鐵路建設(shè)項目環(huán)、水保法律、法規(guī)與前期工作重點問題探討分析

鐵路建設(shè)項目環(huán)、水保法律、法規(guī)與前期工作重點問題探討分析第一頁，共150頁。鐵路建設(shè)項目環(huán)、水保法律、法規(guī)及前期工作重點問題探討分析第二頁，共150頁。第三頁，共150頁。主要內(nèi)容三二四一五六第四頁，共150頁。第一部分加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目環(huán)、水保及節(jié)能工作的緊迫性與重要性第五頁，共150頁。1.1是我國生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)所面臨的緊迫形勢的需要我國環(huán)境狀況總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大：PM2.5霧霾北京垃圾圍城一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重……。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高……。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，……，監(jiān)管能力相對滯后。隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。第六頁，共150頁。

明確指出：著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。可以看出，今后一段時間，國家將大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)投入力度?！笆舜蟆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明建設(shè)提高到前所未有高度。把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總體布局的重要組成部分。第七頁，共150頁。

“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！?月5日，李克強(qiáng)在他作的首次《政府工作報告》中宣示治污決心。他明確指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。政府工作報告中提出把“建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”作為2014年重點工作之一:努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。……必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)出重拳強(qiáng)化污染防治……推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%……推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)?！瓕嵤┩四吝€草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程……第八頁，共150頁。鐵路“十一五”期間經(jīng)環(huán)保部評估中心審查的新建、改擴(kuò)建高速鐵路項目環(huán)評64個，共26189公里。陸續(xù)在“十二五”進(jìn)入驗收階段，但許多項目都由于環(huán)、水保問題難以通過國家環(huán)保部的驗收。主要問題如下：1、項目環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告審批問題；2、項目變更環(huán)評批復(fù)問題；3、法定環(huán)境敏感目標(biāo)的行政許可辦理問題；3、30米內(nèi)環(huán)保拆遷問題；4、環(huán)、水保措施落實問題（如聲屏障設(shè)置不到位、污水處理、鍋爐選型、大臨水保設(shè)施等）。5、建設(shè)過程違反環(huán)、水保法律、法規(guī)問題等。1.2是鐵路建設(shè)項目所面臨的主要問題與形勢的需要第九頁，共150頁。現(xiàn)在許多重大項目，因為環(huán)保問題屢屢擱淺，延誤了建設(shè)時期，增大了建設(shè)成本，如2013年批復(fù)的京沈客專，就歷經(jīng)五年的方案論證，西成客專、成蘭鐵路等等均歷經(jīng)多年的方案論證，且都是因為環(huán)保問題。因此，全面提升生態(tài)文明理念，在重大方案比選中自覺貫徹生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的理念，必將極大地提升項目決策的進(jìn)度，為鐵路項目的建設(shè)與發(fā)展贏得時間和機(jī)遇。第十頁，共150頁。鐵路能效高、污染輕、用地省世界公認(rèn)，歷經(jīng)180多年發(fā)展歷程，依然充滿活力，是真正的綠色交通方式，但是鐵路環(huán)、水保工作任重道遠(yuǎn)，需要在座各位的共同努力。蒸汽機(jī)車內(nèi)燃機(jī)車電力機(jī)車高速動車綜上所述，鐵路建設(shè)也是（但不僅僅是）一項環(huán)保事業(yè)；鐵路的環(huán)境保護(hù)工作，使命崇高、責(zé)任重大。第十一頁，共150頁。第二部分鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第十二頁，共150頁。132.1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架圖二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是基礎(chǔ)第十三頁，共150頁。1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》一、明確環(huán)境保護(hù)目的，加強(qiáng)環(huán)境管理

第1條為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第6條一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。二、界定了環(huán)境的概念，確定了環(huán)境保護(hù)的范圍

第2條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2.1法律、法規(guī)二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第十四頁，共150頁。三、規(guī)定了我國環(huán)境保護(hù)的管理體制第7條

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十五頁，共150頁。四、建立了行之有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，成為依法保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)相關(guān)法律制度有8項：1、環(huán)境影響評價制度第13條建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十六頁，共150頁。1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2、“三同時”制度

第26條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。3、排污收費制度

第28條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

第24條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。第十七頁，共150頁。5、污染限期治理制度第18條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第29條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。6、排污申報登記和排污許可證制度（第27條）7、污染集中控制8、城市環(huán)境綜合整治定量考核1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十八頁，共150頁。五、建立了統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測制度第11條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九頁，共150頁。六、規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的界定

第9條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。第10條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十頁，共150頁。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管門備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。七、對保護(hù)自然環(huán)境與資源的法律規(guī)定（第17、18、19條）八、對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（第20、21條）九、對造成重大環(huán)境污染事故和資源破壞法律責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定（第43、44條）。1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十一頁，共150頁。2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》——（2002—10—28發(fā)布，2003—09—01實施）

第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第三條：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。第二十五條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

一、環(huán)境影響評價的定義第二十二頁，共150頁。二、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價第十六條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。第二十三頁，共150頁。

第十七條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。第二十四頁，共150頁。第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。2013年環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目評價政府信息公開指南（試行）》，要求對項目環(huán)評文件在網(wǎng)上公開，加強(qiáng)了公眾參與的監(jiān)督。第二十五頁，共150頁。

第二十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第二十六頁，共150頁。

第24條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十七頁，共150頁。

第25條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。第26條建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。

