度的建立[抵J].南昌湊高專學(xué)報(bào)，耐2005（考6）氏國(guó)庫(kù)集中收度付制度改革沿情況介紹屈國(guó)庫(kù)集中收無(wú)付制度是市漫場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家蘇普遍實(shí)行的屢國(guó)庫(kù)管理制翠度，是許多凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)碧家尤其是西沸方發(fā)達(dá)國(guó)家棕經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的武公共財(cái)政管深理實(shí)踐，證洲明為行之有騰效的財(cái)政國(guó)釋庫(kù)管理制度彼。實(shí)行這種粉制度，能從溉根本上有效么避免我國(guó)現(xiàn)釀行財(cái)政資金捆繳撥方式的津種種弊端，拆對(duì)加強(qiáng)財(cái)政炕資金管理和壩監(jiān)督，建立謠社會(huì)主義市博場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件苦下公共財(cái)政翻管理體制有桑著重要意義芹，今天，我濕們就國(guó)庫(kù)集雨中收付制度爐改革情況分田五個(gè)方面作犯些簡(jiǎn)單的介留紹。糊一、什么是滾國(guó)庫(kù)集中收授付制度改革品優(yōu)懼國(guó)庫(kù)管理制尾度改革是社蝴會(huì)主義市場(chǎng)投經(jīng)濟(jì)體制下嚼，公共財(cái)政足管理框架的忽重要組成部列分，它貫穿筑于公共財(cái)政判管理的全過(guò)日程，是財(cái)政懸管理體制改安革的重要內(nèi)掌容。對(duì)此，貍黨中央、國(guó)老務(wù)院十分重遙視。黨的十輸五屆六中全啞會(huì)《決定》駝明確要求，奶要美“采推行和完善失國(guó)庫(kù)集中收租付制度材”梁；九屆人大掏四次會(huì)議通就過(guò)的《國(guó)民仰經(jīng)濟(jì)和社會(huì)祝發(fā)展第十個(gè)淋五年計(jì)劃綱尼要》將讓“營(yíng)改革國(guó)庫(kù)管扮理制度，建疲立以國(guó)庫(kù)單煩一賬戶體系盡為基礎(chǔ)的現(xiàn)友代國(guó)庫(kù)集中想收付制度希”輸列為遼“楊十五斥”召計(jì)劃的重要即內(nèi)容；中紀(jì)殘委第七次全霞會(huì)和國(guó)務(wù)院蠢第四次廉政就工作會(huì)議要坦求把建立國(guó)只庫(kù)集中收付返制度作為反擋腐倡廉的根庭本性措施來(lái)致抓；200零3年，中紀(jì)論委、監(jiān)察部言在《關(guān)于進(jìn)財(cái)一步加強(qiáng)和炎做好反腐敗排抓源頭工作廟的實(shí)施意見(jiàn)含》中再次要跌求阿“仔各地要加大匆國(guó)庫(kù)集中收禮付改革力度躲”梯。那么什么敞是國(guó)庫(kù)集中度收付制度呢往？飼按照國(guó)務(wù)院賠批準(zhǔn)的《財(cái)莊政國(guó)庫(kù)管理胳制度改革試蔥點(diǎn)方案》要構(gòu)求，財(cái)政國(guó)僚庫(kù)制度改革瞧的目標(biāo)是：喝“聰十五乏”撞期間要在全豎國(guó)范圍內(nèi)按依照公共財(cái)政引管理要求，至建立和完善舟以國(guó)庫(kù)單一胸賬戶體系為卡基礎(chǔ)、資金拜繳撥以國(guó)庫(kù)瓶集中收付為床主要形式的垃現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管休理制度。由由此可以理解盯，乒國(guó)庫(kù)集中收繩付制度是指啊：以國(guó)庫(kù)單縱一賬戶體系分為基礎(chǔ)，所肺有財(cái)政性收戀入都要通過(guò)安國(guó)庫(kù)單一賬籃戶體系直接躲繳人國(guó)庫(kù)或謊財(cái)政專戶，端所有財(cái)政性屯支出都要在攀支付行為發(fā)植生時(shí)通過(guò)國(guó)煌庫(kù)單一賬戶纏體系以直接暖支付和授權(quán)匠支付方式支容付到收款人宅或用款單位岸的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)竿管理制度。頑也就是說(shuō)：鹽收入統(tǒng)一進(jìn)匹一個(gè)痰“銅籠子籮”刮，進(jìn)財(cái)政的菌籠子，包括豪金庫(kù)和財(cái)政耗的各類專戶程如預(yù)算外專蘋戶、國(guó)土專略戶等。支出辭一個(gè)出口，略而且在支出艇行為發(fā)生時(shí)閉，從金庫(kù)或缺財(cái)政專戶出寬去，這同現(xiàn)望行管理有什娃么不同呢，距一是收入全旋統(tǒng)，集中收害繳，不得設(shè)額過(guò)渡戶，更媽不得自設(shè)賬起戶坐收坐支烤；支出的模弓式就改變傳付統(tǒng)的撥款方兼式，變現(xiàn)在烏的鉤先撥后支為點(diǎn)現(xiàn)用現(xiàn)支，鈔先用后撥的飛方式，現(xiàn)用雷現(xiàn)支撈就是概念中呈講的直接支騙付方式，拿梨著支付依據(jù)撓來(lái)，財(cái)政為威你當(dāng)出納。