淺談國有公路施工企業(yè)惡性價格競爭的成因

原創(chuàng)性聲明茲呈交的工程項目管理入門課程論文，是本人在導師指導下獨立完成的課程論文成果。除文中已經(jīng)明確表明引用或參考的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的探討成果。本人依法享有和擔當由此論文而產(chǎn)生的權(quán)利和責任。聲明人（簽名）：日期：2010年6月25日淺談國有馬路施工企業(yè)惡性價格競爭的成因

【中文摘要】：1998年以來，在國家持續(xù)擴大內(nèi)需，加大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略和發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略的推動下，我國交通馬路資產(chǎn)規(guī)模和總量得以快速擴張，如何管好規(guī)模日益浩大的馬路資產(chǎn)，促進我國經(jīng)濟社會和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為馬路事業(yè)管理部門值得深思的問題。當前國有馬路施工企業(yè)普遍存在高收入低效益現(xiàn)

象。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要緣由之一，就是國有馬路施工企業(yè)之間存在惡性價格競爭。而惡性價格競爭的形成主要與過剩的行業(yè)施工實力、投資回報率提高、馬路建設(shè)市場交易準入、行業(yè)愛護、地方愛護等有關(guān)?！居⑽恼浚篠ince1998,thecountrycontinuestoexpanddomesticdemand,increaseenergy,transportationinfrastructureandeconomicstrategyofdevelopmentofsmalltownsandruraleconomicstrategy,drivenbyourassetsizeandthetotalroadtraffictorapidexpansion,howtomanagetheincreasingscaleextensivehighwayassets,andpromoteeconomicandsocialharmony,coordinatedandsustainabledevelopment,ahighwaybusinessmanagementfoodforthought.Prevalenceofstate-ownedroadconstructionenterpriseswithlowefficiencyinhigh-incomephenomenon.Oneofthemainreasonsforthisphenomenonistheexistenceofstate-ownedhighwayconstructionviciouspricecompetitionbetweenenterprises.Theviciouspricecompetitionismainlyassociatedwiththeconstructionindustryexcesscapacity,increasereturnoninvestment,roadconstructionmarkettradingaccess,tradeprotection,localprotectionandotherrelevant?！娟P(guān)鍵詞】：馬路施工企業(yè)

價格競爭

成因分析

目前從事馬路施工的企業(yè)普遍存在高收入低效益的現(xiàn)象。所謂馬路施工企業(yè)高收入低效益現(xiàn)象是指，馬路施工企業(yè)在肯定時期內(nèi)簽訂的馬路工程施工合同數(shù)額較大，實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入較多且增長速度較快，但獲得的利潤則比較少。案例分析：以龍建路橋、浦東路橋、四川路橋、國際中鐵二局等5家上市公司2005年的財務(wù)數(shù)據(jù)為例進行分析，高收入表現(xiàn)為路橋施工方面實現(xiàn)總收入

145．84億元人民幣，同比增長1140，除中鐵二局增幅較大，浦東路橋出現(xiàn)負增長外，其他三家公司的年增幅均在7-7．8

之間，表明建設(shè)市場在肯定程度上處于擴大狀態(tài)，而且企業(yè)承攬和履行合同的實力都比較強；低效益則表現(xiàn)為：平均利潤率僅為

0．41，低于同期國內(nèi)商業(yè)銀行短期存款利率(年利率

o．72

)，表明企業(yè)獲利實力低且利潤未隨施工收入的增加實現(xiàn)同步增長。產(chǎn)生高收入低效益現(xiàn)象的緣由主要有三個：一是工程中標數(shù)量增加但單項工程中標價格在降低，即存在惡性價格競爭；二是工程成本的增幅超過了收入的增長；三是二者兼而有之。限于篇幅，本文主要對惡性價格競爭進行成因分析。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家把施工企業(yè)全部投放到建設(shè)市場中，意在貫徹“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰”原則，創(chuàng)建充溢朝氣和活力的競爭局面。但是，國有企業(yè)在內(nèi)、外雙重壓力下，不是想方法主動地應(yīng)對，而是拿起了最原始的價格武器綻開了殘酷競爭。究其成因，主要是以下六個方面：

一、歷史緣由造成的浩大施工群體、過剩施工實力為價格競爭創(chuàng)建了基礎(chǔ)

在安排經(jīng)濟時期

，建設(shè)部、交通部、鐵道部、水電部等部委各自擁有體制內(nèi)浩大的施工隊伍，而各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市、縣也擁有數(shù)量驚人的施工企業(yè)。由于建筑行業(yè)政策壁壘(資質(zhì)管理)的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本上處于只進不出的狀態(tài)

