我國轉(zhuǎn)基因種子市場農(nóng)民認知狀況調(diào)查與分析

我國轉(zhuǎn)基因種子市場農(nóng)民認知狀況調(diào)查與分析

一、問題的提出中國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)一直是一個重要的安全問題。在計劃經(jīng)濟年代，糧食的價格由國家制定，不反映供需關系。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步放開和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的推行，種子市場和糧食市場供需關系逐步顯現(xiàn)。從糧食生產(chǎn)(供給)與糧食消費(需求)相比較來看，由于需求已是一個剛性的數(shù)量，這對糧食供給、生產(chǎn)提出了重大考驗。這一糧食供需關系的基礎決定了種子工作今后的方向和重點。同時，我國農(nóng)業(yè)面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)：主要作物的病蟲危害逐年加重，自然災害頻繁，大量噴施農(nóng)藥造成環(huán)境污染，危害著人類健康，難以真正實現(xiàn)人民生活水平的提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子是最重要的生產(chǎn)資料，在所有農(nóng)業(yè)投入要素中，新品種更替對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻巨大，農(nóng)民常將增加種植業(yè)收入的希望寄托在優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的使用上。轉(zhuǎn)基因生物技術是支撐發(fā)展、引領未來的前沿技術，是21世紀世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動力，其發(fā)展進程已超乎人們的想象。當前，轉(zhuǎn)基因技術正在領導一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的推行為徹底解決糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民生活水平等問題提供了可能。我國是世界上第一個商品化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，截至2008年，全國生物技術作物種植面積達380萬公頃，在全球生物技術作物種植面積中居第6位，目前仍是世界最大轉(zhuǎn)基因棉花種植國之一[1]。轉(zhuǎn)基因棉花產(chǎn)業(yè)化種植的成功推行，不但創(chuàng)造了巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，顯示出解決未來環(huán)境、能源等重大問題的巨大潛力，同時也突顯出轉(zhuǎn)基因種子市場在我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中的重要地位。轉(zhuǎn)基因生物的安全管理從一開始就受到世界各國的重視，轉(zhuǎn)基因種子市場是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化中的重要環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因技術和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的市場價值，因此，轉(zhuǎn)基因種子的安全管理和市場管理顯得尤為重要。從事轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化種植的發(fā)達國家各自均有比較完善的、以科學為基礎的安全評價、市場管理制度，這些制度的建立對轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的有序推進起到了很好的保障作用。近年來，我國種子立法工作發(fā)展較快，相繼出臺了《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)及其配套管理辦法和實施細則?！斗N子法》頒布實施后，種子行業(yè)長期由國有種子企業(yè)專營、壟斷的局面被打破，大量民間資本快速進入種子行業(yè)，種子市場空前活躍，轉(zhuǎn)基因種子的流入更是促進了種子事業(yè)的繁榮。