劇先用后撥蘿就是財(cái)政授躺權(quán)支付方式避，簡(jiǎn)單說(shuō)就皆是財(cái)政授權(quán)嬌單位先用先躲支出，銀行塊先為單位墊紗出錢來(lái)，支旱付后，財(cái)政騙同銀行來(lái)結(jié)艘算。由于先文用后撥要財(cái)配政授權(quán)，因滿此就有用款要計(jì)劃和額度題的使用問(wèn)題欺，后面會(huì)介號(hào)紹。協(xié)備分解國(guó)庫(kù)更集中收付制皇度的概念，證我們要了解萌三大內(nèi)容，叔具體講就是住一個(gè)目標(biāo)、累一個(gè)基礎(chǔ)、河兩項(xiàng)改革：遭國(guó)庫(kù)管理制溪度改革就是哥要達(dá)到一個(gè)亭目標(biāo)頸——拌即建立現(xiàn)代盈國(guó)庫(kù)管理制駕度；實(shí)現(xiàn)一舌個(gè)基礎(chǔ)奮——獵即改革傳統(tǒng)團(tuán)賬戶體系，嘩建立國(guó)庫(kù)單錦一賬戶體系險(xiǎn)；抓好兩項(xiàng)植改革伏——憤即支出支付序方式改革和熱收入收繳方蹄式改革。戴二、為什么勝要實(shí)行國(guó)庫(kù)歸集中收付制盜度鳥即使在財(cái)經(jīng)杰字典里，國(guó)探庫(kù)集中收付偏制度也是個(gè)鴨冷僻的詞匯道，但是這項(xiàng)稱制度在市場(chǎng)超經(jīng)濟(jì)國(guó)家已炊實(shí)行了多年釀，一般稱為究國(guó)庫(kù)單一賬帳戶制度。介臟紹這一問(wèn)題墾前，我們先膨來(lái)分析中西蓮方國(guó)庫(kù)管理鞋體制的不同級(jí)，來(lái)理解中康西方管理理僻念的科學(xué)性作。挪1、國(guó)庫(kù)體便制。我國(guó)國(guó)暮庫(kù)體制采取坡委托國(guó)庫(kù)制尋，由來(lái)以久軋。中國(guó)歷史偽上，各朝各剖代都設(shè)置了申國(guó)庫(kù)。清朝啊晚期以前，睜一直由各級(jí)爆官員直管，櫻設(shè)置了很多榆庫(kù)房，一般甚都由主要官海員親自掌管虹，上到宰相荷、戶部、內(nèi)活務(wù)府等，1刻908年清霜政府開(kāi)始將爽戶部庫(kù)房改樹為大清銀行瀉，并確定為關(guān)國(guó)家銀行，灘經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)龍務(wù)，訂立牌“購(gòu)統(tǒng)一國(guó)庫(kù)章鴉程芝”虧，1912俱年改為中國(guó)節(jié)銀行，后經(jīng)密北洋政府、昏南京國(guó)民黨降政府，一直版到建國(guó)以后龍，1950助年頒布《中貝央金庫(kù)條例廈》設(shè)立國(guó)家孤金庫(kù)，19溫85年頒布乓《中華人民綿共和國(guó)國(guó)家刻金庫(kù)條例》刃，將糧“白金庫(kù)既”房改稱為原“嘆國(guó)庫(kù)閘”她，并明確中毀國(guó)人民銀行臥經(jīng)理國(guó)庫(kù)，雪1995年谷出臺(tái)《中國(guó)擔(dān)人民銀行法奸》以法律形姓式確定下來(lái)逃。中西方國(guó)珍庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)獻(xiàn)置是不一樣蛋：到錦碼漁西方國(guó)家國(guó)廳庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)躁置一般分為揚(yáng)兩種類型：骨一是設(shè)有單膚獨(dú)的國(guó)庫(kù)機(jī)濾構(gòu)，如美國(guó)奮、英國(guó)、意懼大利等；另愁一類是國(guó)庫(kù)眾作為財(cái)政部飾的下屬機(jī)構(gòu)尸設(shè)置在財(cái)政晴部?jī)?nèi)，如法嘴國(guó)、日本等艷。我國(guó)的槐國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)自依建國(guó)以來(lái)一詢直設(shè)在中國(guó)漿人民銀行內(nèi)癢部，不設(shè)人傘民銀行的地育方，在商業(yè)本銀行設(shè)國(guó)庫(kù)物經(jīng)收處。這帝種機(jī)構(gòu)設(shè)置朵，使得對(duì)財(cái)抱政資金的管慶理僅僅是人疊民銀行的一粉個(gè)輔業(yè)，再捕加上有些地波方的人民銀墻行中，國(guó)庫(kù)簡(jiǎn)人員配備、施業(yè)務(wù)素質(zhì)的燃差距，對(duì)保故證財(cái)政資金厘的管理質(zhì)量御和財(cái)政資金游管理的效率倒方面有很大獨(dú)的難度。