第二十八頁，共150頁。3、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系分類及管理：第八條國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。第二十九頁，共150頁。保護(hù)區(qū)分級國家級、省級、市級、縣級；保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立的人民政府批準(zhǔn)。功能區(qū)劃自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。保護(hù)要求第三十二條在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。第三十頁，共150頁。4、《大氣污染防治法》二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第十六條在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）：上述敏感目標(biāo)所在區(qū)域應(yīng)執(zhí)行GB3095-2012一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建以重油、渣油為燃料的鍋爐。第三十一頁，共150頁。4、《大氣污染防治法》二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號,2013年9月10日）:

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。第三十二頁，共150頁。5、《中華人民共和國水污染防治法》（1984-05-11發(fā)布，2008-02-28修訂，2008-06-01實施）二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（原國家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部頒布，1989-07-10；2010年12月22日環(huán)保部修訂）第三十三頁，共150頁。分類及管理：飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。功能區(qū)劃：

飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第三十四頁，共150頁。3、關(guān)于飲用水水源和特殊水體保護(hù)的規(guī)定第57條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。第58條禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第59條禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第三十五頁，共150頁。第60條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。第65條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第三十六頁，共150頁。4、關(guān)于突發(fā)性水污染事件處置的規(guī)定第66條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第67條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

第68條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第三十七頁，共150頁。6、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996—10—29發(fā)布，1997—03—01實施）二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系1、噪聲污染的定義第2條本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。第三十八頁，共150頁。2、規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治第28條在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第29條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第三十九頁，共150頁。第30條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十頁，共150頁。3、規(guī)定了交通運輸噪聲污染防治

第31條本法所稱交通運輸噪聲，是指機(jī)動車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第36條建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。第37條在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十一頁，共150頁。7、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年12月1日實施）二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系分類及管理：風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)；國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。第四十二頁，共150頁。功能區(qū)劃：風(fēng)景保護(hù)的分類應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等。風(fēng)景保護(hù)的分級應(yīng)包括特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)等四級。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十三頁，共150頁。保護(hù)要求：第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（四）亂扔垃圾。第三十條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第四十四頁，共150頁。8、《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2013年6月29日修訂施行）二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系分類及管理：不可移動文物為全國重點文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作；地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。第四十五頁，共150頁。批準(zhǔn)備案制：全國重點文物保護(hù)單位由國家文物局核定公布，報國務(wù)院核定公布；省級文物保護(hù)單位，由省級人民政府核定公布，報國務(wù)院備案；市級和縣級文物保護(hù)單位，由相應(yīng)級別的人民政府核定公布，并報省級人民政府備案。功能區(qū)劃：保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十六頁，共150頁。

保護(hù)要求：第十七條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十七頁，共150頁。第十八條在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。第十九條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十八頁，共150頁。長城保護(hù)要求：不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長城。

二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第四十九頁，共150頁。50

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見右圖所示規(guī)范分析、測定、采樣方法控制污染

衡量環(huán)境優(yōu)劣程度評價分析儀器的準(zhǔn)確性、靈敏性和操作人員技術(shù)規(guī)范性國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目統(tǒng)一技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位、信息編碼國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，或已做出規(guī)定，但嚴(yán)于國家規(guī)定的項目包括：環(huán)境區(qū)劃＆規(guī)劃的1、技術(shù)要求、規(guī)范和導(dǎo)則等2、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境管理制度2.2環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第五十頁，共150頁。2.3環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會（簡稱人大環(huán)資委）環(huán)境保護(hù)部各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳地、市級環(huán)境保護(hù)局縣級環(huán)境保護(hù)局鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室第五十一頁，共150頁。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第一章總則之第七條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》明確了建設(shè)項目要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、執(zhí)行“三同時”制度。二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第五十二頁，共150頁。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目施工期的環(huán)保執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對施工期環(huán)境保護(hù)全面檢查。重點檢查設(shè)計及環(huán)評報告中提出的環(huán)保措施的落實情況。公安機(jī)關(guān)、土地、漁政、海事、交通等部門配合實施監(jiān)督管理；鐵路、軍隊等有行業(yè)主管的部門，由行業(yè)主管部門配合實施監(jiān)督管理；二.鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系第五十三頁，共150頁。2.4鐵路環(huán)保、水保管理機(jī)構(gòu)——總體概況（1）鐵路總公司計統(tǒng)部負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)環(huán)境保護(hù)及水土保持工作；具體業(yè)務(wù)部門為節(jié)能環(huán)保部，負(fù)責(zé)擬定國家鐵路環(huán)保、水保工作規(guī)章與計劃；綜合管理鐵路行業(yè)環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)約能源工作；歸口管理鐵路水土保持、資源綜合利用工作。鐵路總公司下屬各個鐵路局中，歸口管理部門為路局計劃處的環(huán)保科。（2）鐵路總公司工程設(shè)計鑒定中心負(fù)責(zé)承擔(dān)所有鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)、水土保持專章的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、I類變更設(shè)計及概預(yù)算的鑒定審查工作。代總公司組織對部分鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和水土保持方案報告書的技術(shù)審查工作。（3）鐵路總公司工程管理中心負(fù)責(zé)承擔(dān)鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)、水土保持專章的施工圖設(shè)計審查工作，負(fù)責(zé)在建項目施工期環(huán)、水保工作的督促、檢查、指導(dǎo)工作。第五十四頁，共150頁。第三部分鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第五十五頁，共150頁。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價我國鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作已從側(cè)重前期管理逐步轉(zhuǎn)變到全過程管理，在工程建設(shè)中突出環(huán)境保護(hù)（含水保）工作的重要性，全面實施“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”的“六位一體”管理模式。1、全過程管理制度

