工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

十三五期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)收入及利潤(rùn)指標(biāo)基本穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2020年，機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22．85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4．5%，占全國(guó)工業(yè)的21．5%，比2015年提高0．7個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)總額達(dá)到1．46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10．4%，占全國(guó)工業(yè)的22．7%。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、特別是中低端產(chǎn)品市場(chǎng)需求明顯放緩，加之國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭、電力、石化等機(jī)械工業(yè)傳統(tǒng)用戶行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工器具購(gòu)置投資呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2015年，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增速高達(dá)10．2%，2018年下降至2．6%，2019、2020兩年甚至出現(xiàn)0．9%和7．1%的負(fù)增長(zhǎng)，反映出機(jī)械產(chǎn)品需求市場(chǎng)總體疲軟的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，機(jī)械企業(yè)訂貨不足的問(wèn)題愈發(fā)突出。推動(dòng)開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制和采信機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，積極配合國(guó)家部門加強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠(chéng)信氛圍。戰(zhàn)略任務(wù)當(dāng)前，我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、向中高端水平升級(jí)和邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，機(jī)械各主要行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合十九屆五中全會(huì)精神，制定機(jī)械工業(yè)專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，同本綱要相結(jié)合，形成內(nèi)容互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的機(jī)械工業(yè)規(guī)劃體系。十四五期間，機(jī)械工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，搶抓國(guó)內(nèi)大循環(huán)機(jī)遇，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力;把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán);實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（一）全面提升自主創(chuàng)新能力堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基石，把企業(yè)自主創(chuàng)新擺在機(jī)械工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)科技創(chuàng)新源動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的主體作用，重視充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)與高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關(guān)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善業(yè)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高機(jī)械工業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。充分發(fā)揮行業(yè)既有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)有科技力量整合為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新合力。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有的高校、科研院所、用戶和第三方機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快質(zhì)量品牌提升，促進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才培養(yǎng)體系和機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類人才。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)具有國(guó)際水平的科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍;以高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)門類齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才，重視工匠精神培育和工匠隊(duì)伍建設(shè);以全面提高對(duì)外開放水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)既懂專業(yè)技術(shù)，又具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化人才。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化高度重視機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)民族品牌，為建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)。圍繞機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為薄弱的環(huán)節(jié)，實(shí)施機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等的攻關(guān)。結(jié)合重大工程、重大裝備及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主機(jī)配套亟需，重點(diǎn)推動(dòng)軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動(dòng)及連結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等核心基礎(chǔ)零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用壽命等指標(biāo)的提升;圍繞機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加大各類通用及專用工業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應(yīng)用力度，提高基礎(chǔ)工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化水平;持續(xù)推進(jìn)清潔鑄造、先進(jìn)焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應(yīng)用，并使其領(lǐng)先于、適合于新材料的發(fā)展。圍繞機(jī)械工業(yè)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械工業(yè)發(fā)展的契合度。