但是，由于種子市場由封閉到開放，我國對轉(zhuǎn)基因種子市場仍然缺乏足夠的監(jiān)管知識和監(jiān)管經(jīng)驗，農(nóng)民對于轉(zhuǎn)基因技術、轉(zhuǎn)基因種子市場的認知還存在很大的局限性，再加上相應的市場機制不完善，市場的配套制度不健全，形成了市場放開后的制度真空，導致一些地方種子市場交易無序，種子質(zhì)量事故時有發(fā)生，直接侵害了農(nóng)民利益，破壞了市場秩序，阻礙了轉(zhuǎn)基因生物安全管理的推行。在我國轉(zhuǎn)基因水稻育種技術已趨成熟并很有可能進入規(guī)?；N植的關鍵時期，轉(zhuǎn)基因種子市場能否保持和諧穩(wěn)定不僅關系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，更關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。因此，進一步掌握農(nóng)民對于轉(zhuǎn)基因種子市場的認知和態(tài)度，梳理轉(zhuǎn)基因種子市場存在的現(xiàn)實問題和限制性因素，尋求適合中國種子市場發(fā)展的、操作性較強的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的法制模式已成為推進建設轉(zhuǎn)基因種子市場法治、保障轉(zhuǎn)基因種子市場和諧發(fā)展的當務之急。二、我國轉(zhuǎn)基因種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查與分析1.調(diào)查對象及方法本次調(diào)查主要通過問卷調(diào)查與訪談的方式，分別選擇長江流域和黃河流域轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和雜交水稻種植較為集中的區(qū)域，對山東、湖北、重慶等多個地方的多個自然村的農(nóng)民和相關人員進行了調(diào)查和分析，具有一定的類型分析意義。其中第一期調(diào)查分別在湖北的天門市和山東的武城縣收集了調(diào)查數(shù)據(jù)：(1)訪問了41個農(nóng)民，每個縣2個村，每個村10戶；(2)召開了12個村級小組訪談會，每個縣2個村，每個村3個焦點小組訪談：分為有經(jīng)驗的種植農(nóng)民小組，貧困農(nóng)民小組和村委會干部小組；(3)訪問了9個縣級政府部門和種子公司及個人。第二期調(diào)查具體地點為重慶市永川區(qū)三個自然村、重慶市巴南區(qū)兩個自然村；湖北省孝感市孝南區(qū)三個自然村、湖北省隨州市曾都區(qū)兩個自然村、湖北省黃岡市武穴五個自然村。共發(fā)放問卷170份，回收165份，有效問卷163份，有效回收率95.9％。所有問卷由被調(diào)查者當場填寫，當場回收。將有效問卷的題目答案量化后輸入計算機，核對數(shù)據(jù)，用spss13.0軟件進行統(tǒng)計分析。2.調(diào)查結(jié)果及分析表1是本課題調(diào)查樣本的基本特征，主要包括性別、年齡與學歷方面的情況統(tǒng)計。(1)農(nóng)民對轉(zhuǎn)基因生物技術和生物安全的認知。山東武城和湖北天門地區(qū)的農(nóng)民從1995年起開始種植轉(zhuǎn)基因棉花，已有10多年歷史。12％農(nóng)民報告使用過國外種子。隨著國內(nèi)種子研發(fā)日趨完善，農(nóng)民已基本上不使用國外種子。農(nóng)民認為轉(zhuǎn)基因棉花具有抗蟲性強、產(chǎn)量高、省工省時和節(jié)約成本的特點。但農(nóng)民還不能很好地理解轉(zhuǎn)基因棉花概念。75％的農(nóng)民通過以下途徑了解過轉(zhuǎn)基因棉花：一是從購買種子的包裝袋上了解；二是通過電視廣播途徑了解；三是通過種子銷售商推薦了解；四是農(nóng)技人員的宣傳了解。農(nóng)民對轉(zhuǎn)基因棉花和抗蟲棉的概念認識模糊。近半數(shù)的農(nóng)民認為轉(zhuǎn)基因棉就是抗蟲棉，近五分之一的農(nóng)民認為轉(zhuǎn)基因棉和抗蟲棉存在顯著差異，三分之一的農(nóng)民說不清楚兩者之間是什么關系。農(nóng)民對轉(zhuǎn)基因作物可能對環(huán)境和人類健康的影響缺乏認識，也不太關注此問題。20％的農(nóng)民不知道轉(zhuǎn)基因棉花生產(chǎn)對環(huán)境和人類健康有沒有影響；70％的農(nóng)民認為轉(zhuǎn)基因棉花對環(huán)境沒有什么影響；10％的農(nóng)民認為有好的影響，因為轉(zhuǎn)基因棉花生產(chǎn)不用噴藥，對環(huán)境應該是有好處的。