1）前期：源頭上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，在選線設(shè)計階段貫徹環(huán)保選線的理念；2）施工期：逐步強(qiáng)化施工期管理，及時發(fā)現(xiàn)處理環(huán)保出現(xiàn)的問題，保證環(huán)保措施落到實處；3）竣工驗收：嚴(yán)格把好環(huán)保、水保專項驗收關(guān)，工程收尾清理不合格的不予驗收。第五十六頁，共150頁。2、推行“六位一體”管理模式為了加快推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，鐵道部2008年提出了“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的管理模式，將鐵路工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作納入到了施工管理體系中，充分體現(xiàn)了鐵路工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性。這種管理模式及其對鐵路施工期環(huán)境保護(hù)工作的促進(jìn)作用也得到了環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定（2010年5月16日至5月22日環(huán)保部、鐵道部對武廣高鐵、滬杭城際、京滬高速、滬寧城際等高速鐵路項目環(huán)保工作的聯(lián)合調(diào)研）。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第五十七頁，共150頁。581、點線兼有、點是重點鐵路建設(shè)和運營期間對環(huán)境產(chǎn)生的影響是點線兼有，點為重點。如站點，跨河特大橋、大橋，長大隧道、自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡和人文遺跡，水源保護(hù)區(qū)以及噪聲、振動、電磁敏感建筑物群，大型取棄土（碴）場，特大橋、大橋、隧道的施工營地場地等，均以“點”的形式對環(huán)境產(chǎn)生影響。山前、平原的行洪滯洪區(qū)段，受國家保護(hù)的瀕危珍稀野生動物、野生植物分布區(qū)段，占用基本農(nóng)田、水保設(shè)施、灘涂濕地、草地草場和破壞植被等等以“線”的形式產(chǎn)生環(huán)境影響。3.1鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響的主要特點三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第五十八頁，共150頁。2、施工期生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染相對較輕

建設(shè)項目的工程行為集中在施工期，工程量大，施工期長，且有季節(jié)性的要求。路基的開挖填筑、橋梁隧道的修建及大型臨時工程將引起生態(tài)環(huán)境破壞，主要表現(xiàn)為占用大量土地、破壞地表植被、引發(fā)土壤侵蝕（水土流失）、改變地下水流向，或使地表水資源漏失；造成生態(tài)環(huán)境切割、影響野生動物的遷徙及棲息，破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀或文物古跡、人文遺跡。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第五十九頁，共150頁。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價3、運營期以環(huán)境污染為主，生態(tài)破壞逐步恢復(fù)

鐵路建成投入運營后，所排放的污染物或?qū)Νh(huán)境造成的噪聲、振動等有害影響的數(shù)量、強(qiáng)度，一般與運量呈正比，隨運量的增長呈現(xiàn)出逐漸上升的態(tài)勢。隨著各類防護(hù)工程作用的發(fā)揮，取棄土場的復(fù)耕、綠化的實施，臨時占地的再利用?？撤淠驹诖蟛糠值貐^(qū)得到成倍補(bǔ)償，使運營期生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)。4、臨時工程、主體工程對生態(tài)環(huán)境影響基本相當(dāng)，臨時工程的影響不可忽視大型臨時工程，例如施工便道、便橋、臨時碼頭、施工營地（人員住地）、施工場地、砂石料場、取棄土場、棄渣場、軌排基地、成品場、材料場對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為：

占用土地、破壞植被，污染水體、排放各類污染物、影響景觀第六十頁，共150頁。建設(shè)前期—計劃管理工程實施—建設(shè)管理投產(chǎn)運營—運營管理規(guī)劃編制階段項目建議書階段可行性研究階段初步設(shè)計施工圖設(shè)計建設(shè)階段工程初驗工程移交試運行竣工驗收后評估3.2鐵路建設(shè)基本程序三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第六十一頁，共150頁。決策階段預(yù)可研可研鐵路建設(shè)項目階段環(huán)境保護(hù)管理程序監(jiān)督管理部門環(huán)境保護(hù)分析環(huán)境保護(hù)篇章項目建議書水利部、?。ㄊ校┧Ｐ姓鞴懿块T、鐵路總公司計統(tǒng)部設(shè)計階段可研初步設(shè)計施工圖設(shè)計環(huán)境影響報告書水土保持方案落實落實環(huán)評、水保報告書中的措施落實措施與建議環(huán)保部、?。ㄊ校┉h(huán)保局、鐵路總公司計統(tǒng)部鐵路總公司鑒定中心、工管中心三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價3.3鐵路建設(shè)各階段環(huán)保要求第六十二頁，共150頁。