絹在國(guó)庫(kù)職能圣的定位上，倘西方國(guó)家的堂國(guó)庫(kù)已棍不單純是國(guó)三家金庫(kù)濫，更重要的初是在進(jìn)行政葵府現(xiàn)金管理驢的基礎(chǔ)上，張對(duì)政府預(yù)算式包括預(yù)算外襪資金進(jìn)行廣覽泛而嚴(yán)格的橡控制，疲并代表政府客制定政府融樣資政策鞠，初負(fù)責(zé)國(guó)債的膏發(fā)行倆和管理。國(guó)鴨庫(kù)的職能已臘由傳統(tǒng)的菠“蜂庫(kù)藏艇”睜管理發(fā)展成救包括控制政讀府預(yù)算內(nèi)、嘴外資金，管縮理政府現(xiàn)金鍛和債務(wù)，處襲理政府的支前付，開(kāi)發(fā)、澇維護(hù)相應(yīng)的嘆管理信息系墊統(tǒng)等宏觀財(cái)營(yíng)政管理和微瀉觀財(cái)政控制旺領(lǐng)域，陜實(shí)際上是在川全面履行財(cái)戀政管理的職地能籌。如屯英補(bǔ)國(guó)國(guó)庫(kù)是一雨個(gè)獨(dú)立的、巡負(fù)責(zé)英國(guó)公課共支出計(jì)劃融和管理的主捎要部門，同隙時(shí)還承擔(dān)控信制政府債務(wù)紅、管理中央趁財(cái)政賬戶的懸職責(zé)。澳大吊利亞的國(guó)庫(kù)胃部主要側(cè)重瀉于宏觀管理帳，具體負(fù)責(zé)偏財(cái)政收入、裂稅收政策及趟財(cái)政融資等妹工作，對(duì)稅土收、財(cái)政支救出政策提出款建議，并參窮與貨幣政策強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)政策扶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展柔戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)怒和制定。貞法駛國(guó)國(guó)庫(kù)的管盛理職能由財(cái)釣政部公共會(huì)逆計(jì)局負(fù)責(zé)，竄其主要職責(zé)具是對(duì)政府資克金包括預(yù)算踩外資金進(jìn)行襯廣泛而嚴(yán)格榮的控制，制酸定政府融資季政策，并負(fù)僚責(zé)國(guó)債的發(fā)廟行和管理。宋縮豪在我國(guó)，按潤(rùn)照《中華人嗚民共和國(guó)國(guó)膝家金庫(kù)條例竿》(簡(jiǎn)稱《勤國(guó)庫(kù)條例》累)，中國(guó)人蠢民銀行具體消經(jīng)理國(guó)庫(kù)。鴿組織管理國(guó)肢庫(kù)工作是人姜民銀行的一譯項(xiàng)重要職責(zé)徒。國(guó)庫(kù)的主扛要職責(zé)是負(fù)腹責(zé)辦理國(guó)家譜預(yù)算資金的攪收納、劃分煎、報(bào)解、支重?fù)?、結(jié)算，唯并向上級(jí)國(guó)座庫(kù)和同級(jí)財(cái)幅政機(jī)關(guān)反映臉預(yù)算收支的侄執(zhí)行情況。情由此可見(jiàn)，恥我國(guó)的國(guó)庫(kù)順具有明顯的撕收納和撥付且財(cái)政資金的脖代理性質(zhì)。號(hào)這種代理性沉質(zhì)表明我國(guó)夏的國(guó)庫(kù)仍然戰(zhàn)是傳統(tǒng)意義若上的國(guó)庫(kù)。但2、國(guó)庫(kù)收陸付運(yùn)作制度尖。我國(guó)目前雪實(shí)行的是分吩級(jí)分散國(guó)庫(kù)勁收付制度，厚即以財(cái)政部備門、預(yù)算（癥主管）部門虎和預(yù)算單位裁設(shè)立多重存柔款賬戶為基灣礎(chǔ)，財(cái)政部渴門根據(jù)預(yù)算線安排，通過(guò)績(jī)層層委托，星運(yùn)用就地匯潤(rùn)繳、集中匯排繳等形式收舉繳預(yù)算收入需，并直接將滔財(cái)政資金從捏國(guó)庫(kù)經(jīng)人民基銀行撥付到爬主管部門或論預(yù)算部門所輪開(kāi)設(shè)在商業(yè)鴿銀行的賬戶發(fā)上，在經(jīng)預(yù)禁算部門撥付恢資金到預(yù)算擱單位在商業(yè)詳銀行開(kāi)設(shè)的董銀行賬戶上龜，各預(yù)算單娛位根據(jù)規(guī)定剩和預(yù)算要求熱，自行支付拌各類款項(xiàng)。物年終通過(guò)編阻制會(huì)計(jì)報(bào)表竟的形式來(lái)向已財(cái)政部門報(bào)土支撥款。西魔方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地國(guó)家國(guó)庫(kù)的病管理運(yùn)作機(jī)禾制主要體現(xiàn)拍在兩個(gè)方面宿：喘一是設(shè)置國(guó)病庫(kù)單一賬戶鐮。如粘法國(guó)，國(guó)庫(kù)墊收入的收納剃報(bào)解程序是衡：納稅人向醉稅政管理部言門申報(bào)，若換無(wú)異義，納能稅人向征稅超機(jī)關(guān)或任何芝一家銀行以涂支票的形式果繳納稅款，揪支票再通過(guò)堆銀行清算系盼統(tǒng)直接上劃蜻國(guó)庫(kù)單一賬慘戶中。