我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的制度安排與調(diào)整

我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的制度安排與調(diào)整

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的制度安排我國(guó)早期管理轉(zhuǎn)基因生物的法規(guī)是原國(guó)家科委1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》和農(nóng)業(yè)部1996年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，其中并未涉及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及其標(biāo)識(shí)管理。90年代期間，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易沒(méi)有限制，轉(zhuǎn)基因作物也沒(méi)有作為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫對(duì)象，這使得我國(guó)逐漸成為世界上重要的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。如我國(guó)從美國(guó)、阿根廷等國(guó)進(jìn)口了大量大豆，其中大部分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。由此國(guó)內(nèi)一半以上的大豆色拉油含有了轉(zhuǎn)基因成分。我國(guó)還進(jìn)口較大數(shù)量的豬、牛和家禽產(chǎn)品，而飼養(yǎng)這類家畜的日常飼料中大量包含了轉(zhuǎn)基因大豆和玉米。2000年4月，我國(guó)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布施行了《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》，提出對(duì)預(yù)包裝進(jìn)出口食品容器上的標(biāo)簽進(jìn)行審核和檢驗(yàn)管理，其中規(guī)定進(jìn)出口食品標(biāo)簽未經(jīng)審核或檢驗(yàn)不合格的，出口食品不準(zhǔn)出口，進(jìn)口食品不準(zhǔn)銷售。并且我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)簽的管理，還須參照以前制定的《飲料和酒標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》及《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽的基本內(nèi)容包括食品名稱、凈含量及固形物重、配料表、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、制造廠商、日期標(biāo)志及貯藏指南等。但是，上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》顯然沒(méi)有具體列名GMO標(biāo)簽。隨著歐美之間關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦發(fā)生與加劇，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織日期的臨近，出于對(duì)食品安全的考慮，我國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的上市態(tài)度變得十分慎重，并開始制定一系列新政策。2001年5月，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在《基因工程安全管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的范圍、生產(chǎn)、研究、經(jīng)營(yíng)、試驗(yàn)、加工、出口與進(jìn)口、監(jiān)督檢查等都做出了詳細(xì)規(guī)定。隨后農(nóng)業(yè)部又陸續(xù)施行了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等三個(gè)配套管理辦法?！稐l例》及其三個(gè)配套辦法取代了1996年以前頒布的舊法規(guī)，要求對(duì)列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，這標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》要求對(duì)列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識(shí)，不得進(jìn)口或銷售未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。該辦法具體化規(guī)定了標(biāo)識(shí)的對(duì)象和方法、標(biāo)識(shí)的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的制定、調(diào)整和發(fā)布程序等。衛(wèi)生部2002年7月也頒布施行了一個(gè)專門的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，要求食品包括原料及其加工品中含有基因修飾有機(jī)體的，要標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因XX產(chǎn)品”，或者“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。2006年11月，我國(guó)開始施行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其中第30條規(guī)定“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”。這是我國(guó)自轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度基本形成之后，第一次以法律的形式進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。二、世界上標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的兩類體系轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，技術(shù)發(fā)明者以及國(guó)家之間的利益進(jìn)行平衡的產(chǎn)物，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的共同選擇。但是在制度層面，世界范圍內(nèi)還存在多種標(biāo)識(shí)制度，不同的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的政府在傳基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理方面采取了不同的措施。目前國(guó)際上轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)體系基本上可以分為兩種類型：一類是以部分歐盟成員國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、俄羅斯、新西蘭、日本等國(guó)為代表的需求拉動(dòng)型，消費(fèi)者強(qiáng)烈反對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，主張實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，政府強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則，重視對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理，要求出售可能含有轉(zhuǎn)基因成分的食品時(shí)都必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，只要含有一定比例的轉(zhuǎn)基因成分，就加貼“陽(yáng)性標(biāo)識(shí)”。