工程招標(biāo)施工準(zhǔn)備施工階段施工期招標(biāo)文件中納入環(huán)保內(nèi)容，簽訂環(huán)保責(zé)任書，將環(huán)保納入施工管理環(huán)、水保監(jiān)理環(huán)保部，水利部、?。ㄊ校┉h(huán)保、水保行政主管部門，鐵路總公司計統(tǒng)部、工管中心鐵路建設(shè)項目各階段環(huán)境保護(hù)管理程序監(jiān)督管理部門環(huán)境保護(hù)竣工驗收調(diào)查報告環(huán)保部、?。ㄊ校┉h(huán)保局、鐵路總公司計統(tǒng)部、工管中心竣工驗收階段臨管交驗水土保持設(shè)施竣工驗收報告水利部、省（市）水保行政主管部門，鐵路總公司計統(tǒng)部、工管中心第六十三頁，共150頁。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書分類及審批：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)境保護(hù)部第2號令2008.9.2編制報告書項目：新建；增建100公里以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的。200公里以上電氣化改造；涉及環(huán)境敏感區(qū)的。新改擴(kuò)建大型樞紐。編制報告表項目：既有鐵路擴(kuò)能提速；其它《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》環(huán)境保護(hù)部公告2009年第7號環(huán)境保護(hù)部直接審批跨省（區(qū)、市）或100公里及以上新建（含增建）項目。其它項目由?。▍^(qū)、市）審批。3.4施工前期環(huán)境影響工作三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第六十四頁，共150頁。3.5建設(shè)項目環(huán)境影響評價上報、審批制度環(huán)境影響評價文件的審批程序和時限三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第六十五頁，共150頁。1.鐵路建設(shè)項目予可行性研究批復(fù)后，鐵路局或項目建設(shè)單位按規(guī)定開展環(huán)境影響評價招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，中標(biāo)單位按要求開展環(huán)境影響評價等工作。2.環(huán)境影響評價文件編制應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，涉及環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門許可。3.環(huán)境影響評價文件應(yīng)在可行性研究報告修編完成后10個工作日內(nèi)編制完成，由項目建設(shè)單位報送總公司環(huán)境保護(hù)主管部門。鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批流程（中國鐵路總公司鐵計統(tǒng)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作管理暫行辦法》〖2013〗183號）三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第六十六頁，共150頁。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價4.總公司環(huán)境保護(hù)主管部門對符合要求的上報文件在5個工作日內(nèi)委托咨詢單位進(jìn)行技術(shù)評審，咨詢單位應(yīng)在接到委托后20個工作日內(nèi)提出評審報告。評審過程中，項目建設(shè)單位、環(huán)境影響評價文件編制單位應(yīng)及時就評審提出的有關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充說明或修改完善。5、修改完善的環(huán)境影響評價文件經(jīng)咨詢單位認(rèn)可后開展公眾參與工作，公眾參與工作完成后報總公司。國務(wù)院審批、國家投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價文件由總公司報送環(huán)境保護(hù)部審批?？偣净蚩偣九c其他出資人聯(lián)合審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由總公司環(huán)境保護(hù)主管部門通知相關(guān)鐵路局報工程所在地有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。第六十七頁，共150頁。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價6、經(jīng)評審后的環(huán)境影響評價文件如需補(bǔ)充或修改，應(yīng)取得總公司環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可。7、發(fā)生重大變動需重新或補(bǔ)充開展環(huán)境影響評價的，應(yīng)在初步設(shè)計或變更設(shè)計文件批復(fù)前取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)。重新或補(bǔ)充開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件的編制、審查按上述要求執(zhí)行。第六十八頁，共150頁。4.修改完善的環(huán)境影響評價文件經(jīng)咨詢單位認(rèn)可后開展公眾參與工作，公眾參與工作完成后報總公司。國務(wù)院審批、國家投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價文件由總公司報送環(huán)境保護(hù)部審批。總公司或總公司與其他出資人聯(lián)合審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由總公司環(huán)境保護(hù)主管部門通知相關(guān)鐵路局報工程所在地有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第六十九頁，共150頁。5.環(huán)保部受理，環(huán)境工程評估中心開展審查、完成評估報告。6.環(huán)保部環(huán)評司司長專題會審查通過后提交司務(wù)會審查.7.司務(wù)會審查通過后提交部長專題會審查。8.如項目涉及國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)需提交常務(wù)會審查，公示完成后辦理批文；不涉及上述敏感區(qū)的，直接公示后辦理批復(fù)。三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十頁，共150頁。主要影響范圍鐵路建設(shè)項目各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價范圍要根據(jù)評價等級、保護(hù)目標(biāo)要求、影響特性等因素綜合確定，一般情況下：生態(tài)環(huán)境：一般地區(qū)新建線路兩側(cè)各200m，特殊情況可擴(kuò)大到300m；特殊敏感目標(biāo)要根據(jù)敏感目標(biāo)生態(tài)學(xué)特性決定。環(huán)境噪聲：線路兩側(cè)各200m范圍；環(huán)境振動：線路兩側(cè)各80m范圍；電磁輻射：電氣化鐵路線路兩側(cè)各50m，是根據(jù)民用電視接收的影響確定的；水環(huán)境：排入地表水體時，其影響范圍根據(jù)實際情況確定，一般是排污口上游500m下游1000m；排入城鎮(zhèn)下水道時，其影響范圍則為污水排放口(與城市管網(wǎng)的接管點)。3.6鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響特點及評價主要內(nèi)容三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十一頁，共150頁。1.水土保持方案批復(fù)文件2.穿越自然保護(hù)區(qū)行政許可3.穿越風(fēng)景名勝區(qū)行政許可4.穿越水源保護(hù)區(qū)行政許可5.穿越文物保護(hù)區(qū)行政許可6.穿越地質(zhì)公園行政許可7.穿越森林公園行政許可8.海域環(huán)評審批文件3.7環(huán)境影響評價文件報批的前置性條件匯總1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越自然保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托有資質(zhì)的單位編寫專題論證。3.建設(shè)單位向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報送征求意見函，并附專題論證報告。4.