戰(zhàn)后國(guó)民政府對(duì)緬遣僑問(wèn)題初探

戰(zhàn)后國(guó)民政府對(duì)緬遣僑問(wèn)題初探

［］D829.14［］A［］1008-6099(2010)06-0066-061941年12月，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍占領(lǐng)東南亞，迫使東南亞各地華僑紛紛回國(guó)避難。據(jù)國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)1942年初步統(tǒng)計(jì)登記數(shù)量為183,285人。1945年8月，日本無(wú)條件投降，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，歸國(guó)避難華僑亟待返回僑居地重建家園，為此，國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織遣返東南亞各地華僑，即中華民國(guó)歷史檔案文獻(xiàn)中所說(shuō)的“僑務(wù)復(fù)員”工作。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署正大規(guī)模地協(xié)助二戰(zhàn)期間流落各地之難民重返家園，于是，國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)、外交部、行政院善后救濟(jì)總署、社會(huì)部與聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署、國(guó)際難民組織通力合作，共同負(fù)責(zé)緬甸、菲律賓、馬來(lái)亞、新加坡、暹羅、越南、荷屬東印度等地的遣僑工作，直到1949年4月結(jié)束。本文主要以《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》為基礎(chǔ)史料，且與《中華民國(guó)史檔案資料匯編》相互補(bǔ)充印證，旨在爬梳厘清國(guó)民政府遣返緬甸華僑政策的制定及執(zhí)行情況，拋磚引玉，求教于方家。一復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)1943年11月9日，44個(gè)國(guó)家的代表受美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的邀請(qǐng)齊聚白宮，共同組織成立了聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署（UnitedNationsReliefandRehabilitationAdministration,UNRRA，簡(jiǎn)稱“聯(lián)總”），前紐約州州長(zhǎng)、時(shí)任美國(guó)外國(guó)求援和重建行動(dòng)辦公室的Herber被任命為總干事。該機(jī)構(gòu)在盟軍遠(yuǎn)征軍最高司令部的領(lǐng)導(dǎo)與配合下，統(tǒng)籌協(xié)助世界各國(guó)做好難民救濟(jì)與遣返工作[1]。國(guó)民政府的對(duì)緬遣僑工作正是在此國(guó)際背景下開(kāi)展的。從東南亞地區(qū)國(guó)際形勢(shì)而論，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭極力重新建立殖民體系；東南亞各國(guó)當(dāng)局以本土民族主義高漲、時(shí)局混亂、經(jīng)濟(jì)待興為由，千方百計(jì)地阻撓或限制僑務(wù)復(fù)員。“英法當(dāng)局百般阻撓，設(shè)置種種障礙。歸僑返回原僑居地，須得當(dāng)?shù)卣S可，其入境條件及手續(xù)，每以各地對(duì)于華僑所持態(tài)度之不同，而有寬嚴(yán)之差別。大抵以各國(guó)之僑民政策為背景，并取決于當(dāng)?shù)刂枰?，鮮能重視我僑胞復(fù)員之誠(chéng)意。