另一類是以加拿大、美國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)為代表的供給推動(dòng)型，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的支持程度較高，主張實(shí)行自愿性標(biāo)識(shí)。在這種制度安排下，強(qiáng)調(diào)科學(xué)原則和“實(shí)質(zhì)等同”原則，重視對(duì)最終產(chǎn)品的管理，食品廠商可以根據(jù)自身情況申請(qǐng)檢驗(yàn)認(rèn)證，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分，則可以在食品上加貼“陰性標(biāo)識(shí)”，例如“經(jīng)××機(jī)構(gòu)認(rèn)證，本產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分”。在這種制度下，不去申請(qǐng)檢驗(yàn)的廠商，其產(chǎn)品顯然可能含有轉(zhuǎn)基因成分，也可能沒(méi)有轉(zhuǎn)基因成分。各個(gè)國(guó)家不僅在標(biāo)識(shí)的類型方面存在著差異，而且在使用標(biāo)簽所設(shè)定的的閾值或技術(shù)臨界值(tolerancelevel)方面也有很大區(qū)別。一些實(shí)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的國(guó)家規(guī)定了當(dāng)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)一定臨界值時(shí)，即進(jìn)行標(biāo)識(shí)。例如歐洲要求轉(zhuǎn)基因成分含量在0.9%以上的就必須貼標(biāo)簽，澳大利亞規(guī)定最低成分含量1%，日本則要求前三種主要原料中轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到5%即加貼標(biāo)簽。全球?qū)D(zhuǎn)基因食物最慎重的當(dāng)屬歐盟，即使美國(guó)多次在WTO把歐盟送到被告席也不為所動(dòng)。目前歐洲也是全球各大洲批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因品種最少、種植最少、最早為轉(zhuǎn)基因食品采取標(biāo)識(shí)制度的地區(qū)。1997年以來(lái)，歐盟對(duì)涉及轉(zhuǎn)基因的食品引入了嚴(yán)格的標(biāo)簽控制，各國(guó)普遍認(rèn)同轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有潛在危害的假說(shuō)，堅(jiān)守不能證明轉(zhuǎn)基因食品的安全性就應(yīng)區(qū)別對(duì)待的立場(chǎng)，對(duì)此各國(guó)統(tǒng)一了管理手段，并且不斷完善。2001年和2003年，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)先后頒布《關(guān)于向環(huán)境謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因生物》(2001/18/EC)、《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》(1829/2003/EC)等指令，允許轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在保證可追蹤性的前提下在歐盟市場(chǎng)出售。各成員被要求在歐盟上市出售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)，包括食品、種子、飼料以及含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)成分的復(fù)合飼料和藥品，所含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)超過(guò)0.9%，都必須貼上明顯的標(biāo)簽，注明產(chǎn)地、成分及銷售情況，并且上游供應(yīng)商和下游銷售商的信息記錄都要保留5年備查。作為世界領(lǐng)先的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積占全球一半以上，品種多達(dá)40余種。早在1999年，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就已經(jīng)占其GDP的10%左右。為牟取巨大商業(yè)利益，美國(guó)在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的同時(shí)，基本認(rèn)同經(jīng)合組織的實(shí)質(zhì)等同概念，堅(jiān)持視轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品類似，能同樣滿足所需的營(yíng)養(yǎng)和安全標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)需再行標(biāo)識(shí)。美國(guó)政府十分明白，如果轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)也會(huì)出問(wèn)題。在國(guó)際博弈以及來(lái)自消費(fèi)者的壓力，美國(guó)出臺(tái)了一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽指南，實(shí)際執(zhí)行中，美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)僅規(guī)定對(duì)以下幾種情形的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)：(1)食品包含任何一種消費(fèi)者不希望存在的過(guò)敏源；(2)食品包含任何一種超過(guò)限制的有害物質(zhì)；(3)食品具有顯著不同的營(yíng)養(yǎng)性能。日本一方面認(rèn)同轉(zhuǎn)基因食品存在不安全隱患，應(yīng)該避免危害。但另一方面認(rèn)為促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)對(duì)日本的采來(lái)有益，滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)需要。因此日本在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)上是保留了強(qiáng)制性和自愿性標(biāo)簽，管理較為復(fù)雜。日本2001年4月施行《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，對(duì)已經(jīng)通過(guò)轉(zhuǎn)基因安全性認(rèn)證的大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽等5種農(nóng)產(chǎn)品和以其為主要原料，加工后仍然殘留轉(zhuǎn)基因成分的蛋白質(zhì)食品，制定了具體標(biāo)識(shí)方法。世界各國(guó)政府在選擇標(biāo)識(shí)體系方面存在分歧，很大程度上也源于貿(mào)易利益。通常，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國(guó)會(huì)認(rèn)為進(jìn)口國(guó)“事先申請(qǐng)”的標(biāo)識(shí)制度過(guò)于嚴(yán)格，轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，沒(méi)有必要標(biāo)識(shí)。而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)食品不等同，消費(fèi)者有權(quán)選擇是否消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品，在目前尚不能充分科學(xué)地認(rèn)知轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該采取審慎態(tài)度，實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。