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省政府主管部門報送初步意見及論證報告，根據(jù)保護(hù)對象不同，主管部門可能涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保部門。5.省級保護(hù)區(qū)由省級主管部門組織論證后予以批復(fù)，國家級還需報送國家林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保部門。1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向景區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報告。4.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省建設(shè)廳上報專題論證報告。5.國家級風(fēng)景區(qū)由省廳組織論證后報建設(shè)部審查、批復(fù)；省級風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)廳組織審查并批復(fù)。1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越水源保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位上報省政府，附水源地環(huán)境影響分析報告，并抄送所在地市環(huán)保局。3.省政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳辦理。4.省環(huán)保廳征求地市環(huán)保局意見。5.一級水源保護(hù)區(qū)需由省政府調(diào)整規(guī)劃后批復(fù)；二級保護(hù)區(qū)由省環(huán)保部門審查后批復(fù)。1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越文物保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報告。4.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省文物局上報專題論證報告。5.國家級文物保護(hù)區(qū)由省局組織論證后報國家文物局審查、批復(fù)；省級文物保護(hù)區(qū)由省局組織審查后報國家文物局核備。1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越地質(zhì)公園有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報告。4.地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)向省國土廳上報初審意見，并附專題論證報告。5.國家級地質(zhì)公園由省廳組織論證后報國土資源部審查、批復(fù)；省級地質(zhì)公園由省廳組織審查后批復(fù)。1.環(huán)評單位向建設(shè)單位提供線路穿越森林公園有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與森林公園管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向森林公園管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報告。4.森林公園管理機(jī)構(gòu)向省林業(yè)廳上報初審意見，并附專題論證報告。5.國家級地質(zhì)公園由省林業(yè)廳組織評估后國家林業(yè)局審查、批復(fù)；省級森林公園由省廳組織審查后批復(fù)。1.建設(shè)單位委托有資質(zhì)的海洋環(huán)評編制單位編制報告書。2.建設(shè)單位根據(jù)工程規(guī)模向省級海洋漁業(yè)部站或國家海洋局報送海域環(huán)評報告。3.省級或國家海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自權(quán)限組織審查后批復(fù)。第七十二頁，共150頁。鐵路經(jīng)過法定環(huán)境敏感區(qū)/點（特別是國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物保護(hù)單位和一級水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)），城鎮(zhèn)集中居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和重要辦公場所，堅持“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的原則，具體要求如下：1、鐵路建設(shè)項目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域時需由建設(shè)單位辦理相關(guān)許可手續(xù)。對法律嚴(yán)格禁止的需采取避讓措施。3.8建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注的環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十三頁，共150頁。2.線路穿越城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)域時應(yīng)與沿線區(qū)域功能相協(xié)調(diào)，當(dāng)線位與沿線區(qū)域功能不協(xié)調(diào)時，建設(shè)單位應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣饩€位兩側(cè)功能規(guī)劃調(diào)整及通過相關(guān)區(qū)域的許可。3.線路經(jīng)過的聲、振動敏感建筑，應(yīng)按設(shè)計及批復(fù)要求采取相應(yīng)防護(hù)措施，確保滿足相關(guān)要求。4.公眾參與應(yīng)按規(guī)定的程序及要求開展，確保公眾參與的有效性。3.8建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注的環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十四頁，共150頁。按照“以人為本、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，對鐵路噪聲、振動采取源頭控制、傳播途徑控制、建筑物防護(hù)、合理規(guī)劃布局、科學(xué)管理等綜合措施進(jìn)行防治。1、與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，在鐵路設(shè)計中通過合理選線，從根本上避免或減輕鐵路噪聲、振動的環(huán)境污染。2、在噪聲、振動源防治方面，通過逐步改造機(jī)車車輛，加強(qiáng)輪軌系統(tǒng)維護(hù)，采用線路工程的減振、降噪新技術(shù)，從源頭上降低鐵路噪聲和振動。3、在鐵路噪聲傳播途徑和接收點，可采用設(shè)置聲屏障、降噪林帶、安裝隔聲窗、改變建筑物使用功能及其他有效的防治措施。3.10鐵路噪聲治理原則三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十五頁，共150頁。京滬高速鐵路采用新一代“和諧號”CRH380型高速動車組。CRH380A動車組采用低阻力流線頭型，增加了長細(xì)比、車頭造型比普通動車組的車頭長2.6米，調(diào)整截面積變化率、頭部造型平順化、車體斷面形狀加大側(cè)頂圓角半徑。使頭車氣動阻力降低15.4%，氣動噪聲降低了7%。CRH380B動車組在受電弓導(dǎo)流罩、空調(diào)機(jī)組導(dǎo)流罩等方面加以了改進(jìn)，導(dǎo)流罩呈箱體形結(jié)構(gòu)，其外表面呈流線型，導(dǎo)流罩前后兩端的迎風(fēng)面大致呈橢球面，受電弓在升弓狀態(tài)時產(chǎn)生的氣動噪聲較改進(jìn)前受電弓產(chǎn)生的氣動噪聲減小了2.4dB。鐵路噪聲治理三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十六頁，共150頁。插板式金屬聲屏障混凝土聲屏障目前我國高速鐵路實施的聲屏障，一般采用插板金屬式和混凝土板聲屏障兩大類。2.15m高橋梁插板式金屬聲屏障，降噪效果3~8dB(A)；混凝土聲屏障降噪效果6~10dB(A)。鐵路噪聲治理三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十七頁，共150頁。以人為本社會效應(yīng)重要性藝術(shù)性人群密集特點需調(diào)查直接受影響人群公參能否順利進(jìn)行，能否體現(xiàn)出有效性的一個基本原則參與的人群數(shù)量多，媒體網(wǎng)站持續(xù)關(guān)注……社會影響大，示范效應(yīng)明顯，處理不當(dāng)容易留下“后遺癥”不屬于技術(shù)類范疇，更多體現(xiàn)的是人與人之間的對話3.11公眾參與特點三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第七十八頁，共150頁。3.12