少數(shù)地方之對(duì)華僑之復(fù)員多所顧慮，或因某種關(guān)系有所疑忌。如新加坡馬來(lái)亞方面，以華僑與該地經(jīng)濟(jì)有密切之關(guān)系，需要華僑前往開(kāi)發(fā)繁榮，故于僑胞之復(fù)員多予便利，如菲律賓方面，則完全相反，藉種種理由，拒絕集體入境。始緬甸方面，基于本身之利益，僅許有關(guān)該地經(jīng)濟(jì)復(fù)興某數(shù)種職業(yè)之華僑返回，并因其他顧慮，對(duì)海道回緬之人數(shù)加以限制。至荷印越南等地，內(nèi)戰(zhàn)未息，影響歸僑之復(fù)員亦巨?！盵2]從中國(guó)大陸的國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，美蘇冷戰(zhàn)與國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)交織在一起，國(guó)共雙方力量對(duì)比急劇變化，統(tǒng)一問(wèn)題是當(dāng)時(shí)中華民國(guó)政府國(guó)內(nèi)政策的核心問(wèn)題。戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)難民流離播徙，生活彌艱。“因戰(zhàn)局持久，人口流動(dòng)頻繁，無(wú)法對(duì)難民人數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，僅賑濟(jì)委員會(huì)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)送至后方各地的難民，幾近1000萬(wàn)人，實(shí)際難民人數(shù)顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述統(tǒng)計(jì)?！盵3]就回國(guó)避難的華僑而言，由各地緊急救僑會(huì)登記的歸僑總數(shù)約130-140萬(wàn)人。加上各地僑務(wù)局登記的23萬(wàn)多人，輔導(dǎo)委員會(huì)登記的150多萬(wàn)人，按20%扣除重復(fù)登記的人數(shù)，還有235萬(wàn)人。再加上由日本、朝鮮、臺(tái)灣回國(guó)者5萬(wàn)人，約240多萬(wàn)人[4]。上述歸僑中，若107萬(wàn)香港人遣返暫不予考慮，其中27萬(wàn)東南亞歸僑則是國(guó)民政府遣返之主體。歸僑中有相當(dāng)一部分人生活失據(jù)，流落各地，證件損毀或丟失，亟待救濟(jì)和安置，亦亟待返回原僑居地，重建家園。就是在這樣復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際國(guó)內(nèi)情形下，國(guó)民政府開(kāi)展了遣返東南亞華僑工作。二積極籌備遣僑與遣僑辦法的制定早在二戰(zhàn)期間，國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始著手籌劃遣僑工作。1943年3月23日，僑務(wù)委員會(huì)第198次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《擬具戰(zhàn)后協(xié)助歸僑重返海外恢復(fù)事業(yè)辦法草案》13條。該草案從歸僑復(fù)員宗旨、出國(guó)登記、交通工具、難僑補(bǔ)助、外交交涉、重建救濟(jì)與貸款、原有資產(chǎn)賠償、公共事業(yè)恢復(fù)等方面提出了較為翔實(shí)的工作建議與工作辦法。這是國(guó)民政府召開(kāi)專門(mén)會(huì)議籌劃遣僑復(fù)員工作的最早檔案記載。自此以后，僑務(wù)委員會(huì)將籌劃戰(zhàn)后遣僑復(fù)員工作視為一項(xiàng)常規(guī)性的重要議題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1943年3月至1947年，共有31次僑務(wù)委員會(huì)常務(wù)會(huì)議專門(mén)研討歸僑復(fù)員工作①。