分歧同樣來(lái)自企業(yè)和消費(fèi)者方面：企業(yè)比較關(guān)注轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商業(yè)利益和標(biāo)識(shí)本身的成本，認(rèn)為強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和自愿標(biāo)識(shí)不可行或不經(jīng)濟(jì)；而消費(fèi)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)十分重要，并且偏好強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。各種分歧的存在使得國(guó)家之間不能協(xié)調(diào)出一個(gè)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)普遍依賴各自的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的標(biāo)識(shí)體系。與世界上許多國(guó)家和地區(qū)類似，為國(guó)家利益需要，維護(hù)一國(guó)的生物基因安全，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，我國(guó)采取了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)體系，并制定相應(yīng)法規(guī)和進(jìn)行貿(mào)易標(biāo)識(shí)管理。我國(guó)制定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度時(shí)，考慮了WTO規(guī)則要求和我國(guó)入世承諾，考慮了相關(guān)的國(guó)際多邊條約與協(xié)議，考慮了對(duì)國(guó)際慣例和國(guó)際立法的符合性，也考慮了世界不同國(guó)家的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度。相比歐美，我國(guó)的標(biāo)識(shí)制度基本屬于寬嚴(yán)適中。我國(guó)按照本國(guó)國(guó)情建立對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度和檢驗(yàn)規(guī)定，保證國(guó)家的生物安全和生物的多樣性，保護(hù)消費(fèi)者的健康和環(huán)境的安全，完全符合WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》關(guān)于允許各國(guó)政府采用加貼標(biāo)簽的方式“按其認(rèn)為合適的水平保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康……”的精神。我國(guó)也是聯(lián)合國(guó)《卡特赫納生物安全議定書》的簽署國(guó)，依照消費(fèi)者擁有知情權(quán)和選擇權(quán)的原則，有充分理由對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移、過(guò)境進(jìn)行監(jiān)管，并按照該議定書的預(yù)防原則和提前知情同意程序等內(nèi)容，建立審批制度和標(biāo)識(shí)制度。三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度存在的問(wèn)題盡管我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了一個(gè)符合國(guó)情特點(diǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，但仍存在一些設(shè)計(jì)性缺陷，在保障消費(fèi)者的權(quán)益方面有這樣那樣的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)適用標(biāo)識(shí)制度的產(chǎn)品范圍過(guò)窄，沒(méi)有標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品大量存在根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，只有列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄中的產(chǎn)品才必須遵守標(biāo)識(shí)的規(guī)定。第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的目錄僅涉及大豆、玉米、油菜、棉花和西紅柿等5大類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以我國(guó)進(jìn)口及生產(chǎn)較多的品種為主要覆蓋范圍，過(guò)于狹窄。例如對(duì)于國(guó)內(nèi)大量種植的轉(zhuǎn)基因水稻和其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品如甜椒，目錄并沒(méi)有做出標(biāo)識(shí)要求。市場(chǎng)調(diào)查表明，只有食用油市場(chǎng)的標(biāo)識(shí)比較規(guī)范，其他產(chǎn)品很少有標(biāo)識(shí)。不少調(diào)查機(jī)構(gòu)披露雖然主管部門多次聲稱我國(guó)并沒(méi)有批準(zhǔn)大米的商業(yè)化種植，但消費(fèi)者卻能夠在超市里輕易買到含轉(zhuǎn)基因成分的大米。另外，我國(guó)生產(chǎn)的棉花大多是轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，目錄僅規(guī)定對(duì)棉花種子進(jìn)行標(biāo)識(shí)，而對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍的食用棉籽油卻只字未提。由此看來(lái)，第一批產(chǎn)品目錄顯然傾向于進(jìn)口較多的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品放松了管制，這背離了WTO的國(guó)民待遇原則。(二)標(biāo)識(shí)制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分含量或閾值的規(guī)定不夠明確，造成實(shí)際操作困難隨著檢測(cè)技術(shù)的不斷提高，以及偶然因素的難以避免，產(chǎn)品中只要含有轉(zhuǎn)基因成分就有可能被檢測(cè)出來(lái)。因此閾值成為許多國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與否的門檻。我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的閾值，即只要有轉(zhuǎn)基因成分，不論含量高低，一律強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。這種比歐洲都苛刻的“零閾值”、“零容忍”的定性標(biāo)準(zhǔn)不僅很難達(dá)到，而且還有可能因人、因手段、因檢測(cè)方法、因檢測(cè)工具等很多因素或由于各地方檢測(cè)能力方面的差異的不同，而對(duì)同一產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生不同、甚至完全相反的結(jié)論。(三)標(biāo)識(shí)制度對(duì)直接加工品等特定對(duì)象的標(biāo)識(shí)方法規(guī)定不合理《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品要進(jìn)行標(biāo)識(shí)。但對(duì)于何為“直接加工品”，該《辦法》卻未作進(jìn)一步明確規(guī)定。例如，目錄中規(guī)定大豆、大豆種子、大豆油、大豆粉、豆粕需要標(biāo)識(shí)，但豆油與其他食用油混合后加工成的食用調(diào)和油，以及豆腐、豆奶粉、豆?jié){、醬油、腐乳等再加工、深加工的下游產(chǎn)品卻未包含在內(nèi)，而這些產(chǎn)品中也有可能混入轉(zhuǎn)基因成分，是否需要標(biāo)識(shí)，法律未明確。如果不將含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)成品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，顯然不合理。