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》(環(huán)辦[2013]103號)環(huán)境影響評價政府信息指環(huán)境保護(hù)主管部門在履行環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收和建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。一、主動公開范圍（一）環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理程序。（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，包括：環(huán)境影響評價文件受理情況、擬作出的審批意見、作出的審批決定。（三）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，包括：竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請受理情況、擬作出的驗收意見、作出的驗收決定。第七十九頁，共150頁。（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理信息，包括：建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)受理情況、審查情況、批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)績及人員信息。公開環(huán)境影響評價信息，刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定等內(nèi)容應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。二、主動公開方式（一）各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將主動公開的環(huán)境影響評價政府信息通過本部門政府網(wǎng)站公開。（二）有條件的部門可采取其他多種公開方式，如通過行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口集中公開；通過電視、廣播、報刊等傳媒公開。第八十頁，共150頁。三、主動公開期限屬于主動公開的環(huán)境影響評價政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對環(huán)境影響評價政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批信息的主動公開內(nèi)容環(huán)境影響報告書、表項目的審批信息公開按下面要求執(zhí)行，環(huán)境影響登記表項目的審批信息公開由地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)實際情況自行確定。（一）受理情況公開各級環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表后向社會公開受理情況，征求公眾意見。公開內(nèi)容包括：第八十一頁，共150頁。1．項目名稱；2．建設(shè)地點；3．建設(shè)單位；4．環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)；5．受理日期；6．環(huán)境影響報告書、表全本（除涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）；7．公眾反饋意見的聯(lián)系方式。建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表前，應(yīng)依法主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表全本信息，并在提交環(huán)境影響報告書、表全本同時附刪除的涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報告。環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表時，應(yīng)對說明報告進(jìn)行審核，依法公開環(huán)境影響報告書、表全本信息。第八十二頁，共150頁。（二）擬作出審批意見公開各級環(huán)境保護(hù)主管部門在對建設(shè)項目作出審批意見前，向社會公開擬作出的批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書、表的意見，并告知申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利。公開內(nèi)容包括：擬批準(zhǔn)環(huán)境評價報告書、表的項目1．項目名稱；2．建設(shè)地點；3．建設(shè)單位；4．環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)；5．項目概況；6．主要環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；7．公眾參與情況；8．建設(shè)單位或地方政府所作出的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施承諾文件；9．聽證權(quán)利告知；第八十三頁，共150頁。10．公眾反饋意見的聯(lián)系方式。（三）作出審批決定公開各級環(huán)境保護(hù)主管部門在對建設(shè)項目作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告書、表的審批決定后向社會公開審批情況，告知申請人、利害關(guān)系人行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利。公開內(nèi)容包括：1．文件名稱、文號、時間及全文；2．行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利告知；3．公眾反饋意見的聯(lián)系方式。第八十四頁，共150頁。2012年2月6日環(huán)境保護(hù)部辦公廳和鐵道部辦公廳以環(huán)辦【2012】13號文件發(fā)布《關(guān)于鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知》。對變更環(huán)境影響評價有關(guān)問題規(guī)定如下：一、做好鐵路建設(shè)項目變更的核查鐵路建設(shè)項目在設(shè)計階段和開工前，或在實施過程中發(fā)生變更的變更工程開工前，設(shè)計單位和建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計和實施方案與環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)對照和核查。若工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前依法重新報批環(huán)境影響評價文件。3.13鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價三.鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價第八十五頁，共150頁。鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價二、鐵路建設(shè)項目重大變動的界定按功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等變更情況進(jìn)行分類，鐵路建設(shè)項目滿足下列任何一類中的任何一項變更，均界定為重大變動：（一）功能定位1.客貨共線改客運專線或貨運專線；2.牽引方式由內(nèi)燃改為電氣化。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.最高運行速度增加超過50公里/小時；2.列車對數(shù)增加30對以上；3.最大牽引質(zhì)量增加1000噸以上；4.有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道改有砟軌道；第八十六頁，共150頁。鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價（三）工程內(nèi)容1.線路橫向位移超出200米的累計長度超過原正線長度30%；2.路基改橋梁或橋梁改路基累計長度超過線路長度的30%；3.正線長度或單雙線長度改變累計長度超過線路長度的30%；4.車站數(shù)量、位置或規(guī)模發(fā)生重大變動。（四）環(huán)境敏感區(qū)1.因變更出現(xiàn)新的重要生態(tài)敏感區(qū)（國家或省級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等）；2.因變更出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)；3.聲環(huán)境敏感點變化數(shù)量超過原敏感點數(shù)量的30%；4.重要敏感區(qū)內(nèi)施工組織變化，引起臨時占地面積增加50%以上；5.重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)路基、長大隧道或橋梁設(shè)計發(fā)生重大變動。第八十七頁，共150頁。鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價（五）主要環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動（六）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部和鐵道部界定為重大變動的其它變更。三、鐵路建設(shè)項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件的原則（一）鐵路建設(shè)項目變更如包括三項或三項以上重大變動的應(yīng)開展該建設(shè)項目的全面環(huán)境影響評價并報批環(huán)境影響評價文件。重新開展環(huán)境影響評價應(yīng)執(zhí)行新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（二）鐵路建設(shè)項目如包括兩項以下重大變動的，應(yīng)開展該項目的補(bǔ)充環(huán)境影響評價并報批補(bǔ)充環(huán)境影響評價文件。除出現(xiàn)新的功能區(qū)外，補(bǔ)充環(huán)境影響評價工作原則上按原批復(fù)時的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）鐵路建設(shè)項目變更不構(gòu)成重大變動，或雖界定為重大變動，但對環(huán)境影響是向有利方向變化的，可納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收一并解決。第八十八頁，共150頁。1.建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價文件由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制，編制完成后報鐵路總公司環(huán)境影響評價主管部門，經(jīng)相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)評估，修改完善后報環(huán)境保護(hù)行政主管部門。2.環(huán)評單位在編制變更環(huán)境影響評價文件時，除構(gòu)成三項以上重大變動、需重新報批環(huán)評的項目以外，變更環(huán)境影響評價執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原環(huán)評一致。變更環(huán)境影響評價文件對發(fā)生變更路段的環(huán)保措施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他路段一致，避免出現(xiàn)同一項目中環(huán)保措施標(biāo)準(zhǔn)不同。鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價注意事項第八十九頁，共150頁。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價注意事項第九十頁，共150頁。為規(guī)范鐵路建設(shè)項目環(huán)保驗收工作，監(jiān)督落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，開展鐵路竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。3.14建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收第九十一頁，共150頁。1.國家有關(guān)法律、法規(guī)；2.經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告；3.經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含變更設(shè)計）文件；4.審核合格的施工圖；5.設(shè)備技術(shù)說明書；6.國家和鐵道部頒布的設(shè)計規(guī)范、工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。驗收依據(jù)第九十二頁，共150頁。鐵路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（TB10501-98）；高速鐵路設(shè)計規(guī)范（TB10621）；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法（國家環(huán)?？偩值?3號）；建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定（國家環(huán)保總局第14號）；環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）；1、鐵路建設(shè)項目環(huán)保驗收依據(jù)第九十三頁，共150頁。關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)〔2000〕38號）；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類（HJ/T394-2007）；關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收實施公示的通知（國家環(huán)?？偩?6號）；高速鐵路竣工驗收辦法（鐵建設(shè)〔2012〕107號）；《高速鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施竣工驗收工作實施細(xì)則》（鐵計〔2012〕264號）。第九十四頁，共150頁。2、《高速鐵路竣工驗收辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕107號）規(guī)定竣工驗收階段劃分