此外，根據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)提議，由僑務(wù)委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)代表及專家、僑領(lǐng)等組織成立戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)，作為集中各方意見(jiàn)之研究機(jī)構(gòu)。緬甸華僑因在遣返東南亞華僑中所占比重最大②，故對(duì)緬遣僑工作備受重視。在1945年4月13日的南洋華僑復(fù)員問(wèn)題會(huì)議上，國(guó)民政府就對(duì)緬遣僑工作形成了兩項(xiàng)決議：一是緬甸歸僑應(yīng)如何明其身份案；二是緬甸歸僑返緬手續(xù)辦理案。確定凡能出示其護(hù)照、居留證及領(lǐng)事館所發(fā)登記證、在居留地的出生證等九種證明文件之一者即可證明其身份；凡持有上述九種證件之一者，英方應(yīng)準(zhǔn)予入境。如果以上證件均已遺失，則由僑民具呈外交部說(shuō)明戰(zhàn)前在居留地之情形（住址、職業(yè)、鄰居等），經(jīng)查明屬實(shí)后再發(fā)給返緬證件[5]。10月31日，在僑務(wù)委員會(huì)第231次常務(wù)會(huì)議上，戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局就運(yùn)送華僑入緬問(wèn)題提交了四項(xiàng)實(shí)施原則：(1)返緬僑胞搭車(chē)，應(yīng)由僑務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給身份證件，憑證給票上車(chē)。(2)各地僑務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將每月待運(yùn)僑胞人數(shù)，隨時(shí)通知公路局派車(chē)運(yùn)送。(3)僑車(chē)運(yùn)費(fèi)、油料，應(yīng)由僑務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)路局估計(jì)數(shù)目，一次撥交路局，俟運(yùn)清后，再行結(jié)算。(4)運(yùn)僑終點(diǎn)為中緬邊界畹町站[6]。同時(shí)，國(guó)民政府廣泛聽(tīng)取與吸納僑領(lǐng)與僑團(tuán)建議，群策群力，科學(xué)制定遣僑方案與辦法。1945年2月23日，南洋華僑協(xié)會(huì)云南分會(huì)理事長(zhǎng)、留昆海外區(qū)黨部執(zhí)行委員李種德向行政院宋子文院長(zhǎng)呈交華僑復(fù)員實(shí)施建議書(shū)，從出國(guó)手續(xù)、經(jīng)濟(jì)扶持、交通協(xié)助、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出自己的建議，強(qiáng)調(diào)依據(jù)1894年《中英續(xù)議滇緬界商務(wù)條款》中關(guān)于“華人由邊界入緬境者，可無(wú)須護(hù)照”的規(guī)定辦理僑民入境手續(xù)，這為外交部與英緬政府交涉時(shí)，找到了一個(gè)有力的依據(jù)。8月22日，在國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)上，鄺金保等十九名代表提交了請(qǐng)求政府切實(shí)協(xié)助緬甸僑胞復(fù)員案，就遣僑工作中的外交交涉、復(fù)員輔導(dǎo)、交通和外匯等問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議[7]。10月6日，南洋華僑協(xié)會(huì)云南下關(guān)分會(huì)理事長(zhǎng)張若魯呈請(qǐng)外交部為歸僑復(fù)員速擬有效辦法，并就云南歸僑入緬復(fù)員過(guò)程中組織機(jī)工、撥配車(chē)輛、輔導(dǎo)生產(chǎn)、出入邊境等問(wèn)題提出具體的解決辦法[8]。