關于轉(zhuǎn)基因棉籽油的食用安全，80％的農(nóng)民認為可以食用但不宜多吃；20％的農(nóng)民認為轉(zhuǎn)基因棉花農(nóng)藥殘留太高，污染很嚴重，因此棉籽油安全性不確定，不能食用。40％的農(nóng)民食用轉(zhuǎn)基因棉籽油；還有少部分農(nóng)民主要吃轉(zhuǎn)基因棉籽油；而年輕人不怎么食用，主要是老年人喜歡食用。轉(zhuǎn)基因棉籽油的味道很香；棉籽油價格相對低廉；棉籽油據(jù)說經(jīng)過提煉，進行了無毒害處理。(2)農(nóng)村基層對種子市場管理制度的認知。農(nóng)民對與種子相關的法律法規(guī)的認識十分有限。91.4％的農(nóng)民不知道或者不關心有哪些與種子相關的法律法規(guī)。這主要有兩方面原因：一是農(nóng)民了解制度的信息渠道不夠暢通；二是農(nóng)民認為法律制度不太重要。只有8.6％的農(nóng)民通過電視和收音機渠道聽說過種子法和農(nóng)業(yè)法，至于具體什么內(nèi)容則很難說清。有的貧困農(nóng)民對種子的相關制度有一些了解，也發(fā)現(xiàn)了其中的漏洞，主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠上。農(nóng)民反映現(xiàn)在種子市場的執(zhí)法力度不嚴，造成假冒偽劣種子充斥市場。貧困農(nóng)民希望質(zhì)檢部門能夠嚴格按照種子的相關制度對市場上種子的質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，規(guī)范種子市場，讓農(nóng)民都能夠買到真種子。農(nóng)技人員對種子相關制度的了解不多。有的只知道部分制度的名稱或其中部分信息。但是他們普遍反映種子制度的執(zhí)行情況不好，這主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法的頻率不高，執(zhí)法人員很長時間都不下來檢查；二是執(zhí)法力度不強，對經(jīng)銷商經(jīng)營能力和資格沒有很好控制，有的經(jīng)銷商完全不懂種子知識；三是執(zhí)法方式不好，只是采取罰款的方式處理，查出的假種、劣種并沒有回收或者銷毀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商對種子制度了解也不多。相對來說，種子法是他們了解比較多的一個制度，還有的對廣告法等有一些了解。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商也會關注地方政府的一些規(guī)定和條例，如《**市人民政府種子市場管理條例》?？h級種子經(jīng)銷商對種子相關的制度的了解也往往局限于像種子法等基本法規(guī)。他們認為制度在實際執(zhí)行中總是有偏差的，種子市場并沒有受到制度的嚴格約束，例如轉(zhuǎn)基因棉花種子，就存在知識產(chǎn)權保護和專利保護的問題。他們認為目前基本上沒有專利保護，市場競爭也很不規(guī)范。如果切實進行專利保護工作，經(jīng)銷商已經(jīng)獲得的利益就會受到影響。(3)農(nóng)民對種子市場管理的基本態(tài)度。在種子市場管理主體方面，34.4％的農(nóng)民完全不知道種子制度的執(zhí)法主體和管理機構(gòu)有哪些。65.6％的農(nóng)民知道種子制度執(zhí)法主體，但觀點也不統(tǒng)一，有的認為是工商行政管理局，有的認為是農(nóng)業(yè)局，有的認為是質(zhì)量技術監(jiān)督局等等。對于當前種子方面的制度實施和種子市場管理現(xiàn)狀，有74.8％的農(nóng)民并不十分滿意，其中多達22.7％的農(nóng)民認為當前種子市場管理非?；靵y，他們普遍認為種子制度并不符合農(nóng)村基層現(xiàn)實，需要修改并完善。要制定對農(nóng)民有利、能夠有效地制止違法行為、減少農(nóng)民買到假種子可能性的制度。在被調(diào)查的農(nóng)民當中，有31.3％的農(nóng)民認為當前我國種子市場秩序較為安定，基本上沒有什么違法經(jīng)營行為。但是有68.7％的農(nóng)民認為違法現(xiàn)象嚴重，各類違法現(xiàn)象當中，經(jīng)營銷售假劣種子行為占所有種子違法行為的58.9％。由此可見，經(jīng)營假劣種子是當前種子市場中最為嚴重的違法行為，需要引起高度重視。針對違法現(xiàn)象，有42.9％的農(nóng)民認為政府在其中并沒有采取切實可行的監(jiān)管措施，他們購買到假種子的風險依舊很大，只有15.3％的農(nóng)民切身體驗到了政府對種子市場所采取的嚴格監(jiān)管措施。