靜態(tài)驗收；動態(tài)驗收；初步驗收；安全評估；國家驗收；業(yè)主驗收政府驗收竣工驗收采用先期驗收、專家檢查、政府驗收的組織方式第九十五頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的鐵路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)調(diào)查驗收程序，按該環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行?？⒐きh(huán)境保護(hù)驗收審批部門原則上與環(huán)境影響評價文件審批部門相同。經(jīng)具有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政部門授權(quán)，下級環(huán)境保護(hù)行政部門可代表其進(jìn)行審批。鐵路建設(shè)項目依據(jù)規(guī)模、所處環(huán)境敏感性和環(huán)境風(fēng)險程度，其竣工環(huán)境保護(hù)驗收現(xiàn)場檢查按Ⅰ、Ⅱ兩類實施分類管理。具體分類按《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理規(guī)程（試行）》有關(guān)執(zhí)行。第九十六頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序（一）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告，并附環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；（二）對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表，并附環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；（三）對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡。第九十七頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序申報程序及時限（一）試運行管理1、鐵路建設(shè)項目試運營前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟h(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的下級主管部門提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運行申請，并得到其批準(zhǔn)；2、由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試運行申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；第九十八頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序3、對環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實的，同意試運營申請；對環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意；4、試運行審查批復(fù)的時間，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門自接到試運行申請之日起30日內(nèi)；5、試運營申請經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試運營。第九十九頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序（二）驗收調(diào)查管理1、鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試運行之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟h(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收；2、對試運營3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試運營3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試運營。試運營的期限最長不超過一年；第一百頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序3、環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，應(yīng)組織建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）；驗收組（或驗收委員會）應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見；建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗收。4、對驗收合格的項目，環(huán)境保護(hù)部在受理建設(shè)項目驗收申請材料之日起30個工作日內(nèi)辦理驗收審批手續(xù)（不包括驗收現(xiàn)場檢查和整改時間）。對驗收不合格的項目，環(huán)境保護(hù)部下達(dá)限期整改，按期完成限期整改的項目應(yīng)重新向環(huán)境保護(hù)部提交驗收申請。第一百零一頁，共150頁。正式驗收——環(huán)保驗收程序環(huán)保驗收招標(biāo)與投標(biāo)1、竣工環(huán)境保護(hù)驗收招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2、任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。3、參加環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查的投標(biāo)單位必須具備環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的交通類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收資質(zhì)。4、承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。第一百零二頁，共150頁。第四部分鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零三頁，共150頁。水利部主管全國的水土保持工作，流域管理機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，縣級以上人民政府的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源部門按其職責(zé)進(jìn)行水土保持工作。同時，一些地方人民政府專門設(shè)立了水土保持局（陜西、遼寧等少數(shù)省市），其也承擔(dān)相應(yīng)的水土保持管理職責(zé)，此外，相關(guān)的水土保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)水土保持監(jiān)測工作。四.鐵路建設(shè)項目水土保持4.1水土保持管理機(jī)構(gòu)第一百零四頁，共150頁。（1）水行政主管部門：