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，創(chuàng)新科技成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)制定，培育發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊落后標(biāo)準(zhǔn)更新，以標(biāo)準(zhǔn)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，積極融入全球標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)系統(tǒng)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大標(biāo)準(zhǔn)外文版編制力度，不斷提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全重大標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布機(jī)制，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，抓好重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。深化實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育機(jī)械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益、推動(dòng)質(zhì)量變革為目標(biāo)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技人文含量，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。提高企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法及理念，健全企業(yè)全過(guò)程質(zhì)量管理。強(qiáng)化精益生產(chǎn)理念、倡導(dǎo)工匠精神，培養(yǎng)一批專業(yè)、專心、專注的專家和技術(shù)工人，深耕細(xì)作、精益求精。加強(qiáng)行業(yè)公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力加強(qiáng)關(guān)鍵整機(jī)和零部件可靠性、系統(tǒng)集成可靠性的研究。推動(dòng)開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制和采信機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，積極配合國(guó)家部門加強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠(chéng)信氛圍。（三）打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平這個(gè)主攻方向，鍛長(zhǎng)板，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;補(bǔ)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全;推動(dòng)上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。加快推動(dòng)機(jī)械工業(yè)鍛長(zhǎng)板，提升局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為全球供應(yīng)鏈中重要一環(huán)。高度重視先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)在機(jī)械領(lǐng)域的應(yīng)用與擴(kuò)散，鞏固提升我國(guó)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合水平，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺(tái)套示范應(yīng)用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺(tái)套研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系，提升重大技術(shù)裝備水平。創(chuàng)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、打造世界一流企業(yè)，促進(jìn)隱形冠軍企業(yè)成長(zhǎng)。高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、研究政策措施，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，一步一個(gè)腳印補(bǔ)短板。配合國(guó)家有關(guān)部門戰(zhàn)略部署，抓住時(shí)間窗口組織實(shí)施一批攻尖項(xiàng)目，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量解決問(wèn)題，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，深入實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，全面推進(jìn)短板裝備不斷提檔升級(jí)。改變高端供給不充分局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。（四）持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)把新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同融合，促進(jìn)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加快關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;突破資源及環(huán)境約束，全面推進(jìn)節(jié)能與綠色制造。打破行業(yè)壁壘，打開企業(yè)圍墻，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)交流合作，共同改造提升機(jī)械工業(yè)，彌補(bǔ)多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白。突破行政地域界限，結(jié)合機(jī)械行業(yè)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)跨地域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)機(jī)械企業(yè)圍繞核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品向服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷推進(jìn)生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式、商業(yè)模式等優(yōu)化與創(chuàng)新，提高服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的延伸和提升。推動(dòng)產(chǎn)融深度結(jié)合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，與時(shí)俱進(jìn)把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，加快新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域的發(fā)展;以推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化水平、提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能測(cè)控裝備等領(lǐng)域的發(fā)展;以保障國(guó)家能源資源安全為目標(biāo)，加快新能源裝備、智能電力控制設(shè)備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化連接、打通各部門各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)機(jī)械行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能高效機(jī)電產(chǎn)品，全面推行機(jī)械工業(yè)綠色制造，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)新型節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能技術(shù)裝備、儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)技術(shù)裝備。積極開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，加快行業(yè)綠色改造升級(jí)，針對(duì)傳統(tǒng)高污染、高耗能行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造，通過(guò)發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來(lái)減少有毒有害污染物排放。