由此看出，政府對于種子市場的管理在農(nóng)民眼中并未取得較好的效果，執(zhí)法手段還需要不斷完善，執(zhí)法力度還需要進一步加強。(4)農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子的途徑和購種環(huán)節(jié)所關注的內(nèi)容。農(nóng)民獲取轉(zhuǎn)基因棉花種子主要是通過市場購買、良種補貼、自留種、串換、流動商販等途徑進行。種子經(jīng)銷商途徑占30％，良種補貼途徑占40％，自留種途徑占20％，鄰居間相互串換途徑占5％，流動商販途徑占5％(見表2)。農(nóng)民獲取水稻種子主要通過大型種子經(jīng)營門市、村里的種子店、自留種等途徑進行。其中大型種子經(jīng)營門市途徑占77.9％，村里種子商店占19.0％，自留種占3.1％。自留種比例相對較低主要是由于大部分農(nóng)民根據(jù)種子包裝袋上的說明，認為種子是不能留種的，也沒有進行對比試驗，所以為了謹慎起見，沒有自留種。在經(jīng)營主體資格方面，在購買轉(zhuǎn)基因棉花種子和水稻種子時，只有39.9％的農(nóng)民去關注種子經(jīng)銷商的經(jīng)營資格，了解種子經(jīng)銷商是否具有種子許可證、代銷證和營業(yè)執(zhí)照等證件。而且，對于銷售轉(zhuǎn)基因棉花種子的經(jīng)銷商，農(nóng)民并不知道還需要專門辦理轉(zhuǎn)基因種子經(jīng)營許可證，可見，廣大農(nóng)民對轉(zhuǎn)基因種子經(jīng)營主體市場準入制度的認知還處于空白狀態(tài)。在購買種子時，將近80％的農(nóng)民一般都是直接購買選定的品種，并不關心所購種子是否是審定品種。在種子包裝方面，農(nóng)民購買轉(zhuǎn)基因棉花種子考慮的因素一般涉及到抗病性、抗蟲性、發(fā)芽率、棉桃的大小、抗倒伏、皮棉產(chǎn)量、采摘難易程度和種子適應性等。其中，抗病性、產(chǎn)量和抗蟲性是農(nóng)民關注的焦點，其他因素農(nóng)民考慮的比較少。農(nóng)民也將是否是審定品種作為購種時考慮的重要因素。絕大多數(shù)農(nóng)民認為審定品種質(zhì)量可靠，抗蟲性、抗病性特征突出。農(nóng)民在購買水稻種子時，對于水稻種子外包裝上內(nèi)容的關注主要集中在純度、凈度和發(fā)芽率、產(chǎn)量、育種機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等幾項。其中，最關注作物產(chǎn)量的農(nóng)民占48.5％，其次是純度、凈度和發(fā)芽率，農(nóng)民對該品種的育種機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)和是否具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號等內(nèi)容關注較少。此外，還有10％左右的農(nóng)民完全不關注水稻種子外包裝上面的內(nèi)容，而是通過聽親戚介紹、經(jīng)銷商宣傳推薦或者自己往年的種植經(jīng)驗來進行選擇。(5)農(nóng)民的購種行為和解決種子糾紛的策略。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，購買轉(zhuǎn)基因棉花種子的農(nóng)民中有60％遇到過種子質(zhì)量問題，包括種子發(fā)芽率低、抗蟲性差和產(chǎn)量低等三大問題。棉花種子糾紛分為種子質(zhì)量糾紛和非種子質(zhì)量糾紛。種子質(zhì)量糾紛包括：種子發(fā)芽率低、抗病性和抗蟲型差、結(jié)鈴性差、未審定而先推廣的品種、二代品種冒充一代品種、偷換品種等情形。非種子質(zhì)量糾紛包括：非正常氣候、病蟲危害、栽培管理不當和使用農(nóng)藥、化肥和生物激素不當引起的糾紛。當遇到種子質(zhì)量糾紛時，農(nóng)民一般采取協(xié)商和調(diào)解方式處理，協(xié)商和調(diào)解的成本比較低。農(nóng)民首先會找種子銷售商協(xié)商，如果協(xié)商無果，就可能找村委會出面處理。通過仲裁和訴訟則會導致較高的成本而且費時間，農(nóng)民很少會考慮采用這樣的形式。農(nóng)民購買水稻種子時，78.5％的農(nóng)民都會向經(jīng)銷商索要發(fā)票或者收據(jù)，以此作為種子質(zhì)量的保證和交易憑證，便于在種子質(zhì)量出現(xiàn)問題時向經(jīng)銷商進行索賠。