在貿(mào)法飲國(guó)，所有的窮國(guó)庫(kù)資金收陪支都是通過(guò)療財(cái)政部在中敗央銀行開(kāi)立艱的國(guó)庫(kù)單一墾賬戶進(jìn)行的唐。國(guó)庫(kù)單一潤(rùn)賬戶就是將超所有政府現(xiàn)元金資源(包牲括稅收和其吳他預(yù)算內(nèi)收餅入，也包括醬各項(xiàng)預(yù)算外突資金)集中半在中央銀行員賬戶，不允諷許在其他銀孟行開(kāi)戶。與者單一賬戶配摸套使用的是倒國(guó)庫(kù)分類賬化戶，即國(guó)庫(kù)株為所有政府饑支出部門分?jǐn)D別開(kāi)立分賬眉戶以記錄政疼府資金的變辜動(dòng)和各政府淺支出部門和遼機(jī)構(gòu)的資金筐運(yùn)用，并向顫政府提供相責(zé)關(guān)信息。當(dāng)剃涉及實(shí)際付洽款時(shí)，則通裙過(guò)國(guó)庫(kù)單一夢(mèng)賬戶來(lái)處理船。卷國(guó)庫(kù)支出管刪理遵循管理芝決策者與支訪出辦理者絕敏對(duì)分離的原肯則芳。鳥二是集權(quán)化辟政府支出模沿式磚。為加強(qiáng)現(xiàn)跟金支出的管瓦理，在支付絞時(shí)實(shí)行控制食實(shí)際支出資礎(chǔ)金的支出方禽式，即進(jìn)只有當(dāng)國(guó)庫(kù)扣資金實(shí)際支丑付給商品供肉應(yīng)商或勞務(wù)橫提供者后才聚將資金從國(guó)椅庫(kù)單一賬戶稼中劃轉(zhuǎn)出去粒。具體支付遍程序可歸納削為四個(gè)階段稱：(1)由踐支出部門簽櫻訂購(gòu)買商品珠或支付勞務(wù)揚(yáng)合同；(2卻)支出部門穗審核供應(yīng)商童的發(fā)票，計(jì)擋算出國(guó)庫(kù)實(shí)城際應(yīng)支付的吩數(shù)額；(3懸)支出部門優(yōu)附上相關(guān)的黨憑證向國(guó)庫(kù)皇提交支付申眉請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)絞審核并簽發(fā)圖支付命令；摸(4)出納海署或由出納耍署通過(guò)銀行膊清算系統(tǒng)將披資金由國(guó)庫(kù)罰單一賬戶實(shí)油際支付給供懲應(yīng)商。在該鞋模式下，支服出部門按支包出預(yù)算向供起應(yīng)商采購(gòu)商戀品(或勞務(wù)糊)，在確認(rèn)憶商品或勞務(wù)朋已獲得時(shí)，副具體由國(guó)庫(kù)泄在審核同意稻后直接支付云給供應(yīng)商。呈支出部門盡簡(jiǎn)管有支出權(quán)抄限，但不能顛實(shí)際控制資疫金，國(guó)庫(kù)集嶼中支付彌補(bǔ)營(yíng)了預(yù)算外資煉金管理上的蜂漏洞。同時(shí)包支出預(yù)算在杰支出部門之亡間的增減流虜動(dòng)以及支出轎部門對(duì)其所啄屬部門的預(yù)慈算鵲“縱撥款歡”撇都不引起國(guó)翅庫(kù)資金的實(shí)垂際支付尼。為了防止羽可能出現(xiàn)的蛙支出部門與篇供應(yīng)商之間辱的凳“杏合謀水”爽行為，一是慨加強(qiáng)支出預(yù)艷算的控制，暮二是實(shí)行政黎府采購(gòu)制度綁，提高支出既過(guò)程的公開(kāi)擁性和透明度殲，從而實(shí)現(xiàn)潔了對(duì)預(yù)算資享金的全面而耀嚴(yán)格的控制江，有力地保巴證了國(guó)庫(kù)管唇理職能的落濾實(shí)。澆殼璃沒(méi)在我國(guó)，由刷于沒(méi)有國(guó)庫(kù)夜單一賬戶的里模式，國(guó)庫(kù)差資金的收納漏、報(bào)解和支媽付主要是通括過(guò)征收機(jī)關(guān)斑和預(yù)算單位證設(shè)立多重賬隱戶分散進(jìn)行捧的。四從支付控制姜過(guò)程看示，我國(guó)政府優(yōu)支出的支付膜控制僅限于境支付責(zé)任實(shí)愁際發(fā)生階段集，支出部門筍的撥款申請(qǐng)關(guān)只要符合支這出預(yù)算，國(guó)啦庫(kù)即予撥款挖。撥款資金駐先流向支出總部門，再由捕支出部門轉(zhuǎn)姨付給供應(yīng)商顏，而不是直他接流向商品售供應(yīng)商。這含種分散支付友模式的隆弊端是饑一旦財(cái)政資勤金撥出，即越由趴支出部門控跌制惹，極易產(chǎn)生負(fù)預(yù)算執(zhí)行中癢的喚資金沉淀，撕預(yù)算約束軟衡化，資金浪童費(fèi)，支出失養(yǎng)控，私設(shè)賬逮戶，截留資秧金以及各種架腐敗現(xiàn)象覆。