，施工隊伍急速膨脹。案例：以

2005年交通部核準的馬路工程施工企業(yè)為例，總承包特級企業(yè)就有

22家，總承包一級企業(yè)則達到

451家，比

2003年分別增加

4．76

和

3920。按最低資產(chǎn)標準推算

，馬路施工總承包特級和一級資質(zhì)企業(yè)的年施工實力在

176o~2816億元人民幣。就高速馬路建設(shè)市場而言，2010年前的年均建設(shè)投資約

1400~150億元人民幣，而

2010年以后的年均投資大約在

l000億人民幣，施工實力過剩的局面已形成。在技術(shù)創(chuàng)新潛力不大的馬路施工行業(yè)(不包括技術(shù)含量特殊高的橋梁與隧道)，各企業(yè)為了生存只能綻開價格上的競爭?！笆┕て髽I(yè)承接工程業(yè)務(wù)的根本

目的是贏得利潤。正常狀況下不會低于成本價投標但工程的最終利潤由招標時預(yù)料的利潤，與工程實施過程中，承包商和業(yè)主交互影響產(chǎn)生的調(diào)整利潤兩部分組成。后者包括合法的變更、索賠利潤和非法的‘尋租’利潤。但在未成熟的建筑市場，后者不容忽視，當獲得變更、索賠和‘尋租’利潤的概率較大時，一些施工企業(yè)會選擇低于成本價投標。以期盼‘低價進，高價出’的最終結(jié)果?！?/p>

二

、項目業(yè)主漸漸提高投資回報率是各企業(yè)開展價格競爭的一項重要緣由

2004年

7月

25日國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的確定

》(以下簡稱“確定”)出臺前，各級馬路項

目業(yè)主對建設(shè)資金籌集實行的是“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的機制。隨著確定的出臺，國家投資占整個馬路(尤其是高速馬路)建設(shè)投資的比重在漸漸下降(甚至完全退出)。民間資本和國內(nèi)外聯(lián)合資本等投資主體的進入，以及大量向金融機構(gòu)借款、發(fā)行公司債券、聯(lián)營合作等籌資方式的改變，使得投資主體實現(xiàn)多元化，資本結(jié)構(gòu)實現(xiàn)合理化。項目業(yè)主因投資主體、融資渠道的改變，對建設(shè)項目投資回報率的要求必定提高，而低價招標是降低工程建設(shè)成本、提高投資回報率最干脆有效的方法?！敖陙?/p>

，我國建筑市場沒有脫離低價和微利的競爭境況，不少工程根本不執(zhí)行國家預(yù)算定額，而是按建筑面積包干的方法。其承包價格與國家定額計算的價格有相當?shù)某鋈?，有的甚至下浮幅度超過了20，嚴峻違反國家的有關(guān)規(guī)定。”可見，項目業(yè)主有低價招標的要求和想法。而施工企業(yè)為了順應(yīng)形勢而綻開價格競爭，結(jié)果自然是工程越做越多，利潤卻一降再降。

三

、馬路建設(shè)市場交易準入制與資質(zhì)等級標準為企業(yè)間價格競爭供應(yīng)了條件

馬路建設(shè)市場始終實行交易準人制度。2002年，交通部規(guī)定進入交易場所的施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)

2001年建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(以下簡稱“新標準”)中規(guī)定的承包工程范圍承包工程。新標準將馬路工程施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包

、勞務(wù)分包三個序列，其

中總承包特級企業(yè)和一級企業(yè)均可擔當高速馬路及其橋梁、隧道工程的施工。企業(yè)為通過施工總承包特級或一級資質(zhì)的審核，就必需在財務(wù)實力、經(jīng)營業(yè)績

、人員資質(zhì)、機械設(shè)備等四個方面滿意新標準的詳細要求。案例：以施工總承包特級資質(zhì)為例，在經(jīng)營業(yè)績方面有兩條硬性規(guī)定，即“企業(yè)近

3年年平均馬路工程結(jié)算收入

15億元以上”和“企業(yè)近

10年累計修建一級

以上馬路路基

100公里以上，累計修建高級路面

400萬平方米以上，累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的馬路特大橋

6座以上，完成過單項合同額

1億元以上的馬路工程3個以上”。恰恰也就是這兩條規(guī)定，迫使企業(yè)為了通過資質(zhì)審核不惜實行低價競標的方法來承攬工程。新標準意在貫徹優(yōu)勝劣汰原則的制度，卻同時為企業(yè)間的無序價格競爭供應(yīng)了“制度條件”。

四、行業(yè)愛護進一步加劇馬路建設(shè)市場的價格競爭

馬路建設(shè)市場較早準許其他領(lǐng)域的施工企業(yè)進入，但是馬路施工企業(yè)進入其它建設(shè)市場的難度卻很大。案例：鐵路建設(shè)市場早先是不對馬路等施工企業(yè)開放的，出于降低建設(shè)成本等方面的須要，建設(shè)部、鐵道部聯(lián)合頒布了一個開放鐵路建設(shè)市場的通知，其中包括具有馬路施工特級資質(zhì)的企業(yè)從