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展;加大對(duì)再制造產(chǎn)品宣傳和推廣應(yīng)用力度，降低制造企業(yè)對(duì)能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳能源消費(fèi)。（五）以高水平開放助推雙循環(huán)在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，利用一帶一路建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定落地帶來(lái)的新機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械裝備制造國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國(guó)際交流與合作。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構(gòu)建機(jī)械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。以參與共建一帶一路和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高機(jī)械工業(yè)的國(guó)際化水平，不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式和外貿(mào)市場(chǎng)多元化。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易方式由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易升級(jí)，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，由單機(jī)出口向成套出口、工程承包和國(guó)外投資設(shè)廠等方式升級(jí);推動(dòng)出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家升級(jí)。理順對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)安全、拓展國(guó)際市場(chǎng)與平衡貿(mào)易順差的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，穩(wěn)定機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。要充分重視參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，主動(dòng)參與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建立具有影響力、控制力的現(xiàn)代國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，打造中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)品牌，不斷提升機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遵循共商共建共享原則，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時(shí)善于運(yùn)用國(guó)際通用規(guī)則，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。主動(dòng)迎接和適應(yīng)WTO框架下各項(xiàng)規(guī)則以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的深入落地，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、可持續(xù)落到實(shí)處。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)信息國(guó)際交流，積極推進(jìn)中外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，務(wù)實(shí)開展機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作;開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)機(jī)械企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)與國(guó)際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌。高端裝備行業(yè)利潤(rùn)水平的變動(dòng)趨勢(shì)及變動(dòng)原因歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)工業(yè)控制自動(dòng)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用都有了很大的發(fā)展，工業(yè)自動(dòng)化控制市場(chǎng)規(guī)模亦較為可觀。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)人口紅利帶來(lái)的低廉勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消退，勞動(dòng)力相對(duì)自動(dòng)化的性價(jià)比逐漸減弱，因此長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)制造業(yè)亟需產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將催生廣闊的工控自動(dòng)化產(chǎn)品及服務(wù)需求，工業(yè)自動(dòng)化控制行業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，可能對(duì)行業(yè)利潤(rùn)水平產(chǎn)生影響的因素包括但不限于：（1）原材料中功率模塊、中低壓電器件、殼體及鋼材、銅材、永磁材料等價(jià)格的頻繁波動(dòng)將對(duì)行業(yè)利潤(rùn)水平產(chǎn)生重大影響；（2）行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、經(jīng)營(yíng)管理水平亦將對(duì)行業(yè)利潤(rùn)水平產(chǎn)生重大影響。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快（一）智能制造發(fā)展迅速企業(yè)對(duì)智能化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，數(shù)字化制造已在機(jī)械各領(lǐng)域大范圍推廣應(yīng)用，機(jī)器人應(yīng)用已覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)130多個(gè)行業(yè)中類。電工行業(yè)截至2019年已實(shí)施智能制造專項(xiàng)70余個(gè)，涉及發(fā)電設(shè)備及輸變電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋高、中、低壓多個(gè)等級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)電器工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。工程機(jī)械骨干企業(yè)相繼構(gòu)建了自身的數(shù)字化研發(fā)體系、管理體系和服務(wù)體系，推動(dòng)了研發(fā)、管理與服務(wù)的升級(jí)。部分農(nóng)機(jī)企業(yè)通過(guò)應(yīng)用管材激光切割機(jī)、焊接機(jī)器人、環(huán)保涂裝生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備，提高了加工制造能力，保證了產(chǎn)品一致性。在鑄造行業(yè)，很多規(guī)模以上企業(yè)已采用自動(dòng)化生產(chǎn)線，部分企業(yè)建成了數(shù)字化生產(chǎn)車間，少數(shù)企業(yè)走在了智能鑄造領(lǐng)域的前沿，如發(fā)動(dòng)機(jī)缸體數(shù)字化車間、砂型3D打印智能工廠等，并通過(guò)智能制造典型示范項(xiàng)目逐步總結(jié)出行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域成熟模式，引領(lǐng)其它企業(yè)實(shí)施智能化改造。（二）服務(wù)型制造快速發(fā)展在用戶的個(gè)性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅(qū)動(dòng)下，一批機(jī)械企業(yè)緊抓發(fā)展機(jī)遇，向產(chǎn)品+服務(wù)的方向發(fā)展，提供越來(lái)越多的高附加值服務(wù)，工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。工程機(jī)械重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)由工程機(jī)械到工程機(jī)械+的轉(zhuǎn)型，向主機(jī)、服務(wù)、配件、租賃、大修等全方位價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。