但是也有20.9％的農(nóng)民在購種過程中經(jīng)銷商沒有開具發(fā)票或者收據(jù)作為交易憑證，要么只進行登記，要么什么憑證都沒有交付給農(nóng)民，一旦這部分農(nóng)民與經(jīng)銷商出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時，農(nóng)民的合法權益將很難得到有效保證。當遇到種子質(zhì)量糾紛時，74.2％的農(nóng)民一般采取協(xié)商的方式解決，因為協(xié)商的成本相對較低。當種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時，農(nóng)民首先會找種子銷售商協(xié)商，如果協(xié)商無果，就可能找村委會出面進行調(diào)解。有關機構(gòu)仲裁和訴訟的方式由于成本較高而且解決周期較長，所以只有1.2％的農(nóng)民采用這種方式解決種子糾紛。同時，還有13.5％的農(nóng)民不會通過任何途徑進行解決，而是自認倒霉，這部分群體的合法權益的保障便出現(xiàn)了缺失。綜合來看，農(nóng)民解決種子糾紛通常會有如下幾種結(jié)果：第一，經(jīng)銷商補償種子。這是種子銷售商普遍采用的一種模式。當農(nóng)民購買的棉種出現(xiàn)了質(zhì)量問題，銷售商會根據(jù)農(nóng)民原來購買的種子數(shù)量進行一定的補償。第二，農(nóng)民自認倒霉。農(nóng)民可能經(jīng)過與經(jīng)銷商和有關機構(gòu)的協(xié)商后認為解決問題太難，從而對種子質(zhì)量糾紛的解決失去信心。他們只好自認倒霉，只能不再購買某經(jīng)銷商的種子。這是一種無奈的選擇。第三，如果損失較大或者范圍太廣，農(nóng)民一般會聯(lián)合起來通過訴訟或仲裁等途徑解決。但是在某種極端的情況下，農(nóng)民也可能會通過暴力的方式尋求解決。出現(xiàn)這種情況的原因很多，例如經(jīng)銷商違法經(jīng)營，生產(chǎn)商以假種子冒充真種子，當?shù)卣块T不主動維護弱勢農(nóng)民群體的利益，農(nóng)民的法律意識淡薄等。但是暴力違法的方式不但不能維護自己權利，還侵犯別人的權益，后果嚴重時農(nóng)民可能要承擔相應刑事責任。三、完善我國轉(zhuǎn)基因種子市場有序管理的措施轉(zhuǎn)基因種子市場涉及廣大農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進程快速推進的特殊時期，我們應當在科學發(fā)展觀的指引下，不斷推進農(nóng)村種子市場法制建設，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟法治。1.完善農(nóng)村市場制度體系完善農(nóng)村市場制度體系是實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因種子市場和諧發(fā)展的根本前提。制度和諧是和諧社會之本，和諧的轉(zhuǎn)基因種子市場需要健全、完備的法律體系。完善我國轉(zhuǎn)基因種子市場制度體系，最重要的任務就是解決現(xiàn)行法律法規(guī)體系系統(tǒng)性不強的問題，主要包括以下內(nèi)容：(1)深化種子管理體制改革。要將種子經(jīng)營和種子管理徹底分離，明確其作為執(zhí)法主體的法律地位，強化種子管理部門在轉(zhuǎn)基因種子市場中的職能，充分賦予其獨立的查處權和必要的行政強制權。同時將分離出來的種子經(jīng)營主體進一步市場化，與其他市場主體平等參與轉(zhuǎn)基因種子經(jīng)營活動[2]。(2)建立嚴格的市場準入制度。在《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營許可制度基礎上對轉(zhuǎn)基因種子經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行更加嚴格的審查，特別是嚴格轉(zhuǎn)基因種子經(jīng)營許可證的審核發(fā)放。適當提高經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子的資本、設備技術、安全管理、代銷資格等條件，以種子質(zhì)量管理為重點，嚴把轉(zhuǎn)基因種子市場準入關，杜絕不合格經(jīng)營單位進入市場。(3)完善市場競爭制度。建立更加嚴格的轉(zhuǎn)基因種子廣告審批、標簽管理、包裝和質(zhì)量檢測、信息披露等制度，嚴厲打擊虛假廣告、經(jīng)營假劣種子等違法行為，維護良好的市場法治秩序。(4)建立完善的種子質(zhì)量認證制度。