2004年

12月

31日起，可以按鐵路同級資質(zhì)參加和擔當鐵路土建工程投標、施工，而實際狀況遠比制訂政策困難得多。我們對比分析

2005年路橋行業(yè)上市公司年報時發(fā)覺中鐵二局全年主營業(yè)務(wù)收入

中，非鐵路工程施工收入達

5744億元(含馬路施工收入)，占總收入的

67．92

；而龍建路橋、四川路橋、路橋國際三家具有馬路施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)財務(wù)報告中，卻未見鐵路工程施工收入(因收集數(shù)據(jù)難度較大，文中僅指路橋行業(yè)上市公司

2005年財務(wù)報告數(shù)據(jù)。從一些新收集的數(shù)據(jù)來看，部分馬路施工企業(yè)已經(jīng)從事鐵路施工任務(wù)。譬如，2006年

10月份成立的中國交通建設(shè)股份有限公司就承建了武合鐵路項

目)。究其緣由，我們認為：一則可能三家公司顧慮太多而未參加投標；二則可能行業(yè)愛護主義致使其未能中標。行業(yè)愛護使得馬路施工企業(yè)施工領(lǐng)域單一、經(jīng)營風險很大，相反其它市場的企業(yè)卻大量涌人本已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)的馬路建設(shè)市場，僧多粥少的局面進一步加劇價格的惡性競爭。五、地方愛護是產(chǎn)生惡性價格競爭的重要源頭

在我國，地方愛護主義盛行早已不是什么新聞。由此造成的，諸如招投標暗箱操作、建設(shè)成本超支、工程質(zhì)量隱患、行賄受賄等問題也屢見不鮮。案例：以

5家上市公司為例，年報顯示龍建路橋、四川路橋、浦東路橋三家地方企業(yè)在本省(市)取得主營業(yè)務(wù)收入竟超過其總額的

5O％。從有關(guān)資料可看出，地方馬路施工企業(yè)在收入取得的地域上嚴峻不平衡，即地域傾斜性明顯。上市公司尚且如此，其它地方企業(yè)的狀況可想而知。地方愛護干脆導致各企業(yè)普遍實行動用一切“資源”穩(wěn)守本地市場、并伺機向外地市場發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。更有甚者，為了打擊對手進入新市場，往往不計成本地壓低報價，形成惡性竟標。在你來我往的殘酷價格競爭中，市場平均利潤一降再降，結(jié)果自然是“幾敗俱傷”。

六、各種障礙使企業(yè)難以實現(xiàn)行業(yè)退出，價格競爭陷入惡性循環(huán)

較高資質(zhì)等級的馬路施工企業(yè)一般具有經(jīng)營地域較小、業(yè)務(wù)范圍較窄、資產(chǎn)規(guī)模較大、施工實力較強、職工人數(shù)較多、人員素養(yǎng)較低等特點。歷史緣由造成行業(yè)低障礙準入的同時也導致高資質(zhì)等級企業(yè)很難從行業(yè)中退出，主要存在三個方面的緣由：首先，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中屬于支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，某地區(qū)一旦有企業(yè)退出，原已形成的產(chǎn)業(yè)鏈將受到肯定的損害(如勞動力市場就業(yè))，地方政府存在干預(yù)的可能，退出的政治障礙大；其次，企業(yè)已經(jīng)形成了肯定的資產(chǎn)規(guī)模和年施工實力以及大批專用設(shè)備，退出將導致設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料的大量閑置，因此退出的經(jīng)濟障礙大；最終，企業(yè)職工人數(shù)多且素養(yǎng)偏低，大量人員下崗、待崗或轉(zhuǎn)崗在不同程度上會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，給企業(yè)帶來較大的社會壓力，造成退出的社會障礙大。從目前的狀況來看，浩大的施工群體、過剩的施工實力、提高的項

目投資回報率、建設(shè)市場的交易準入制度、企業(yè)資質(zhì)等級的管理、行業(yè)與地方的雙重愛護等都是造成惡性價格競爭的重要緣由。而政治、經(jīng)濟、社會等障礙，導致企業(yè)難以實現(xiàn)行業(yè)退出。馬路建設(shè)市場價格大戰(zhàn)愈演愈烈，各企業(yè)自身實力越打越弱，卻陷入不得不打的惡性循環(huán)

，形成“硬撐是唯一出路”的局面?？偨Y(jié)：我們不難理解“只講合同收入，不講經(jīng)濟效益”的驚奇現(xiàn)象，這種狀況在地方國有馬路施