天津市公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

天津市馬路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則關(guān)于印發(fā)天津市馬路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則的通知

市政馬路管理工程【2012】314號(hào)市馬路處、高速馬路管理處、馬路工程質(zhì)量監(jiān)督站、馬路工程定額管理站、各區(qū)、縣馬路管理部門(mén)，各馬路建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：

為加強(qiáng)本市馬路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范馬路工程施工分包行為，局組織制定了《天津市馬路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行過(guò)程中，如有問(wèn)題和建議，剛好向市市政馬路局反饋，聯(lián)系電話：局工程管理處23112193。

特此通知

附件：天津市馬路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則(試行)二〇一二年六月四日天津市馬路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)本市馬路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范馬路工程施工分包行為，保證工程質(zhì)量及施工平安，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部《馬路建設(shè)市場(chǎng)管理方法》、《馬路工程施工分包管理方法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

其次條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的馬路工程施工分包活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條馬路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條激勵(lì)馬路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必需依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。其次章管理職責(zé)第五條天津市市政馬路管理局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)馬路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

天津市高速馬路管理處負(fù)責(zé)本市高速馬路工程施工分包活動(dòng)的詳細(xì)監(jiān)督管理工作，天津市馬路處負(fù)責(zé)一般馬路國(guó)省道工程施工分包活動(dòng)的詳細(xì)監(jiān)督管理工作。區(qū)縣馬路主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道馬路工程施工分包活動(dòng)的詳細(xì)監(jiān)督管理工作。專用馬路工程施工分包活動(dòng)，由專用馬路主管單位的上級(jí)主管部門(mén)參照本細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督管理。

天津市市政馬路管理局所屬合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)省道馬路工程施工分包合同備案工作。本市區(qū)縣馬路主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道馬路工程施工分包合同備案工作。

第六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包合同的簽訂與履行、質(zhì)量與平安管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，剛好制止承包人的違法分包行為。

第七條監(jiān)理人負(fù)責(zé)所監(jiān)理的施工合同段的分包活動(dòng)管理，對(duì)施工分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與平安、計(jì)量支付等活動(dòng)進(jìn)行管理和檢查，并剛好向發(fā)包人報(bào)備。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)剛好制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、平安、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第九條除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)困難程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、平安等主要管理人員必需是本單位人員。第三章分包的條件第十條承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。路面結(jié)構(gòu)層、中橋以上橋梁工程的基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部構(gòu)造和隧道、房建等工程主體結(jié)構(gòu)工程應(yīng)由承包人自行完成。

以道路為主的承包工程，承包人可以將小橋、涵洞以及其它附屬工程等分包；以橋梁為主的承包工程，承包人可以將橋面鋪裝、引路以及其它附屬工程等分包。

第十一條發(fā)包人應(yīng)將不得分包的工程在招標(biāo)文件中予以明確。

承包人一般應(yīng)在投標(biāo)文件中明確擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，未明確的，承包人須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人書(shū)面同意之后，可以分包。

第十二條分包人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格；

(二)具有相應(yīng)的工程施工資質(zhì)，詳細(xì)見(jiàn)附件1-分包專項(xiàng)類別及對(duì)應(yīng)資質(zhì)表。分包人擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)范圍應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。

(三)具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

(四)具有從事類似工程閱歷的管理與技術(shù)人員；

(五)具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。

第十三條承包人可以依據(jù)分包工程的實(shí)際狀況，對(duì)分包人的資質(zhì)條件、管理與技術(shù)人員、業(yè)績(jī)、施工設(shè)備等提出明確要求。

分包合同金額在500萬(wàn)元以上的工程，至少應(yīng)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、平安負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的注冊(cè)建立師資格、平安生產(chǎn)考核合格證書(shū)；技術(shù)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱、平安生產(chǎn)考核合格證書(shū)；平安負(fù)責(zé)人應(yīng)具有平安生產(chǎn)考核合格證書(shū)，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人兼任。第四章合同管理第十四條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資質(zhì)要求的分包人，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)天津市市政馬路管理局制定的合同格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。承包人和分包人可以依據(jù)分包工程詳細(xì)狀況，詳細(xì)約定、補(bǔ)充合同專用條款。分包合同必需遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿意承包合同中的質(zhì)量、平安、進(jìn)度、環(huán)保、文明施工以及其它技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第十六條承包人應(yīng)在分包合同簽訂前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等狀況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、平安生產(chǎn)許可證、業(yè)績(jī)證明、主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等供應(yīng)應(yīng)監(jiān)理人審查。承包人和監(jiān)理人應(yīng)保留相應(yīng)的復(fù)印件。分包人資格審查申請(qǐng)批復(fù)表的格式詳見(jiàn)附件2。