通過推行嚴格的轉(zhuǎn)基因種子質(zhì)量認證制度，增強轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量意識，迫使其采取更加嚴格的種子質(zhì)量管理措施，杜絕違法經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子的行為。2.加快農(nóng)村市場建設加快農(nóng)村市場建設是實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因種子市場和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎。加快農(nóng)村市場建設，促進轉(zhuǎn)基因種子市場和諧發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的辯證統(tǒng)一，是對社會主義法治規(guī)律認識的深化。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅為轉(zhuǎn)基因種子市場法治提供必要的物質(zhì)條件，更為重要的是，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制及其自身固有的一系列原則和優(yōu)點，推動著轉(zhuǎn)基因種子市場的法制建設。農(nóng)村市場通過遵循市場的“游戲規(guī)則”和商品經(jīng)濟的一般規(guī)律，讓廣大農(nóng)民和其他市場主體一同參與到市場交易活動中去，借助于種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)民之間的良性互動，使市場中轉(zhuǎn)基因種子交易活動變得活躍起來，為轉(zhuǎn)基因種子市場注入生機和活力。另外，從生產(chǎn)力發(fā)展水平的角度看，通過大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村的市場經(jīng)濟融入到整個市場經(jīng)濟中。通過重視并推進轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，促進農(nóng)村大市場的形成，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，建立國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制下的統(tǒng)一開放、競爭有序的轉(zhuǎn)基因種子市場，進而為農(nóng)村法治建設奠定經(jīng)濟基礎，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建立提供良好土壤。3.改善種子市場執(zhí)法機制改善種子市場執(zhí)法機制是實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因種子市場和諧發(fā)展的根本保證。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是依法治農(nóng)的重要組成部分，是轉(zhuǎn)基因種子市場法制化治理的重要內(nèi)容。為了解決種子市場執(zhí)法體制運行中的諸多問題，必須培育和造就一支高素質(zhì)的、適應新形勢要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，明確工作職責，理清職責權限，強化部門內(nèi)部和部門間的協(xié)調(diào)，建立起機構(gòu)設置合理、運行高效便捷的綜合性種子執(zhí)法機制。在種子執(zhí)法隊伍建設方面，既要壯大執(zhí)法隊伍，也要注重執(zhí)法隊伍素質(zhì)培訓。經(jīng)常組織執(zhí)法人員參加有關法律法規(guī)培訓班、學習班，加強對執(zhí)法人員的培訓教育，提高廣大執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時建立種子執(zhí)法評選考核機制，完善考核辦法，組織有效的考核督查，加強執(zhí)法隊伍的內(nèi)部約束；在執(zhí)法模式選擇方面，要建立專項檢查機制。以轉(zhuǎn)基因棉花、水稻等主要作物種子為重點，以種子質(zhì)量、標簽標注、經(jīng)營許可等為主要內(nèi)容，開展轉(zhuǎn)基因種子市場專項檢查，及時通報檢查結(jié)果，嚴厲打擊制售假劣種子等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；在執(zhí)法機制建設方面，