水利部：水保司（監(jiān)督處）水土保持監(jiān)測中心（評估處、監(jiān)測處）。流域機(jī)構(gòu)：黃河水利委員會、長江水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會、珠江水利委員會、太湖水利委員會。（2）水保執(zhí)法監(jiān)督部門：

水利部水土保持監(jiān)測中心

流域機(jī)構(gòu)：黃河水利委員會水保監(jiān)察總隊、長江水利委員會水保監(jiān)察總隊、淮河水利委員會水保監(jiān)察總隊、海河水利委員會水保監(jiān)察總隊、松遼水利委員會水保監(jiān)察總隊、珠江水利委員會水保監(jiān)察總隊、太湖水利委員會水保監(jiān)察總隊。

省：水保監(jiān)督處。

地、市：水保監(jiān)督總站。

縣：水保監(jiān)督站。4.2水土保持管理機(jī)構(gòu)體系組成四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零五頁，共150頁。（3）水土保持監(jiān)測體系水利部水土保持監(jiān)測中心流域機(jī)構(gòu)：黃河水利委員會水土保持監(jiān)測中心、長江水利委員會水土保持監(jiān)測中心、淮河水利委員會水土保持監(jiān)測中心、海河水利委員會水土保持監(jiān)測中心、松遼水利委員會水土保持監(jiān)測中心、珠江水利委員會水土保持監(jiān)測中心、太湖水利委員會水土保持監(jiān)測中心。

?。核帘３直O(jiān)測總站。4.2水土保持管理機(jī)構(gòu)體系組成四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零六頁，共150頁。水保法第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

第二十六條未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

4.3水土保持方案編制規(guī)定四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零七頁，共150頁。第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。編制審批時段：水土保持方案應(yīng)在可研階段編制，水土保持方案須經(jīng)水利部門批準(zhǔn)后方可報送環(huán)評報告（前置條件）。4.3水土保持方案編制規(guī)定四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零八頁，共150頁。路基：在填筑過程中防護(hù)不及時，受雨水沖刷或大風(fēng)等影響，使路基土體流失；嚴(yán)重時在洪水來臨時，路堤可能被洪水沖毀或受到?jīng)_刷。站場：車站填、挖方較大，大面積或填或挖，引起水土流失加劇。橋涵：橋墩減少過水?dāng)嗝?，引起上游壅水，下游水流速度加大而沖刷或淘空兩岸，使兩岸坍塌，或沖刷溝底造成水土流失；橋臺基礎(chǔ)挖方出碴處置不當(dāng)，也會產(chǎn)生水土流失；橋梁基礎(chǔ)施工占地影響水土流失。隧道：隧道出碴若堆放場地選擇不當(dāng)或擋護(hù)措施不當(dāng)，易產(chǎn)生水土流失；洞口邊坡與明洞開挖性質(zhì)等同路塹，也會由于開挖導(dǎo)致植被破壞、土層松動而加劇水土流失。4.4鐵路建設(shè)項目產(chǎn)生水土流失的主要部位四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百零九頁，共150頁。取土場：取土作業(yè)將破壞原有地表植被，使地表土壤抗侵蝕性變差，水土保持功能減弱，取土后如不及時采取防護(hù)或恢復(fù)植被等措施，裸露地表極易造成水土流失。取土作業(yè)將表層土推至一旁堆放，若堆放場地選擇不當(dāng)或擋護(hù)措施不當(dāng)，易產(chǎn)生局部水土流失。棄土（渣）場：選址不當(dāng)或防護(hù)措施不當(dāng)，大量松散堆積物極易受重力影響及雨水沖刷造成水土流失。施工便道及場地：開辟施工便道和場地均將對地表植被和地表土層結(jié)構(gòu)造成破壞和擾動，降低了土體的抗蝕能力，極易發(fā)生水力侵蝕。第一百一十頁，共150頁。根據(jù)中央和水利部關(guān)于減少行政審批程序，提高工作效率的精神，為進(jìn)一步提高水土保持方案審批的工作效率，減少審批流程和時間，提高服務(wù)質(zhì)量，水利部擬定從2014年3月1日起對部批水土保持方案實行“一稿制”。4.5水土保持方案報批依據(jù)《關(guān)于召開水土保持方案甲級編制單位“一稿制”工作安排會議的通知》（水保監(jiān)﹝2014﹞3號文）四.鐵路建設(shè)項目水土保持第一百一十一頁，共150頁。112第一百一十二頁，共150頁。113第一百一十三頁，共150頁。114第一百一十四頁，共150頁。115第一百一十五頁，共150頁。116第一百一十六頁，共150頁。第五部分鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估第一百一十七頁，共150頁。第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。五.鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估5.1《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》有關(guān)要求（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第6號）第一百一十八頁，共150頁。第九條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改