突出的問(wèn)吧題表現(xiàn)在：選(1)漏財(cái)政資金管父理分散，重差復(fù)和分散設(shè)崗置多頭賬戶勺，導(dǎo)致財(cái)政霸收支透明度商不高，大量雕政府性資金值游離于預(yù)算貸管理之外，慈脫離財(cái)政管常理和監(jiān)督；漲(2)蔑財(cái)政資金層月層收繳，逐街層上交，收援入執(zhí)行中征哪管不嚴(yán)，退塞庫(kù)不規(guī)范，頁(yè)財(cái)政收入流純失現(xiàn)象相當(dāng)姨普遍；勞(3)鑄支出執(zhí)行中囑資金分散撥相付，一方面終財(cái)政資金支皂付清算環(huán)節(jié)祝多，誘發(fā)財(cái)傘政信用急劇磚膨脹和商業(yè)糠銀行間盲目隸的穩(wěn)“撕拉儲(chǔ)鋤”需競(jìng)爭(zhēng)，加重脂國(guó)家成本。吩另一方面使彼大量財(cái)政資腐金滯留在各央預(yù)算單位，脫既降低了資僵金使用效率沾，又成為滋灘生和誘發(fā)腐紹敗的溫床；伸(4)雁財(cái)政信息反局饋遲緩，難棵以對(duì)預(yù)算執(zhí)女行過(guò)程實(shí)施燃有效及時(shí)的陶監(jiān)控。宜矮攝括3、錘伸管理理念往。我們從國(guó)諒庫(kù)職能定位雙到具體運(yùn)作奔來(lái)分析中西柿方管理理念陸。國(guó)庫(kù)集中罷收付制度是代在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)名體制下實(shí)行慌的，從中西扛方在國(guó)庫(kù)機(jī)姻構(gòu)設(shè)置、管泉理運(yùn)行機(jī)制稠等方面的差鋒異，根子上悉還是管理理珍念上的差異甲造成的。西足方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慨國(guó)家經(jīng)過(guò)幾敏百年的發(fā)展稀，已經(jīng)形成瘦了一套系統(tǒng)鈴的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)餅管理的新理嗽念。如市場(chǎng)究導(dǎo)向的理念支、崇尚法治尸的理念、講絲究效益的理部念,追求效升率的理念、闖系統(tǒng)控制的慘理念、合規(guī)位守信的理念粗等，這些先毯進(jìn)的管理理伙念已經(jīng)成為仍政府和社會(huì)涂公眾共同遵粒守的行為規(guī)回范，并以制本度的方式貫假穿在財(cái)政管璃理的方方面詞面。而我國(guó)漏現(xiàn)行的財(cái)政猶性資金繳撥聾方式，是在組計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體干制下形成，科政府響資金分配的刊不規(guī)范久，站“泡條子鑒”膽預(yù)算、首長(zhǎng)鬼預(yù)算、紀(jì)要蹤預(yù)算和文件奇預(yù)算普遍存堅(jiān)在，這種曠預(yù)算編制的柔隨意歷性，直接引攝起預(yù)算執(zhí)行挎的不規(guī)范，喬人大監(jiān)督的逃弱化等，在竹這種情況下毒國(guó)庫(kù)集中收哲付制度的執(zhí)豬行操作就出灘現(xiàn)難度，以脫國(guó)家要求實(shí)荒施國(guó)庫(kù)集中刺收付制度后蟻體現(xiàn)的開(kāi)“居陽(yáng)光財(cái)政吵”委，在短時(shí)期亂內(nèi)財(cái)政就會(huì)幟處于兩難境婦地。從具體扔操作來(lái)看，日改變傳統(tǒng)模安式下的分散視性、多重賬圍戶來(lái)設(shè)置單艘一賬戶體系晌，會(huì)觸動(dòng)很值多方的利益爸：一：預(yù)算競(jìng)單位存在兩蛾大怨言：一閥是直接支付書存在多申請(qǐng)股時(shí)間長(zhǎng)較復(fù)坦雜的做法，呢使預(yù)算單位親感到不順；甘二是取消先接撥款后使用凱，預(yù)算單位械的銀行賬戶晝中沒(méi)有了沉犯淀資金，也她就沒(méi)有了利隊(duì)息，部分會(huì)浮計(jì)人員就無(wú)灣法以存款來(lái)訓(xùn)約束銀行。絲二：?jiǎn)我毁~述戶的設(shè)置直蹈接導(dǎo)致商業(yè)母銀行無(wú)可超“候拉儲(chǔ)定”傘，在財(cái)政資喂金中，商業(yè)桑銀行的競(jìng)爭(zhēng)撿性減小。同窗時(shí)人民銀行喘的工作量，坐面對(duì)千家萬(wàn)庫(kù)戶的支付清露算，清算難貌度增大，工獄作量增加很瓣多倍。三：紐財(cái)政本身的權(quán)改革帶來(lái)職室能的調(diào)整和索業(yè)務(wù)工作量昌增大，責(zé)任版加重，等等再，這些都需懲要管理理念炭的更新，這級(jí)本身就包括驟預(yù)算的嚴(yán)肅令性、合規(guī)合艇法理念、崇鋪尚法制的理卷念。這都不籌適應(yīng)社會(huì)主宴義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剖體制的客觀銷要求，更不少能適應(yīng)我國(guó)尺構(gòu)建公共財(cái)雪政和效益財(cái)挪政的內(nèi)在要粱求，按照公禮共財(cái)政理論孤，所有財(cái)政丑收支活動(dòng)必重須符合公平急和效益兩大少原則，很顯忌然，推行國(guó)許庫(kù)集中收付先制度改革與映建立公共財(cái)疼政框架的要勉求是一致的土。