在眾多的建議和意見(jiàn)中，緬甸華僑勵(lì)志會(huì)所提交的方案更為全面具體。據(jù)其1945年9月17日呈文，方案內(nèi)容主要涉及辦理歸僑返緬手續(xù)、提供返緬交通輔助、救濟(jì)和沿途接待歸僑、放寬購(gòu)買(mǎi)外匯政策、貸款幫助華僑復(fù)業(yè)、恢復(fù)緬甸華文教育等六個(gè)方面，基本概括了輔助華僑復(fù)員過(guò)程中的各項(xiàng)工作[9]。針對(duì)以上各方建議，僑務(wù)委員會(huì)與外交部、善后救濟(jì)總署聯(lián)合擬具了一套《遣送僑民辦法》，于1946年12月10日正式報(bào)呈行政院，同月31日在行政院第770次會(huì)議上審議通過(guò)。具體分工與程序如下：第一步，由僑務(wù)委員會(huì)登記，審查歸僑國(guó)內(nèi)外證件，如確系戰(zhàn)時(shí)回國(guó)，除準(zhǔn)予登記，發(fā)給歸僑出國(guó)復(fù)員證外，并造具名冊(cè)分送外交部、聯(lián)總及行政院善后救濟(jì)總署（簡(jiǎn)稱“行總”，CNRRA，1945年1月成立）；第二步，各歸僑憑國(guó)內(nèi)證件及僑委會(huì)所發(fā)之復(fù)員證向外交部領(lǐng)取出國(guó)護(hù)照，外交部及聯(lián)總則于接獲僑委會(huì)名冊(cè)后，分別向各僑居地政府交涉入境手續(xù)；第三步，由行總各僑遣機(jī)構(gòu)——分署、疏送站、辦事處將歸僑運(yùn)送至出國(guó)口岸，并于出國(guó)前，復(fù)查證件、檢查體格、注射防疫針；第四步，由聯(lián)總接合船只，接運(yùn)至各原僑居地[10]。三緬僑遣返過(guò)程中艱難而漫長(zhǎng)的外交交涉國(guó)民政府與英緬政府的外交交涉是遣僑過(guò)程中最為漫長(zhǎng)與艱難的環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)際協(xié)調(diào)組織之變化，可分為聯(lián)總行總時(shí)期（1947年6月以前）和國(guó)際難民組織時(shí)期（1947年6月至1949年4月）兩個(gè)階段③。就所涉及的重要問(wèn)題而言，主要有以下幾點(diǎn)。1.關(guān)于允許華僑入境問(wèn)題二戰(zhàn)結(jié)束后，大量歸僑主動(dòng)聚集到滇緬邊境和沿?？诎叮却刖拸?fù)員。為爭(zhēng)取英緬當(dāng)局批準(zhǔn)華僑入緬問(wèn)題，國(guó)民政府展開(kāi)對(duì)外交涉。1945年9月10日，外交部歐洲司司長(zhǎng)吳南如會(huì)晤英參事華麟，口頭上達(dá)成協(xié)議：在交通恢復(fù)之后，“凡有適當(dāng)證明文件，或文件遺失，經(jīng)本部查明屬實(shí)，而發(fā)給護(hù)照時(shí)，英方應(yīng)一律準(zhǔn)許入境，不附任何限制條件?！盵11]9月12日，外交次長(zhǎng)甘乃光及吳南如會(huì)晤英國(guó)駐華大使薛穆，再次商討華僑入緬事宜，薛穆也表示：“一俟交通部工具恢復(fù)，華僑回返原居留地當(dāng)不成問(wèn)題?！盵12]然而，交涉進(jìn)程并未像英方口頭答應(yīng)的那么順利，相反英緬政府對(duì)華僑入緬事宜一拖再拖，遲遲不做正式答復(fù)。據(jù)文獻(xiàn)反映，最初英緬政府借以推托的主要理由是戰(zhàn)事未結(jié)，形勢(shì)混亂，緬甸尚未解除軍管狀態(tài)。時(shí)至該年10月，“緬甸光復(fù)已有數(shù)月，據(jù)聞當(dāng)?shù)厍樾我褲u復(fù)常態(tài)；”[13]“由緬甸撤退之印僑亦開(kāi)始登記，準(zhǔn)備回緬，緬甸政府且已于本月返回仰光，”[14]但其仍未答復(fù)華僑可以入緬的日期。25日外交部再次照會(huì)英國(guó)政府，“擬請(qǐng)英國(guó)大使館惠予同意自即日起華僑即可回返緬甸，重理舊業(yè)?！