(四)對(duì)于列入標(biāo)識(shí)管理目錄的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定不明確《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定列入標(biāo)識(shí)管理目錄的同品種非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不需標(biāo)識(shí)。但這極易造成消費(fèi)者的誤解，無(wú)法識(shí)別產(chǎn)品的“身份”究竟屬于非轉(zhuǎn)基因，還是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而未按要求加貼標(biāo)識(shí)。由于沒(méi)有針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品成分含量進(jìn)行標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)，就造成了消費(fèi)者的知情權(quán)無(wú)法保障的情形。(五)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)內(nèi)容不全面，標(biāo)識(shí)的信息中存在未知項(xiàng)按照2007年8月1日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)注方法，無(wú)論是“轉(zhuǎn)基因××”，還是“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”，都無(wú)法向消費(fèi)者提供轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更充分的信息。例如消費(fèi)者所關(guān)心的產(chǎn)品是否會(huì)致敏、轉(zhuǎn)自何種基因、安全級(jí)別等，以及宗教人士關(guān)心的“是否轉(zhuǎn)自動(dòng)物基因”等疑問(wèn)都不能從轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽上獲得有用解釋。四、改善我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的建議通過(guò)標(biāo)識(shí)管理制度保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，逐漸成為國(guó)際慣例。盡管各國(guó)的標(biāo)識(shí)制度存在很多差異，但是有一點(diǎn)是共同的，即利用標(biāo)識(shí)向消費(fèi)者傳遞相關(guān)信息，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)是必要的，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中起到了“非關(guān)稅壁壘”的作用，有效約束了國(guó)外轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，但從長(zhǎng)期發(fā)展角度看，標(biāo)識(shí)制度則迫切需要進(jìn)一步改善，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。(一)我國(guó)目前應(yīng)堅(jiān)持對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品使用強(qiáng)制標(biāo)簽制度不論是《卡塔赫納生物安全議定書》還是WTO框架下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)議和衛(wèi)生和植物衛(wèi)生檢疫(SPS)協(xié)議，都主張以“科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。這使得我國(guó)可以合理地使用標(biāo)識(shí)制度來(lái)限制進(jìn)口。應(yīng)當(dāng)注意到，如果我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理不嚴(yán)，則國(guó)際轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)在遇到歐盟、日本、韓國(guó)等的強(qiáng)大抵制之后，很可能瞄準(zhǔn)中國(guó)，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平也不高，在這種國(guó)情條件下，堅(jiān)持使用強(qiáng)制標(biāo)簽成為必然選擇。(二)擴(kuò)大需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種類和適用范圍轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的種類和適用范圍在我國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度建設(shè)中處于核心地位，對(duì)標(biāo)識(shí)種類和適用范圍的確定和管理不僅應(yīng)考慮針對(duì)國(guó)際貿(mào)易設(shè)置“壁壘”，也應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)商品流通的需要。目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的5大類產(chǎn)品，已經(jīng)明顯不能滿足消費(fèi)者對(duì)知情權(quán)的訴求，而履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《合同法》規(guī)定的告知義務(wù)，也已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。國(guó)家除了第一批列入標(biāo)識(shí)范圍的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品外，應(yīng)當(dāng)依照WTO的國(guó)民待遇原則，拓寬標(biāo)簽制度的適用范圍，適時(shí)推出第二、第三批標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，同時(shí)將這些目錄品種的下游產(chǎn)品以適當(dāng)方式納入標(biāo)簽范圍，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。(三)豐富轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的內(nèi)容學(xué)術(shù)界討論轉(zhuǎn)基因制度，主要還是側(cè)重是否需要以及怎樣標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。但在轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響尚無(wú)定論的情況下，謹(jǐn)慎的我國(guó)消費(fèi)者將不會(huì)去選擇轉(zhuǎn)基因食品，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也不可能確定該食品是否適合自己食用。我國(guó)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第五條規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，這是對(duì)食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容的基本要求。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度在滿足消費(fèi)者的知情上，至少應(yīng)明確標(biāo)識(shí)產(chǎn)品兩方面信息，一是轉(zhuǎn)基因食品營(yíng)養(yǎng)成分，二是轉(zhuǎn)基因食品的致敏性說(shuō)明，包括規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商或銷售商必須在標(biāo)簽上標(biāo)注有轉(zhuǎn)基因原料的名稱和含量，注明轉(zhuǎn)基因成分的來(lái)源、不同于傳統(tǒng)食品的地方如效果、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，可能存在的過(guò)敏性，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全等級(jí)等基本情況。這樣就可以充分、