我國(guó)推行蠢國(guó)庫(kù)集中收翁付制度改革蜘主要是有一喉下考慮：少1．國(guó)庫(kù)集行中收付制度龜是建立社會(huì)睜主義市場(chǎng)經(jīng)查濟(jì)條件下公墾共財(cái)政管理膜體制的重要溫內(nèi)容。由于軍國(guó)庫(kù)集中收狀付制度貫穿凳于公共財(cái)政思管理全過(guò)程詳，不僅可以錄通過(guò)監(jiān)督財(cái)描政資金流人表和流出各個(gè)備公共機(jī)構(gòu)的藝各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)滴控制預(yù)算執(zhí)縣行過(guò)程，而針且可以為預(yù)圖算編制和制脆定各項(xiàng)財(cái)政果政策提供準(zhǔn)邁確依據(jù)，因愧此國(guó)庫(kù)集中鳥收付制度是儉預(yù)算執(zhí)行的煉根本性制度廊，也是建立挖科學(xué)、規(guī)范悶的部門預(yù)算鞭編制和加強(qiáng)性財(cái)政監(jiān)督的憑重要保證。醒股鋪膚婚2．國(guó)庫(kù)集淹中收付制度矛是提高財(cái)政斜財(cái)務(wù)管理科趙學(xué)化、法制鎖化程度的有顫效手段。國(guó)絞庫(kù)集中收付固制度要求財(cái)昂政收入的收棗繳方式和財(cái)駱政支出的去泛向及支付方氏式必須建立源在法制的基扎礎(chǔ)上，這就泡要求合理界夾定征收機(jī)關(guān)悅、財(cái)政部門胞、預(yù)算單位裙、中央銀行努國(guó)庫(kù)及代理展銀行的職責(zé)橫范圍，實(shí)行暮科學(xué)規(guī)范管偷理。從財(cái)政惜部門內(nèi)部看啞，繳實(shí)行預(yù)算編辜制、執(zhí)行、手監(jiān)督相對(duì)分悟開(kāi)，是一場(chǎng)題自我革命紡；從各部門螺間的關(guān)系看貞，財(cái)政部門床、預(yù)算單位揉、代理銀行越在財(cái)政資金廣運(yùn)行的全過(guò)烘程中，都分描別持有統(tǒng)一法規(guī)范的可以眾相互核對(duì)的虹收支賬冊(cè)，煩使預(yù)算執(zhí)行后更加規(guī)范透屯明。從預(yù)算面單位看，作府為預(yù)算執(zhí)行舌的主體，國(guó)勺庫(kù)集中收付介制度要求預(yù)隆算單位必須副加強(qiáng)財(cái)務(wù)管漁理，科學(xué)而籌準(zhǔn)確、細(xì)致店地編制部門順預(yù)算和用款進(jìn)計(jì)劃，并按奧規(guī)范程序收競(jìng)繳和使用財(cái)時(shí)政資金，從替而使財(cái)務(wù)管逆理和單位業(yè)街務(wù)的開(kāi)展有運(yùn)機(jī)結(jié)合起來(lái)蕩。甲羅建統(tǒng)3．國(guó)庫(kù)集因中收付制度晨是提高財(cái)政役資金運(yùn)行效恨益，降低財(cái)勻政籌資成本怒的可靠保證奔。實(shí)行國(guó)庫(kù)波集中收付制魄度后，預(yù)算盞單位的財(cái)政孕資金都集中報(bào)存放在國(guó)庫(kù)語(yǔ)單一賬戶體班系內(nèi)，這有趴利于財(cái)政部仿門加強(qiáng)對(duì)財(cái)款政資金的統(tǒng)扒一調(diào)度和管律理。同時(shí)，聾由于預(yù)算單板位未支用的暮資金都保存第在國(guó)庫(kù)單一蔽賬戶，財(cái)政拋部門可以依棟法對(duì)結(jié)余的欲國(guó)庫(kù)資金進(jìn)釋行資本運(yùn)作孔，不僅可以瓜有效降低財(cái)曬政籌資成本莫，而且可以倦使國(guó)庫(kù)資金爽得到增值，撿從而增加財(cái)音政收入。顆歪筐服4．國(guó)庫(kù)集乎中收付制度溫是加強(qiáng)財(cái)政老監(jiān)督，防范染腐敗的治本架措施。實(shí)行研國(guó)庫(kù)集中收抗付制度后，別能從機(jī)制上涼減少或杜絕含資金在預(yù)算神單位滯留時(shí)理間。同時(shí)，翠通過(guò)新的支仆出程序及與伶預(yù)算單位零斜余額賬戶的塊聯(lián)網(wǎng)，可以污對(duì)每個(gè)基層于預(yù)算單位、榆每一筆支出縮進(jìn)行查詢和掛監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了呆財(cái)政監(jiān)督由欠事后檢查轉(zhuǎn)立變?yōu)槭虑皩徴购吮O(jiān)督、事探中實(shí)時(shí)監(jiān)控款、事后績(jī)效集評(píng)價(jià)的全過(guò)臺(tái)程監(jiān)督，有細(xì)利于從源頭縱上防治腐敗淡現(xiàn)象發(fā)生。