第十七條承包人在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同、分包人資格審查申請(qǐng)批復(fù)表報(bào)發(fā)包人備案，并報(bào)天津市市政馬路管理局合同管理部門(mén)或區(qū)縣馬路主管部門(mén)備案。

第十八條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、平安和進(jìn)度等實(shí)施有效限制。第五章行為管理第十九條嚴(yán)禁將承包的馬路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

其次十條禁止違法分包馬路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；

（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿意承包合同中相應(yīng)要求的；

（六）分包合同未報(bào)發(fā)包人和天津市市政馬路管理局合同管理部門(mén)或者區(qū)縣馬路主管部門(mén)備案即組織工程實(shí)施的；

（七）分包人將分包工程再進(jìn)行施工分包的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

其次十一條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一選購(gòu) 的主要材料及構(gòu)、配件等的選購(gòu) 主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)選購(gòu) 時(shí)，必需經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

其次十二條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人供應(yīng)履約擔(dān)保。分包人供應(yīng)擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)供應(yīng)分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以供應(yīng)。

其次十三條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。承包人與分包人因?yàn)槎愂盏挚巯驅(qū)Ψ缴暾?qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，承包人或分包人應(yīng)予以辦理。

其次十四條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人在承接工程或申報(bào)資質(zhì)時(shí)，發(fā)包人或相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其分包業(yè)績(jī)。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其擔(dān)當(dāng)?shù)墓こ虄?nèi)容、工程量、質(zhì)量、平安等狀況。分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人與發(fā)包人應(yīng)共同出具，無(wú)正值理由不得拒絕。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

其次十五條各級(jí)馬路管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工分包的行業(yè)監(jiān)管，對(duì)馬路工程項(xiàng)目施工分包進(jìn)行督查，可以實(shí)行下列措施：

（一）要求被檢查單位供應(yīng)資質(zhì)證書(shū)、人員執(zhí)業(yè)證書(shū)，質(zhì)量、平安等文件、資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位或者施工場(chǎng)地進(jìn)行檢查，查閱與分包相關(guān)的文件、資料；

（三）對(duì)分包事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，要求有關(guān)人員就分包工程事項(xiàng)做出陳述和說(shuō)明；

（四）對(duì)違反規(guī)定的行為訂正和處理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

其次十六條發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人等對(duì)施工分包檢查和管理工作應(yīng)當(dāng)支持與協(xié)作，不得拒絕或阻礙檢查人員正常的檢查和管理工作。

其次十七條任何單位和個(gè)人對(duì)馬路工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向馬路主管部門(mén)投訴和檢舉。各級(jí)馬路主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)剛好受理。第六章信用評(píng)價(jià)其次十八條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)相互開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。

其次十九條分包人依據(jù)交通運(yùn)輸部及天津市馬路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定，對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

第三十條對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。詳細(xì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件3-分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類及對(duì)應(yīng)分值、加權(quán)計(jì)算方法等依據(jù)交通運(yùn)輸部及天津市馬路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且于3月底以前報(bào)送天津市市政馬路管理局。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)附件4-分包人信用評(píng)價(jià)表。天津市市政馬路管理局在其官方網(wǎng)站進(jìn)行公示、發(fā)布。第七章附則第三十三條發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)懲罰機(jī)關(guān)和懲罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指馬路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其托付的建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人托付對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式施工合同的施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

本細(xì)則所稱專項(xiàng)工程是指附件1“天津市馬路工程施工分包專項(xiàng)類別及對(duì)應(yīng)資質(zhì)表”中所規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

第三十五條本細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指除施工分包以外，由承包人負(fù)責(zé)主要材料選購(gòu) 以及施工組織、相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)、工程測(cè)量、工程資料、質(zhì)量平安管理等工作，與他人合作完成的以勞務(wù)為主的施工活動(dòng)。

分包人的勞務(wù)合作合同簽訂之后應(yīng)向承包人備案，承包人應(yīng)將自己和分包人的勞務(wù)合作合同向監(jiān)理人和發(fā)包人備案。

第三十六條承包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特別工種人員應(yīng)持證上崗。

第三十七條承包人選購(gòu) 工程主要成品、半成品材料時(shí)，應(yīng)選用具有相應(yīng)資質(zhì)或資格單位，并