電工行業(yè)部分骨干企業(yè)憑借長(zhǎng)期專注技術(shù)研發(fā)能力和齊全的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢(shì)，整合設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造等資源，提供一體化產(chǎn)品解決方案和工程服務(wù)，積極開展國(guó)內(nèi)外的工程總承包（EPC）項(xiàng)目。一些優(yōu)秀風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)積極拓展下游風(fēng)電場(chǎng)投資業(yè)務(wù)，形成風(fēng)機(jī)全生命周期管理能力，業(yè)務(wù)鏈條已經(jīng)延伸到風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。（三）發(fā)展?jié)u成共識(shí)十三五以來(lái)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，綠色制造在機(jī)械各行業(yè)積極推廣，取得了顯著成效。隨著電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用設(shè)備能效提升行動(dòng)的實(shí)施，高效裝備市場(chǎng)占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等制造企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，面向建材、冶金、紡織等工業(yè)領(lǐng)域通用機(jī)械產(chǎn)品存量市場(chǎng)，采用租賃、合同能源管理等多種方式對(duì)在用高耗能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造，提供節(jié)能減排系統(tǒng)解決方案。內(nèi)燃機(jī)整機(jī)再制造企業(yè)已形成具有特色的發(fā)展模式，尤其是部分試點(diǎn)示范企業(yè)持續(xù)投入使再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了高效的回收體系和運(yùn)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步撕掉臟亂差的標(biāo)簽，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過(guò)機(jī)器人代替人工操作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車間環(huán)境也得到明顯改善。2015年至2019年中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)2020年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過(guò)7800億美元，比2015年增長(zhǎng)17．7%。其中進(jìn)口超過(guò)3100億美元、出口超過(guò)4600億美元，分別比2015年增長(zhǎng)14．4%、20．1%。2020年機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差近1500億美元，比2015年增長(zhǎng)34．6%。十三五期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差占全國(guó)外貿(mào)順差的比重大幅增長(zhǎng)，由2015年的18．7%增至2020年的27．9%，上升9．2個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易在機(jī)械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由2015年的60．5%增至2020年的67．0%。2019年，民營(yíng)企業(yè)出口占機(jī)械工業(yè)出口總額的46．9%，首次超過(guò)三資企業(yè)成為機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易出口的主力軍，在機(jī)械工業(yè)外貿(mào)出口中的重要地位不斷提高。高端裝備行業(yè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)，模式發(fā)展趨勢(shì)（一）高端裝備行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型近幾年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算、工業(yè)5G等技術(shù)迅猛發(fā)展，催化了工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，而數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)為工業(yè)自動(dòng)化企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇和更多的選擇，其能夠滿足客戶的差異化需求、縮短產(chǎn)品時(shí)間，同時(shí)數(shù)字化可以提高生產(chǎn)柔性與生產(chǎn)力，催生新的商業(yè)模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為建立全新的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型業(yè)務(wù)模式鋪平了道路，是未來(lái)發(fā)展的必然之勢(shì)。（二）高端裝備行業(yè)平臺(tái)化模式歐美大型工業(yè)自動(dòng)化企業(yè)歷來(lái)重視平臺(tái)化發(fā)展，例如采用同一技術(shù)平臺(tái)開發(fā)針對(duì)不同層級(jí)不用應(yīng)用的產(chǎn)品，同時(shí)不同層級(jí)之間的設(shè)備采用通訊協(xié)議進(jìn)行有效連接。近年來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造的重要基石，亦推動(dòng)了各大工控廠商推進(jìn)平臺(tái)化模式發(fā)展。（三）高端裝備行業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)商向解決方案提供商轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下工控廠商多為產(chǎn)品供應(yīng)商（即設(shè)備制造商），而系統(tǒng)集成需由集成商完成，隨著制造業(yè)數(shù)字化技術(shù)的不斷提高，設(shè)備制造廠商可以通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程獲得設(shè)備的狀態(tài)參數(shù)，提供全生命周期的設(shè)備診斷、系統(tǒng)預(yù)防性維護(hù)等服務(wù)，進(jìn)而可以提供整體系統(tǒng)解決方案?，F(xiàn)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從過(guò)去產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)向整體解決方案的咨詢和搭建過(guò)渡，近年來(lái)以外資巨頭為首的自動(dòng)化廠商紛紛力推解決方案，甚至推出上升到企業(yè)戰(zhàn)略級(jí)別的運(yùn)營(yíng)咨詢服務(wù)，例如Siemens推出能源行業(yè)解決方案，施耐德推出鋼鐵行業(yè)解決方案等，因此，從設(shè)備供應(yīng)商向解決方案提供商轉(zhuǎn)變是工業(yè)自動(dòng)化控制行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)效益水平偏低十三五時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率呈波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)。2020年，在減稅降費(fèi)力度明顯加大的情況下，雖然行業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10．4%，但營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6．4%，并未出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，同比僅提高0．4個(gè)百分點(diǎn)，比2015年低0．6個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)總額在全國(guó)工業(yè)中的比重也有所下降，2020年利潤(rùn)總額占比為22．7%，比2015年下降2．5個(gè)百分點(diǎn)。（二）市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力近年來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、特別是中低端產(chǎn)品市場(chǎng)需求明顯放緩，加之國(guó)內(nèi)鋼鐵、