電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)

電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）目次TOC\o"1-2"\h\z\u前言 III1 適用范圍 42 規(guī)范性引用文件 43 專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求 43.1 專項應(yīng)急預(yù)案的種類 43.2 編制要求 54 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 64.1 總則 64.2 應(yīng)急處置基本原則 64.3 事務(wù)類型和危害程度分析 64.4 事務(wù)分級 64.5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 74.6 預(yù)防與預(yù)警 74.7 信息報告 84.8 應(yīng)急響應(yīng) 84.9 后期處置 94.10 應(yīng)急保障 94.11 培訓(xùn)和演練 104.12 附則 104.13 附件 11附錄A 13附錄B 15前言為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》、《電力監(jiān)管條例》、《國家突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)依據(jù)本導(dǎo)則和相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力專項應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則的附錄A和附錄B分別為電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系書目。各電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)依據(jù)預(yù)案體系書目要求和企業(yè)實際狀況，完善各類專項應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負(fù)責(zé)說明。適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急實力等特點對專項應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，運用本導(dǎo)則的各方應(yīng)探討運用這些文件的最新有效版本?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求專項應(yīng)急預(yù)案的種類電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案原則上分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)和社會平安事務(wù)四大類。電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系書目詳見附錄A和附錄B。自然災(zāi)難類電力企業(yè)應(yīng)針對可能面臨的氣象災(zāi)難（主要包括雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風(fēng)等）、臺風(fēng)、洪水、大霧）、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難（主要包括山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火災(zāi)等自然災(zāi)難編制自然災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案。事故災(zāi)難類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)絡(luò)信息平安事故、火災(zāi)事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案。公共衛(wèi)生事務(wù)類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)編制公共衛(wèi)生事務(wù)類專項應(yīng)急預(yù)案。社會平安事務(wù)類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事務(wù)、突發(fā)新聞媒體事務(wù)等社會平安事務(wù)編制社會平安事務(wù)類專項應(yīng)急預(yù)案。編制要求（1）自然災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范、限制和消退自然災(zāi)難影響為主，對由于自然災(zāi)難導(dǎo)致的次生或衍生事務(wù)應(yīng)急處置內(nèi)容應(yīng)依據(jù)事務(wù)性質(zhì)由相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。（2）事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。（3）公共衛(wèi)生事務(wù)類專項應(yīng)急預(yù)案可以依據(jù)事務(wù)類別分別編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可編成一個綜合性的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合性的公共衛(wèi)生事務(wù)專項應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)分別明確各類公共衛(wèi)生事務(wù)的應(yīng)急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事務(wù)類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）社會平安事務(wù)類專項應(yīng)急預(yù)案除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容總則明確本預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容。應(yīng)急處置基本原則從應(yīng)急響應(yīng)、指揮領(lǐng)導(dǎo)、處置措施、與政府的聯(lián)動、資源調(diào)配等方面說明本預(yù)案所涉及的突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。事務(wù)類型和危害程度分析（1）分析突發(fā)事務(wù)風(fēng)險的來源、特性等。（2）明確突發(fā)事務(wù)可能導(dǎo)致緊急狀況的類型、影響范圍及后果。事務(wù)分級依據(jù)突發(fā)事務(wù)危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，對突發(fā)事務(wù)進行分級。應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事務(wù)明確詳細(xì)事務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)（1）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急指揮機構(gòu)組成狀況。（2）指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組，明確各應(yīng)急處置工作組的設(shè)置狀況和人員構(gòu)成狀況。（3）明確應(yīng)急指揮平臺建設(shè)要求。應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)（1）明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、各應(yīng)急處置工作組和相關(guān)人員的詳細(xì)職責(zé)。（2）明確本預(yù)案所涉及各有關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事務(wù)可以實施預(yù)警的，須要明確以下內(nèi)容：（1）風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員；（2）風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道；（3）風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序。預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事務(wù)可以實施預(yù)警的，須要明確以下內(nèi)容：（1）依據(jù)實際狀況進行預(yù)警分級；（2）明確預(yù)警的發(fā)布程序和相關(guān)要求；（3）明確預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施。預(yù)警結(jié)束明確結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的條件、程序和方式。信息報告（1）明確本單位24小時應(yīng)急值班電話。