盵15]此函送達(dá)后猶如石沉大海，杳無(wú)聲息。據(jù)外交部文件，“關(guān)于南洋英屬各地華僑回返原居留地事，本部迭經(jīng)于……十月三日、十月八日、十月十一日、十月二十五日、十月三十一日及十一月七日向英方口頭或書(shū)面交涉，前后凡十一次，迄未得肯定答復(fù)?！盵16]基于此，歐洲司不得不向外交部長(zhǎng)王世杰提出建議：“茲若再以書(shū)面催詢，恐亦難有效果。為求交涉之有力起見(jiàn)，擬請(qǐng)鈞座召請(qǐng)英國(guó)代辦來(lái)部，當(dāng)面催辦?！盵17]直至1946年2月15日外交部向行政院匯報(bào)時(shí)稱：“查緬甸歸僑回返原居留地事，迭經(jīng)本部向英、緬政府交涉達(dá)三十余次，”然而對(duì)方“迄未正式準(zhǔn)許華僑即可返緬”[18]，艱難程度可見(jiàn)一斑。2.關(guān)于華僑歸緬條件問(wèn)題英緬當(dāng)局之所以遲遲未能批準(zhǔn)華僑入緬，最為重要的原因是顧慮華僑入境后的影響。按照聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)會(huì)議“無(wú)條件遣送難民”④的精神，華僑應(yīng)當(dāng)無(wú)條件全部歸緬，為此，英緬政府漠然無(wú)視中國(guó)政府的正當(dāng)要求，對(duì)華僑入境設(shè)置重重障礙。而為了真正達(dá)到華僑盡快入緬的目的，后來(lái)國(guó)民政府也不得不改變計(jì)劃，逐步交涉。最初，緬甸政府規(guī)定：“凡華僑在一九四一年以前留居緬甸五年者，經(jīng)審查合格，方準(zhǔn)許居留。反之，一律送回中國(guó)，并限一月十五日截止申請(qǐng)發(fā)給居留證?！盵19]英國(guó)政府則要求華僑在歸緬之前，必須按照緬甸政府的條件進(jìn)行登記和審核簽證，并指派駐滇副領(lǐng)事賀復(fù)（音譯）前往保山辦理華僑返緬登記事宜。國(guó)民政府據(jù)理力爭(zhēng)，但終無(wú)顯效。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后一年多的艱難交涉，至1946年10月僅有經(jīng)過(guò)審批的1895名歸僑得以入境[20]。接著，英緬當(dāng)局借口政府改組否定首批華僑入緬的既定辦法，停止辦理華僑入緬的簽證業(yè)務(wù)，同時(shí)提出滯留中國(guó)境內(nèi)的華僑必須由緬方派遣專員親赴當(dāng)?shù)貙徍速Y格方可簽證入境。國(guó)民政府外交部電令駐仰光總領(lǐng)事尹祿光對(duì)英緬政府據(jù)理交涉，指出緬方越俎代庖，“此舉對(duì)我主權(quán)有礙。”[21]令人氣憤的是，英緬當(dāng)局不但不加理會(huì)，而且在派員斟審的基礎(chǔ)上對(duì)華僑歸緬再加限制，只允許兩類(lèi)華僑入境：“一、有親友在緬或返緬后食宿無(wú)問(wèn)題者。二、協(xié)助重建緬甸者：如木工、鐵匠、建筑工程師等?！盵22]面對(duì)英緬政府的恣意刁難，國(guó)民政府仍未放棄努力交涉。國(guó)民政府主席蔣中正親自過(guò)問(wèn)此事，電令外交部、僑務(wù)委員會(huì)加大交涉力度[23]。同時(shí)國(guó)民政府借助聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署居中調(diào)停。但聯(lián)總不顧既定原則，在這關(guān)鍵時(shí)刻順從英緬當(dāng)局意圖，迫使國(guó)民政府妥協(xié)退讓。1947年1月15日，聯(lián)總駐香港代表Clarke飛至南京洽商審查華僑入緬資格事宜[24]。同日，緬甸政府通知最近特派宇吞貌(UTanMaung)來(lái)華“協(xié)助聯(lián)總遣送歸僑返緬”[25]。2月28日，聯(lián)總駐香港代表Clarke又轉(zhuǎn)達(dá)了緬甸政府籌備情況，并遞交了一份變更遣送華僑方案的文件[26]。