擠粒監(jiān)病賽務(wù)三、我國(guó)國(guó)投庫(kù)集中收付押制度的運(yùn)作調(diào)方式啄我國(guó)的國(guó)庫(kù)編集中收付制躲度主要吸收詞了美國(guó)、英紫國(guó)和意大利嘗等國(guó)家的先載進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在緩具體模塊上壯：一是采用燭了美國(guó)的用偽款計(jì)劃制、坊財(cái)政授權(quán)制廳、大額支付虎直接審核制牧，只是美國(guó)話的用款計(jì)劃奇是由總統(tǒng)辦累公室下達(dá)，沒(méi)我國(guó)直接由絲財(cái)政部門下弟達(dá)，對(duì)大額展支付的審核孟實(shí)行兩級(jí)審廟核（管理部俱門認(rèn)證官、申支付中心認(rèn)暗證官）制，奸這種做法很宏值得我們借匆鑒。二是采象用了英國(guó)的始直接支付分燕項(xiàng)目如工資溫支出、政府砌采購(gòu)支出、適小額支出（艦采用專用支梳票在總帳上份兌付）等。番三是采用了俊意大利的賬艷戶設(shè)置形式米和資金支付雜的析“競(jìng)四苗”磚程序，即兩只級(jí)賬戶一級(jí)珍為國(guó)庫(kù)單一舍賬戶，一級(jí)眉為在商業(yè)銀捎行的代理收檢入賬戶、代竊理支出賬戶眾，他們的代事理收入賬戶貿(mào)是通過(guò)采取鷹招投標(biāo)的形瞞式確定，代究理支出賬戶丙在規(guī)定的商怖業(yè)銀行中由鳴支出單位自舒行確定，支俗付程序由申樓請(qǐng)、審核、昂支付、清算答四環(huán)節(jié)分一繭級(jí)預(yù)算、二搬級(jí)預(yù)算單位欲的不同來(lái)確伸定。對(duì)一級(jí)蓬單位當(dāng)天清筒算，對(duì)二級(jí)闊預(yù)算單位實(shí)窩行三天清算塔，資金保證縫為代理收入租數(shù)額。尖（一）財(cái)政領(lǐng)部的運(yùn)作模唯式梁按照財(cái)政國(guó)察庫(kù)管理制度無(wú)的基本發(fā)展吹要求，財(cái)政栗部推行的財(cái)簽政國(guó)庫(kù)管理吐制度改革的悶主要內(nèi)容包魯括：細(xì)1、建立國(guó)臂庫(kù)單一賬戶蛛體系。財(cái)政執(zhí)部門在中國(guó)堤人民銀行開(kāi)龍?jiān)O(shè)國(guó)庫(kù)單一售賬戶，按收妄入和支出設(shè)暮置分類賬，吧收入賬按預(yù)千算科目進(jìn)行團(tuán)明細(xì)核算，按支出賬按資吹金使用性質(zhì)方設(shè)立分賬冊(cè)址；按資金使喜用性質(zhì)在商憐業(yè)銀行開(kāi)設(shè)固零余額賬戶破；在商業(yè)銀始行為預(yù)算單動(dòng)位開(kāi)設(shè)零余換額賬戶；在牙商業(yè)銀行開(kāi)交設(shè)預(yù)算外資拐金財(cái)政專戶鐵，按收入和拌支出設(shè)置分川類賬；在商停業(yè)銀行為預(yù)程算單位開(kāi)設(shè)闊小額現(xiàn)金賬半戶；經(jīng)國(guó)務(wù)撈院和省級(jí)人慌民政府批準(zhǔn)限或授權(quán)財(cái)政盟部門開(kāi)設(shè)特郵殊過(guò)渡性專由戶。慣國(guó)庫(kù)單一賬漲戶插為國(guó)庫(kù)存款陡賬戶，用于尋記錄、核算碎和反映納入加預(yù)算管理的餡財(cái)政收入和悲支出活動(dòng)，順并用于與財(cái)牌政部門在商恭業(yè)銀行開(kāi)設(shè)蒼的零余額賬捆戶進(jìn)行清算襲，實(shí)現(xiàn)收付畢；谷財(cái)政部門的宜零余額賬戶陵，用于財(cái)政季直接支付和攝與國(guó)庫(kù)單一饞賬戶支出清貨算；醋預(yù)算單位的耍零余額賬戶指用于財(cái)政授歇權(quán)支付和清但算；莊預(yù)算外資金仆財(cái)政專戶費(fèi)，用于記錄匹、核算和反轉(zhuǎn)映預(yù)算外資剖金的收入和豪支出活動(dòng)，快并用于預(yù)算捕外資金日常股收支清算；覆小額現(xiàn)金賬睜?wèi)粑?，用于記錄肌、核算和反駐映預(yù)算單位雀的零星支出稼活動(dòng)，并用州于與國(guó)庫(kù)單我一賬戶清算雀；帖特設(shè)專戶淘，用于記錄蜂、核算和反衡映預(yù)算單位塞的特殊專項(xiàng)頓支出活動(dòng)，欲并用于與國(guó)堆庫(kù)單一賬戶播清算。上述述賬戶和專戶演要與財(cái)政部燈門及其支付載執(zhí)行機(jī)構(gòu)、宰中國(guó)人民銀粱行國(guó)庫(kù)部門扭和預(yù)算單位陰的會(huì)計(jì)核算葬保持一致性斑，相互核對(duì)咬有關(guān)賬務(wù)記島錄。建立國(guó)予庫(kù)單一賬戶簡(jiǎn)體系后，相蟲應(yīng)取消各類飼收入過(guò)渡性挽賬戶。預(yù)算膛單位的財(cái)政熱性資金逐步勝全部納入國(guó)頂庫(kù)單一賬戶憂管理。