（2）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，本單位內(nèi)部和向上級單位進行突發(fā)事務(wù)信息報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。（3）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)進行突發(fā)事務(wù)報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級依據(jù)突發(fā)事務(wù)分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)限制事態(tài)和應(yīng)急處置實力明確詳細(xì)響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體及聯(lián)動單位和部門。響應(yīng)程序針對不同級別的響應(yīng)，分別明確下列內(nèi)容，并附以流程圖:（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件（應(yīng)分級列出）；（2）響應(yīng)啟動：宣布響應(yīng)啟動的責(zé)任者；（3）響應(yīng)行動：包括召開應(yīng)急會議、派出前線指揮人員、組建現(xiàn)場工作組及其他應(yīng)急處置工作小組等；（4）各有關(guān)部門依據(jù)響應(yīng)級別和職責(zé)分工開展的應(yīng)急行動；（5）向上級單位、政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機構(gòu)進行應(yīng)急工作信息報告的格式、內(nèi)容、時限和責(zé)任部門等。應(yīng)急處置針對事務(wù)類別和可能發(fā)生的次生事務(wù)危急性和特點，明確應(yīng)急處置措施：（1）先期處置：明確突發(fā)事務(wù)發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險、救治、限制事態(tài)發(fā)展。隔離危急源等緊急處置措施；（2）應(yīng)急處置：依據(jù)事務(wù)的級別和發(fā)展事態(tài)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、與社會聯(lián)動等響應(yīng)程序，并附以流程圖表示；（3）擴大應(yīng)急響應(yīng)：依據(jù)事務(wù)的升級，剛好提高應(yīng)急響應(yīng)級別、變更處置策略。應(yīng)急結(jié)束明確下述內(nèi)容：（1）應(yīng)急結(jié)束條件；（2）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序，包括宣布不同級別應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的責(zé)任人、宣布方式等。后期處置明確下述內(nèi)容：（1）后期處置、現(xiàn)場復(fù)原的原則和內(nèi)容；（2）負(fù)責(zé)保險和理賠的責(zé)任部門；（3）事故或事務(wù)調(diào)查的原則、內(nèi)容、方法和目的；（4）對預(yù)案及本次應(yīng)急工作進行總結(jié)、評價、改進等內(nèi)容。應(yīng)急保障明確本單位應(yīng)急資源和保障措施（其中部分內(nèi)容可以附件形式列出）。應(yīng)急隊伍明確本預(yù)案所涉應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍和社會救援資源的建設(shè)、打算和培訓(xùn)要求。應(yīng)急物資與裝備明確本預(yù)案應(yīng)急處置所需主要物資、裝備的儲備地點及重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的基本狀況和管理要求。通信與信息明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外主要應(yīng)急隊伍等機構(gòu)和單位、人員的通信渠道和手段以及極端條件下保證通信暢通的措施。經(jīng)費明確本預(yù)案所需應(yīng)急專項經(jīng)費的來源、管理及在應(yīng)急狀態(tài)下確保剛好到位的保障措施等。其他依據(jù)實際狀況明確應(yīng)急交通運輸保障、平安保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的詳細(xì)措施。培訓(xùn)和演練明確本預(yù)案培訓(xùn)和演練的范圍、方式、內(nèi)容和周期要求。附則術(shù)語和定義對本預(yù)案所涉及的一些術(shù)語進行定義。預(yù)案備案明確本預(yù)案的報備機構(gòu)或部門。預(yù)案修訂明確對本預(yù)案進行修訂的條件、周期及負(fù)責(zé)部門。制定與說明明確負(fù)責(zé)本預(yù)案制定和說明的部門。預(yù)案實施明確本預(yù)案實施的時間。附件專項應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下：有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式（1）應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和聯(lián)系方式；（2）相關(guān)單位、部門、組織機構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式。應(yīng)急救援隊伍信息（1）應(yīng)急救援隊伍名稱及聯(lián)系方式；（2）應(yīng)急處置專家姓名及聯(lián)系方式；（3）與相關(guān)的社會應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議及聯(lián)系方式。應(yīng)急物資儲備清單（1）本預(yù)案涉及的重要應(yīng)急裝備和物資的名稱、型號、數(shù)量、圖紙、存放地點和管理人員聯(lián)系方式等。（2）重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的生產(chǎn)實力、設(shè)備圖紙和聯(lián)系方式等。（3）應(yīng)急救援通信設(shè)施型號、數(shù)量、存放點等。（4）應(yīng)急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單。規(guī)范化格式文本列出應(yīng)急信息接受、處理和上報等規(guī)范化格式文本。關(guān)鍵的路途、標(biāo)識和圖紙（1）重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。（2）應(yīng)急指揮位置及應(yīng)急隊伍行動路途、人員疏散路途、重要地點等標(biāo)識。（3）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急力氣的分布圖紙等。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出干脆與本預(yù)案相關(guān)或相連接的應(yīng)急預(yù)案名稱。有關(guān)流程（1）預(yù)警信息發(fā)布流程。（2）突發(fā)事務(wù)信息報告流程。（3）各級應(yīng)急響應(yīng)及處置流程。

附錄A電網(wǎng)企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系書目一、自然災(zāi)難類1、防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案2、防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案3、防大霧應(yīng)急預(yù)案4、防地震災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案5、防地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案6、防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案二、事故災(zāi)難類1、人身事故應(yīng)急預(yù)案2、電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案3、電網(wǎng)黑啟動應(yīng)急預(yù)案4、電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案5、大型施工機械事故應(yīng)急預(yù)案6、電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平安事故應(yīng)急預(yù)案7、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案8、交通事故應(yīng)急預(yù)案9、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案三、公共衛(wèi)生事務(wù)類1、傳染病疫情事務(wù)應(yīng)急預(yù)案2、群體性不明緣由疾病事務(wù)應(yīng)急預(yù)案3、食物中毒事務(wù)應(yīng)急預(yù)案四、社會平安事務(wù)類1、群體性突發(fā)社會平安事務(wù)應(yīng)急預(yù)案2、突發(fā)新聞媒體事務(wù)應(yīng)急預(yù)案

附錄B發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系書目一、