4月，“緬甸政府業(yè)已派其代表宇吞貌赴中國(guó)各口岸審查”，“目前緬甸政府對(duì)于審查歸僑返緬之技術(shù)上問(wèn)題，均由其代表在華全權(quán)處理”[27]。盡管緬甸政府此時(shí)仍有諸多刁難，所派審查華僑入緬資格的專員宇吞貌也極其傲慢，但經(jīng)國(guó)民政府多方努力，遣僑工作終可進(jìn)行下去。外交部駐廣東廣西特派員公署指定專人陪同宇吞貌到各地辦理審查事務(wù)，積極為其工作服務(wù)，逐漸使其轉(zhuǎn)變了態(tài)度，由此促成了各地華僑斟審工作的順利實(shí)施。據(jù)陪同人員吳信雄報(bào)告：“職奉派陪同緬代表到穗辦理遣僑工作以來(lái)，各項(xiàng)進(jìn)展均異常順利。一、甄審工作由五月三十一日開(kāi)始，每日甄審約一百三十戶，共達(dá)一千七百五十人。二、在穗工作暫定六月十一日截止，隨于十二日分赴柳州、江門(mén)甄審。三、緬代表態(tài)度已有轉(zhuǎn)變，并不如前之傲慢，對(duì)于各歸僑亦多寄與同情。”[28]3.關(guān)于華僑分批入緬問(wèn)題基于遣僑入緬工作所存在的極大阻力和實(shí)際困難，在聯(lián)總行總時(shí)期要使全部華僑無(wú)條件歸緬已不現(xiàn)實(shí)，國(guó)民政府不得不采取華僑分批入緬的方案。1946年11月20日，外交部電令駐仰光總領(lǐng)事館尹祿光，“歸僑返緬入境手續(xù)，仰再洽緬政府援照前例，從寬辦理，并希望能固定每月入境人數(shù)，原則上以二千人為限。”[29]同月29日，外交部電令中國(guó)駐英國(guó)大使鄭天錫與英國(guó)政府亦就此事進(jìn)行交涉。30日，又照會(huì)英國(guó)駐華大使館，耐心陳情：“現(xiàn)尚待遣送各華僑均系能自謀生活，且于戰(zhàn)前已在緬甸居留或出生緬甸，返緬后，非但不致增加當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，抑且有助于緬甸之繁榮與復(fù)興。聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署明年六月即告結(jié)束，必須于結(jié)束前將所有應(yīng)行遣送之華僑全部遣返原居留地。中國(guó)政府深盼英國(guó)政府本中、英兩國(guó)固有友好之精神，訓(xùn)令當(dāng)?shù)卣畬?duì)于戰(zhàn)前已在緬甸居留或出生緬甸，到緬后可以自給之華僑，每月準(zhǔn)予遣送二千人返緬，至上述尚待遣送之一萬(wàn)二千余人遣送竣事為止，俾聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署得從速進(jìn)行辦理?！盵30]要求每月準(zhǔn)許兩千僑民入境的做法，是仿照印度僑民返緬的方案而制定的，然而國(guó)民政府的要求卻始終沒(méi)有獲得緬甸政府的同意。由于此時(shí)駐仰光總領(lǐng)事館正在辦理爭(zhēng)取第二批華僑入緬的交涉事宜，尹祿光也對(duì)這一交涉事項(xiàng)提出異議：“奉31號(hào)歐鈞電，飭緬政府固每月準(zhǔn)許歸僑二千人返緬。本擬遵辦，惟緬方認(rèn)聯(lián)總第一批雇傭豐慶輪由粵載仰之歸僑為實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，對(duì)最近擬由廈門(mén)運(yùn)仰之第二批歸僑事，迄未同意。月來(lái)職與緬方竭力交涉，意見(jiàn)已漸接近，故擬俟此項(xiàng)問(wèn)題決定后，再交涉每月固定二千人返緬事，俾免生質(zhì)疑?！盵31]于是，這項(xiàng)交涉不了了之。不僅如此，即使對(duì)亟待入緬的第二批華僑緬甸政府也極力推諉，甚至致電聯(lián)總駐香港分局主任Clarke，“請(qǐng)其暫時(shí)取消第二批之載送?！