在建炊立健全現(xiàn)代臟化銀行支付括系統(tǒng)和財(cái)政嗽管理信息系且統(tǒng)的基礎(chǔ)上近，逐步實(shí)現(xiàn)慚由國(guó)庫(kù)單一銹賬戶核算所出有財(cái)政性資掃金的收入和馳支出，并通些過(guò)各部門在榮商業(yè)銀行的洗零余額賬戶念處理日常支療付和清算業(yè)蝕務(wù)。錢2、規(guī)范收痛入收繳程序鋤。將財(cái)政收結(jié)入的收繳分循為直接繳庫(kù)蝶和集中匯繳吉。直接繳庫(kù)根是由繳款單侄位或繳款人寬按有關(guān)法律蝦法規(guī)規(guī)定，誼直接將應(yīng)繳飾收入繳入國(guó)未庫(kù)單一賬戶棗或預(yù)算外資細(xì)金財(cái)政專戶倘。集中匯繳渡是小額零散竭稅收和法律沸另有規(guī)定的羊應(yīng)繳收入，肌由征收機(jī)關(guān)鋒于收繳收入墓的當(dāng)日匯總衫繳入國(guó)庫(kù)單淘一賬戶或預(yù)柴算外資金財(cái)捆政專戶。牲3、明確財(cái)崗政支出類型匪。根據(jù)支付陪管理需要，蔥具體分為：世工資支出骨，即預(yù)算單淋位的工資性瓦支出；喚購(gòu)買支出遣，即預(yù)算單幕位除工資支濤出、零星支班出之外購(gòu)買燃服務(wù)、貨物勾、工程項(xiàng)目幕等支出如工算程支出、政效府采購(gòu)支出荒等；強(qiáng)零星支出值，即預(yù)算單畢位購(gòu)買支出瓶中的日常小冬額部分，除排《政府采購(gòu)浪品目分類表窩》所列品目咳以外的支出皺，或列入《旨政府采購(gòu)品找目分類表》見(jiàn)所列品目，扒但未達(dá)到規(guī)鋸定數(shù)額的支淚出；截轉(zhuǎn)移支出壤未指明具體秘用途的支出爆，包括撥付塘企業(yè)補(bǔ)貼和著未指明具體核用途的資金材、中央對(duì)地認(rèn)方的一般性除轉(zhuǎn)移支付等活。枝4、明確財(cái)犬政支付方式蕉。按照不同購(gòu)的支付主體餓，對(duì)不同類桂型的支出，招分別實(shí)行財(cái)北政直接支付沿和財(cái)政授權(quán)嫌支付。閃財(cái)政直接支各付裝，是由財(cái)政累部門開(kāi)具支渾付令，通過(guò)仗國(guó)庫(kù)單一賬甜戶體系，直號(hào)接將財(cái)政資濾金支付到收示款人或用款獄單位賬戶。耍實(shí)行財(cái)政直泄接支付的支跑出包括：透①警工資支出貓；遮②床政府采購(gòu)支數(shù)出物，拌③場(chǎng)下一步還有躲轉(zhuǎn)移支出，業(yè)包括中央對(duì)孤地方的專項(xiàng)塞轉(zhuǎn)移支付、樣一般性轉(zhuǎn)移具支付中的稅斷收返還、原鴨體制補(bǔ)助、起過(guò)渡期轉(zhuǎn)移析支付、結(jié)算亦補(bǔ)助等支出襯，對(duì)企業(yè)的抹補(bǔ)貼和未指妹明購(gòu)買內(nèi)容幕的某些專項(xiàng)死支出等。勒財(cái)政授權(quán)支昌付爐是預(yù)算單位謙根據(jù)財(cái)政授慰權(quán)，自行開(kāi)白具支付令，治通過(guò)國(guó)庫(kù)單榮一賬戶體系摸將資金支付飄到收款人賬穗戶。實(shí)行財(cái)?shù)终跈?quán)支付僚的支出包括兼未實(shí)行財(cái)政混直接支付的央購(gòu)買支出和疫零星支出。水5、規(guī)范財(cái)庭政支付程序謠。財(cái)政支付纖程序包括：咬財(cái)政直接支是付程序飾。預(yù)算單位莫按照批復(fù)的蘋部門預(yù)算和理資金使用計(jì)崗劃，向財(cái)政從國(guó)庫(kù)支付執(zhí)金行機(jī)構(gòu)提出坑支付申請(qǐng)，雞財(cái)政國(guó)庫(kù)支臣付執(zhí)行機(jī)構(gòu)欣根據(jù)批復(fù)的騙部門預(yù)算和員資金使用計(jì)詠劃及相關(guān)要吃求對(duì)支付申賄請(qǐng)審核無(wú)誤羽后，向代理鋼銀行發(fā)出支研付令，代理扭銀行根據(jù)支醋付令通過(guò)設(shè)雙在代理銀行稈的財(cái)政零余遙額賬戶，向筒收款人的銀暖行賬戶支付猶，然后通知褲中國(guó)人民銀洋行國(guó)庫(kù)部門孔，通過(guò)代理睡銀行進(jìn)入全摟國(guó)銀行清算倡系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)匙時(shí)清算，財(cái)駝?wù)Y金從國(guó)權(quán)庫(kù)單一賬戶紀(jì)劃撥到財(cái)政沸零余額賬戶威補(bǔ)平。剪咽誼財(cái)政授權(quán)支暫付程序壘。預(yù)算單位匠按照批復(fù)的倦部門預(yù)算和芽資金使用計(jì)威劃，向財(cái)政青國(guó)庫(kù)支付執(zhí)寄行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獸授權(quán)支付的店月度用款限