盵32]針對(duì)此事，尹祿光提出“個(gè)別游說(shuō)緬督行政委員”[33]，“利用國(guó)際輿論以責(zé)緬方”，“請(qǐng)聯(lián)總對(duì)此種留難拖延政策作公開(kāi)之譴責(zé)”[34]，“多著重與緬方負(fù)責(zé)人面商，據(jù)理力爭(zhēng)”，“動(dòng)員僑領(lǐng)分別以私人關(guān)系向緬方負(fù)責(zé)人游說(shuō)”，“發(fā)動(dòng)報(bào)界，造成有利于華僑返緬之空氣，以為聲援”[35]等諸多對(duì)策，取得良好效果[36]。1946年12月27日，英國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)緬甸政府允準(zhǔn)第二批華僑返緬的函件：“據(jù)查有前緬境僑民一大批，試航還緬，業(yè)已妥為安置，而中國(guó)駐仰光總領(lǐng)事亦經(jīng)告以緬甸政府表示將接受另一次之輪運(yùn)。惟此兩次輪運(yùn)之接受，不得視為先例?！痹诖撕?，緬甸政府甚至還表示：“關(guān)于前華、印僑民還返事，緬甸政府之長(zhǎng)期計(jì)劃，為擬設(shè)優(yōu)先局辦理之。該局可望于近期內(nèi)設(shè)立，為發(fā)展情形，隨時(shí)通知中國(guó)駐仰光總領(lǐng)事。”[37]1947年1月21日，中國(guó)駐英大使鄭天錫也向外交部轉(zhuǎn)達(dá)了英國(guó)政府允準(zhǔn)第二批歸僑返緬的消息[38]。2月11日，國(guó)民政府駐仰光總領(lǐng)事館轉(zhuǎn)呈了緬甸政府國(guó)防外事部允準(zhǔn)第二批華僑入緬的正式函件[39]。5月，緬甸政府派遣宇吞貌來(lái)華斟審華僑資格，國(guó)民政府外交部“亦已電飭駐兩廣特派員公署派員前往廈門(mén)、汕頭、福州辦理僑胞出國(guó)手續(xù)，不日當(dāng)可開(kāi)始遣送第二批歸僑返緬?！盵40]此后，盡管英緬政府并未放棄基本立場(chǎng)，仍然不斷玩弄蓄意拖延的伎倆，但是迫于國(guó)際輿論的壓力，同時(shí)國(guó)民政府也及時(shí)應(yīng)對(duì)，促使華僑入緬問(wèn)題逐步得到解決。4.滯留華僑返緬的后續(xù)交涉問(wèn)題除按照批次逐次積極向緬甸當(dāng)局交涉外，國(guó)民政府在交涉中一直試圖將全部歸僑返緬問(wèn)題設(shè)立最后期限，并將目標(biāo)定為聯(lián)總結(jié)束前實(shí)現(xiàn)全部歸僑返緬，但聯(lián)總于1947年7月結(jié)束時(shí)，也僅僅促成了兩批共4000余華僑的返緬。國(guó)際難民組織時(shí)期，國(guó)民政府駐緬甸大使館一度設(shè)想在1948年內(nèi)完成全部歸僑返緬，然而緬甸當(dāng)局總以國(guó)內(nèi)局勢(shì)等情形進(jìn)行拖延，甚至在第三批華僑返緬后，提出1948年內(nèi)只準(zhǔn)2000人返緬，這與國(guó)民政府的交涉目標(biāo)實(shí)在相去太遠(yuǎn)。外交部立即電請(qǐng)國(guó)際難民組織居中協(xié)調(diào)；中國(guó)駐緬甸大使涂允檀也在1948年11月18日向緬甸外交部次長(zhǎng)直接交涉。在各方的努力下，緬甸當(dāng)局終于同意在1949年6月底前完成最后3000名華僑的返緬工作[41]。1949年3月，緬甸外交部突然宣布：“最近緬甸騷亂頻仍，各地不靖，華僑復(fù)員勢(shì)須暫停?！边@勢(shì)必影響6月底前完成全部華僑返緬的目標(biāo)。駐緬甸大使館及時(shí)交涉，一方面表示此事對(duì)待遣華僑影響之大，需要進(jìn)一步調(diào)查；另一方面要求緬甸政府至少應(yīng)允許當(dāng)時(shí)已在香港候輪待發(fā)的175人即刻入緬。經(jīng)過(guò)交涉，緬甸外交部表示，這批175名華僑入緬不成問(wèn)題，且承諾“希望時(shí)局不久可趨安定，俾凡合格之歸僑可掃數(shù)運(yùn)回緬甸”。經(jīng)駐緬甸大使館調(diào)查：“本年以內(nèi)，已有兩批復(fù)員華僑回緬，共九百七十八人，其余兩千余名原定于六月底前運(yùn)竣，乃緬甸亂事日益擴(kuò)大，交通斷絕，商務(wù)停滯，現(xiàn)有華僑受亂事之直